L 199 - 2012-13 - Bilag 24: 2. udkast til betænkning

Forslag til lov om ændring af lov om fremme af vedvarende energi(Ændring af støtte til visse solcelleanlæg)[af klima-, energi- og bygningsministeren (Martin Lidegaard)]1. ÆndringsforslagKlima-, energi- og bygningsministeren har stillet 5 æn-dringsforslag til lovforslaget.2. UdvalgsarbejdetLovforslaget blev fremsat den 20. marts 2013 og var til 1.behandling den 30. april 2013. Lovforslaget blev efter 1. be-handling henvist til behandling i Klima-, Energi- og Byg-ningsudvalget.MøderUdvalget har behandlet lovforslaget i 4 møder.HøringLovforslaget blev sendt i høring samtidig med fremsæt-telsen, og klima-, energi- og bygningsministeren orienterededen 20. marts 2013 udvalget herom. Den 25. april 2013sendte klima-, energi- og bygningsministeren de indkomnehøringssvar og et notat herom til udvalget.Skriftlige henvendelserUdvalget har i forbindelse med udvalgsarbejdet modtagetskriftlige henvendelser fra:Andelsboligforeningernes Fællesrepræsentation (ABF),Ole Andersen, Humble,Leif Blichfeld-Grosen, Nordisk Solenergi ApS,Dansk Solcelleforening,European Energy A/S,Jacob Friis, Agedrup,Fyns Energigruppe Aps,Mikkel Palsby,Christian Petersen, Stege,Kim Stubbergaard Reese, Frederikshavn, ogPeter Tørsløv, Lyngby.Klima-, energi- og bygningsministeren har over for ud-valget kommenteret de skriftlige henvendelser til udvalget.DeputationerEndvidere har Dansk Solcelleforening og European Ener-gy A/S mundtligt over for udvalget redegjort for deres hold-ning til lovforslaget.SpørgsmålUdvalget har stillet 29 spørgsmål til klima-, energi- ogbygningsministeren til skriftlig besvarelse, [som denne harbesvaret. ]3. Indstillinger [og politiske bemærkninger]Etflertali udvalget (udvalget med undtagelse af LA) ind-stiller lovforslaget tilvedtagelsemed de stillede ændrings-forslag.Etmindretali udvalget (LA) indstiller lovforslaget tilforkastelseved 3. behandling.Inuit Ataqatigiit, Siumut, Sambandsflokkurin ogJavnaðarflokkurin havde ikke medlemmer i udvalget var påtidspunktet for betænkningens afgivelse ikke repræsenteretmed medlemmer i udvalget og havde dermed ikke adgang tilat komme med indstillinger eller politiske udtalelser i be-tænkningen.En oversigt over Folketingets sammensætning er optrykti betænkningen.

4. Ændringsforslag med bemærkningerÆndringsforslagAfklima-, energi og bygningsministeren,tiltrådt af etflertal(udvalget med undtagelse af LA):Til § 11)I det undernr. 3foreslåede§ 47, stk. 5,indsættes inr. 1og3efter »på taget af bygninger«: »eller integreret i bygnin-ger«.[Udvidelse af mulighed for forhøjet afregning af solcellerintegreret i bygninger]2)I det undernr. 3foreslåede§ 47, stk. 5,ændres inr. 2»kravet« til: »kravene«.[Lovteknisk præcisering]Til § 33)Istk. 4, nr. 2,ændres »Energinet.dk’s stamdatablanket iudfyldt stand fra installatøren« til: »anmeldelse af anlæg-get«.[Lempelse i overgangsordningen vedrørende lov nr. 1390 af23. december 2012]4)Efter stk. 6 indsættes som nye stykker:»Stk. 7.Der ydes pristillæg efter § 47, stk. 5, nr. 1, i lovom fremme af vedvarende energi som affattet ved dennelovs § 1, nr. 3, i stedet for § 47, stk. 5, nr. 5, i lov om frem-me af vedvarende energi som affattet ved denne lovs § 1, nr.3, for elektricitet fremstillet på solcelleanlæg med en instal-leret effekt på 400 kW eller derunder, som ikke opfylderkravene i § 47, stk. 5, nr. 1 eller 2, i lov om fremme af ved-varende energi som affattet ved denne lovs § 1, nr. 3, ogsom ikke er omfattet af stk. 4. Dette forudsætter, at ejerenhar indgået bindende og ubetinget aftale om køb af solcelle-anlægget senest den 19. marts 2013, dog må der gerne væretaget forbehold for tilladelse efter nr. 1 og 2 nedenfor. Her-udover skal mindst en af følgende handlinger være foretagetsenest den 19. marts 2013 og ikke efterfølgende være truk-ket tilbage:1) Kommunalbestyrelsen har modtaget ansøgning efterlov om planlægning.2) Kommunalbestyrelsen har modtaget ansøgning ombyggetilladelse efter byggeloven eller regler udstedt imedfør heraf.3) Netvirksomheden har modtaget anmeldelse af anlæggetmed henblik på registrering i et register oprettet efter §85 a, stk. 2, nr. 2, i lov om elforsyning.4) Netvirksomheden har modtaget anmodning om nettil-slutning af anlægget.Stk. 8.Der ydes pristillæg efter § 47, stk. 5, nr. 3, i lov omfremme af vedvarende energi som affattet ved denne lovs §1, nr. 3, i stedet for § 47, stk. 5, nr. 4, i lov om fremme afvedvarende energi som affattet ved denne lovs § 1, nr. 3, forelektricitet fremstillet på fælles solcelleanlæg, hvis ejerenhar indgået bindende og ubetinget aftale om køb af solcelle-

anlægget senest den 19. marts 2013, og mindst en af de i stk.7, nr. 1-4, nævnte handlinger er foretaget senest den 19.marts 2013 og ikke efterfølgende er trukket tilbage. Herudo-ver må betingelserne i stk. 4 ikke være opfyldt.«Stk. 7 bliver herefter stk. 9.[Overgangsordning for solcelleanlæg nettilsluttet efter den19. marts 2013]5)Istk. 7,som bliver stk. 9, ændres »stk. 4-6« til: »stk.4-8«.[Konsekvensændring]BemærkningerTil nr. 1Det foreslås, at kravet om, at solceller skal være placeretpå taget af bygninger for at opnå forhøjet pristillæg, udvi-des, således at også solceller integreret i bygninger omfattesaf bestemmelsen.Med ændringsforslaget vil bestemmelsen også finde an-vendelse på solceller, der opsættes således, at solcellerneved nybyggeri eller ved væsentlige ombygninger eller foran-dringer integreres i bygningen. Formålet er at omfatte sol-celleanlæg, som er en del af bygningens design, uanset sol-cellerne ikke er placeret oven på taget. Forslaget åbner deri-mod ikke mulighed for at omfatte solceller, som opsættesuden på bygningen, hvis solcellerne ikke indgår integreret ibygningen. Solceller, som efter bygningens opførelse place-res uden på facader, vil som udgangspunkt ikke kunne ansesfor at være integreret i bygningen. Det bemærkes, at i detomfang der måtte vise sig behov for en nærmere præciseringaf begrebet integreret i bygninger, kan ministeren fastsattenærmere regler herom, jf. det fremsatte forslag til ændringaf § 50, stk. 2.Solceller opsat på taget af bygninger vil dog fortsat bådeomfatte løsninger, hvor solcelleanlægget er placeret oven påtaget og integreret i taget.Begrebet bygninger omfatter ikke bygningsmæssige kon-struktioner, men omfatter alene det, der traditionelt betegnessom bygninger. Som eksempler kan nævnes enfamiliehuseog tilbygninger hertil som for eksempel garager og carportem.v., rækkehuse, lejlighedsbebyggelser, kontorbygninger,erhvervsbebyggelse, butikker, butikscentre, museer, kirkerog sportshaller.Som eksempler på bygningsmæssige konstruktioner, derikke er omfattet af denne bestemmelses anvendelsesområde,kan nævnes master, antenner, vindmøller, overdækninger,tribuner, transportbroer og kraner.Afgrænsningen af bygninger og bygningsmæssige kon-struktioner følger således byggelovens terminologi herom.Dette gælder såvel for solceller opsat integreret i bygningersom for solceller opsat på taget af bygninger. I det omfangder måtte vise sig behov for en nærmere præcisering af be-grebet, kan ministeren fastsatte nærmere regler herom, jf.det fremsatte forslag til ændring af § 50, stk. 2.Der henvises i øvrigt til bemærkningerne til § 47, stk. 5, ilovforslaget som fremsat den 20. marts 2013.

Til nr. 2Der er tale om en lovteknisk præcisering af forslag til §47, stk. 5, nr. 2. Det foreslås, at ændre henvisningen til kra-vet i nr. 1 til kravene i nr. 1, da nr. 1 indeholder flere kravog ikke kun et enkelt.Til nr. 3Der foreslås en ændring til § 3, stk. 4, nr. 2. Denne be-stemmelse vedrører overgangsordningen i lov nr. 1390 af23. december 2012 om ændring af lov om fremme af vedva-rende energi, lov om elforsyning, lov om afgift af elektrici-tet og ligningsloven (Støtte til solcelleanlæg og øvrige småvedvarende energi-anlæg). § 3, stk. 4, nr. 2, i det fremsattelovforslag viderefører af lovtekniske grunde i uændret form§ 6, stk. 7, nr. 2, i lov nr. 1390 af 23. december 2012.Det følger af § 3, stk. 4, nr. 2, i det fremsatte lovforslag,at en af betingelserne for at blive omfattet af overgangsord-ningen er, at netvirksomheden senest den 20. december2012 har modtaget Energinet.dk’s stamdatablanket i udfyldtstand fra installatøren med henblik på registrering i et regis-ter oprettet efter § 85 a, stk. 2, nr. 2, i lov om elforsyning.Energistyrelsen er blevet gjort bekendt med, at elinstalla-tører i nogle tilfælde ikke inden 20. december 2012 har ind-sendt en stamdatablanket med oplysninger, der er tilstrække-lige til, at Energinet.dk på baggrund heraf kan foretage enfyldestgørende oprettelse af solcelleanlægget i stamdataregi-steret.Det vurderes, at muligheden for omgåelse i de tilfælde,hvor anmeldelsen er sket, men hvor den ikke har været fyl-destgørende, ikke er større end for anlæg, der fuldt ud leverop til kriterierne. Det foreslås derfor, at kravet i § 3, stk. 4,nr. 2, lempes, hvorefter det alene er et krav, at der er sketanmeldelse. En anmeldelse i overgangsordningen vil heref-ter både omfatte den situation, at Energinet.dk’s stamdata-blanket ikke er vedhæftet en anmeldelse, eller at den er ved-hæftet, men ikke udfyldt korrekt, og den situation, at deralene er fremsendt en stamdatablanket, selv om den ikke erudfyldt korrekt.Med ændringsforslaget svarer kravet til anmeldelse iovergangsordningen til lov om fremme af vedvarende energitil kravet til anmeldelse i overgangsordningen til lov om af-gift af elektricitet, som vedrører muligheden for afgiftsfrita-gelse i forbindelse med nettoafregning, jf. § 6, stk. 6, i lovnr. 1390 af 23. december 2012. Ændringen vil blive fulgt opaf en tilsvarende ændring af overgangsordningen i bekendt-gørelse nr. 1068 af 16. november 2012 om nettoafregningfor egenproducenter af elektricitet som ændret ved bekendt-gørelse nr. 90 af 25. januar 2013.Til nr. 4Med ændringsforslaget foreslås en overgangsordning ind-ført for visse solcelleanlæg, som ikke omfattes af det for-højede pristillæg efter de foreslåede regler, fordi de ikke pla-ceres på taget af bygninger eller integreret i bygninger, somikke er opført med henblik på opsætning af solceller.Det foreslås således i et nyt stk. 7, at ejere, som indenfremsættelsen af lovforslaget, dvs. senest den 19. marts2013, har indgået en bindende og ubetinget aftale om køb af

solcelleanlæg med en installeret effekt på 400 kW eller der-under, alligevel kan få forhøjet pristillæg, hvis visse nærme-re angivne betingelser er opfyldt. En aftale vil opfylde kra-vet om at være bindende og ubetinget, selv om der er tagetforbehold i aftalen for tilladelse efter planloven eller bygge-loven eller regler udstedt i medfør heraf.Overgangsordningen vil alene gælde for solcelleanlæg,som kan få pristillæg efter de foreslåede regler. Anlæg,hvortil der i henhold til overgangsordningen i stk. 4 ydespristillæg efter § 47, stk. 3, i lov om fremme af vedvarendeenergi, jf. lovbekendtgørelse nr. 1074 af 8. november 2011,omfattes ikke af den foreslåede overgangsordning. Dettefremgår udtrykkeligt af, at anlægget ikke må være omfattetaf stk. 4.De betingelser, som skal være opfyldt ud over indgåelsenaf en bindende og ubetinget aftale om køb af solcelleanlæg-get, tjener til at vise, at ejeren også på anden måde har fulgtop på indgåelsen af aftalen om købet af solcelleanlægget in-den fremsættelsen af lovforslaget.Der kan være fulgt op på købet af anlægget ved en af fireforskellige handlinger, som ikke efterfølgende må væretrukket tilbage. Er handlingen trukket tilbage, fjernes mulig-heden for forhøjet pristillæg efter overgangsordningen. Entilbagetrækning anses som udtryk for, at grundbetingelsenom, at aftalen om køb af anlægget er bindende, ikke er op-fyldt.Opfølgningen kan for det første være en ansøgning efterplanloven. Det vil typisk være en anmodning om at tilveje-bringe en lokalplan, en ansøgning om dispensation fra en lo-kalplan, en ansøgning om landzonetilladelse eller VVM-til-ladelse. Der kan imidlertid være tilfælde, hvor det fornødneplangrundlag allerede er til stede. Det er derfor også muligtat blive berettiget til forhøjet pristillæg, hvis der er ansøgtom tilladelse efter byggeloven og regler udstedt i medførheraf. Det bemærkes, at ansøgningerne ikke behøver at værefyldestgørende, men der skal være tale om reelle ansøgnin-ger og ikke blot eksempelvis forespørgsler til kommunen.Ansøgningerne skal være kommet frem til kommunen se-nest den 19. marts 2013.Som en tredje mulighed kan netvirksomheden have mod-taget anmeldelse med henblik på registrering i stamdatare-gistret senest den 19. marts 2013. Betingelsen svarer til den,som er anført i § 3, stk. 4, nr. 2, og som er foreslået ændretved ændringsforslag nr. 3. Endelig er der en fjerde mulighedi form af, at netvirksomheden senest den 19. marts 2013 harmodtaget en anmodning om nettilslutning. Det er ikke enbetingelse, at der eksempelvis er stillet sikkerhed over fornetvirksomheden, men der skal være tale om en reel anmod-ning om nettilslutning og ikke bare en forespørgsel.Det bemærkes i øvrigt, at overgangsordningen ikke inde-holder krav om, at anlægget skal være nettilsluttet inden ud-gangen af 2013. Hvis anlægget imidlertid først nettilsluttes i2014, falder pristillægget til 116 øre pr. kWh i 10 år, lige-som det er tilfældet for anlæg omfattet af § 47, stk. 5, nr. 1.Istk. 8foreslås en overgangsbestemmelse svarende tilstk. 7 i forhold til elektricitet fremstillet på fælles solcellean-læg. Der henvises til bemærkningerne til stk. 7. Også her erdet understreget, at overgangsordningen alene vil gælde for

Julie Skovsby (S) Jens Joel (S) Karin Gaardsted (S) Jesper Petersen (S) Pernille Rosenkrantz-Theil (S) Jeppe Kofod (S)Flemming Møller Mortensen (S) Rasmus Helveg Petersen (RV) Lone Loklindt (RV) Lotte Rod (RV) Steen Gade (SF)fmd.Jonas Dahl (SF) Per Clausen (EL) Frank Aaen (EL) Lars Dohn (EL) Thomas Danielsen (V)nfmd.Henrik Høegh (V)Jacob Jensen (V) Lars Christian Lilleholt (V) Ellen Trane Nørby (V) Ulla Tørnæs (V) Eyvind Vesselbo (V)Mikkel Dencker (DF) Jens Henrik Thulesen Dahl (DF) René Christensen (DF) Kim Christiansen (DF)Villum Christensen (LA) Mike Legarth (KF) Vivi Kier (KF)Inuit Ataqatigiit, Siumut, Sambandsflokkurin og Javnaðarflokkurin havde ikke medlemmer i udvalget.

Bilag 1Oversigt over bilag vedrørende L 199Bilagsnr. Titel1Orientering om høring over lovforslaget, fra klima-, energi- og byg-ningsministeren2Henvendelse af 21/3-13 fra Kim Stubbergaard Reese, Frederikshavn3Henvendelse af 22/3-13 fra Ole Andersen, Humble4Henvendelse af 25/3-13 fra Jacob Friis, Agedrup5Henvendelse af 5/4-13 fra Leif Blichfeld-Grosen, Nordisk SolenergiApS6Henvendelse af 22/4-13 fra Christian Petersen, Stege7Henvendelse af 23/4-13 fra Leif Blichfeld-Grosen, Nordisk SolenergiApS8Henvendelse af 25/4-13 fra Leif Blichfeld-Grosen, Nordisk SolenergiApS9Høringssvar og høringsnotat, fra klima-, energi- og bygningsministe-ren10Henvendelse af 28/4-13 fra Mikkel Palsby11Henvendelse af 29/4-13 fra Leif Blichfeld-Grosen, Nordisk SolenergiApS12Henvendelse af 30/4-13 fra Andelsboligforeningernes Fællesrepræsen-tation (ABF)13Henvendelse af 30/4-13 fra Dansk Solcelleforening14Tidsplan for udvalgets behandling af lovforslaget15Henvendelse af 1/5-13 fra Peter Tørsløv, Lyngby16Henvendelse af 6/5-13 fra European Energy A/S17Henvendelse af 7/5-13 fra Dansk Solcelleforening181. udkast til betænkning19Henvendelse af 14/5-13 fra European Energy A/S20Henvendelse af 15/5-13 Leif Blichfeld-Grosen, Nordisk Solenergi ApS21Henvendelse af 16/5-13 Leif Blichfeld-Grosen, Nordisk Solenergi ApS22Henvendelse af 18/5-13 fra Fyns Energigruppe Aps23Ændringsforslag fra klima-, energi- og bygningsministerenOversigt over spørgsmål og svar vedrørende L 199Spm.nr.1TitelSpm. om ministerens kommentar til henvendelsen af 21/3-13 fra KimStubbergaard Reese, Frederikshavn, til klima-, energi- og bygningsmi-nisteren, og ministerens svar herpåSpm. om ministerens kommentar til henvendelsen af 22/3-13 fra OleAndersen, Humble, til klima-, energi- og bygningsministeren, og mi-nisterens svar herpåSpm. om ministerens kommentar til henvendelsen af 25/3-13 fra JacobFriis, Agedrup, til klima-, energi- og bygningsministeren, og ministe-rens svar herpå

Spm. om ministerens kommentar til henvendelsen af 5/4-13 fra LeifBlichfeld-Grosen, Nordisk Solenergi ApS, til klima-, energi- og byg-ningsministeren, og ministerens svar herpåSpm. om ministerens kommentar til henvendelsen af 22/4-13 fra Chri-stian Petersen, Stege, til klima-, energi- og bygningsministeren, og mi-nisterens svar herpåSpm. om ministerens kommentar til henvendelsen af 23/4-13 fra LeifBlichfeld-Grosen, Nordisk Solenergi ApS, til klima-, energi- og byg-ningsministeren, og ministerens svar herpåSpm. om ministerens kommentar til henvendelsen af 25/4-13 fra LeifBlichfeld-Grosen, Nordisk Solenergi ApS, til klima-, energi- og byg-ningsministeren, og ministerens svar herpåSpm. om ministerens kommentar til henvendelsen af 28/4-13 fra Mik-kel Palsby, til klima-, energi- og bygningsministeren, og ministerenssvar herpåSpm. om ministerens kommentar til henvendelsen af 29/4-13 fra LeifBlichfeld-Grosen, Nordisk Solenergi ApS, til klima-, energi- og byg-ningsministeren, og ministerens svar herpåSpm. om ministerens kommentar til henvendelsen af 30/4-13 fra An-delsboligforeningernes Fællesrepræsentation (ABF), til klima-, energi-og bygningsministeren, og ministerens svar herpåSpm. om ministerens kommentar til henvendelsen af 1/5-13 fra PeterTørsløv, Lyngby, til klima-, energi- og bygningsministeren, og mini-sterens svar herpåSpm. om ministerens kommentar til henvendelsen af 6/5-13 fra Euro-pean Energy A/S, til klima-, energi- og bygningsministeren, og mini-sterens svar herpåSpm. om at fremsende dokumentation for det påståede hul i loven (L86), der er begrundelsen for aftalen af 19/3-13 og fremsættelsen af L199, til klima-, energi- og bygningsministeren, og ministerens svarherpåSpm. om, hvor mange jordbaserede solcelleanlæg der er blevet an-meldt til et netselskab inden den 20/3-13, til klima-, energi- og byg-ningsministeren, og ministerens svar herpåSpm. om, hvor mange solcelleanlæg der er anmeldt til Energinet.dk ognettilsluttet inden den 20/3-13 under den nye solcellelov (L 86), til kli-ma-, energi- og bygningsministeren, og ministerens svar herpåSpm. om ministerens dokumentation for, at de planlagte og eventueltanmeldte jordbaserede solcelleanlæg ikke har til formål (uanset sel-skabskonstruktion) at levere elektricitet til ejerens formodede fremti-dige elforbrug, til klima-, energi- og bygningsministeren, og ministe-rens svar herpåSpm., om ministeren mener, Købehavns Kommune udnytter et hul iloven, når man på renseanlægget Damhusåen har etableret et jordbase-ret solcelleanlæg på 777 kW, til klima-, energi- og bygningsministe-ren, og ministerens svar herpåSpm. om ministerens forklaring på, at Energistyrelsen endnu ikke hardispenseret fra kravet i elforsyningslovens § 4, stk. 1, om selskabs-

mæssig udskillelse af kommunale solcelleanlæg og af kommunalespildevandsfællesskabers biogasbaserede elproduktion, til klima-,energi- og bygningsministeren, og ministerens svar herpåSpm. om at fremsende faktuel dokumentation for, at jordbaserede fæl-lesanlæg i gennemsnit er ca. 40 pct. billigere at etablere end tilsvaren-de tagplacerede fællesanlæg, til klima-, energi- og bygningsministe-ren, og ministerens svar herpåSpm. om at redegøre for, om alle mindre og mellemstore solcellean-læg, der i dag er nettilsluttet under L 86 – uden betydelige ekstra ud-gifter – kan timeafregne deres elproduktion (simpel nettoopgørelse),samt at oplyse, hvornår ministeren forventer, at »3. afregningsgruppe«er på plads, til klima-, energi- og bygningsministeren, og ministerenssvar herpåSpm. om at fremsende ministerens notificeringsskrivelse til EU understatsstøttereglerne samt oplyse, hvornår ministeren forventer, at pris-støtten (L 86) er godkendt, til klima-, energi- og bygningsministeren,og ministerens svar herpåSpm., om det er ministerens forventning, at notifikationen af L 199kan risikere yderligere at forlænge Europa-Kommissionens sagsbe-handling af prisstøtten i L 86, til klima-, energi- og bygningsministe-ren, og ministerens svar herpåSpm., om ministeren kan udelukke, at Europa-Kommissionen kunnefå den opfattelse, at L 199 indeholder betydelige elementer af prohibi-tiv karakter, til klima-, energi- og bygningsministeren, og ministerenssvar herpåSpm. om ministerens kommentar til henvendelsen af 7/5-13 fra DanskSolcelleforening, til klima-, energi- og bygningsministeren, og mini-sterens svar herpåSpm. om ministerens kommentar til henvendelsen af 14/5-13 fra Euro-pean Energy A/S, til klima-, energi- og bygningsministeren, og mini-sterens svar herpåSpm. om ministerens kommentar til henvendelsen af 15/5-13 fra LeifBlichfeld-Grosen, Nordisk Solenergi ApS, til klima-, energi- og byg-ningsministeren, og ministerens svar herpåSpm., om ministeren eller skatteministeren har modtaget oplysningerfra SKAT om uhensigtsmæssigheder i den gældende lovgivning omstøtte til solcelleanlæg og i bekræftende fald, hvornår, til klima-, ener-gi- og bygningsministeren, [og ministerens svar herpå]Spm. om ministerens kommentar til henvendelsen af 16/5-13 fra LeifBlichfeld-Grosen, Nordisk Solenergi ApS, til klima-, energi- og byg-ningsministeren, [og ministerens svar herpå]Spm. om ministerens kommentar til henvendelsen af 18/5-13 fra FynsEnergigruppe Aps, til klima-, energi- og bygningsministeren, [og mi-nisterens svar herpå]