L 158 - 2012-13 - Bilag 4: 1. udkast til betænkning

Forslag til lov om ændring af lov om retssikkerhed og administration på detsociale område, lov om ansvaret for og styringen af den aktivebeskæftigelsesindsats og forskellige andre love(Forenkling af klagestrukturen på det sociale og beskæftigelsesmæssige område)[af social- og integrationsministeren (Karen Hækkerup)]1. ÆndringsforslagSocial- og integrationsministeren har stillet 9 ændrings-forslag til lovforslaget2. UdvalgsarbejdetLovforslaget blev fremsat den 27. februar 2013 og var til1. behandling den 15. marts 2013. Lovforslaget blev efter 1.behandling henvist til behandling i Socialudvalget.MøderUdvalget har behandlet lovforslaget i <> møder.HøringEt udkast til lovforslaget har inden fremsættelsen væretsendt i høring, og social- og integrationsministeren sendteden 18. december 2013 dette udkast til udvalget, jf. SOUalm. del - bilag 116. Den 27. februar 2013 sendte social- ogintegrationsministeren de indkomne høringssvar og et notatherom til udvalget.SpørgsmålUdvalget har stillet 9 spørgsmål til social- og integrati-onsministeren til skriftlig besvarelse, [som denne har besva-ret. ]SamrådUdvalget har stillet 3 spørgsmål til social- og integrati-onsministeren til mundtlig besvarelse, som denne har besva-ret i et åbent samråd med udvalget den 23. april 2013. [So-cial- og integrationsministeren har efterfølgende sendt ud-valget det talepapir, der lå til grund for ministerens besvarel-se af samrådsspørgsmålene].3. Indstillinger [og politiske bemærkninger]<>4. Ændringsforslag med bemærkningerÆndringsforslagAfsocial- og integrationsministeren,tiltrådt af <>:Til § 11)I den undernr. 13foreslåede affattelse af§ 59 a,æn-dres i stk. 6 »§ 51, stk. 4« til: »§ 51, stk. 3«.[Teknisk ændring]2)Efter nr. 18 indsættes som nyt nummer:»01.I§ 59 b, stk. 7, 1. pkt.,der bliver stk. 8, 1. pkt.,ændres»medlemmerne i stk. 6« til: »medlemmerne i stk. 7«.«[Teknisk ændring]3)I den undernr. 21foreslåede ændring af§ 59 b, stk. 10,der bliver stk. 11, ændres »§ 51, stk. 4« til: »§ 51, stk. 3«.[Teknisk ændring ]

4)Efter nr. 23 indsættes som nyt nummer:»02.I§ 59 c, stk. 4,ændres »uagtet stk. 3, nr. 5,« til: »uagtetstk. 3, nr. 4,«.«[Teknisk ændring ]5)Inr. 27udgår i den indledende tekst »2. pkt.,«.[Teknisk ændring]Til § 56)Inr. 2ændres i den indledende tekst »§ 50, stk. 2,« til:»§ 50, stk. 3,«.[Teknisk ændring]Til § 67)Inr. 2ændres i den indledende tekst »§ 49, stk. 2,« til:»§ 49, stk. 3,«.[Teknisk ændring]Til § 178)I den undernr. 1foreslåede affattelse af§ 12, stk. 1,ændres »§ 15, stk. 3« til: »§ 15, stk. 5«.[Teknisk ændring]Til § 189)Nr. 1affattes således:»1.I§ 17ændres »beskæftigelsesankenævnet, jf. kapitel 8 ilov om ansvaret for og styringen af den aktive beskæftigel-sesindsats. Klager behandles efter reglerne i kapitel 10« til:»Ankestyrelsens Beskæftigelsesudvalg, jf. § 59 a«.«[Teknisk ændring]BemærkningerTil nr. 1 og 3Ændringen er alene en teknisk konsekvensændring.Med lovforslagets § 1, nr. 5 ændres retssikkerhedslovens§ 51 således, at den gældende bestemmelse i lovens § 51,stk. 2, om uddannelseskrav til styrelseschefen, vicestyrelses-chefen og ankecheferne placeres som stk. 3 i § 51. Henvis-ningerne hertil i den foreslåede § 59 a, stk. 6 og § 59 b, stk.10, der bliver stk. 11, i retssikkerhedsloven skal derfor væretil § 51, stk. 3, og ikke som anført i lovforslagets § 1, nr. 13og 21 til § 51, stk. 4.Til nr. 2Ændringen er alene en teknisk konsekvensændring.Ved forslaget § 1, nr. 16 foreslås en ændring af retssik-kerhedslovens § 59 b, hvorefter bestemmelsens gældendestk. 6, bliver stk. 7. Henvisningen i bestemmelsens stk. 7,der bliver stk. 8, til »medlemmerne i stk. 6«, foreslås i kon-sekvens heraf ændret til »medlemmerne i stk. 7«.Til nr. 4Ændringen er alene en teknisk konsekvensændring.

I den gældende retssikkerhedslovs § 59 c, stk. 3, nr. 5, erfastsat, at der som medlemmer af Ankestyrelsens Beskæfti-gelsesudvalg ikke kan udpeges personer, der tidligere i tofulde perioder har været beskikket enten som medlem afAnkestyrelsen eller Ankestyrelsens Beskæftigelsesudvalgeller har været udpeget som medlem eller stedfortræder iArbejdsmarkedets Ankenævn.Ved lovforslagets § 1, nr. 23 foreslås en ophævelse afden gældende retssikkerhedslovs § 59 c, stk. 3, nr. 1. Her-med bliver den gældende § 59 c, stk. 3, nr. 5, i stedet stk. 3,nr. 4. Henvisningen i den gældende § 59 c, stk. 4 her tilforeslås derfor ændret til en henvisning til stk. 3, nr. 4.Til nr. 5Ændringen er en teknisk præcisering.I lovforslagets § 1, nr. 27, anføres: »§ 60, stk. 1, 2. pkt.,affattes således«. Der er rettelig tale om en ny affattelse af §60, stk. 1, der både før og efter den foreslåede ændring alenehar ét punktum. Henvisningen til »2. pkt.,« foreslås derfor atudgå.Til nr. 6Ændringen er alene en teknisk konsekvensændring.Ved § 1, nr. 38, i lov nr. 326 af 11. april 2012, der trådte ikraft den 1. marts 2013 efter nærværende forslags fremsæt-telse, er der indsat et nyt stykke i pensionslovens § 50 efterbestemmelsens stk.1. Herefter er det indtil da gældende §50, stk. 2, om klageadgang til beskæftigelsesankenævnetblevet stk. 3.Ændringen af denne bestemmelse ved nærværende for-slags § 5, nr. 2, er herefter en ændring af § 50, stk. 3. »§ 50,stk. 2« foreslås derfor ændret til »§ 50, stk. 3«.Til nr. 7Ændringen er alene en teknisk konsekvensændring.Ved § 2, nr. 26, i lov nr. 326 af 11. april 2012, der trådte ikraft den 1. marts 2013 efter nærværende forslags fremsæt-telse, er der indsat et nyt stykke i efter stk. 1 i § 49 i lov omhøjeste mellemste, forhøjet almindelig og almindelig før-tidspension m.v. Herefter er det indtil da gældende § 49, stk.2, om klageadgang til beskæftigelsesankenævnet blevet stk.3.Ændringen af denne bestemmelse ved nærværende for-slags § 6, nr. 2, er herefter en ændring af § 49, stk. 3. »§ 49,stk. 2« foreslås derfor ændret til »§ 49, stk. 3«.Til nr. 8Der er tale om en præcisering af henvisningen til bestem-melsen om, at tilskuddet til kommunen ikke må være kon-kurrenceforvridende. Dette er en konsekvens af, at der ved §4, nr. 7, i lov nr. 483 af 12. juni 2009 blev indsat to nyestykker efter § 15, stk. 2, således at stk. 3 blev stk. 5.Til nr. 9Ved en fejl er det i forslagets § 18, nr. 1, om ændring af §17 i lov om delpension angivet, at kommunalbestyrelsensafgørelser om delpension kan indbringes for det socialenævn, jf. kapitel 10 i lov om retssikkerhed og administrationpå det sociale område.

§ 17 i lov om delpension blev ved § 8, nr. 2, i lov nr. 523af 24. juni 2005 ændret således, at kommunalbestyrelsensafgørelser efter lov om delpension kan indbringes for be-skæftigelsesankenævnet, jf. kapitel 8 i lov om ansvaret forog styringen af den aktive beskæftigelsesindsats. Klagen be-handles efter reglerne i kapitel 10 i lov om retssikkerhed ogadministration på det sociale område.På baggrund af de foreslåede ændringer i klagestrukturensom beskrevet i de almindelige bemærkninger afsnit 3.1.3.,foreslås § 17 ændret således, at kommunens afgørelser frem-over kan indbringes for Ankestyrelsens Beskæftigelsesud-valg. Klagen skal behandles efter reglerne i § 59 a i lov om

retssikkerhed og administration på det sociale område, jf.forslagets 1, nr. 13.Inuit Ataqatigiit, Siumut, Sambandsflokkurin ogJavnaðarflokkurin var på tidspunktet for betænkningens af-givelse ikke repræsenteret med medlemmer i udvalget oghavde dermed ikke adgang til at komme med indstillingereller politiske udtalelser i betænkningen.En oversigt over Folketingets sammensætning er optrykti betænkningen. Der gøres opmærksom på, at et flertal elleret mindretal i udvalget ikke altid vil afspejle et flertal/mindretal ved afstemning i Folketingssalen.

Orla Hav (S) Maja Panduro (S) Jacob Bjerregaard (S) Jens Joel (S) Karen J. Klint (S) Rasmus Horn Langhoff (S)Julie Skovsby (S) Marlene Borst Hansen (RV) Liv Holm Andersen (RV) Uffe Elbæk (RV) Pernille Vigsø Bagge (SF)Anne Baastrup (SF)fmd.Karina Lorentzen Dehnhardt (SF) Finn Sørensen (EL) Pernille Skipper (EL) Hans Andersen (V)Anne-Mette Winther Christiansen (V)nfmd.Louise Schack Elholm (V) Karen Ellemann (V) Sophie Løhde (V)Eyvind Vesselbo (V) Fatma Øktem (V) Karin Nødgaard (DF) René Christensen (DF) Karina Adsbøl (DF)Mette Hjermind Dencker (DF) Simon Emil Ammitzbøll (LA) Thyra Frank (LA) Benedikte Kiær (KF)Inuit Ataqatigiit, Siumut, Sambandsflokkurin og Javnaðarflokkurin havde ikke medlemmer i udvalget.

Bilag 1Oversigt over bilag vedrørende L 158Bilagsnr.123TitelHøringsnotat og høringssvar, fra social- og integrationsministerenTidsplan over udvalgets behandling af lovforslagetÆndringsforslag fra social- og integrationsministerenOversigt over spørgsmål og svar vedrørende L 158Spm.nr.1TitelSpm. om ministeren ikke finder, at borgerens retssikkerhed vil blivekrænket, når der kun kan klages i én instans, til social- og integrations-ministeren, og ministerens svar herpåSpm. om ankesager på det sociale område, til social- og integrations-ministeren, og ministerens svar herpåSpm. om, om der ikke kan skabes mere ensartethed, kortere sagsbe-handlingstider og mere effektivitet samtidig med, at der gives mulig-hed for mere end én klageinstans, til social- og integrationsministeren,og ministerens svar herpåSpm. om ministeren vil kommentere og redegøre for, om der ikke er etvist ræsonnement i Advokatsamfundets høringssvar om, at det er væ-sentligt, at sager afgøres på grundlag af dels juridisk sagkundskab ogdels af almindelige betragtninger fra lægmænds side, til social- og in-tegrationsministeren, og ministerens svar herpåSpm. om, hvordan ministeren vil sikre samme læring og dialog medkommunerne som i dag i forbindelse med klagesager ved at samle kla-gemuligheden ét centralt sted, til social- og integrationsministeren, ogministerens svar herpåSpm. om ministeren vil redegøre for brugen af beskikkede medlem-mer i de sociale nævn, i beskæftigelsesnævnene og i den nye klage-struktur, til social- og integrationsministeren, og ministerens svar her-påSpm. om ministeren mener, at reduktionen af brugen af beskikkedemedlemmer forbedrer borgerens retssikkerhed, til social- og integrati-onsministeren, og ministerens svar herpåSpm. om ministeren mener, at borgerens retssikkerhed styrkes, nården enkelte borger ikke længere har mulighed for at anmode om at fåsin sag behandlet principielt af Ankestyrelsen, til social- og integrati-onsministeren, og ministerens svar herpåSpm. om ministeren vil sende sit talepapir fra samrådet den 23/4-13,til social- og integrationsministeren, [og ministerens svar herpå]Oversigt over samrådsspørgsmål vedrørende L 158Samråds-Titelspm.nr.

Samrådsspm. om årsagerne, der ligger bag den lange ventetid i sags-behandlingen i det sociale nævn udover et stigende antal klager, til so-cial- og integrationsministerenSamrådsspm. om, hvordan det kan sikres, at den lange sagsbehand-lingstid bringes ned på et minimum, til social- og integrationsministe-renSamrådsspm. om, hvordan der i fremtiden kan opnås en kortere sags-behandlingstid i forhold til klager over sociale afgørelser, når regerin-gen har lagt op til, at der skal spares mange årsværk i klagesystemet,til social- og integrationsministeren