ForslagtilLov om ændring af lov om valg til Folketinget, lov om valg afdanske medlemmer til Europa-Parlamentet og lov om kommunale og regi-onale valg(Digital stemmeafgivning og stemmeoptælling)§1I lov om valg til Folketinget, jf. lovbekendtgørelse nr. 107 af 8. februar 2011, som æn-dret ved lov nr. 251 af 21. marts 2012, lov nr. 589 af 18. juni 2012 og § 3 i lov nr. xx afdo.md.år, foretages følgende ændringer:1.Efter § 74 a indsættes:»Kapitel 9 aDigital stemmeafgivning og stemmeoptælling§ 74 b.Økonomi- og indenrigsministeren kan forud for et folketingsvalg efter ansøg-ning give en kommunalbestyrelse tilladelse til, at stemmeafgivningen i kommunen, stem-meoptællingen eller begge dele sker digitalt. Tilladelsen kan begrænses til et eller flereafstemningssteder eller brevstemmeafgivningssteder. Økonomi- og indenrigsministerenkan fastsætte vilkår for tilladelsen. Økonomi- og indenrigsministeren kan herunder fast-sætte vilkår om, hvilket eller hvilke af de i medfør af stk. 2 udvalgte systemer kommunenmå anvende til digital stemmeafgivning og stemmeoptælling. Vilkårene kan ændres. Til-ladelsen kan tilbagekaldes.Stk. 2.Økonomi- og indenrigsministeren afholder udbud vedrørende udvælgelse afdet eller de systemer, som kommuner, der har fået tilladelse efter stk. 1, må anvende tildigital stemmeafgivning og stemmeoptælling ved et eller flere valg eller folkeafstemnin-ger.Stk. 3.Økonomi- og indenrigsministeren kan fastsætte regler om tilrettelæggelse,gennemførelse og evaluering af stemmeafgivning og stemmeoptælling ved folketingsvalgfor kommuner, der har fået tilladelse efter stk. 1. Økonomi- og indenrigsministeren kanherunder fastsætte regler om, at vælgeren på afstemningsstedet eller brevstemmeafgiv-ningsstedet alene kan stemme digitalt.Stk. 4.For at muliggøre digital stemmeafgivning og stemmeoptælling ved folketings-valg kan økonomi- og indenrigsministeren ved fastsættelse af vilkår for en tilladelse efterstk. 1, afholdelse af udbud efter stk. 2 og fastsættelse af regler efter stk. 3 foretage denødvendige fravigelser af1) § 14, stk. 1,2) § 23, stk. 2,

3) § 33 a, stk. 2, 2.-5. pkt., § 39, stk. 2, § 40, stk. 2, § 43 og § 44,4) § 45, stk. 2, 4. pkt., og stk. 3, § 46, stk. 2, § 47, sidste pkt., § 48, stk. 1, 2. pkt.,stk. 2 og 3, § 49, stk. 4, og § 52,5) § 60, stk. 1 og 2, § 61, stk. 1, 2. pkt., stk. 2 og 3, stk. 4, 1. og 3. pkt., stk. 6 og 7, §64, stk. 1, 1. pkt., stk. 2 og 4-6, § 65, stk. 1 og stk. 2, nr. 3-5, og § 66, samt6) § 68, § 69, stk. 1-3, §§ 71 og 72, § 73, stk. 1-4 og 6, og § 74.«2.Efter § 101 indsættes:»§101 a.Økonomi- og indenrigsministeren kan forud for en folkeafstemning efter ansøg-ning give en kommunalbestyrelse tilladelse til, at stemmeafgivningen i kommunen, stem-meoptællingen eller begge dele sker digitalt. § 74 b, stk. 1, 2.-6. pkt., finder tilsvarendeanvendelse.Stk. 2.Økonomi- og indenrigsministeren afholder udbud efter § 74 b, stk. 2.Stk. 3.Økonomi- og indenrigsministeren kan fastsætte regler om tilrettelæggelse,gennemførelse og evaluering af stemmeafgivning og stemmeoptælling ved folkeafstem-ninger for kommuner, der har fået tilladelse efter stk. 1. Økonomi- og indenrigsministerenkan herunder fastsætte regler om, at vælgeren på afstemningsstedet eller brevstemme-afgivningsstedet alene kan stemme digitalt.Stk. 4.For at muliggøre digital stemmeafgivning og stemmeoptælling ved folkeaf-stemninger kan økonomi- og indenrigsministeren ved fastsættelse af vilkår for en tilladel-se efter stk. 1, afholdelse af udbud efter stk. 2 og fastsættelse af regler efter stk. 3 foreta-ge de nødvendige fravigelser af1) § 97, stk. 1, jf. § 23, stk. 2,2) § 98, stk. 1,3) § 99, jf. tillige § 45, stk. 2, 4. pkt., og stk. 3, § 46, stk. 2, § 47, sidste pkt., §48, stk. 2 og 3, § 49, stk. 4, og § 52,4) § 100, stk. 1-3, jf. tillige § 60, stk. 1 og 2, § 61, stk. 1, 2. pkt., stk. 3, stk. 4, 1.og 3. pkt., stk. 6 og 7, § 64, stk. 1, 1. pkt., stk. 2 og stk. 4-6, § 65, stk. 1 ogstk. 2, nr. 3-5, og § 66 samt5) § 101, stk. 1 og 2, jf. tillige § 68, § 69, stk. 3, §§ 71 og 72, § 73, stk. 1, 2 og 6,og § 74.«3.Efter § 104 indsættes:»§104 a.Økonomi- og indenrigsministeren kan fastsætte regler om opbevaring og tilin-tetgørelse af valgmateriale fra kommuner, der har fået tilladelse efter § 74 b, stk. 1, eller §101 a, stk. 1. Økonomi- og indenrigsministeren kan i den forbindelse fravige § 104, stk.3.«4.I§ 105, stk. 1, 1. pkt.,indsættes efter »jf. dog stk. 2 og 3«: »og § 105 a«.5.Efter § 105 indsættes:»§105 a.Udgifterne til anvendelsen af en tilladelse efter § 74 b, stk. 1, og § 101 a, stk. 1,afholdes af kommunen, jf. § 105, stk. 1. Udgifterne til udbud efter § 74 b, stk. 2, og § 101a, stk. 2, afholdes af statskassen.«

»Kapitel 9 aDigital stemmeafgivning og stemmeoptælling§ 30 a.Økonomi- og indenrigsministeren kan forud for et Europa-Parlamentsvalg efteransøgning give en kommunalbestyrelse tilladelse til, at stemmeafgivningen i kommunen,stemmeoptællingen eller begge dele sker digitalt. Tilladelsen kan begrænses til et ellerflere afstemningssteder eller brevstemmeafgivningssteder. Økonomi- og indenrigsmini-steren kan fastsætte vilkår for tilladelsen. Økonomi- og indenrigsministeren kan herunderfastsætte vilkår om, hvilket eller hvilke af de i medfør af stk. 2 udvalgte systemer kommu-nen må anvende til digital stemmeafgivning og stemmeoptælling. Vilkårene kan ændres.Tilladelsen kan tilbagekaldes.Stk. 2.Økonomi- og indenrigsministeren afholder udbud vedrørende udvælgelse afdet eller de systemer, som kommuner, der har fået tilladelse efter stk. 1, må anvende tildigital stemmeafgivning og stemmeoptælling ved et eller flere valg.Stk. 3.Økonomi- og indenrigsministeren kan fastsætte regler om tilrettelæggelse,gennemførelse og evaluering af stemmeafgivning og stemmeoptælling ved Europa-Parlamentsvalg for kommuner, der har fået tilladelse efter stk. 1. Økonomi- og indenrigs-ministeren kan herunder fastsætte regler om, at vælgeren på afstemningsstedet ellerbrevstemmeafgivningsstedet alene kan stemme digitalt.Stk. 4.For at muliggøre digital stemmeafgivning og stemmeoptælling ved Europa-Parlamentsvalg kan økonomi- og indenrigsministeren ved fastsættelse af vilkår for entilladelse efter stk. 1, afholdelse af udbud efter stk. 2 og fastsættelse af regler efter stk. 3foretage de nødvendige fravigelser af1) § 13, stk. 1,2) § 17,3) § 19, stk. 3, 3.-6. pkt., og § 24, stk. 2,4) § 25, stk. 1, jf. tillige § 45, stk. 2, 4. pkt., og stk. 3, § 46, stk. 2, § 47, sidste pkt., §48, stk. 1, 2. pkt., stk. 2 og 3, § 49, stk. 4, og § 52 i lov om valg til Folketinget,5) § 26, stk. 1, stk. 4, 1.-3. pkt., og stk. 6, jf. tillige § 61, stk. 1, 2. pkt., stk. 2 og 3,stk. 4, 1. og 3. pkt., stk. 6 og 7, § 64, stk. 1, 1. pkt., stk. 2 og 4-6, § 65, stk. 1 ogstk. 2, nr. 3-5, og § 66 i lov om valg til Folketinget, samt6) § 27, § 28, stk. 1-3, § 29, stk. 1 og 2, og § 30, jf. tillige § 68, § 69, stk. 3, §§ 71 og72, § 73, stk. 1, 2 og 6, og § 74 i lov om valg til Folketinget.2.Efter § 44 indsættes:»§44 a.Økonomi- og indenrigsministeren kan fastsætte regler om opbevaring og tilintet-gørelse af valgmateriale fra kommuner, der har fået tilladelse efter § 30 a, stk. 1. Økono-mi- og indenrigsministeren kan i den forbindelse fravige § 104, stk. 3, i lov om valg tilFolketinget, jf. § 44.«3.I§ 45indsættes efter »§ 105«: »og § 105 a«.

§ 91 a.Økonomi- og indenrigsministeren kan forud for et valg til kommunalbestyrelserog regionsråd efter ansøgning give en kommunalbestyrelse tilladelse til, at stemmeafgiv-ningen i kommunen, stemmeoptællingen eller begge dele sker digitalt. Tilladelsen kanbegrænses til et eller flere afstemningssteder eller brevstemmeafgivningssteder. Økono-mi- og indenrigsministeren kan fastsætte vilkår for tilladelsen. Økonomi- og indenrigsmi-nisteren kan herunder fastsætte vilkår om, hvilket eller hvilke af de i medfør af stk. 2 ud-valgte systemer kommunen må anvende til digital stemmeafgivning og stemmeoptælling.Vilkårene kan ændres. Tilladelsen kan tilbagekaldes.Stk. 2.Økonomi- og indenrigsministeren afholder udbud vedrørende udvælgelse afdet eller de systemer, som kommuner, der har fået tilladelse efter stk. 1, må anvende tildigital stemmeafgivning og stemmeoptælling ved et eller flere valg.Stk. 3.Økonomi- og indenrigsministeren kan fastsætte regler om tilrettelæggelse,gennemførelse og evaluering af stemmeafgivning og stemmeoptælling ved kommunaleog regionale valg for kommuner, der har fået tilladelse efter stk. 1. Økonomi- og inden-rigsministeren kan herunder fastsætte regler om, at vælgeren på afstemningsstedet ellerbrevstemmeafgivningsstedet alene kan stemme digitalt.Stk. 4.For at muliggøre digital stemmeafgivning og stemmeoptælling ved kommunaleog regionale valg kan økonomi- og indenrigsministeren ved fastsættelse af vilkår for entilladelse efter stk. 1, afholdelse af udbud efter stk. 2 og fastsættelse af regler efter stk. 3foretage de nødvendige fravigelser af1) § 13, stk. 2, nr. 2 og 3, og stk. 3, og § 17, stk. 2,2) § 24, stk. 1, 2.-6. pkt., og stk. 2, 1. pkt., § 32, 2. pkt., § 36, nr. 2, § 39, stk. 2, §§45-48, og § 50,3) § 51, stk. 2, 4. pkt., og stk. 3, 1. pkt., § 52, stk. 2, § 53, stk. 1, sidste pkt., og stk.2, § 54, stk. 1, 2. pkt., stk. 2, og 3, § 55, stk. 4, og § 58,4) § 66, stk. 1 og 2, § 67, stk. 1, 2. pkt., stk. 2 og 3, stk. 4, 1. og 3. pkt., stk. 6 og 7, §70, stk. 1, 1. pkt., og stk. 2-5, § 71, stk. 1, og stk. 2, nr. 3-5, og § 72,5) § 74, § 75, stk. 1-3, § 76, stk. 2, §§ 77 og 78, samt6) § 79, stk. 2, § 80, § 88, stk. 1, nr. 2-7, og § 89, stk. 2.

Indholdsfortegnelse

1. Indledning .................................................................................................................... 52. Gældende ret ............................................................................................................... 63. Lovforslagets formål..................................................................................................... 73.1. Minimering af andre ugyldige stemmer end blanke..................................................73.2. Bedre tilgængelighed til valg, herunder særligt for nogle grupper afhandicappede..................................................................................................................... 83.3. Mulighed for vælgerens verificering af, at stemmen er korrekt afgivet ogregistreret............................................................................................................................ 83.4. Mere nøjagtig optælling............................................................................................ 83.5. Hurtigere optælling og beregning af resultat............................................................ 94. Principper for anvendelse af digital stemmeafgivning og stemmeoptælling................ 94.1. Anonymitet, stemmehemmelighed og frie valg.........................................................94.2. Høje krav til sikkerheden.......................................................................................... 94.3. Genkendelig afstemningsprocedure....................................................................... 104.4. Manuel kontroloptælling..........................................................................................104.5. Fall-back procedurer............................................................................................... 114.6. Brugervenlighed......................................................................................................114.7. Uddannelse og information..................................................................................... 114.8. Internationale standarder for e-valg........................................................................115. Lovforslagets indhold og udformning......................................................................... 125.1. Lovforslagets rækkevidde....................................................................................... 125.2. Lovforslagets karakter............................................................................................ 125.3. Forudgående tilladelse til anvendelse af digital stemmeafgivning ogstemmeoptælling...............................................................................................................135.4. Udbud af e-valgssystemer...................................................................................... 135.5. Krav til kommunernes tilrettelæggelse og gennemførelse af digitalstemmeafgivning og/eller stemmeoptælling..................................................................... 135.5.1. Frivillig eller obligatorisk anvendelse af digital stemmeafgivning........................... 155.6. Evaluering af forsøg med digital stemmeafgivning og stemmeoptælling............... 155.7. Tilpasning af gældende regler i forbindelse med digital stemmeafgivningog/eller digital stemmeoptælling....................................................................................... 166. Økonomiske og administrative konsekvenser for det offentlige ................................ 167. Økonomiske og administrative konsekvenser for erhvervslivet mv. .......................... 178. Administrative konsekvenser for borgerne ................................................................ 179. Miljømæssige konsekvenser ..................................................................................... 1810. Forholdet til EU-retten.............................................................................................. 1811. Hørte myndigheder og organisationer mv. .............................................................. 1812. Sammenfattende skema.......................................................................................... 19

Odder og Aabenraa Kommuner) har på denne baggrund tilkendegivet, at de fortsat agterat gennemføre forsøg med e-valg, så snart det bliver muligt lovgivningsmæssigt. Flere afdisse kommuner har dog taget en række bl.a. økonomiske forbehold.Danmark har et stærkt demokrati. Gennemførelse af valg i Danmark er i meget højgrad præget af, at valgresultatet er i overensstemmelse med vælgernes stemmeafgivel-se, og at vælgerne har tillid til valghandlingen.Dette må ikke sættes over styr. Det er derfor regeringens opfattelse, at etablering afmuligheden for at ændre den traditionelle måde at stemme på i Danmark skal ske medbevarelse af både sikkerheden for et korrekt valgresultat og vælgernes tillid til valghand-lingen.Digitalisering og ny teknologi spiller en central rolle for regeringens arbejde med atforny og modernisere den offentlige sektor.Regeringen ønsker derfor at imødekomme kommunernes ønske om at få mulighed fori højere grad at anvende teknologi til en modernisering af valghandlingen inden for noglerammer, som sikrer et korrekt valgresultat, og som sikrer vælgernes fortsatte tillid til valg-handlingen og valgresultatet. Herved opnås bl.a. en hurtigere optælling af valgresultatet,en højere grad af handicapvenlighed og en minimering af muligheden for utilsigtet at afgi-ve en ugyldig stemme.Med lovforslaget etableres således hjemmel til, at økonomi- og indenrigsministeren ef-ter en kommunalbestyrelses ansøgning herom forud for et folketingsvalg, Europa-Parlamentsvalg, kommunal- og regionalvalg eller en landsdækkende grundlovbestemtfolkeafstemning kan tillade, at stemmeafgivningen i kommunen og/eller stemmeoptællin-gen sker digitalt.Det understreges, at lovforslaget kun giver mulighed for tilladelse til digital stemmeaf-givning vedfremmødevalg,dvs. ved afstemning på valgdagen eller brevstemmeafgivningi kommunen i et kontrolleret miljø. Forslaget omfatter dermedikkefjernvalg via internetteteller lignende. Det skyldes dels de udfordringer, som stemmeafgivning over internettet ogandre ukontrollerede miljøer medfører i forhold til beskyttelsen af stemmehemmelighe-den, herunder, at der ikke må kunne ske nogen kobling mellem vælgeren og dennesstemmeafgivning, samt at stemmeafgivningen skal ske uden overværelse af andre. Delsgiver fjernvalg i lyset af det aktuelle teknologiske niveau ikke samme mulighed for at be-skytte vælgeren mod utilbørlig påvirkning og dermed for at sikre et frit valg. Internetvalgindebærer desuden i lyset af det aktuelle teknologiske niveau nogle særlige sikkerheds-mæssige risici.2. Gældende retIfølge gældende ret er valg og folkeafstemninger allerede digitaliseret i et vist omfang,nemlig for så vidt angår de dele af afstemningsprocessen, der foregår før og efter selvestemmeafgivningen. Således kan kommunalbestyrelsen beslutte, at der for et eller flereeller alle afstemningsområder i kommunen skal benyttes en elektronisk valgliste, jf. folke-tingsvalglovens § 19, stk. 3, og (for så vidt angår folkeafstemninger) § 96, stk. 2, der hen-viser til reglerne i lovens kapitel 4, Europa-Parlamentsvalglovens § 14, stk. 1, 2. pkt.,samt den kommunale og regionale valglovs § 9, stk. 4. Endvidere bestemmer økonomi-og indenrigsministeren ifølge valglovgivningen den nærmere fremgangsmåde ved ind-sendelsen af valgbogen med bilag til opgørelse af folketingsvalg, folkeafstemninger ogEuropa-Parlamentsvalg, herunder hvorvidt og i hvilken form valgbogen med bilag skalindsendes elektronisk til økonomi- og indenrigsministeren, jf. folketingsvalglovens § 74,6

stk. 3, 4. pkt., og (for så vidt angår folkeafstemninger) § 101, stk. 1, der henviser til reg-lerne i lovens kapitel 9, samt Europa-Parlamentsvalglovens § 30, stk. 4, 4. pkt.For så vidt angår stemmeafgivningen på valgdagen samt brevstemmeafgivningen for-udsætter den gældende valglovgivning imidlertid, at denne stemmeafgivning foregår ma-nuelt ved afkrydsning eller udfyldelse af en papirstemmeseddel med et almindeligt skrive-redskab. Det samme gælder reglerne om udformning og tilvejebringelse af stemmesed-ler, hjælp til stemmeafgivningen, stemmeoptælling på afstemningsstederne, sammen-pakning og opbevaring af stemmesedler og andet stemmemateriale efter afstemningen,hvortil kommer reglerne om fintællingen samt den endelige sammenpakning af stemme-materialet og opbevaring og destruktion af stemmematerialet. Se nærmere nedenfor un-der bemærkningerne til forslagets enkelte bestemmelser.Anvendelse af digital stemmeafgivning og digital stemmeoptælling ved lovbestemtevalg og folkeafstemninger inklusiv den nødvendige tilpasning af de procedurer og pro-cesser, der knytter sig til stemmeafgivningen og stemmeoptællingen, kræver derfor sær-skilt lovhjemmel.3. Lovforslagets formålFormålet med lovforslaget er at tilvejebringe den nødvendige hjemmel til, at de kom-muner, der ønsker det, kan anvende digital stemmeafgivning og/eller digital stemmeop-tælling ved lovbestemte valg og folkeafstemninger i Danmark.Gennemførelse af digital stemmeafgivning og/eller digital stemmeoptælling i nogle afkommunerne – eventuelt i første omgang blot på enkelte afstemningssteder - skal bl.a.skabe de første danske erfaringer med, om digitalt understøttet stemmeafgivning ogstemmeoptælling kan gennemføres med den fornødne forudsatte sikkerhed og indehol-der de forventede fordele.Derfor vil der også ske en evaluering i de kommuner, der gennemfører en digitalstemmeafgivning og/eller digital stemmeoptælling, med henblik på at kunne vurdere, omden foretagne digitalisering af valgprocessen er forløbet tilfredsstillende.De fordele, som ministeriet navnlig forventer, at digital stemmeafgivning og digitalstemmeoptælling vil indebære, er følgende:3.1. Minimering af andre ugyldige stemmer end blankeÉn af de forventede fordele ved en digital stemmeafgivningsform, hvor afstemningenikke længere sker ved afkrydsning på en papirstemmeseddel, er, at man vil kunne væ-sentligt minimere antallet af andre ugyldige stemmer end blanke. Andre ugyldige stem-mer end blanke er stemmer, der er markeret på en sådan måde, at valgbestyrelsen entener i tvivl om vælgerens hensigt med stemmeafgivningen, eller hvor vælgeren med viljeeller uforvarende har givet stemmesedlen et særpræg, der indebærer en risiko for brudpå stemmehemmeligheden.Efter ministeriets opfattelse må det antages, at langt de fleste stemmer, der bedøm-mes som værende ugyldige af andre grunde end fordi de er blanke, ikke er ugyldiggjort afvælgeren med vilje. Det vil med andre ord sige, at vælgeren formodentlig i langt de flestetilfælde har afgivet stemmen i forventning om, at den er afgivet i henhold til reglerne og vilindgå i afstemningsresultatet som en gyldig stemme. Ved det seneste folketingsvalg den15. september 2011 var der således 11.492 andre ugyldige stemmer end blanke, hvorafde 8.619 var stemmer afgivet på valgdagen og 2.873 var brevstemmer. Ud over at kunnespare valgadministrationen for de ikke uvæsentlige ressourcer, der anvendes på be-7

dømmelse af de ugyldige stemmer, og de tvivlspørgsmål, en sådan bedømmelse afsted-kommer, vil en minimering af muligheden for uforvarende at komme til at afgive en ugyl-dig stemme indebære, at flere vælgere får afgivet en gyldig stemme i overensstemmelsemed deres intentioner. Det vil dermed bidrage til en større vælgerinddragelse i den de-mokratiske proces.Det understreges, at der stadig vil være mulighed for at afgive en tilsigtet ugyldigstemme, herunder en blank stemme.3.2. Bedre tilgængelighed til valg, herunder særligt for nogle grupper af handicappedeEn anden fordel er, at anvendelse af digital stemmeafgivning indebærer nogle mulig-heder for at fremstille de forskellige valgmuligheder mellem parti-/listestemme, personligstemme og blank stemme på en mere overskuelig og brugervenlig måde. Det kan fornogle vælgere, som har svært ved at overskue de store stemmesedler, der særligt findesi nogle opstillingskredse/kommuner/regioner med mange opstillede kandidater og/ellerlokallister, gøre oplevelsen af stemmeafgivningen bedre og mere overskuelig.Særligt bør i den forbindelse nævnes, at digital stemmeafgivning kan give mulighederfor at knytte særlige funktionaliteter til stemmeafgivningen, der kan gøre ordblinde, svag-synede og blinde vælgere samt i et vist omfang andre handicapgrupper i stand til atstemme uden hjælp fra andre. Derved gives der mulighed for en endnu bedre sikring afnogle af disse gruppers stemmehemmelighed, inddragelse i det politiske liv og ligestillingmed andre vælgere, end tilfældet er efter de almindelige regler om afholdelse af valg, jfr.herved bl.a. principperne i FN’s Handicapkonventions artikel 29 om retten til deltagelse idet politiske og offentlige liv.3.3. Mulighed for vælgerens verificering af, at stemmen er korrekt afgivet og registre-retDigital stemmeafgivning og/eller digital stemmeoptælling kan give vælgeren mulighedfor at få en fysisk manifestation af den digitalt afmærkede stemme, eller for selv atindscanne sin håndudfyldte stemmeseddel. Det indebærer, at vælgeren får mulighed forat verificere, at stemmen er korrekt og gyldigt afgivet og registreret i overensstemmelsemed vælgerens intentioner. Dette udgør en forskel fra det nuværende papirbaseredesystem, hvor vælgeren ikke kan verificere, om vælgeren har afgivet en gyldig stemme.3.4. Mere nøjagtig optællingDigital stemmeoptælling giver mulighed for en mere nøjagtig optælling, end når den-ne udføres af mennesker, forudsat at den digitale stemmeoptællingsfunktionalitet virkerefter hensigten. Således er kravet i lovgivningen om, at der (senest) dagen efter stemme-optællingen på afstemningsstedet skal ske en ny central optælling af stemmesedlerne(fintællingen) bl.a. begrundet i et hensyn til kontrol af, at optællingen den foregåendeaften er nået frem til det rigtige resultat. Tilsvarende har flere kommuner efter ministerietsoplysninger benyttet forskellige procedurer for sortering, gentagne optællinger og kontrol-ler af stemmeoptællingen på valgaftenen m.v. netop for at tage højde for den faktor, atoptælling foretaget af mennesker erfaringsvis indeholder en risiko for fejloptællinger. Risi-koen for sådanne fejloptællinger kan i høj grad minimeres ved at benytte et system tildigital stemmeoptælling. Det forventes derfor også, at digital stemmeoptælling i hvert faldpå længere sigt, hvor de papirbaserede kontroller med den digitale optælling kan mind-skes, kan spare kommunerne for nogle administrative ressourcer til manuel stemmeop-tælling.

3.5. Hurtigere optælling og beregning af resultatDet er forventningen, at et system til digital stemmeoptælling vil medføre en langthurtigere stemmeoptælling og beregning af valgresultatet. Det gælder særligt på længeresigt, hvis kommunernes første anvendelse af digital stemmeafgivning og/eller digitalstemmeoptælling forløber tilfredsstillende og fører til en gradvis overgang til digital optæl-ling på andre afstemningssteder og i andre kommuner af en samlet set stadig større delaf stemmerne.Det bemærkes, at en hurtigere offentliggørelse af det samlede valgresultat enten forhele landet (ved folketingsvalg, Europa-Parlamentsvalg og folkeafstemninger) eller en helkommune eller region (ved kommunal- og regionalvalg) først vil kunne ske i det omfang,der i hele landet hhv. på alle afstemningssteder i kommunen anvendes digital stemmeaf-givning og digital stemmeoptælling.4. Principper for anvendelse af digital stemmeafgivning og stemmeoptællingOvenfor under afsnit 3 er beskrevet de fordele, som gennemførelse af digitale valgforventes at indebære. Regeringen er opmærksom på, at der ved siden af disse fordeleogså er en række udfordringer ved digitale valg. Disse vedrører navnlig stemmehemme-lighed, sikkerhed, brugervenlighed og den folkelige kontrol med og tillid til valghandlin-gen.Regeringen har derfor identificeret en række grundlæggende principper, som skal væ-re gældende, når rammerne for gennemførelse af digitale valg og folkeafstemninger skalfastlægges. Principperne vil blive nærmere udmøntet i forbindelse med gennemførelse afudbud vedrørende digitale valg- og afstemningssystemer ved indarbejdelse i kravspecifi-kationen, meddelelse af tilladelse til de enkelte kommuner og fastsættelse af administrati-ve regler, jfr. nærmere herom nedenfor i afsnit 5.4.1. Anonymitet, stemmehemmelighed og frie valgDigital stemmeafgivning og digital stemmeoptælling skal opfylde de samme krav omanonymitet, stemmehemmelighed og frie valg som traditionelle valg og folkeafstemninger.Der vil bl.a. blive stillet krav om, at der ikke kan foretages en kobling mellem den enkeltevælger og dennes stemmeafgivning, så stemmehemmeligheden bevares. Systemet måikke afsløre den enkelte vælgers stemmeafgivning, og systemet må heller ikke kunneoptælle de afgivne stemmer, førend alle stemmer er afgivet, og optællingssystemet påautoriseret vis er blevet aktiveret. Det vil i den videre udmøntning af kravene blive sikret,at bl.a. grundlovens krav til stemmehemmelighed overholdes.4.2. Høje krav til sikkerhedenDer vil blive stillet høje krav til sikkerheden i det eller de digitale løsninger, som skalunderstøtte en digital stemmeafgivning og/eller digital stemmeoptælling. Løsningen skalvære pålidelig og egnet til i ethvert tilfælde, hvor løsningen benyttes, at foretage en kor-rekt registrering af stemmeafgivningen og/eller en korrekt stemmeoptælling. Der vil blivestillet krav til løsningens driftsikkerhed og sikring imod systemnedbrud m.v. Løsningenskal være robust og dermed sikret imod manipulation af løsningen både fra løsningensbrugere og udefra. Løsningen skal være beskyttet imod uautoriseret brugeradgang. Løs-ningen skal kunne dokumentere de handlinger, der er foretaget i systemet, i tilfælde afnedbrud så vidt muligt identificere, hvori fejlen består, og være egnet til at lade sig under-

give de fornødne forudgående tests og efterfølgende revisioner. Løsningen skal rummede funktionaliteter, som vil være egnede til at fremme disse mål.Det vil i den videre udmøntning af kravene blive sikret, at bl.a. persondatalovgivnin-gen overholdes.4.3. Genkendelig afstemningsprocedureVeddigital stemmeafgivningskal vælgeren afgive sin stemme via en digital bruger-grænseflade på et afstemningssted på valgdagen eller på et brevstemmeafstemningsstedi kommunen. Vælgeren skal således stadig give fremmøde og identificere sig selv påafstemningsstedet eller brevstemmeafstemningsstedet. Det forudsættes, at valghandlin-gen herudover i videst muligt omfang ligner den traditionelle procedure. Vælgeren skalsåledes på valgdagen i samme udstrækning som i dag kunne stemme på de opstilledepartier/kandidatlister og kandidater. Der vil herunder blive stillet krav om, at det fortsatskal være muligt at afgive en blank stemme både til valg og folkeafstemninger. Derimodvil systemet blive søgt indrettet på en måde, der væsentligt minimerer risikoen for utilsig-tet at afgive en anden ugyldig stemme end blank.Hver vælger skal kun kunne stemme én gang. Før vælgeren endeligt har afgi-vet/godkendt sin stemme, skal vælgeren ligesom i dag kunne afbryde stemmeafgivningeneller afgive stemme på ny.Uanset hensigten om at sikre en høj grad af genkendelighed i forhold til de eksiste-rende procedurer for stemmeafgivning ved valg og folkeafstemninger, vil der være noglepunkter, hvor det ikke vil være praktisk muligt eller give mening at kopiere det eksisteren-de system i en tilsvarende digital procedure. Særlig i en valgsituation med et højt antal afkandidater kan tekniske begrænsninger f.eks. indebære, at det ikke som ved en papir-stemmeseddel vil være praktisk muligt, at vælgeren får forevist alle partier/kandidatlisterog kandidater på én gang på skærmen. Den rækkefølge, hvori partier/kandidatlister medeventuelle valg- og listeforbund henholdsvis kandidater skal anføres på stemmesedlen,vil også skulle gælde for skærmbilledet.Ved endigital stemmeoptællingvil stemmerne på det enkelte afstemningssted/denenkelte optællingsmaskine blive optalt som ved fintællingen i dag, dvs. det samlede antalgyldige stemmer vil blive fordelt på partier/kandidatlister henholdsvis kandidater eftersamme regler i dag. Hertil kommer den manuelle optælling, der vil skulle ske af brev-stemmer fra vælgere tilhørende afstemningsstedet, som afstemningsstedet har modtagetudefra. Valgstyrernes godkendelse af resultatet og indførelsen i afstemningsbogen vilskulle ske i overensstemmelse med de gældende regler herfor. Det vil blive nærmerereguleret ved bekendtgørelse, i hvilket omfang og på hvilken måde der vil skulle ske enfintælling. Uanset om alle afstemningssteder i opstillingskredsen henholdsvis kommunener overgået til digital procedure, vil der stadig være behov for en sammentælling af resul-taterne fra de enkelte afstemningssteder med henblik på valgbestyrelsens godkendelseaf resultatet og indførelsen i valgbogen i overensstemmelse med de gældende reglerherfor.4.4. Manuel kontroloptællingDet forudsættes, at der vil blive stillet krav til en leverandør af et system for digitalstemmeafgivning om, at systemet skal producere en fysisk manifestation af stemmen, derskal indgå i en eventuel manuel kontroloptælling, dvs. i form af et print af stemmen ellerlignende. Grunden hertil er dels, at det skal være muligt for vælgeren at verificere, at denstemme, der er gengivet på den fysiske manifestation af stemmen, er identisk med den10

stemme, som vælgeren har markeret ved hjælp af stemmeterminalen, dels at valgmyn-dighederne skal have mulighed for at foretage en manuel optælling af de afgivne stem-mer både i tilfælde af, at det digitale stemmeoptællingsmodul bryder sammen, og til kon-trolformål.Det er hensigten, at der i hvert fald første gang, der gennemføres digital stemmeaf-givning og digital stemmeoptælling, vil blive stillet krav om en manuel kontroloptælling afsamtlige digitalt afgivne og/eller optalte stemmer dels for at sikre, at det digitale afstem-nings- og optællingssystem fungerer korrekt, dels af hensyn til tilliden til valghandlingen.Kontroloptællingen vil skulle omfatte det samlede afstemningsresultat, såvel fordelt påpartier som på kandidater. I tilfælde af uoverensstemmelse mellem det digitale resultat ogresultatet af den manuelle kontroloptælling vil der skulle iværksættes yderligere kontrol-mekanismer. Dette vil blive reguleret nærmere ved bekendtgørelse, jf. afsnit 5.Ved senere digitale valg eller folkeafstemninger vil ministeriet, afhængig af de indhø-stede erfaringer, overveje at begrænse denne kontrol til et krav om stikprøvevise manuel-le kontroloptællinger, hvis nærmere omfang fastsættes af de kompetente valgmyndighe-der. Giver stikprøvekontrollerne anledning hertil, vil de kompetente valgmyndighederkunne stille krav om manuel kontroloptælling af samtlige stemmer, før afstemningsbogenhenholdsvis valgbogen underskrives.4.5. Fall-back procedurerDer vil blive stillet krav om, at der af leverandøren af et system og af kommunen skalfastsættes tilstrækkelige procedurer, der skal følges ved forskellige tilfælde af system-nedbrud som følge af funktionsfejl eller strømsvigt m.v. (fall-back procedurer). Der skalbåde være procedurer for håndteringen af korterevarende og længerevarende system-nedbrud.De afstemningssteder eller brevstemmeafgivningssteder i kommunen, der anvenderdigital stemmeafgivning, skal under alle omstændigheder ligge inde med almindeligepapirstemmesedler/papirbaseret brevstemmemateriale for det tilfælde, at det digitaleafstemningssystem bryder ned som følge af funktionsfejl eller strømsvigt m.v. og ned-bruddet ikke kan afhjælpes inden for rimelig tid. I disse situationer bliver det nødvendigt atovergå helt eller delvis til stemmeafgivning ved papirstemmesedler/brevstemmemateriale.4.6. BrugervenlighedDer vil blive stillet krav til løsningernes brugervenlighed både i forhold til vælgerne ogi forhold til betjeningen af løsningen for valgstyrere, tilforordnede og andet valgpersonale,kommunerne har uddannet hertil. I kravene til brugervenligheden vil der også blive lagtvægt på, at der indgår en løsning for handicappede vælgere.4.7. Uddannelse og informationDer vil blive fastsat krav til kommunerne om at råde over uddannet og kompetentpersonale til at betjene de digitale systemer, kommunen har fået tilladelse til at anvende.Endvidere vil der blive stillet krav til, at kommunerne iværksætter en passende informati-onsindsats, som forbereder vælgerne på de digitale valg og folkeafstemninger.4.8. Internationale standarder for e-valgEuroparådets ministerkomité vedtog den 30. september 2004 et sæt anbefalinger omjuridiske, operationelle og tekniske standarder for e-valg (Recommendation Rec(2004)1111

on legal, operational and technical standards for e-voting). Formålet med anbefalingerneer at sikre, at de grundlæggende principper for demokratiske valg og folkeafstemninger,herunder principperne om almindelig stemmeret og lige, frie, direkte og hemmelige valgog folkeafstemninger, også respekteres ved anvendelse af digital stemmeafgivning ogstemmeoptælling ved politiske valg og folkeafstemninger.Europarådets standarder består af en liste med 112 anbefalinger (rekommendatio-ner) med tilhørende krav til tekniske løsninger og administrative procedurer for elektroni-ske valg. Formålet med anbefalingerne er at sikre, at grundlæggende standarder for frieog demokratiske valg indfries i forbindelse med digitalisering af afstemningen og stem-meoptællingen ved lovbestemte politiske valg og folkeafstemninger, og at der stilles ogimødekommes visse minimumskrav til e-valgsystemers sikkerhed og tilgængelighed.Europarådets anbefalinger vil med den fornødne hensyntagen til den senere teknolo-giske og forskningsmæssige udvikling indgå i fastsættelsen af rammerne for digitale valg iDanmark.5. Lovforslagets indhold og udformning5.1. Lovforslagets rækkeviddeDet er ambitionen, at kommunerne får adgang til at tage et system for digital stem-meafgivning og/eller stemmeoptælling i anvendelse, så snart det er muligt. Forinden skalder bl.a. afholdes et landsdækkende udbud, forsynet med en kravspecifikation med depræcise krav, der fra dansk side ønskes opstillet til det eller de ønskede digitale valgsy-stemer. På denne baggrund skal der fra centralt hold udvælges et eller flere systemer tildigital stemmeafgivning og/eller digital stemmeoptælling. Endvidere skal der fastsættesde nødvendige administrative forskrifter og gives tilladelse til den enkelte kommune for-synet med de fornødne vilkår til at anvende digital stemmeafgivning og/eller digital stem-meoptælling. Endelig skal den/de pågældende kommune(r) indkøbe, teste og implemen-tere det pågældende digitale afstemnings- og/eller stemmeoptællingssystem, kommunal-bestyrelsen har valgt, samt instruere og oplære det fornødne personale.Det kan på denne baggrund næppe anses sandsynligt, at kommunerne vil kunne nåat tage et system til digital stemmeafgivning og/eller digital stemmeoptælling i anvendelseved de kommunale og regionale valg i 2013. Derimod forekommer det mere realistisk, atdigital stemmeafgivning og/eller digital stemmeoptælling, under forudsætning af Folketin-gets vedtagelse af herværende lovforslag, vil kunne tages i anvendelse ved Europa-Parlamentsvalget i 2014.Det pågældende lovforslag indeholder på denne baggrund, for at få et så bredt erfa-ringsgrundlag som muligt, de fornødne hjemler til, at et system til digital stemmeafgivningog/eller digital stemmeoptælling vil kunne tages i brug ved valg til politiske organer iDanmark med beføjelser efter lovgivningen til at træffe bindende forskrifter eller afgørel-ser for landets borgere. Lovforslaget giver således mulighed for digital stemmeafgivningog/eller digital stemmeoptælling ved folketingsvalg, Europa-Parlamentsvalg samt kom-munale og regionale valg. Lovforslaget indeholder også hjemmel til digital stemmeafgiv-ning og/eller digital stemmeoptælling ved landsdækkende grundlovbestemte folkeafstem-ninger.5.2. Lovforslagets karakterDer skal fra centralt hold opstilles en række minimumskrav til det eller de digitalevalgsystemer, som ønskes taget i anvendelse i Danmark, og til kommunernes anvendel-12

se af de indkøbte valgsystemer. Som følge af den tekniske kompleksitet, der er knyttet tilopstillingen af de tekniske krav, og for at sikre den fornødne fleksibilitet i udformningen afudbudsmaterialet, både afhængigt af den enkelte kommunes ønsker og set i lyset af denteknologiske udvikling over tid, jf. afsnit 5.4., vil lovforslaget ikke indeholde en opregningaf de tekniske krav, der må stilles til valgsystemerne og kommunernes anvendelse heraf,men i stedet indeholde de fornødne bemyndigelser til økonomi- og indenrigsministeren tilat iværksætte udbuddet og udvælgelsen af e-valgsystemerne. Bemyndigelserne vil bliveudmøntet i overensstemmelse med de principper, som er angivet i lovforslaget.5.3. Forudgående tilladelse til anvendelse af digital stemmeafgivning og stemmeop-tællingLovforslaget skaber hjemmel til, at økonomi- og indenrigsministeren efter en kommu-nalbestyrelses ansøgning herom kan tillade denne, at stemmeafgivningen i kommunen,stemmeoptællingen eller begge dele kan ske digitalt ved valg til Folketinget, Europa-Parlamentsvalg, kommunale og regionale valg samt landsdækkende grundlovbestemtefolkeafstemninger. Tilladelse skal indhentes forud for hvert valg eller afstemning. Tilladel-sen vil kunne tilbagekaldes af ministeriet til enhver tid, hvis kommunen ikke overholder defastsatte vilkår eller regler for tilrettelæggelsen eller gennemførelsen af den digitale af-stemning eller stemmeoptælling, eller særlige valgmæssige hensyn i øvrigt tilsiger det.Det er hensigten at knytte vilkår til tilladelsen om, hvilket digitalt system kommunenhar fået tilladelse til at anvende, samt om kommunens anvendelse af systemet, jf. afsnit5.5.5.4. Udbud af e-valgssystemerEfter lovforslaget skal ministeriet afholde et udbud om udvælgelse af det eller de sy-stemer, som kommunerne efter forudgående tilladelse fra ministeriet må anvende til digi-tal stemmeafgivning og/eller stemmeoptælling. Udbuddet forudsættes afholdt af ministe-riet og i relevant omfang i samarbejde med de kommuner, der på forhånd har tilkendegi-vet et ønske om at anvende digital stemmeafgivning og/eller stemmeoptælling ved etfremtidigt valg eller folkeafstemning. Udgifterne til udbuddet afholdes af Økonomi- ogIndenrigsministeriet.Det eller de systemer, der udvælges efter et udbud til anvendelse ved lovbestemtevalg og folkeafstemninger i Danmark, skal, forinden det/de tages i anvendelse, testesm.v. ved ministeriets medvirken i overensstemmelse med sædvanlig fremgangsmådeherfor. Det skal sikre, at systemer til digital stemmeafgivning og stemmeoptælling, deranvendes ved lovbestemte valg i Danmark, lever op til de høje krav til sikkerhed, bruger-venlighed, stemmehemmelighed, tilgængelighed m.v., som ministeriet vil stille til syste-merne, i overensstemmelse med de principper, der er nævnt i afsnit 4.Tilladelsen til anvendelse af det eller de valgte digital(e) stemmeafgivnings- ellerstemmeoptællingssystem(er) kan til enhver tid tilbagekaldes af ministeriet, f.eks. hvis deopstillede vilkår ikke overholdes, testningen af det indkøbte system ikke forløber tilfreds-stillende, leverandøren ikke dokumenterer systemet til ministeriets tilfredshed, der påvi-ses alvorlige funktionsfejl ved systemet inden afstemningen eller lignende, samt hvisvalgmæssige hensyn i øvrigt tilsiger det.5.5. Krav til kommunernes tilrettelæggelse og gennemførelse af digital stemmeafgiv-ning og/eller stemmeoptælling

Der vil blive stillet krav til kommunernes tilrettelæggelse og gennemførelse af et valgeller en folkeafstemning, hvor der anvendes digital stemmeafgivning og/eller stemmeop-tælling. I forhold til situationen ved de papirbaserede valg og folkeafstemninger, hvorkommunerne inden for nogle mere overordnede rammer og valgretlige principper harforholdsvis stor frihed til at tilrettelægge afstemningen efter de lokale forhold og traditio-ner, vil udfordringerne ved anvendelse af digital stemmeafgivning og digital stemmeop-tælling indebære et behov for en mere central regulering heraf.Lovforslaget bemyndiger derfor økonomi- og indenrigsministeren til at fastsættenærmere vilkår for tilladelsen til kommunernes anvendelse af digital stemmeafgivning ogstemmeoptælling, jf. afsnit 5.3. ovenfor. Lovforslaget giver endvidere økonomi- og inden-rigsministeren mulighed for i forbindelse med et udbud at stille krav til de systemer, derudvælges, jf. afsnit 5.4. Lovforslaget bemyndiger endelig økonomi- og indenrigsministe-ren til at fastsætte regler om kommunernes tilrettelæggelse og gennemførelse af digitalstemmeafgivning og stemmeoptælling, samt til at fastsætte regler om og gennemføre ensamlet evaluering på et gennemført digitalt valg eller folkeafstemning.Reglerne vil efter sagens natur kun gælde for de kommuner, der har søgt om og fåeten tilladelse til digital stemmeafgivning og/eller stemmeoptælling. Bemyndigelsen tænkesbl.a. udnyttet til at fastlægge regler om kommunernes forpligtelse til:----anskaffelse af digitale stemmeafgivnings- og stemmeoptællingssystemer indenfor en vis frist forud for afstemningsdagen,information til vælgere om kommunens anvendelse af digital stemmeafgivningog/eller stemmeoptælling samt instruktion af vælgere i anvendelsen heraf,forudgående testning, eventuelt i flere omgange, af det digitale stemmeafgiv-nings- og/eller stemmeoptællingssystem,tilvejebringelse af tilstrækkeligt kompetent administrativt personale og tilrette-læggelse af uddannelse af administrativt personale, valgstyrere og tilforordnedevælgere med henblik på betjening af det digitale stemmeafgivnings- og/ellerstemmeoptællingssystem,foretagelse af de fornødne manuelle kontroloptællinger og eventuelle fintællinger,jf. afsnit 4.3. og 4.4.fastlæggelse og gennemførelse af de nødvendige fall-back procedurer til sikringaf den fortsatte afvikling af afstemningen, jf. afsnit 4.5.regler for, hvilket resultat der er det afgørende i tilfælde, hvor de digitalt frembrag-te og de manuelt optalte resultater trods ekstra kontroloptællinger ikke kan brin-ges til at stemme overens,nedpakning og opbevaring af det digitale afstemnings- og/eller stemmeoptæl-lingssystem samt destruktion og arkivering af digitalt materiale i nødvendigt om-fangprocedurer, der så vidt muligt sikrer imod intern og ekstern manipulation af et di-gitalt stemmeafgivnings- og/eller stemmeoptællingssystem, f.eks. om, hvem derskal have adgang til nøgler og kodeord, der giver adgang til følsomme dele af detdigitale valgsystem, føring af sikkerhedslog, der dokumenterer udførelsen af deforskellige skridt, og processer frem mod afstemningen og stemmeoptællingenm.v.medvirken ved evaluering af valg og folkeafstemninger, hvor der anvendes digitalstemmeafgivning og/eller -optælling

der har særlige kompetencer inden for systemrevision, og som skal undersøge om afvik-ling af valghandlingen, omfattende den teknik og de processer, der anvendes i forbindel-se med valgets åbning, afvikling og opgørelse m.v., er foregået på et sikkerhedsmæssigtbetryggende niveau, herunder at det anvendte valgsystem har sikret en fuldstændig,nøjagtig, og rettidig behandling af de afgivne stemmer. Der afgives systemrevisionserklæ-ring med høj grad af sikkerhed herom.5.5.1. Frivillig eller obligatorisk anvendelse af digital stemmeafgivningI forbindelse med tilladelsen til en kommune til anvendelse af en digital stemmeafgiv-ning vil der blive taget stilling til, om det skal værefrivilligtfor vælgere, der skal stemmepå et afstemningssted, hvor der anvendes digital stemmeafgivning, at benytte det digitalesystem, eller om anvendelse af den digitale afstemningsform på afstemningsstedet skalværeobligatorisk.På den ene side vil en obligatorisk afprøvning for alle afstemningsstedets vælgere afen digital afstemningsform give det bedste grundlag for afprøvning af systemet og denefterfølgende evaluering af forsøgene, herunder mht. vurdering af brugervenligheden ogfunktionaliteten af e-valgsystemet, hvis alle vælgere, herunder også dem, der har betæn-keligheder ved den nye teknologi og/eller har svært ved at anvende denne uden bistand,skal anvende teknologien.På den anden side taler hensynet til de vælgere, der fortsat ønsker at stemme udenbrug af digitale løsninger, med en vis styrke for, at anvendelse af digitale stemmeafgiv-ningsformer, i hvert fald ved de første valg, bliver frivilligt. Uanset valg af afstemningsformskal det være muligt for vælgere, der ikke er i stand til at stemme ved en digital afstem-ningsform, at forlange hjælp til at afgive stemme, ligesom valget af afstemningsform skalfremgå af den forudgående information om afstemningsproceduren, der forudsættes atske, jf. afsnit 4.6.Efter en afvejning af de nævnte fordele og ulemper vil beslutningen herom blive tageti forbindelse med fastsættelsen af vilkårene for de enkelte konkrete tilladelser til anven-delse af digital stemmeafgivning og/eller stemmeoptælling til de kommuner, der har an-søgt herom. Eventuelle ønsker fra vedkommende kommunalbestyrelse om den måde,forsøget ønskes tilrettelagt på, vil indgå i denne vurdering.5.6. Evaluering af forsøg med digital stemmeafgivning og stemmeoptællingØkonomi- og Indenrigsministeriet kan efter forslaget foranstalte, at der foretages enevaluering af anvendelsen af digital stemmeafgivning og stemmeoptælling ved et ellerflere lovbestemte valg og folkeafstemninger. Det forudsættes, at ministeriet vil foranstalte,at der foretages en grundig evaluering af i hvert fald første gang, der gennemføres digitalstemmeafgivning og stemmeoptælling.Formålet med de første evalueringer af anvendelsen af digital stemmeafgivningog/eller digital stemmeoptælling ved et eller flere valg eller folkeafstemninger er at tilveje-bringe et beslutningsgrundlag for, hvorvidt og i givet fald på hvilken måde muligheden forlovbestemte digitale valg og folkeafstemninger skal opretholdes. Økonomi- og Indenrigs-ministeriet vil afgive en redegørelse til Folketingets Kommunaludvalg herom.Evalueringen skal således belyse, om en digitalt understøttet stemmeafgivning ogstemmeoptælling kan gennemføres med den fornødne sikkerhed og indeholder de for-ventede fordele ved forsøget, herunder bl.a. forbedrede muligheder for handicappedesstemmeafgivning, eliminering af utilsigtet ugyldige stemmesedler og mere nøjagtig optæl-15

ling samt administrative og økonomiske driftsbesparelser i forhold til afviklingen af traditi-onelle valg.Evalueringen skal endvidere belyse de samlede omkostninger for kommunerne veden overgang til digital stemmeafgivning og/eller stemmeoptælling.Evalueringen skal også undersøge, om forsøgene har haft en effekt og i givet fald påhvilken måde tilliden til valghandlingen påvirkes af forsøgene.Evalueringen skal desuden bl.a. undersøge de anvendte systemers brugervenlighedsom oplevet af både vælgere og valgadministrationen, handicapvenligheden, eventuelleproblemer med systemets funktionalitet før, under og efter afstemningen, systemets eli-minering af ugyldige stemmer, evt. ændring af vælgeradfærd (f.eks. om en ændret bru-gerflade fører til et forholdsvis større antal parti-/listestemmer frem for personlige stem-mer end vanligt, og om der er flere eller færre, der stemmer blankt, når der ikke længerekan afgives en ugyldig stemme, osv.), optællingens hastighed og korrekthed osv.5.7. Tilpasning af gældende regler i forbindelse med digital stemmeafgivning og/ellerdigital stemmeoptællingDigital stemmeafgivning og/eller digital stemmeoptælling vil indebære behov for fravi-gelse af en række af de procedurer, der gælder for håndteringen af stemmesedler ogbrevstemmesedler.En række af de regler, der er fastsat herfor i loven, forudsætter, at der stemmes ved atafmærke eller udfylde en papirbaseret stemmeseddel i hånden med et almindeligt skrive-redskab. Andre af lovens regler er knyttet til, at der sker manuelle stemmeoptællinger påafstemningsstedet med efterfølgende fintælling. Det kan derfor blive nødvendigt at fravigedisse regler i forbindelse med gennemførelse af digitale valg og folkeafstemninger.Med lovforslaget bemyndiges økonomi- og indenrigsministeren derfor til at foretage denødvendige tilpasninger af reglerne i valglovgivningen med henblik på at muliggøre digitalstemmeafgivning og digital stemmeoptælling. De regler, der kan fraviges eller tilpasses,er udtømmende opregnet i lovforslaget. Det drejer sig om reglerne for udformning ogtilvejebringelse af stemmesedler, tilrettelæggelsen af og fremgangsmåden for afstemnin-gen på valgdagen og brevstemmeafgivningen, herunder selve stemmeafgivningen/brev-stemmeafgivningen, reglerne for ombytning af stemmeseddel, reglerne for hjælp tilstemmeafgivningen og nedlæggelse i stemmekassen, samt optællingen af stemmer påafstemningsstederne og ved fintællingen, sammenpakningen, opbevaring og destruktionaf valgmaterialet og afholdelsen af udgifterne ved valg og folkeafstemninger.Der er i de specielle bemærkninger til lovforslaget redegjort nærmere for indholdet afde gældende regler, som det kan bliver nødvendigt at fravige i forbindelse med gennem-førelse af lovbestemte digitale valg og folkeafstemninger.Der henvises til bemærkningerne til § 1, nr. 1 og 2, § 2, nr. 1, og § 3, nr. 1.6. Økonomiske og administrative konsekvenser for det offentligeDet er som nævnt kommunerne, der efter valglovgivningen afholder udgifterne til for-beredelse og afholdelse af valg på afstemningsstederne på valgdagen og til den efterføl-gende stemmeoptælling, jf. folketingsvalglovens § 105, stk. 1, Europa-Parlamentsvalglovens § 45, jf. folketingsvalglovens § 105, stk. 1, og den kommunale ogregionale valglovs § 107, stk. 1. Det vil således også være kommunerne selv, der skal

afholde udgifterne til indkøb, drift og vedligeholdelse af et system til digital stemmeafgiv-ning og stemmeoptælling til brug ved folketingsvalg, Europa-Parlamentsvalg, kommunaleog regionale valg og grundlovbestemte folkeafstemninger, jf. de ovenfor nævnte be-stemmelser. Endvidere er anvendelsen af digital stemmeafgivning og stemmeoptællingfrivilligfor kommunerne.Omkostningerne ved digital stemmeafgivning og stemmeoptælling består først ogfremmest i engangsudgifter til anskaffelse af et digitalt stemmeafgivelses- og/eller optæl-lingssystem samt det fornødne antal digitale stemmemaskiner og optællingsudstyr. End-videre vil der være løbende udgifter til uddannelse af valgmedarbejdere, drift og vedlige-holdelse af de nævnte systemer og maskiner samt ved hver afstemning udgifter til konsu-lentbistand til at klargøre maskinerne og overvåge maskinerne under afvikling af valget.Endelig vil kommunen skulle afholde udgifter til revision af de valg og folkeafstemninger,hvor de anvender digital stemmeafgivning og/eller stemmeoptælling. Disse omkostningerskal sammenholdes med gevinster ved besparelser (på længere sigt) på manuel optæl-ling og fintælling.Da ordningen er frivillig for kommunerne, vil kommunerne ikke skulle kompenseres viaDet Udvidede Totalbalanceprincip (DUT)Lovforslaget har endvidere administrative konsekvenser for de kommuner, der måttevælge at iværksætte digital stemmeafgivning og/eller digital stemmeoptælling, idet de vilskulle indkøbe eller lease et givent e-valgsystem samt tilrettelægge afstemningen og ståfor driften af systemet, herunder uddannelse og instruktion af de berørte medarbejderem.v. i forbindelse med et valg eller en folkeafstemning, samt give vælgerne generel in-formation om den digitale stemmeafgivning og/eller digitale stemmeoptælling.Lovforslaget har endvidere økonomiske og administrative konsekvenser for staten,idet staten skal indhente it-faglig og anden ekspertbistand til forberedelse og gennemfø-relse af et udbud om et eller flere systemer til digital stemmeafgivning og digital stemme-optælling ved lovbestemte valg og folkeafstemninger. Endvidere vil staten skulle afholdeudgifter til den efterfølgende evaluering af et eller flere valg og folkeafstemninger, hvorder anvendes digital stemmeafgivning og/eller digital stemmeoptælling. Disse udgifter vilblive afholdt inden for Økonomi- og Indenrigsministeriets ramme.7. Økonomiske og administrative konsekvenser for erhvervslivet mv.Lovforslaget har ingen økonomiske og administrative konsekvenser for erhvervslivetm.v.8. Administrative konsekvenser for borgerneAnvendelse af et digitalt afstemningssystem vil få den positive konsekvens, at noglehandicapgrupper, der i dag er afhængige af at få hjælp til stemmeafgivningen, vil få mu-lighed for at afgive deres stemme uden hjælp.Det er vurderingen, at anvendelse af et system til digital stemmeafgivning og/eller digi-tal stemmeoptælling ikke vil medføre administrative konsekvenser for de mange vælgere,der er it-vante. Der vil være en mindre omstillingsbyrde for de vælgere, der ikke er i standtil at anvende et system til digital stemmeafgivning. Disse vælgere vil dog kunne forlangeden fornødne hjælp i henhold til valglovgivningens regler om hjælp til stemmeafgivningen.

9. Miljømæssige konsekvenserLovforslaget har ingen umiddelbare miljømæssige konsekvenser.10.Forholdet til EU-rettenLovforslaget indeholder ikke EU-retlige aspekter.11.Hørte myndigheder og organisationer mv.Et udkast til lovforslag har været sendt i høring hos følgende myndigheder og organi-sationer m.v.:AdvokatsamfundetAkademikernes CentralorganisationArbejderbevægelsens ErhvervsrådBDO Kommunernes Revision A/SDanmarks StatistikDansk ArbejdsgiverforeningDansk BlindesamfundDansk ErhvervDansk Folkeoplysnings SamrådDansk HandicapforbundDansk Ungdoms FællesrådDanske HandicaporganisationerDanske RegionerDanske ÆldrerådDatatilsynetDESA Dansk ErhvervssammenslutningDet Centrale HandicaprådDigitaliseringsstyrelsenDI – ITEKDIT – Dansk ITForbrugerrådetFSR – Danske RevisorerFunktionærernes og Tjenestemændenes Fællesråd (FTF)Institut for MenneskerettighederIT-politisk foreningITU/DemtechKLKonkurrence- og ForbrugerstyrelsenKøbenhavns Universitet, Datalogisk InstitutKøbenhavns Universitet, Institut for StatskundskabLandsorganisationen i Danmark (LO)ProsaRådet for Etniske MinoriteterRådet for Større IT-sikkerhedSKAFTeknologirådetÆldremobiliseringenÆldresagenAarhus Universitet, Institut for DatalogiAarhus Universitet, Institut for Statskundskab

Bemærkninger til lovforslagets enkelte bestemmelserTil § 1Til nr. 1Til § 74 b, stk. 1Det foreslås med indføjelsen af den nye bestemmelse i folketingsvalglovens§ 74 b,stk. 1, 1. pkt.,at økonomi- og indenrigsministeren forud for et folketingsvalg efter ansøg-ning kan give en kommunalbestyrelse tilladelse til, at stemmeafgivningen i kommunen,stemmeoptællingen eller begge dele sker digitalt.Den foreslåede hjemmel giver ikke mulighed for tilladelse til internetvalg, jf. udtrykket”stemmeafgivningen i kommunen”, men alene mulighed for tilladelse til digital stemmeaf-givning ved fremmødevalg, dvs. ved afstemning på valgdagen, eller stemmeafgivning ikommunen i et kontrolleret miljø.Den foreslåede hjemmel finder ikke blot anvendelse ved førstkommende folketings-valg, men også ved efterfølgende folketingsvalg. Ministeriet vil foretage en evaluering af ihvert fald de første erfaringer med anvendelsen af digital stemmeafgivning og/ellerstemmeoptælling med henblik på at vurdere, om og i givet fald på hvilken måde digitalise-ringen kan opretholdes. Der henvises til de almindelige bemærkninger afsnit 5.6.Tilladelsen gælder kun for ét folketingsvalg ad gangen og skal således indhentes for-ud for hvert valg, hvor kommunen påtænker at anvende digital stemmeafgivning og/ellerstemmeoptælling. Det gælder uanset, om kommunen tidligere har opnået tilladelse til oggennemført digital stemmeafgivning og/eller stemmeoptælling ved et eller flere folketings-valg eller andre lovbestemte valg eller folkeafstemninger, og uanset, om det er det sam-me system som tidligere er anvendt, der igen påtænkes anvendt til det folketingsvalg,som den nye ansøgning vedrører.Tilladelse kan efter ansøgning gives enhver kommune i Danmark (uden for Færøerneog Grønland), jf. udtrykket ”(give) en kommunalbestyrelse (tilladelse)”. Ministeriet kanikke på forhånd udvælge, hvilke kommuner eller hvilket antal kommuner der må komme ibetragtning. Meddelelse af tilladelse forudsætter dog, at kommunen har den fornødnetekniske, personalemæssige og økonomiske formåen til anvendelse af de digitale syste-mer.Udtrykket ’stemmeafgivningen i kommunen’ dækker både stemmeafgivningen på af-stemningsstedet på valgdagen, jf. folketingsvalglovens kapitel 7, og den brevstemmeaf-givning, som foranstaltes af kommunen. Det drejer sig for det første om den brevstem-meafgivning, der foranstaltes af kommunen for enhver vælger her i landet, der ønsker atbrevstemme på den eller de afdelinger i kommunen, der er udpeget af kommunalbesty-relsen til formålet, f.eks. kommunens borgerservicecentre, jf. folketingsvalglovens § 53.Det drejer sig endvidere om brevstemmeafgivning for vælgere, der bor eller opholder sig ivisse boformer eller boliger efter lov om social service og boliglovgivningen, herunder ipleje- og ældreboliger, jf. folketingsvalglovens § 54, stk. 2, samt i vælgerens eget hjem, jf.folketingsvalglovens § 54, stk. 4. Endelig er omfattet den brevstemmeafgivning, kommu-nen foranstalter gennemført på afsides beliggende øer, der ikke udgør et selvstændigtafstemningsområde, jf. folketingsvalglovens § 54, stk. 5. Derimod er brevstemmeafgiv-ning på sygehuse, jf. folketingsvalglovens § 54, stk. 1, i Kriminalforsorgens anstalter ogarresthusene, jf. folketingsvalglovens § 54, stk. 3, på danske skibe i udenrigsfart og dan-ske havanlæg, jf. folketingsvalglovens § 58, samt på Færøerne, i Grønland og i udlandet,jf. folketingsvalglovens § 57, stk. 1 og 2, ikke omfattet af forslaget og kan dermedikke20

gennemføres ved anvendelse af digital stemmeafgivning og stemmeoptælling, men vilfortsat alene skulle følge de almindeligt gældende regler og procedurer. Tilladelse vilkunne gives til stemmeafgivning på valgdagen, brevstemmeafgivning eller begge dele.For så vidt angår den digitale stemmeoptælling omfatter forslaget både stemmeoptæl-lingen på afstemningsstedet på valgaftenen, jf. folketingsvalglovens § 68, stk. 1, og fin-tællingen senest dagen efter valget, jf. folketingsvalglovens § 72, stk. 1. Kommunalbesty-relsen kan således opnå tilladelse til at gennemføre enten stemmeoptællingen på et ellerflere afstemningssteder, fintællingen, eller begge dele helt eller delvis ved hjælp af etsystem til digital stemmeoptælling. Det vil blive nærmere reguleret ved bekendtgørelse, ihvilket omfang og på hvilken måde der vil skulle ske en fintælling, jf. de almindelige be-mærkninger, afsnit 4.3.Endvidere fastsættes i§ 74 b, stk. 1, 2. pkt.,at tilladelsen kan begrænses til et ellerflere afstemningssteder eller brevstemmeafstemningssteder i den enkelte kommune, dersøger om tilladelse til anvendelse af digital stemmeafgivning og/eller stemmeoptælling.Hermed gives ministeriet den størst mulige fleksibilitet til at imødekomme kommunernesønsker om, i hvilket omfang de ønsker at anvende digital stemmeafgivning og/ellerstemmeoptælling ved et givent folketingsvalg.Med forslaget i§ 74 b, stk. 1, 3. pkt.,om, at økonomi- og indenrigsministeren kan fast-sætte vilkår for tilladelsen, slås udtrykkeligt fast, at ministeriet ud fra valgmæssige ellerandre saglige hensyn kan knytte vilkår til tilladelsen. Det er ikke obligatorisk for ministerietat fastsætte vilkår. Ministeriet kan herunder fastsætte vilkår om, hvilket eller hvilke syste-mer kommunen blandt det eller de systemer, ministeriet har udvalgt på baggrund af detafholdte udbud i medfør af forslaget i § 74 b, stk. 2, må anvende til digital stemmeafgiv-ning og/eller stemmeoptælling, jf.§ 74 b, stk. 1, 4. pkt.,samt om kommunens anvendelseaf systemet. Herved slås udtrykkeligt fast, at en kommune kun vil kunne få tilladelse til atanvende det eller de e-valgsystemer, der på forhånd er udvalgt af ministeriet i kraft af etforudgående udbud herom, se nærmere nedenfor om forslag til folketingsvalglovens § 74b, stk. 2. Ministeriet kan fastsætte vilkår til tilladelsen både i forbindelse med udstedelsenaf tilladelsen og efterfølgende.Endvidere kan vilkårene ifølge forslaget i§ 74 b, stk. 1, 5. pkt.,efterfølgende ændresaf ministeriet ud fra valgmæssige eller andre saglige hensyn, f.eks. hvis et udvalgt e-valgsystem f.eks. af sikkerhedsmæssige årsager må erstattes af et andet, eller der skerændringer i, hvilke afstemningssteder og brevstemmeafstemningssteder der skal væreomfattet af tilladelsen. Vilkårene vil kunne ændres uanset kommunens eventuelle interes-se i opretholdelse af tilladelsen på uændrede vilkår.Det fastsættes desuden i§ 74 b, stk. 1, 6. pkt.,at tilladelsen til anvendelse af digitalstemmeafgivning og/eller stemmeoptælling ud fra valgmæssige eller andre saglige hen-syn vil kunne tilbagekaldes af ministeriet til enhver tid uanset kommunens eventuelleinteresse i opretholdelsen af tilladelse. Bestemmelsen forudsættes bl.a. anvendt i tilfælde,hvor kommunen f.eks. ikke overholder de fastsatte vilkår eller regler for tilrettelæggelseneller gennemførelsen af den digitale afstemning eller stemmeoptælling, eller hvor særligevalgmæssige hensyn i øvrigt tilsiger det. Endvidere kan forhold hos leverandøren føre til,at tilladelsen til kommunen til at anvende dennes system må tilbagekaldes, f.eks. hvisleverandøren ikke har dokumenteret systemet på tilstrækkelig vis, den forudgående testaf systemet ikke er forløbet tilfredsstillende, eller der påvises alvorlige funktionsfejl ellerlignende ved systemet inden afstemningen.Til § 74 b, stk. 2

Det foreslås med indføjelsen af den nye bestemmelse i folketingsvalglovens§ 74 b,stk. 2,at økonomi- og indenrigsministeren afholder udbud vedrørende udvælgelse af deteller de systemer, som kommuner, der har fået tilladelse af ministeren til, at stemmeaf-givningen i kommunen, stemmeoptællingen eller begge dele sker digitalt, må anvende tilformålet. Ministeriet får hermed hjemmel – og endda en forpligtelse – til at afholde udbudefter EU-reglerne herom, uanset at det efter folketingsvalgloven er kommunen, der eransvarlig for tilrettelæggelsen af stemmeafgivningen og stemmeoptællingen.Det forudsættes, at udbuddet vil blive gennemført af ministeriet og i relevant omfang isamarbejde med kommuner, der på forhånd har tilkendegivet interesse for at anvendedigital stemmeafgivning og/eller stemmeoptælling. Udbuddet vil blive afholdt i overens-stemmelse med EU’s regler for det offentliges udbud af varer og tjenesteydelser.Ministeriet vil i kravspecifikationen, der skal ligge til grund for udbuddet, stille de for-nødne krav til det eller de systemer, der skal udvælges af ministeriet på grundlag af ud-buddet. Ministeriet kan herunder stille krav til leverandørens finansielle og systemetstekniske formåen og evne til opfyldelse af de grundlæggende valgretlige og andre prin-cipper, som er beskrevet ovenfor i afsnit 4 i de almindelige bemærkninger.De systemer, der udvælges af ministeriet som led i et udbud om e-valg, vil alene kun-ne anvendes af kommuner, der har søgt om og opnået tilladelse af ministeriet til anven-delse af digital stemmeafgivning og/eller stemmeoptælling efter reglerne i den foreslåedenye bestemmelse i § 74 b, stk. 1, og for så vidt angår lovbestemte valg og folkeafstem-ninger alene i det omfang, det er i overensstemmelse med vilkårene for tilladelsen. Der erpå den anden side ikke noget til hinder for, at kommunerne kan anvende det digitale af-stemningssystem og/eller stemmeoptællingssystem, de har indkøbt til brug ved lovbe-stemte valg i henhold til en tilladelse efter forslaget til § 74 b. stk. 1, til andre valghandlin-ger i kommunen, f.eks. ældrerådsvalg eller lignende. Det er dog forudsat, at anden lov-givning ikke er til hinder herfor.De systemer, der udvælges efter et udbud, forudsættes i modsætning til tilladelsenefter forslaget til § 74 b, stk. 1, at kunne anvendes ved flere valghandlinger eller afstem-ninger. Udvælgelsen af det eller de systemer, der efter et udbud kan anvendes ved valg iDanmark, kan endvidere gælde for alletyperaf lovbestemte valg og folkeafstemninger,dvs. både for folketingsvalg, Europa-Parlamentsvalg, kommunale og regionale valg samtfolkeafstemninger.Til § 74 b, stk. 3Med forslaget til§ 74 b, stk. 3, 1. pkt.,bemyndiges økonomi- og indenrigsministeren tilat fastsætte regler om såvel tilrettelæggelsen forud for valghandlingen, gennemførelsenaf selve valghandlingen (skal forstås i bred forstand som alle processer fra(brev)stemmeafgivningen frem til valgets opgørelse og afslutning) og evaluering eftervalgets afslutning af stemmeafgivning og stemmeoptælling ved folketingsvalg for kom-muner, der har fået tilladelse til digital stemmeafgivning og stemmeoptælling i henhold tilden nye bestemmelse i § 74 b, stk. 1.Bemyndigelsen tænkes bl.a. udnyttet til i overensstemmelse med de principper fordigital stemmeafgivning og digital stemmeoptælling, der følger af de almindelige be-mærkninger, afsnit 4, administrativt at fastsætte bestemmelser, der regulerer, hvordankommunerne skal tilrettelægge og gennemføre digital stemmeafgivning og/eller stemme-optælling, herunder håndtering, test, klargøring, anvendelse og sammenpakning af e-valgsystemet og det digitale og papirmæssige materiale m.v., der produceres og anven-des i forbindelse hermed, samt efterfølgende evalueringer og revisioner af systemerne og22

disses anvendelse. For mere uddybende eksempler herpå henvises til de almindeligebemærkninger ovenfor, afsnit 5.3. Endvidere tænkes bestemmelsen benyttet til at regule-re indholdet og udformningen af den brugergrænseflade, hvor man skal afmærke sinstemme ved digital stemmeafgivning, samt de nødvendige tilpasninger af procedurernefor stemmeafgivningen og stemmeoptællingen, når denne foregår helt eller delvist digitalt,herunder i hvilket omfang manuelle kontroloptællinger af den fysiske manifestation afstemmen (papirprint) skal bibeholdes. Bemyndigelsen vedrører derved ikke kundigitaleprocesser og procedurer, men omfatter også manuelle og papirbaserede processer, pro-cedurer og materiale, der anvendes eller udarbejdes i forbindelse med digital stemmeaf-givning og/eller stemmeoptælling.Bemyndigelsen giver mulighed for at fastsætte forskellige regelsæt afhængig af, hvil-ket eller hvilke systemer kommunen har valgt at anvende til digital stemmeafgivningog/eller stemmeoptælling. Bemyndigelsen giver endvidere mulighed for at ændre regel-sættene over tid i lyset af den teknologiske og forskningsmæssige udvikling.Økonomi- og indenrigsministeren kan efter forslaget til§ 74 b, stk. 3. 2. pkt.,fastsætteregler om, at vælgeren på afstemningsstedet eller brevstemmeafgivningsstedet alene kanstemme digitalt. Dette vil ske med inddragelse af lokale ønsker ud fra en afvejning affordele og ulemper herved. Der henvises til afsnit 5.5.1. i de almindelige bemærkninger.Det bemærkes, at vælgere, der på grund af teknisk uformåenhed eller lignende ikke er istand til at anvende det digitale system, kan forlange hjælp til stemmeafgivningen i nød-vendigt omfang efter de almindelige regler herom i folketingsvalglovens § 49 for så vidtangår stemmeafgivning på valgdagen og § 61, stk. 4-6, for så vidt angår brevstemmeaf-givning. Fastsættelsen af sådanne regler vil skulle supplere de vilkår, der fastsættes overfor den enkelte kommune i medfør af forslaget til § 74 b, stk. 1. Det forudsættes, at kom-munen i givet fald afsætter det fornødne personale med det formål at hjælpe vælgere tilbetjening af det digitale system.Til § 74 b, stk. 4I den foreslåede bestemmelse til folketingsvalglovens§ 74 b, stk. 4,fastsættes det, atøkonomi- og indenrigsministeren kan fravige en række nærmere opregnede bestemmel-ser i folketingsvalgloven for at muliggøre gennemførelse af digital stemmeafgivningog/eller stemmeoptælling ved folketingsvalg i kommunerne. Der er tale om en udtøm-mende opregning af de bestemmelser, der kan fraviges. Fravigelse af de nævnte be-stemmelser kan ske ved fastsættelse af vilkår for en tilladelse til, at stemmeafgivningen ikommunen, stemmeoptællingen eller begge dele sker digitalt. Fravigelse kan endvidereske ved afholdelse af udbud vedrørende udvælgelse af det eller de systemer, kommu-nerne må anvende ved digital stemmeafgivning og/eller stemmeoptælling. Fravigelse kanendelig ske ved fastsættelse af regler om tilrettelæggelse, gennemførelse og evalueringaf stemmeafgivning og stemmeoptælling for kommuner, der har fået tilladelse til, atstemmeafgivningen i kommunen, stemmeoptællingen eller begge dele sker digitalt.Bestemmelsens stk. 4 giver alene adgang til at fravige de opregnede bestemmelser ifolketingsvalgloven i det omfang, det er nødvendigt for at muliggøre digital stemmeafgiv-ning og/eller stemmeoptælling. Der vil ikke blive tale om en fravigelse af principperne bagde enkelte bestemmelser, men om at der sker en tilpasning af procedurerne som følge af,at valghandlingen digitaliseres.De bestemmelser, der er nævnt i forslaget til affattelsen af folketingsvalglovens § 74 b,stk. 4, er opdelt i seks grupper, der er nummereret 1-6, idet hver enkelt gruppe opregneren eller flere bestemmelser i ét kapitel i folketingsvalgloven, der kan fraviges. Gruppe 1omhandler kapitel 3 vedrørende partier, der har ret til at deltage i folketingsvalg. Gruppe 2omhandler kapitel 5 vedrørende bl.a. valgbestyrelsens opgaver. Gruppe 3 omhandler23

kapitel 6 vedrørende kandidater til valget. Gruppe 4 omhandler kapitel 7 vedrørende af-stemning på valgdagen. Gruppe 5 omhandler kapitel 8 vedrørende brevstemmeafgivning.Endelig omhandler gruppe 6 kapitel 9 vedrørende opgørelse af afstemningen.Nedenfor er beskrevet de procedurer m.v., der følger af de regler, der er opregnet ibestemmelsen, samt i overordnet form anført, på hvilken baggrund de omhandlede reglerkan tænkes fraveget som følge af gennemførelse af digital stemmeafgivning og/eller digi-tal stemmeoptælling. Opdelingen nedenfor følger i hovedtræk den gruppering, der erforetaget i forslaget til affattelsen af folketingsvalglovens § 74 a, stk. 4.Stemmesedlers tilvejebringelse og udformning (gruppe 1-3 i forslaget til folketingsvalg-lovens § 74 b, stk. 4)Ifølge de gældende regler er det valgbestyrelsen i opstillingskredsen, der tilvejebringerstemmesedlerne, som skal benyttes på valgdagen til folketingsvalg. Stemmesedlerneudarbejdes på grundlag af kandidatfortegnelserne, som udarbejdes af statsforvaltninger-ne og formanden for valgbestyrelsen i Bornholms Kommune. Valgbestyrelsen skal sørgefor, at det nødvendige antal stemmesedler er afleveret til kommunalbestyrelsen i god tidinden afstemningens begyndelse, jf. folketingsvalglovens § 23, stk. 2, og §§ 43 og 44.Folketingsvalgloven indeholder endvidere visse regler for stemmesedlernes udform-ning, herunder den indbyrdes placering af partier med bogstavbetegnelser og kandidaterpå stemmesedlen, jf. folketingsvalglovens § 14, stk. 1, § 33 a, stk. 2, 2.-5. pkt., § 39, stk.2, og § 40, stk. 2. Reglerne suppleres af administrative forskrifter, der fastsætter meredetaljerede regler for stemmesedlernes indhold og udformning. Visse forhold som f.eks.skriftstørrelsen og skrifttypen på stemmesedlerne samt stemmesedlernes størrelse erimidlertid overladt til valgbestyrelsen at bestemme, jf. bekendtgørelse nr. 262 af 31. marts2009 om stemmesedler til brug ved folketingsvalg.Gennemførelse af digital stemmeafgivning og/eller digital stemmeoptælling vil afhæn-gigt af, hvilken elektronisk løsning der vælges, kunne indebære, at reglerne omkringstemmesedlers tilvejebringelse og udformning fraviges. Det gælder både for så vidt angårde processuelle regler, herunder vedrørende valgbestyrelsens opgaver, samt de ind-holdsmæssige regler herom.Det bemærkes, at der ikke vil ske en fravigelse af grundlæggende principper omkringudformningen af stemmesedler. Således vil vælgeren fortsat i samme udstrækning som idag have mulighed for at afgive sin stemme på enten et parti eller en kandidat. Vælgerenvil også fortsat have mulighed for at stemme blank. Ligeledes vil partierne fortsat havemulighed for at anvende de bogstavbetegnelser og de opstillingsformer, som folketings-valglovens almindelige regler giver mulighed for. Kandidaterne vil fortsat have mulighedfor at anvende det navn, som folketingsvalglovens almindelige regler giver mulighed for.Den rækkefølge, hvori partier henholdsvis kandidater skal anføres på stemmesedlen, vilogså skulle gælde for et eventuelt skærmbillede over partier henholdsvis kandidater.Derimod kan der evt. ske en fravigelse af reglerne som følge af, at det muligvis ikke somved en papirstemmeseddel vil være praktisk muligt, at vælgeren får forevist alle partier ogkandidater på én gang på skærmen, men f.eks. først skal vælge et parti blandt de partier,der er forevist på skærmen, før vælgeren kan få fremvist det pågældende partis opstilledekandidater.Afstemning på valgdagen (gruppe 4 i forslaget til folketingsvalglovens § 74 b, stk. 4)Efter de gældende regler for stemmeafgivning på valgdagen udleveres en stemme-seddel til vælgeren, når valglisteføreren har afmærket vælgerens navn på valglisten (efter24

vælgerens aflevering af valgkortet samt oplysning om fødselsdato til valglisteføreren elleridentifikation på anden vis, såfremt vælgeren ikke har medbragt sit valgkort), jf. folke-tingsvalglovens § 47, sidste pkt.De gældende regler indeholder endvidere forskellige regler om stemmelokaler ogstemmekasser m.v., samt om procedurer for påbegyndelsen af stemmeafgivningen påafstemningsdagen. I stemmelokalerne skal der være opslag med samtlige partiers ogkandidaters navne i den rækkefølge de er anført på stemmesedlen, jf. folketingsvalglo-vens § 45, stk. 3. Stemmekasserne skal være indrettet sådan, at ingen stemmeseddelkan tages ud, medmindre stemmekassen åbnes, jf. folketingsvalglovens § 45, stk. 2, 4.pkt. De tilforordnede vælgere skal inden afstemningens begyndelse kl. 9 vise de tilstede-værende, at stemmekasserne er tomme, hvorefter kasserne straks skal låses eller for-segles, jf. folketingsvalglovens § 46, stk. 2. Proceduren har til formål at styrke tilliden tilvalghandlingen ved at bevise over for offentligheden, at der ikke befinder sig evt. forududfyldte stemmesedler eller andet i stemmekasserne, der kan bevirke, at der sås tvivl omafstemningsresultatet.Ifølge de gældende regler sker stemmeafgivningen på valgdagen i stemmerummet,hvor kun vælgeren må være til stede, med mindre der ydes hjælp til stemmeafgivningenefter reglerne herom, se nærmere nedenfor. Vælgeren sætter et kryds på stemmesedlenud for et parti eller en kandidat. En vælger kan få ombyttet sin stemmeseddel, hvis den erfejlagtigt afkrydset eller ved uagtsomhed gjort ubrugelig, men kun indtil stemmesedlen erlagt i stemmekassen. Når vælgeren har afmærket stemmesedlen, sammenfolder vælge-ren af hensyn til stemmehemmeligheden stemmesedlen, således at ingen kan se, hvorle-des der er stemt. Derefter lægger vælgeren stemmesedlen i stemmekassen under over-værelse af en tilforordnet vælger, jf. folketingsvalglovens § 48.Ved digital stemmeafgivning og/eller digital stemmeoptælling må det forventes, atvisse af de ovenfor beskrevne regler og procedurer vil skulle tilpasses som følge af, atstemmeafgivningen ikke længere nødvendigvis vil foregå ved, at vælgeren ved hjælp afet skriveredskab sætter et kryds på en fysisk stemmeseddel, vælgeren har fået udleveretaf valglisteføreren. Endvidere vil det i nogle tilfælde muligvis ikke være muligt eller til-strækkeligt for de tilforordnede på traditionel vis at vise de tilstedeværende, at stemme-kasserne er tomme ved afstemningens begyndelse. Endelig vil procedurerne omkringvælgerens nedlæggelse af stemmesedlen i stemmekassen evt. skulle tilpasses en digitalløsning.Det bemærkes, at der ikke vil ske en fravigelse af grundlæggende valgretlige princip-per. Eksempelvis vil der ikke ske en fravigelse af det grundlæggende princip om anony-mitet og stemmehemmelighed, som bl.a. er kommet til udtryk ved, at kun vælgeren (udover tilfælde hvor der ydes hjælp til stemmeafgivning) er til stede i stemmerummet. Hvervælger skal kun kunne stemme én gang. Før vælgeren endeligt har afgivet/godkendt sinstemme, skal vælgeren ligesom i dag kunne afbryde stemmeafgivningen eller afgivestemme på ny. Det forudsættes endvidere, at der vil blive stillet krav til en leverandør af etsystem for digital stemmeafgivning om, at systemet skal producere en fysisk manifestati-on af stemmen, der skal indgå i en eventuel manuel kontroloptælling, dvs. i form af etprint af stemmen eller lignende.Brevstemmeafgivning (gruppe 5 i forslaget til folketingsvalglovens § 74 b, stk. 4)Ved brevstemmeafgivning udleveres brevstemmematerialet ifølge de gældende reglertil vælgeren, efter at denne har vist fornøden legitimation til brevstemmemodtageren, jf.folketingsvalglovens § 61, stk. 1. Brevstemmematerialet består ifølge loven af stemme-seddel, konvolut, følgebrev og yderkuvert, jf. folketingsvalglovens § 60, stk. 1. Ved brev-25

stemmeafgivning skal stemmesedlen ikke afkrydses, men udfyldes. Stemmesedlen udfyl-des således med enten bogstavbetegnelsen for et parti, og/eller navnet på partiet og/ellernavnet på en kandidat, jf. folketingsvalglovens § 61, stk. 2.Vælgeren skal udfylde brevstemmesedlen uden overværelse af andre, med mindreder ydes hjælp til stemmeafgivningen i overensstemmelse med reglerne herfor. Herefterskal vælgeren lægge stemmesedlen i konvolutten og lukke denne, hvorefter følgebrevetudfyldes og underskrives af vælgeren og attesteres af stemmemodtageren. Vælgerenlægger herefter konvolutten med stemmeseddel samt følgebrevet i yderkuverten og luk-ker yderkuverten i overværelse af stemmemodtageren. Vælgeren udfylder yderkuvertenmed sit navn, sin fødselsdato og sin bopæl i overværelse af stemmemodtageren jf. folke-tingsvalglovens § 61, stk. 3. Yderkuverten sendes herefter til kommunalbestyrelsen i denkommune, hvor vælgeren er optaget på valglisten, jf. folketingsvalglovens § 61, stk. 7.Brevstemmematerialet skal til enhver tid befinde sig på de steder i kommunen, hvorder kan brevstemmes, samt på de danske repræsentationer i udlandet og om bord pådanske skibe i udenrigsfart og på danske havanlæg uden for dansk område, jf. folke-tingsvalglovens § 60, stk. 2.Valglovgivningen indeholder endvidere regler for modtagelse og kontrol af brevstem-mer. Således skal kommunalbestyrelsen anføre tidspunktet for modtagelse af en brev-stemme på yderkuverten, jf. folketingsvalglovens § 64, stk. 1, 1. pkt. Hvis afsenderenefter bopælsangivelsen på yderkuverten er optaget på valglisten i en anden kommune,skal kommunalbestyrelsen straks videresende brevstemmen til den pågældende kommu-ne, jf. folketingsvalglovens § 64, stk. 2. Kommunalbestyrelsen samler og opgør antallet afbrevstemmer for hvert afstemningsområde i kommunen, hvor afsenderne efter deresbopælsangivelse på yderkuverten er optaget på valglisten. Kommunalbestyrelsen skalendvidere sørge for, at brevstemmerne inden afstemningens begyndelse er afleveret tilvalgstyrerne på afstemningsstedet i det pågældende afstemningsområde, jf. folketings-valglovens § 64, stk. 4. Der findes endvidere nærmere procedurer for, hvordan kommu-nalbestyrelsen skal forholde sig, hvis der for et afstemningsområde er modtaget færreend fem brevstemmer (af hensyn til stemmehemmeligheden), jf. folketingsvalglovens §64, stk. 5, eller hvis det på grundlag af oplysningerne om afsenderen på yderkuvertenikke kan afgøres, i hvilket afstemningsområde afsenderen er optaget på valglisten, jf.folketingsvalglovens § 64, stk. 6.Valglovgivningen indeholder også regler for valgstyrernes gennemgang af brevstem-merne før valghandlingen går i gang kl. 9 på afstemningsdagen. Om nødvendigt gen-nemgås brevstemmerne dagen før afstemningen, hvortil der i øvrigt skal medvirke mindstto valgstyrere, jf. folketingsvalglovens § 65, stk. 1. Valglovgivningen indeholder endvidereregler til bedømmelse af, hvorvidt en brevstemme kan komme i betragtning, jf. folketings-valglovens § 65, stk. 2, og procedurer for opbevaring af brevstemmematerialet, indtil af-stemningen er afsluttet kl. 20 på afstemningsdagen, og de brevstemmer, der er vurderetat kunne komme i betragtning, skal nedlægges i stemmekasserne, jf. folketingsvalglovens§ 66.Digital brevstemmeafgivning og eller brevstemmeoptælling kan medføre ændringer iforhold til den eksisterende udformning af brevstemmematerialet og proceduren for selvebrevstemmeafgivningen, den efterfølgende håndtering og kontrol af brevstemmerne samtoptællingen af de afgivne brevstemmer. Endvidere er det muligt, at en eventuel efterføl-gende digital behandling af brevstemmen vil kunne indebære tilpasninger i forhold til,hvornår en brevstemme må anses for ugyldig. Det vil kunne indebære, at ovennævntebestemmelser i folketingsvalgloven må fraviges helt eller delvist.

Det bemærkes, at der ikke vil ske en fravigelse af grundlæggende valgretlige princip-per omkring brevstemmeafgivning. Eksempelvis vil der ikke ske en fravigelse af detgrundlæggende princip om anonymitet og stemmehemmelighed, som bl.a. er kommet tiludtryk ved, at vælgeren (ud over tilfælde hvor der ydes hjælp til stemmeafgivning) udfyl-der brevstemmesedlen uden overværelse af andre. Endvidere vil vælgeren fortsat i sam-me udstrækning som i dag have mulighed for at afgive sin stemme på enten et parti elleren kandidat. Vælgeren vil også fortsat have mulighed for at stemme blank. Hver vælgerskal kun kunne stemme én gang. Før vælgeren endeligt har afgivet/godkendt sin stem-me, skal vælgeren ligesom i dag kunne afbryde stemmeafgivningen eller afgive stemmepå ny.Hjælp til stemmeafgivningen (gruppe 4 og 5 i forslaget til folketingsvalglovens § 74 b,stk. 4)Vælgere, der har behov for hjælp til stemmeafgivningen, kan efter de gældende reglerfå hjælp hertil af enten to valgstyrere eller tilforordnede vælgere (ved afstemning på valg-dagen) eller af to stemmemodtagere ved brevstemmeafgivning. I stedet for én af denævnte myndighedspersoner kan vælgeren forlange hjælp til stemmeafgivningen af enperson, der er udpeget af vælgeren selv, jf. folketingsvalglovens § 49, stk. 1 og 2 og § 61,stk. 4. Hjælpen kan bl.a. bestå i at få afkrydset stemmesedlen eller udfyldt brevstemme-sedlen. Hjælp til afkrydsning af stemmesedlen eller udfyldning af brevstemmesedlen kankun ydes såfremt vælgeren umiddelbart overfor dem, der yder hjælp, utvetydigt kan til-kendegive, på hvilket parti eller hvilken kandidat vælgeren ønsker at stemme, jf. folke-tingsvalglovens § 49, stk. 4, og § 61, stk. 6.Ved digital stemmeafgivning kan en vælger, som på grund af teknisk uformåenhedikke kan afgive sin stemme elektronisk, få hjælp hertil allerede efter de gældende reglerom hjælp til stemmeafgivningen. Procedurerne for hjælp til stemmeafgivningen i sådannetilfælde samt i tilfælde, hvor vælgeren af andre grunde har behov for hjælp til stemmeaf-givningen - herunder hjælp til selve afkrydsningen af den fysiske stemmeseddel ellerudfyldningen af brevstemmesedlen - vil skulle tilpasses, i det omfang stemmeafgivningenog/eller stemmeoptællingen gennemføres digitalt.Opgørelse af afstemningen (gruppe 6 i forslaget til folketingsvalglovens § 74 b, stk. 4)Efter de gældende regler skal valgstyrere og tilforordnede vælgere foretage stemme-optælling på afstemningsstedet, når afstemningen er afsluttet. Stemmeoptællingen eroffentlig. Det er alene fordelingen af stemmerne blandt partierne og kandidater uden forpartierne, der optælles ved stemmeoptællingen på afstemningsstedet, jf. folketingsvalglo-vens § 68.Reglerne indeholder endvidere retningslinjer for bedømmelse af, hvornår en stemme-seddel er ugyldig, og på hvilket parti henholdsvis kandidat uden for partierne en stemmeer afgivet, jf. folketingsvalglovens § 68, stk. 2 og 3, samt § 69. Disse regler suppleresmere detaljeret i administrative forskrifter om bedømmelse af stemmesedler til folketings-valg.Når formanden for valgbestyrelsen har modtaget indberetninger fra samtlige afstem-ningsområder i opstillingskredsen, sammentælles de indberettede stemmetal med henblikpå indberetning af det foreløbige afstemningsresultat til Økonomi- og Indenrigsministeren,jf. folketingsvalglovens § 71.Det endelige afstemningsresultat beregnes ved fintællingen senest dagen efter af-stemningen, hvor også de personlige stemmer tælles og opgøres. Kommunalbestyrelsen27

har forinden sørget for, at afstemningsbøgerne, de benyttede valglister og valgkort samtstemmesedlerne og brevstemmesedlerne er til stede ved fintællingen, hvor det samlederesultat for opstillingskredsen opgøres, jf. folketingsvalglovens § 72.For hvert afstemningsområde foretager valgbestyrelsen en ny optælling og bedøm-melse af de afgivne stemmesedler og indfører resultaterne i valgbogen. Derefter opgøres,hvor mange stemmer der i hele opstillingskredsen er tilfaldet hvert parti og hver kandidatuden for partierne. Endelig foretages en opgørelse for hvert afstemningsområde og forhele opstillingskredsen af antallet af personlige stemmer for hver kandidat samt antallet afpartistemmer for hvert parti, jf. folketingsvalglovens § 73. Reglerne indeholder retningslin-jer for bedømmelsen af, hvornår en stemme er afgivet som partistemme eller som per-sonlig stemme.Anvendelse af digital stemmeoptælling vil medføre et behov for en ændring af proce-durerne for både stemmeoptællingen på afstemningsstederne og fintællingen. Digitalstemmeoptælling vil indebære, at afstemningsresultatet på de enkelte afstemningsstedervil foreligge kort tid efter valgets afslutning. Endvidere vil der muligvis straks kunne fore-tages en opgørelse af antallet af både partistemmer og personlige stemmer. Det vil såle-des være nødvendigt at fravige ovennævnte bestemmelser i folketingsvalgloven helt ellerdelvist.Det vil blive nærmere reguleret ved bekendtgørelse, i hvilket omfang og på hvilkenmåde der vil skulle ske en fintælling. Uanset om alle afstemningssteder i opstillingskred-sen henholdsvis kommunen er overgået til digital procedure, vil der stadig være behov foren sammentælling af resultaterne fra de enkelte afstemningssteder med henblik på valg-bestyrelsens godkendelse af resultatet og indførelsen i valgbogen i overensstemmelsemed de gældende regler herfor.Det bemærkes, at der ikke i denne forbindelse vil ske en fravigelse af de indholds-mæssige regler om, hvordan valget opgøres. De indholdsmæssige regler for bedømmel-sen af stemmesedlerne vil i relevant omfang blive videreført.Der henvises i øvrigt til afsnit 4.3. i de almindelige bemærkninger.Sammenpakning og opbevaring af stemmesedler og øvrigt stemmemateriale (gruppe4 og gruppe 6 i forslaget til folketingsvalglovens § 74 b, stk. 4)De gældende regler indeholder procedurer for sammenpakning og opbevaring afstemmesedler, efter at stemmeafgivningen er afsluttet. Når afstemningen er afsluttet, ogfør stemmeoptællingen begynder, skal de stemmesedler, der ikke er udleveret, samt de,der er tilbageleveret og ombyttet til nye stemmesedler, optælles og sammenbindes i sær-skilte pakker, jf. folketingsvalglovens § 52.Efter gældende ret skal stemmematerialet endvidere sammenpakkes efter fintællingenog valgbestyrelsens underskrivelse af valgbogen i henhold til lovens nærmere angivneregler herfor. I særskilte pakker skal således sammenbindes de stemmesedler, der ikkeer udleveret, de stemmesedler, der er tilbageleveret ved ombytning, de afgivne blanke ogandre ugyldige stemmesedler, de gyldige stemmesedler således, at de personlige stem-mer for hver kandidat og partistemmerne samles i pakker hver for sig, og brevstemmema-terialet. Hver pakke påtegnes om indholdet, forsegles og opbevares eller destrueres ioverensstemmelse med nærmere regler herfor. Formanden for valgbestyrelsen senderen kopi af valgbogen med bilag tillige med en ubenyttet stemmeseddel til økonomi- ogindenrigsministeren, jf. folketingsvalglovens § 74.

Der skal foretages en tilpasning af de gældende procedurer for sammenpakning ogopbevaring af stemmesedler i det omfang, der ved digital stemmeafgivning og/ellerstemmeoptælling ikke anvendes fysiske stemmesedler, der angiver samtlige partier ogkandidater, og som udleveres til vælgerne, der herefter afkrydser/udfylder og aflevererdisse. Det kan derfor blive nødvendigt at fravige ovennævnte bestemmelser i folketings-valgloven.Der henvises i øvrigt til afsnit 5.7. i de almindelige bemærkninger.Til nr. 2Til § 101 a, stk. 1-3Det foreslås med affattelsen af forslagettil § 101 a, stk. 1,at økonomi- og indenrigs-ministeren bemyndiges til forud for en folkeafstemning efter ansøgning at give en kom-munalbestyrelse tilladelse til, at stemmeafgivningen i kommunen, stemmeoptællingeneller begge sker digitalt. Tilladelsen gælder kun for en folkeafstemning ad gangen og skalsåledes indhentes forud for hver folkeafstemning, hvor kommunen påtænker at anvendedigital stemmeafgivning og/eller stemmeoptælling.Bestemmelsen omfatter landsdækkende grundlovsbestemte folkeafstemninger, jf.folketingsvalglovens § 94, men kan ved lov også udstrækkes til at dække de folkeafstem-ninger, der afholdes i henhold til lov, jf. grundlovens § 42, stk. 6. Der vil endvidere i over-ensstemmelse med principperne i folketingsvalglovens kapitel 12 om folkeafstemningerogså efter kommunalbestyrelsens nærmere bestemmelse kunne ske digital stemmeaf-givning og digital stemmeoptælling ved lokale folkeafstemninger, der afholdes af kommu-nalbestyrelsen.Forslaget henviser endvidere til den foreslåede nye bestemmelse i folketingsvalglo-vens § 74 b, stk. 1, 2.-6. pkt., der finder tilsvarende anvendelse, og som fastsætter, attilladelsen kan begrænses til et eller flere afstemningssteder eller brevstemmeafgivnings-steder, at økonomi- og indenrigsministeren kan fastsætte vilkår for tilladelsen, herunderom, hvilket eller hvilke systemer kommunen må anvende til digital stemmeafgivning ogstemmeoptælling, samt at vilkårene i øvrigt kan ændres og tilladelsen tilbagekaldes.Det fastsættes endvidere i§ 101 a, stk. 2,at økonomi- og indenrigsministeren afholderudbud efter reglerne i forslaget til den nye bestemmelse i § 74 b, stk. 2. Det indebærer, atØkonomi- og Indenrigsministeriet afholder udbud om udvælgelse af det eller de systemer,som kommuner, der har fået tilladelse til digital stemmeafgivning og/eller stemmeoptæl-ling, må anvende ved en eller flere folkeafstemninger. Udvælgelsen af det eller de syste-mer, der efter et udbud kan anvendes ved en folkeafstemning i Danmark, kan endvideregælde for alletyperaf lovbestemte valg og afstemninger, dvs. både for folketingsvalg,Europa-Parlamentsvalg, kommunale og regionale valg samt folkeafstemninger.Det foreslås desuden i§ 101 a, stk. 3,at økonomi- og indenrigsministeren bemyndi-ges til at fastsætte regler om såvel tilrettelæggelsen forud for afstemningsdagen, gen-nemførelsen af selve valghandlingen og evaluering efter afstemningsdagen af stemmeaf-givning og stemmeoptælling ved folkeafstemninger for kommuner, der har fået tilladelsetil at anvende et system til digital stemmeafgivning og/eller stemmeoptælling efter denforeslåede nye bestemmelse i § 101 a, stk. 1. Økonomi- og indenrigsministeren kan her-under fastsætte regler om, at vælgeren på afstemningsstedet eller brevstemmeafgiv-ningsstedet alene kan stemme digitalt.Der henvises i det hele til de specielle bemærkninger til forslaget til § 74 b, stk. 1–3.29

Til § 101 a, stk. 4I den foreslåede bestemmelse til§ 101 a, stk. 4,fastsættes det, at økonomi- og inden-rigsministeren kan fravige en række nærmere opregnede bestemmelser i folketingsvalg-loven for at muliggøre gennemførelse af digital stemmeafgivning og/eller digital stemme-optælling ved folkeafstemninger i kommunerne. Der er tale om en udtømmende opreg-ning af de bestemmelser, der kan fraviges. Fravigelse af de nævnte bestemmelser kanske ved fastsættelse af vilkår for en tilladelse til, at stemmeafgivningen i kommunen,stemmeoptællingen eller begge dele sker digitalt. Fravigelse kan endvidere ske ved af-holdelse af udbud vedrørende udvælgelse af det eller de systemer, kommunerne måanvende ved digital stemmeafgivning og/eller stemmeoptælling. Fravigelse kan endeligske ved fastsættelse af regler om tilrettelæggelse, gennemførelse og evaluering af stem-meafgivning og stemmeoptælling for kommuner, der har fået tilladelse til, at stemmeaf-givningen i kommunen, stemmeoptællingen eller begge dele sker digitalt.Bestemmelsens stk. 4 giver alene adgang til at fravige de opregnede bestemmelser ifolketingsvalgloven i det omfang, det er nødvendigt for at muliggøre digital stemmeafgiv-ning og/eller stemmeoptælling. Der vil ikke blive tale om en fravigelse af principperne bagde enkelte bestemmelser, men om, at der sker en tilpasning af procedurerne som følgeaf, at valghandlingen digitaliseres.De bestemmelser, der er nævnt i forslaget til affattelsen af folketingsvalglovens § 101a, stk. 4, er opdelt i fem grupper, og vedrører bestemmelserne i folketingsvalglovens §§97-101 vedrørende henholdsvis valgbestyrelsens opgaver (§ 97), stemmesedlernes ud-formning (§ 98), afstemningen på afstemningsdagen (§ 99), brevstemmeafgivning (§ 100)og afslutningen af afstemningen og optællingen af stemmer (§ 101).De nævnte bestemmelser henviser i vidt omfang til de bestemmelser i folketingsvalg-loven, som regulerer de nævnte forhold ved afholdelse af valg til Folketinget. For ennærmere gennemgang af de procedurer, der gælder for afholdelse af grundlovsumiddel-bare folkeafstemninger i medfør af §§ 97-101 samt den overordnede baggrund for beho-vet for en mulig fravigelse af reglerne ved gennemførelse af digital stemmeafgivningog/eller digital optælling henvises derfor til bemærkningerne til § 1, nr. 1, vedrørendeforslaget til § 74 b, stk. 4.Henvisningen til reglerne i folketingsvalgloven vedrørende afholdelse af valg til Folke-tinget gælder med det forbehold, at der er fastsat særskilte regler om udformning, udfyl-delse og bedømmelse af stemmesedler til folkeafstemninger. Således skal der på stem-mesedlerne og brevstemmesedlerne ved folkeafstemninger klart adskilt være trykt ordene”ja” og ”nej”, jf. folketingsvalglovens § 98, stk. 1, og § 100, stk. 2, ligesom vælgeren vedfolkeafstemninger sætter et kryds enten ud for ”Ja”, hvis vælgeren stemmer for loven ellerlovforslaget, eller for ”Nej”, hvis vælgeren stemmer imod, jf. folketingsvalglovens § 99,stk. 2, og § 100, stk. 3. Endvidere skal vælgeren, hvis der samme dag afholdes folkeaf-stemning om flere lovforslag eller love, modtage en stemmeseddel til hver afstemning, jf.folketingsvalglovens § 99, stk. 3. Ligeledes er ugyldighedsreglerne for stemmesedler,herunder brevstemmesedler ved folkeafstemninger, særskilt fastsat, jf. folketingsvalglo-vens § 101, stk. 2.Disse regler om stemmesedler i forbindelse med afholdelse af folkeafstemninger kanfraviges ved gennemførelse af digital stemmeafgivning og/eller digital optælling på tilsva-rende vis som de tilsvarende regler om stemmesedler i forbindelse med afholdelse afvalg til Folketinget kan fraviges ved digital stemmeafgivning og/eller digital optælling.

Der henvises i øvrigt til afsnit 5.7. i de almindelige bemærkninger samt til bemærknin-gerne til § 74 b.Til nr. 3Med den nye bestemmelse i folketingsvalglovens§ 104 abemyndiges økonomi- ogindenrigsministeren til at fastsætte regler om opbevaring og tilintetgørelse af valgmateria-le fra kommuner, der har fået tilladelse til, at stemmeafgivningen i kommunen, stemmeop-tællingen eller begge dele sker digitalt ved et folketingsvalg eller en folkeafstemning. Iden forbindelse kan ministeren i nødvendigt omfang fravige eller tilpasse reglerne i folke-tingsvalglovens § 104, stk. 3, hvorefter valglisterne, valgkortene, stemmesedlerne samtbrevstemmematerialet skal tilintetgøres, når klagefristen er udløbet, jf. folketingsvalglo-vens §§ 88 og 103, og eventuelle klager over valget er endeligt afgjort, mens øvrigt valg-materiale skal opbevares som fastsat efter lov om offentlige arkiver m.v.Lov om offentlige arkiver omfatter også opbevaring af elektronisk materiale, jf. arkivlo-vens § 8, stk. 2, hvorefter myndighederne skal drage omsorg for, at arkivalier, der er lag-ret på elektronisk medium, bevares således, at de kan afleveres til offentlige arkiver.Den foreslåede bemyndigelse i folketingsvalglovens § 104 a til at fravige folketings-valglovens § 104, stk. 3, tænkes anvendt til at foreskrive tilintetgørelse af materiale, derenten er produceret i forbindelse med den digitale stemmeafgivning og/eller stemmeop-tælling (f.eks. en fysisk manifestation af vælgerens stemme m.v.), eller som indeholder endigital gengivelse af stemmesedlerne eller lignende, dvs. digitalt produceret eller lagretmateriale, der kan sidestilles med det materiale, der skal tilintetgøres i henhold til folke-tingsvalglovens § 104, stk. 3. F.eks. vil digitale medier, der indeholder digitalt lagredegengivelser af de enkelte stemmer, enten skulle tilintetgøres fysisk eller have gengivelsenaf stemmerne definitivt slettet fra sådanne mediers hukommelse på en måde, så det sik-res, at der ikke er nogen mulighed for hel eller delvis rekonstruktion af disse data efterføl-gende.Den foreslåede bemyndigelse kan i øvrigt i det omfang, der måtte vise sig behov for atsupplere de gældende regler om arkivering, tænkes anvendt til at fastsætte regler omopbevaring og tilintetgørelse af det eller de digitale systemer, som er anvendt ved et fol-ketingsvalg eller en folkeafstemning, og det digitale og papirmæssige materiale m.v., derproduceres og anvendes i forbindelse hermed.Der henvises i øvrigt til afsnit 5.7. i de almindelige bemærkninger.Til nr. 4Bestemmelsen er en konsekvens af forslaget til en ny § 105 a, jf. bemærkningerne til§ 1, nr. 5, nedenfor.Til nr. 5Det fastsættes i forslaget til bestemmelsen i§ 105 a, 1. pkt.,at udgifterne til anvendel-se af digital stemmeafgivning og/eller optælling i henhold til en tilladelse givet efter deforeslåede bestemmelser i folketingsvalglovens § 74 b, stk. 1, og § 101 a, stk. 1, afholdesaf kommunen. Bestemmelsen er i overensstemmelse med folketingsvalglovens alminde-lige udgangspunkt efter § 105, hvorefter udgifterne ved folketingsvalg og folkeafstemnin-ger afholdes af kommunerne.

Bestemmelsen omfatter enhver udgift knyttet til anvendelsen af en tilladelse givet efterde foreslåede bestemmelser i folketingsvalglovens § 74 b, skt. 1, og § 101 a, stk. 1. Der-imod afholdes evt. udgifter knyttet til udstedelsen af tilladelsen af Økonomi- og Inden-rigsministeriet inden for ministeriets ramme.Ud over udgifter til indkøb af et digitalt stemmeafgivnings- og/eller stemmeoptællings-system vil kommunerne skulle indregne udgifter til bl.a. teknisk support, drift og vedlige-holdelse af systemet, uddannelse af de valgstyrere, tilforordnede vælgere og kommunaltansat personale, der skal opsætte eller i øvrigt betjene systemet, vælgerinformation, pro-jektledelse og implementering, test og revision af systemet, nedpakning og opbevaring afudstyret mellem valgene samt tilintetgørelse af digitalt lagret materiale i det omfang detfølger af folketingsvalglovens § 104 og forslaget til § 104 a, jf. nærmere bemærkningernetil § 1, nr. 3, ovenfor.Det erfrivilligtfor kommunerne, om de vil ansøge ministeriet om tilladelse til digitalstemmeafgivning og/eller stemmeoptælling, og dermed om de vil foretage investering idigitalt stemmeafgivnings- og/eller stemmeoptællingsudstyr samt afholde de nødvendigeøkonomiske udgifter til drift og vedligeholdelse m.v. af et sådant system.Ifølge forslaget til§ 105 a, 2. pkt.,er det staten, der afholder alle udgifter til udbud ogudvælgelse af et eller flere systemer til digital stemmeafgivning og stemmeoptælling, somkommunerne kan få tilladelse til at anvende.Der henvises i øvrigt til afsnit 6 i de almindelige bemærkninger.

Til § 2Til nr. 1Til § 30 a, stk. 1-3Det foreslås med indføjelsen af den nye bestemmelse i Europa-Parlamentsvalglovens§ 30 a, stk. 1,at økonomi- og indenrigsministeren forud for et valg af danske medlemmertil Europa-Parlamentet efter ansøgning kan give en kommunalbestyrelse tilladelse til, atstemmeafgivningen i kommunen, stemmeoptællingen eller begge dele sker digitalt. Tilla-delsen gælder kun for ét Europa-Parlamentsvalg ad gangen og skal således indhentesforud for hvert valg, hvor kommunen påtænker at anvende digital stemmeafgivningog/eller stemmeoptælling. Tilladelsen kan begrænses til et eller flere afstemningsstedereller brevstemmeafgivningssteder. Det foreslås i den forbindelse, at økonomi- og inden-rigsministeren bemyndiges til at fastsætte vilkår for tilladelsen, herunder om, hvilket ellerhvilke systemer kommunen må anvende til digital stemmeafgivning og stemmeoptælling.Det foreslås endvidere fastsat, at vilkårene kan ændres, samt at tilladelsen kan tilbage-kaldes.Endvidere fastsættes det ifølge forslaget til§ 30 a, stk. 2,at økonomi- og indenrigsmi-nisteren afholder udbud vedrørende udvælgelse af det eller de systemer, som kommuner,der har fået tilladelse af ministeren til, at stemmeafgivningen i kommunen, stemmeoptæl-lingen eller begge dele sker digitalt, må anvende til formålet. De systemer, der udvælgesefter et udbud, forudsættes at kunne anvendes ved flere valghandlinger eller afstemnin-ger. Udvælgelsen af det eller de systemer, der efter et udbud kan anvendes ved valg iDanmark, vil kunne gælde for alletyperaf lovbestemte valg og afstemninger, dvs. bådefor folketingsvalg, Europa-Parlamentsvalg, kommunale og regionale valg samt folkeaf-stemninger.32

Det foreslås desuden i forslaget til§ 30 a, stk. 3,at økonomi- og indenrigsministerenbemyndiges til at fastsætte regler om såvel tilrettelæggelsen forud for valgdagen, gen-nemførelsen af selve valghandlingen og evaluering efter valgdagen af stemmeafgivningog stemmeoptælling ved Europa-Parlamentsvalg for kommuner, der har fået tilladelse tilat anvende et system til digital stemmeafgivning og/eller stemmeoptælling efter den for-anstående bestemmelse i forslaget til § 30 a, stk. 1. Økonomi- og indenrigsministeren kanherunder fastsætte regler om, at vælgeren på afstemningsstedet eller brevstemmeafgiv-ningsstedet alene kan stemme digitalt.Der henvises til bemærkningerne til de tilsvarende regler i § 1, nr. 1, ovenfor.Til § 30 a, stk. 4I den foreslåede bestemmelse til§ 30 a, stk. 4,fastsættes det, at økonomi- og inden-rigsministeren kan fravige en række nærmere opregnede bestemmelser i Europa-Parlamentsvalgloven for at muliggøre gennemførelse af digital stemmeafgivning og/ellerdigital stemmeoptælling ved Europa-Parlamentsvalg i kommunerne. Der er tale om enudtømmende opregning af de bestemmelser, der kan fraviges. Fravigelse af de nævntebestemmelser kan ske ved fastsættelse af vilkår for en tilladelse til, at stemmeafgivningeni kommunen, stemmeoptællingen eller begge dele sker digitalt. Fravigelse kan endvidereske ved afholdelse af udbud vedrørende udvælgelse af det eller de systemer, kommu-nerne må anvende ved digital stemmeafgivning og/eller stemmeoptælling. Fravigelse kanendelig ske ved fastsættelse af regler om tilrettelæggelse, gennemførelse og evalueringaf stemmeafgivning og stemmeoptælling for kommuner, der har fået tilladelse til, atstemmeafgivningen i kommunen, stemmeoptællingen eller begge dele sker digitalt.Bestemmelsens stk. 4 giver alene adgang til at fravige de opregnede bestemmelser iEuropa-Parlamentsvalgloven i det omfang, det er nødvendigt for at muliggøre digitalstemmeafgivning og/eller stemmeoptælling. Der vil ikke blive tale om en fravigelse afprincipperne bag de enkelte bestemmelser, men om, at der sker en tilpasning af procedu-rerne som følge af, at valghandlingen digitaliseres.De bestemmelser, der er nævnt i forslaget til affattelsen af Europa-Parlamentsvalglovens § 30 a, stk. 4, er opdelt i seks grupper, og vedrører bestemmelser-ne i Europa-Parlamentsvalglovens §§ 13, 17, 19 og 24-30 vedrørende henholdsvis parti-ernes tildeling af bogstavbetegnelse (§ 13), valgbestyrelsens opgaver (§ 17), stemmesed-lernes udformning og fremsendelse (§§ 19 og 24), afstemningen på valgdagen (§ 25),brevstemmeafgivning (§ 26) og afslutningen af afstemningen og optællingen af stemmer(§§ 27-30).De nævnte bestemmelser henviser i vidt omfang til de bestemmelser i folketingsvalg-loven, som regulerer de nævnte forhold ved afholdelse af valg til Folketinget. For ennærmere gennemgang af de procedurer, der gælder for afholdelse af Europa-Parlamentsvalg i medfør af §§ 13, 17, 19 og 24-30 samt den overordnede baggrund forbehovet for en mulig fravigelse af reglerne ved gennemførelse af digital stemmeafgivningog/eller digital optælling henvises derfor til de almindelige bemærkninger til § 1, nr. 1,vedrørende forslaget til § 74 b, stk. 4.Henvisningen til reglerne i folketingsvalgloven vedrørende afholdelse af valg til Folke-tinget gælder med de afvigelser, der følger af, at der til Europa-Parlamentsvalg ikke kanopstilles kandidater uden for partierne og med det forbehold, at der i Europa-Parlamentsvalgloven er fastsat særskilte regler om indlevering af kandidatlister, stemme-sedlernes udformning, stemmeoptælling og opgørelse af stemmerne.

Således skal kandidatlisterne ved Europa- Parlamentsvalg indleveres til og godkendesaf økonomi- og indenrigsministeren, som sender meddelelse til valgbestyrelserne om degodkendte kandidatlister, om de tildelte bogstavbetegnelser, om anmeldte valgforbundsamt om, hvorledes og i hvilken rækkefølge kandidaternes navne skal anføres på stem-mesedlerne. Økonomi- og indenrigsministeren fastsætter nærmere regler om stemme-sedlernes tilvejebringelse, indhold og udformning. Valgbestyrelserne tilvejebringer stem-mesedlerne, jf. Europa-Parlamentsvalglovens §§ 13, 17, 19 og 24.Endvidere fastsætter Økonomi- og Indenrigsministeren ved Europa-Parlamentsvalg,hvornår stemmeoptællingen skal finde sted. Finder stemmeoptællingen sted på afstem-ningsdagen, foretages stemmeoptælling på de enkelte afstemningssteder, indberetningaf afstemningsresultatet, fintælling i opstillingskredsen, underskrivelse af valgbogen ogsammenpakning af stemmematerialet efter folketingsvalglovens regler, jf. dog nedenfor.Finder stemmeoptællingen ikke sted på afstemningsdagen, sørger valgstyrerne for, at destemmesedler, der er nedlagt i stemmekasserne, udtages og straks sammenpakkes. Dermå ikke foretages nogen sortering eller optælling af de udtagne stemmesedler. Pakkerneforsegles og opbevares af kommunalbestyrelsen under behørigt opsyn, indtil stemmeop-tællingen påbegyndes. Kommunalbestyrelsen kan beslutte, at stemmesedlerne skal op-bevares i de benyttede stemmekasser, indtil stemmeoptællingen påbegyndes. Finderstemmeoptællingen ikke sted på afstemningsdagen, forestår valgbestyrelsen stemmeop-tællingen for opstillingskredsen under ét. Økonomi- og Indenrigsministeren fastsætternærmere regler om gennemførelsen af stemmeoptællingen jf. Europa-Parlamentsvalglovens §§ 27 og 28.Endelig er, uanset hvornår stemmeoptællingen finder sted, reglerne for opgørelsen afstemmerne, herunder bedømmelse af, hvornår en stemme ved Europa-Parlamentsvalg erafgivet for den enkelte kandidat (personlig stemme), og hvornår den er afgivet for en kan-didatliste (listestemme), jf. Europa-Parlamentsvalglovens § 30, samt ugyldighedsreglernefor stemmesedler, herunder brevstemmesedler, særskilt fastsat, jf. Europa-Parlamentsvalglovens § 29.Ovennævnte regler i forbindelse med afholdelse af Europa-Parlamentsvalg kan fravi-ges ved gennemførelse af digital stemmeafgivning og/eller digital optælling på tilsvarendevis som de tilsvarende regler i forbindelse med afholdelse af valg til Folketinget kan fravi-ges ved digital stemmeafgivning og/eller digital optælling.Til nr. 2Med den nye bestemmelse i Europa-Parlamentsvalglovens§ 44 abemyndiges øko-nomi- og indenrigsministeren til at fastsætte regler om opbevaring og tilintetgørelse afvalgmateriale fra kommuner, der har fået tilladelse til, at stemmeafgivningen i kommunen,stemmeoptællingen eller begge dele sker digitalt ved et Europa-Parlamentsvalg. I denforbindelse kan ministeren i nødvendigt omfang fravige eller tilpasse reglerne i folketings-valglovens § 104, stk. 4, hvorefter valglisterne, valgkortene, stemmesedlerne samt brev-stemmematerialet skal tilintetgøres, når klagefristen er udløbet, og eventuelle klager overvalget er endeligt afgjort, mens øvrigt valgmateriale skal opbevares som fastsat efter lovom offentlige arkiver m.v., jf. henvisningen i Europa-Parlamentsvalglovens § 44.Der henvises i øvrigt til bemærkningerne til § 1, nr. 3, og til afsnit 5.7. i de almindeligebemærkninger.Til nr. 3

Efter de gældende regler afholdes udgifterne ved Europa-Parlamentsvalg af kommu-nerne, bortset fra udgifterne til brevstemmematerialet, som kommunerne dog refundererstaten deres andel af, samt til porto til forsendelse af brevstemmer af andre myndighederend kommunalbestyrelsen, jf. Europa-Parlamentsvalglovens § 45, der henviser til folke-tingsvalglovens § 105.I overensstemmelse med valglovgivningens almindelige udgangspunkt fastsættes detmed indføjelse af en henvisning til forslagets § 105 a i folketingsvalgloven, jf. forslagets §1, nr. 5, at udgifter til anvendelsen af en tilladelse til digital stemmeafgivning og stemme-optælling ved Europa-Parlamentsvalg afholdes af kommunen. Udgifterne til udbud ogudvælgelse af et eller flere systemer til digital stemmeafgivning og stemmeoptælling, somkommunerne kan få tilladelse til at anvende, afholdes dog af staten, jf. forslagets § 1, nr.5.Der henvises i øvrigt til bemærkningerne til § 1, nr. 5, og til afsnit 6 i de almindeligebemærkninger.

Til § 3Til nr. 1Til § 91 a, stk. 1-3Det foreslås med indføjelsen af den nye bestemmelse i den kommunale og regionalevalglovs§ 91 a, stk. 1,at økonomi- og indenrigsministeren forud for et kommunal- ogregionalvalg efter ansøgning kan give en kommunalbestyrelse tilladelse til, at stemmeaf-givningen i kommunen, stemmeoptællingen eller begge dele sker digitalt. Tilladelsengælder kun for ét kommunal- og regionalvalg ad gangen og skal således indhentes forudfor hvert valg, hvor kommunen påtænker at anvende digital stemmeafgivning og/ellerstemmeoptælling. Tilladelsen kan begrænses til et eller flere afstemningssteder ellerbrevstemmeafgivningssteder. Det foreslås i den forbindelse, at økonomi- og indenrigsmi-nisteren bemyndiges til at fastsætte vilkår for tilladelsen, herunder om, hvilket eller hvilkesystemer kommunen må anvende til digital stemmeafgivning og stemmeoptælling. Detforeslås endvidere fastsat, at vilkårene kan ændres, samt at tilladelsen kan tilbagekaldes.Udtrykket ’stemmeafgivningen i kommunen’ dækker både stemmeafgivningen på af-stemningsstedet på valgdagen, jf. den kommunale og regionale valglovs kapitel 5, og denbrevstemmeafgivning, som foranstaltes af kommunen, jf. den kommunale og regionalevalglovs §§ 59 og 60. Tilladelse vil kunne gives til stemmeafgivning på valgdagen, brev-stemmeafgivning eller begge dele.Endvidere fastsættes det ifølge forslaget til§ 91 a, stk. 2,at økonomi- og indenrigsmi-nisteren afholder udbud vedrørende udvælgelse af det eller de systemer, som kommuner,der har fået tilladelse af ministeren til, at stemmeafgivningen i kommunen, stemmeoptæl-lingen eller begge dele sker digitalt efter forslaget til den kommunale og regionale valg-lovs § 91 a, stk. 1, må anvende til formålet. De systemer, der udvælges efter et udbud,forudsættes at kunne anvendes ved flere valghandlinger og afstemninger. Udvælgelsenaf det eller de systemer, der efter et udbud kan anvendes ved valg i Danmark, kan endvi-dere gælde for alletyperaf lovbestemte valg og folkeafstemninger, dvs. både for folke-tingsvalg, Europa-Parlamentsvalg, kommunale og regionale valg samt folkeafstemninger.Det foreslås desuden i forslaget til den kommunale og regionale valglovs§ 91 a, stk.3,at økonomi- og indenrigsministeren bemyndiges til at fastsætte regler om såvel tilrette-35

læggelsen forud for valgdagen, gennemførelsen af selve valghandlingen og evalueringefter valgdagen af stemmeafgivning og stemmeoptælling ved kommunale og regionalevalg for kommuner, der har fået tilladelse til at anvende et system til digital stemmeafgiv-ning og/eller stemmeoptælling efter den foranstående bestemmelse i forslaget til § 91 a,stk. 1. Økonomi- og indenrigsministeren kan herunder fastsætte regler om, at vælgerenpå afstemningsstedet eller brevstemmeafgivningsstedet alene kan stemme digitalt.Der henvises til bemærkningerne til de tilsvarende regler i § 1, nr. 1, ovenfor.Til § 91 a, stk. 4I den foreslåede bestemmelse til den kommunale og regionale valglovs§ 91 a, stk. 4,fastsættes det, at økonomi- og indenrigsministeren kan fravige en række nærmere op-regnede bestemmelser i den kommunale og regionale valglov for at muliggøre gennemfø-relse af digital stemmeafgivning og/eller stemmeoptælling ved kommunale og regionalevalg. Der er tale om en udtømmende opregning af de bestemmelser, der kan fraviges.Fravigelse af de nævnte bestemmelser kan ske ved fastsættelse af vilkår for en tilladelsetil, at stemmeafgivningen i kommunen, stemmeoptællingen eller begge dele sker digitalt.Fravigelse kan endvidere ske ved afholdelse af udbud vedrørende udvælgelse af det ellerde systemer, kommunerne må anvende ved digital stemmeafgivning og/eller stemmeop-tælling. Fravigelse kan endelig ske ved fastsættelse af regler om tilrettelæggelse, gen-nemførelse og evaluering af stemmeafgivning og stemmeoptælling for kommuner, der harfået tilladelse til, at stemmeafgivningen i kommunen, stemmeoptællingen eller begge delesker digitalt.Bestemmelsens stk. 4 giver alene adgang til at fravige de opregnede bestemmelser iden kommunale og regionale valglov i det omfang, det er nødvendigt for at muliggøredigital stemmeafgivning og/eller stemmeoptælling. Der vil ikke blive tale om en fravigelseaf principperne bag de enkelte bestemmelser, men om at der sker en tilpasning af proce-durerne i nødvendigt omfang som følge af, at valghandlingen digitaliseres.De bestemmelser, der er nævnt i forslaget til affattelsen af den kommunale og regio-nale valglovs § 91 a, stk. 4, er opdelt i seks grupper, der er nummereret 1-6, idet hverenkelt gruppe opregner en eller flere bestemmelser i ét kapitel i den kommunale og regi-onale valglov, der kan fraviges. Gruppe 1 omhandler kapitel 3 vedrørende bl.a. valgbesty-relsens opgaver og valg af tilforordnede vælgere. Gruppe 2 omhandler kapitel 4 vedrø-rende kandidatlister til valgene og indhold og udformning af stemmesedler. Gruppe 3omhandler kapitel 5 vedrørende afstemning på valgdagen. Gruppe 4 omhandler kapitel 6vedrørende brevstemmeafgivning. Gruppe 5 omhandler kapitel 7 vedrørende opgørelseaf afstemningen. Endelig omhandler gruppe 6 kapitel 8 vedrørende opgørelse af valget.Nedenfor følger en beskrivelse af de procedurer m.v., der følger af de regler, der eropremset i forslaget til den kommunale og regionale valglovs § 91 a, stk. 4. Opdelingennedenfor følger i hovedtræk den gruppering, der er foretaget i forslaget til den kommunaleog regionale valglovs § 91 a, stk. 4. De omtalte regler svarer indholdsmæssigt i vidt om-fang til den tilsvarende regulering i de bestemmelser i folketingsvalgloven, der er oprem-set i forslaget til folketingsvalglovens § 74 b, stk. 4, jf. § 1, nr. 1, ovenfor. Der vil derforblive henvist til beskrivelsen af indholdet af de tilsvarende regler indeholdt i bemærknin-gerne til forslaget til folketingsvalglovens § 74 b, stk. 4, med mindre afvigelser i regel-grundlaget tilsiger, at reguleringen i den kommunale og regionale valg fordrer en selv-stændig beskrivelse. Tilsvarende vil der så vidt muligt blive henvist til bemærkningerne tilforslaget til folketingsvalgloven ovenfor for så vidt angår den overordnede baggrund forbehovet for en mulig fravigelse af reglerne ved gennemførelse af digital stemmeafgivningog/eller digital optælling.36

Stemmesedlernes tilvejebringelse og udformning (gruppe 1 og 2 i forslaget til denkommunale og regionale valglovs § 91 a, stk. 4)Reglerne for stemmesedlers tilvejebringelse og udformning i den kommunale og regi-onale valglov modsvarer i store træk de tilsvarende regler i folketingsvalgloven, som erbeskrevet ovenfor under afsnittet omstemmesedlers tilvejebringelse og udformning(gruppe 1-3 i forslaget til folketingsvalglovens § 74 b, stk. 4),jf. § 1, nr. 1. Der findes dogafvigelser, der blandt andet følger af, at kandidater til kommunale og regionale valg opstil-les på kandidatlister og ikke for partier, at kandidatlisterne kan indgå liste- og valgforbund,samt at der stemmes til både kommunalbestyrelsen og regionsrådet med anvendelse afsærskilte stemmesedler til disse to folkevalgte organer.Ifølge de gældende regler er det valgbestyrelsen i kommunen, der tilvejebringerstemmesedlerne, som skal benyttes på valgdagen til kommunalbestyrelsesvalget. Regi-onsvalgbestyrelsen tilvejebringer stemmesedlerne, som skal benyttes på valgdagen tilregionsrådsvalget, jf. den kommunale og regionale valglovs § 13, stk. 2. Regionsvalgbe-styrelsen skal sørge for, at det nødvendige antal stemmesedler til regionsrådsvalget erafleveret til vedkommende kommunalbestyrelse senest søndagen to dage før valgdagen,jf. den kommunale og regionale valglovs § 50.Den kommunale og regionale valglov indeholder endvidere visse regler for stemme-sedlernes udformning, herunder hvilke oplysninger der skal anføres på stemmesedlerneog i hvilken rækkefølge m.v., jf. lovens § 24, stk. 1 og 2, § 32, § 36, § 39, stk. 2, og §§ 45-48. Reglerne suppleres af bekendtgørelse nr. 264 af 31. marts 2009 om stemmesedler tilbrug ved kommunale og regionale valg.For så vidt angår den overordnede baggrund for behovet for en mulig fravigelse af denævnte regler ved gennemførelse af digital stemmeafgivning og/eller digital optælling,svarer denne til de tilsvarende overvejelser herom for så vidt angår folketingsvalg, ogsom der er redegjort nærmere for ovenfor i bemærkningerne herom til § 1, nr. 1, om for-slaget til § 74 b, stk. 4, hvortil der henvises.Afstemning på valgdagen (gruppe 3 i forslaget til den kommunale og regionale valg-lovs § 91 a, stk. 4)Reglerne i den kommunale og regionale valglov vedrørende afstemningen på valgda-gen er stort set tilsvarende reglerne i folketingsvalgloven herom, som er beskrevet oven-for under afsnittet omafstemning på valgdagen (gruppe 4 i forslaget til folketingsvalglo-vens § 74 b, stk. 4),jf. § 1, nr. 1. Der findes dog afvigelser, der blandt andet følger af, atder til kommunale og regionale valg stemmes til både kommunalbestyrelsen og regions-rådet, og at der som følge heraf bl.a. anvendes særskilte stemmesedler til stemmeafgiv-ningen til disse to folkevalgte organer, samt at der ikke stemmes på partier, men på kan-didatlister.De gældende regler indeholder forskellige regler om stemmelokaler og stemmekasserm.v., samt om procedurer for påbegyndelsen af stemmeafgivningen på afstemningsda-gen. De særskilte stemmekasser, der skal forefindes til kommunalbestyrelsesvalget hen-holdsvis regionsrådsvalget, skal være indrettet sådan, at ingen stemmeseddel kan tagesud, medmindre stemmekassen åbnes, jf. den kommunale og regionale valglovs § 51, stk.2. De særskilte opslag, der skal forefindes i stemmelokalerne vedrørende kommunalval-get henholdsvis regionalvalget, skal angive samtlige godkendte kandidatlister til kommu-nalbestyrelsesvalget og regionsrådsvalget med angivelse af disses bogstavbetegnelse oglistebetegnelse og med kandidaternes navne i den rækkefølge, hvori de er anført påstemmesedlen, jf. den kommunale og regionale valglovs § 51, stk. 3. De tilforordnede37

vælgere skal inden afstemningens begyndelse kl. 9 vise de tilstedeværende, at stemme-kasserne er tomme, hvorefter kasserne straks skal låses eller forsegles, jf. den kommu-nale og regionale valglovs § 52, stk. 2.Endvidere skal vælgeren, efter at vælgerens identitet er fastslået og vælgeren er af-mærket på valglisten, have udleveret én stemmeseddel til kommunalbestyrelsesvalget ogén stemmeseddel til regionsrådsvalget, jf. den kommunale og regionale valglovs § 53,stk. 1, sidste pkt. Hvis en vælger kun ønsker at benytte den ene af de to udleveredestemmesedler, skal vælgeren tilbagelevere den stemmeseddel, der ikke ønskes benyttet,til en tilforordnede vælger, der herefter registrerer stemmesedlen som tilbageleveret, jf.den kommunale og regionale valglovs § 53, stk. 2.De gældende regler i den kommunale og regionale valglovs § 54 om selve stemmeaf-givningen på valgdagen i stemmerummet svarer til bestemmelsen i folketingsvalglovens §48 med den afvigelse, at vælgeren sætter et kryds ved en listebetegnelse eller et kandi-datnavn. Der henvises til bemærkningerne herom til § 1, nr. 1, vedrørende forslaget til §74 b, stk. 4.Brevstemmeafgivning (gruppe 4 i forslaget til den kommunale og regionale valglovs §91 a, stk. 4)Reglerne i den kommunale og regionale valglov for brevstemmeafgivning, herunderudformning af brevstemmematerialet (§ 66), fremgangsmåden ved brevstemmeafgivning(§ 67) og kommunernes modtagelse og kontrol af brevstemmer (§§ 70 – 72), er stort settilsvarende reglerne i folketingsvalgloven herom, som er beskrevet ovenfor under afsnittetombrevstemmeafgivning (gruppe 5 i forslaget til folketingsvalglovens § 74 b, stk. 4),jf. §1, nr. 1. Der findes dog afvigelser, der blandt andet følger af, at der til kommunale ogregionale valg stemmes til både kommunalbestyrelsen og regionsrådet, og at der tilstemmeafgivningen til disse to folkevalgte organer anvendes særskilte stemmesedlerogså ved brevstemmeafgivningen.Således består brevstemmematerialet til kommunale og regionale valg af en stemme-seddel til kommunalbestyrelsesvalget med tilhørende konvolut, en stemmeseddel til re-gionsrådsvalget med tilhørende konvolut samt følgebrev og yderkuvert, jf. den kommuna-le og regionale valglovs § 66, stk. 1.Endvidere afviger den periode, brevstemmematerialet skal findes hos kommunen (fraden 3. tirsdag i maj måned i valgåret) samt på de danske repræsentationer, om bord pådanske skibe i udenrigsfart og på danske havanlæg uden for dansk område (fra den 3.tirsdag i august måned i valgåret), jf. den kommunale og regionale valglovs § 66, stk. 2,2. pkt., fra de tilsvarende bestemmelser i folketingsvalgloven, jf. bemærkningerne ovenfortil § 1, nr. 1, vedrørende forslaget til folketingsvalglovens § 74 b, stk. 4.Herudover afviger bestemmelserne om fremgangsmåden ved udfyldelse af brev-stemmematerialet, idet vælgeren ikke som til folketingsvalg skal anføre navnet på ellerbogstavbetegnelsen for et parti, men på en listebetegnelse henholdsvis for en kandidatli-ste, jf. den kommunale og regionale valglovs § 67, stk. 2.Endelig fastsættes det i den kommunale og regionale valglov, at der skal påføres valg-listen en særskilt afmærkning i tilfælde, hvor yderkuverten kun indeholder en konvolut tilet af valgene. Afmærkningen skal angive, hvilket af valgene vælgeren har afgivet brev-stemme til, jf. den kommunale og regionale valglovs § 72, stk. 1, 2. pkt.

For en nærmere gennemgang af de øvrige regler og procedurer, der gælder for brev-stemmeafgivningen samt den overordnede baggrund for behovet for en mulig fravigelseaf disse ved gennemførelse af digital stemmeafgivning og/eller digital optælling henvisestil bemærkningerne herom til § 1, nr. 1, vedrørende forslaget til § 74 b, stk. 4.Hjælp til stemmeafgivningen (gruppe 3 og 4 i forslaget til den kommunale og regionalevalglovs § 91 a, stk. 4)Reglerne i den kommunale og regionale valglov for hjælp til stemmeafgivning vedafstemning på valgdagen (§ 55) eller ved brevstemmeafgivning (§ 67, stk. 4 – 6) til kom-munale og regionale valg er tilsvarende reglerne i folketingsvalgloven herom, som erbeskrevet ovenfor under afsnittet omhjælp til stemmeafgivningen (gruppe 4 og 5 i forsla-get til folketingsvalglovens § 74 b, stk. 4),jf. § 1, nr. 1. For en nærmere gennemgang afde procedurer, der gælder for hjælp til stemmeafgivningen samt den overordnede bag-grund for behovet for en mulig fravigelse af reglerne ved gennemførelse af digital stem-meafgivning og/eller digital optælling henvises derfor til bemærkningerne til § 1, nr. 1,vedrørende forslaget til § 74 b, stk. 4.Opgørelse af afstemningen og valget (gruppe 1, 5 og 6 i forslaget til den kommunaleog regionale valglovs § 91 a, stk. 4)Reglerne i den kommunale og regionale valglov for opgørelse af afstemningen vedkommunale og regionale valg er for så vidt angår procedurerne for stemmeoptælling ogbedømmelse af stemmesedler på afstemningsstedet (§§ 74 – 76) i væsentligt omfangtilsvarende reglerne i folketingsvalgloven herom, som er beskrevet ovenfor under afsnittetom opgørelseaf afstemningen (gruppe 6 i forslaget til folketingsvalglovens § 74 b, stk. 4),jf. § 1, nr. 1. Der findes dog afvigelser i reglerne for stemmeoptælling og bedømmelse afstemmesedler, der blandt andet følger af, at der til kommunale og regionale valg stem-mes til både kommunalbestyrelsen og regionsrådet, at der til stemmeafgivningen anven-des særskilte stemmesedler til de to valg, samt at der til disse valg kan indgås liste- ogvalgforbund.En væsentlig forskel på folketingsvalg og kommunale og regionale valg er, at opgørel-sen af kommunale og regionale valg ikke foretages centralt for hele landet, men foretagesaf kommunalvalgbestyrelsen for så vidt angår kommunalbestyrelsesvalget og regional-valgbestyrelsen for så vidt angår regionsrådsvalget, jf. den kommunale og regionale valg-lovs § 13, stk. 2, nr. 3, og § 79, stk. 1, 1. pkt. Som udgangspunkt foretages valgopgørel-sen på grundlag af resultatet af den fintælling af begge valg, som kommunalvalgbestyrel-sen har foranstaltet, jf. den kommunale og regionale valglovs § 13, stk. 3, 1. pkt., § 77,stk. 1, og § 79, stk. 1, 2. pkt. Fintællingen med den herved foretagne bedømmelse afstemmesedler foretages af kommunalvalgbestyrelsen særskilt for kommunalbestyrelses-valget og regionsrådsvalget efter nærmere angivne regler, dog med de ovenfor nævnteafvigelser, der også gælder for stemmeoptællingen på afstemningsstedet, jf. den kom-munale og regionale valglovs § 78. Regionsvalgbestyrelsen kan dog beslutte at ville fore-tage en fornyet fintælling af de stemmer, der er afgivet til regionsrådsvalget, og som kanvedrøre alle eller bestemte grupper af stemmesedler, jf. den kommunale og regionalevalglovs § 13, stk. 3, 2. pkt., jf. § 80. I så fald er det resultatet af den fornyede fintælling,der lægges til grund for opgørelsen af regionsrådsvalget, jf. den kommunale og regionalevalglovs § 79, stk. 2. Regionsrådet kan vælge et antal tilforordnede vælgere til at biståved fornyet fintælling af regionsrådsvalget, jf. den kommunale og regionale valglovs § 17,stk. 2.Den overordnede baggrund for behovet for en mulig fravigelse af reglerne for opgørel-se af afstemningen samt den forventede rækkevidde heraf modsvarer de tilsvarende39

overvejelser, der er gennemgået ovenfor for så vidt angår stemmeoptælling og opgørelseaf afstemningen ved folketingsvalg i bemærkningerne herom til § 1, nr. 1, vedrørendeforslaget til § 74 b, stk. 4, hvortil der henvises.Sammenpakning og opbevaring af stemmesedler og øvrigt stemmemateriale (gruppe3 og 6 i forslaget til den kommunale og regionale valglovs § 91 a, stk. 4)Reglerne i den kommunale og regionale valglovs §§ 58, 76, stk. 2, og 88 for sammen-pakning og opbevaring af stemmesedler og øvrigt stemmemateriale til kommunale ogregionale valg er som for de ovenfor nævnte andre regler og procedurer ligeledes i stortomfang tilsvarende reglerne i folketingsvalgloven herom, som er beskrevet ovenfor underafsnittet omsammenpakning og opbevaring af stemmesedler og øvrigt stemmemateriale(gruppe 4 og gruppe 6 i forslaget til folketingsvalglovens § 74 b, stk. 4),jf. § 1, nr. 1, medde afvigelser, der som tidligere nævnt følger af, at der til kommunale og regionale valgstemmes til både kommunalbestyrelsen og regionsrådet, at der til stemmeafgivningen tildisse to folkevalgte organer anvendes særskilte stemmesedler, og at der til kommunalbe-styrelses- og regionsrådsvalg er adgang til indgåelse af listeforbund.Pakningen på afstemningsdagen og efter fintællingen af det stemmemateriale, derenten ikke er udleveret eller er ombyttet eller tilbageleveret, skal således ske i særskiltepakker for hver sin gruppe af stemmemateriale fra henholdsvis kommunalbestyrelsesval-get og regionsrådsvalget, jf. den kommunale og regionale valglovs § 58 og § 88, stk. 1,nr. 2 - 4. De stemmesedler, der er tilbageleveret af vælgere, der kun har ønsket at afgivestemme til enten kommunalbestyrelsesvalget eller regionsrådsvalget og derfor har tilba-geleveret den anden stemmeseddel, skal således sammenbindes i en særskilt pakke,adskilt fra de stemmesedler, der er ombyttet. Tilsvarende skal de gyldige stemmer efterfintællingen og valgets opgørelse samles i særskilte pakker, ikke kun for hver kandidat oghver kandidatliste som til folketingsvalg (hvor man dog stemmer på partier i stedet forkandidatlister), men også for hvert listeforbund, jf. den kommunale og regionale valglovs§ 88, stk. 1, nr. 6.Har regionsvalgbestyrelsen foretaget en fornyet fintælling efter reglerne i den kommu-nale og regionale valglovs § 80, jf. § 89, stk. 2, sker sammenpakningen efter sammeregler som kommunens sammenpakning af valgmaterialet efter fintællingen, jf. § 89, stk.2, jf. § 88, stk. 1 og 2.For en nærmere gennemgang af de øvrige regler og procedurer, der gælder for sam-menpakningen og opbevaringen af stemmesedler og øvrigt stemmemateriale samt denoverordnede baggrund for behovet for en mulig fravigelse af disse ved gennemførelse afdigital stemmeafgivning og/eller digital optælling henvises til bemærkningerne herom til §1, nr. 1, vedrørende forslaget til § 74 b, stk. 4.

Der henvises i øvrigt til bemærkningerne til § 1, nr. 3, og til afsnit 5.7. i de almindeligebemærkninger.Til nr. 3Bestemmelsen er en konsekvens af forslaget til en ny § 107 a, jf. bemærkningerne til§ 3, nr. 4, nedenfor.Til nr. 4Efter de gældende regler afholdes udgifterne ved kommunale og regionale valg afkommunerne, jf. den kommunale og regionale valglovs § 107, stk. 1, bortset fra udgifter-ne til de foranstaltninger, som efter loven påhviler regionsrådet eller regionernes valgbe-styrelse, der afholdes af regionerne, jf. den kommunale og regionale valglovs § 107, stk.2, udgifterne til brevstemmematerialet, jf. den kommunale og regionale valglovs § 107,stk. 3, som kommunerne dog refunderer staten deres andel af, jf. den kommunale ogregionale valglovs § 107, stk. 1, 2. pkt., samt til porto til forsendelse af brevstemmer afandre myndigheder end kommunalbestyrelsen, jf. den kommunale og regionale valglovs§ 107, stk. 4.I overensstemmelse med lovens almindelige udgangspunkt fastsættes det i forslaget,at udgifter til anvendelsen af en tilladelse til digital stemmeafgivning og stemmeoptællingtil kommunale og regionale valg i henhold til den foreslåede bestemmelse i § 91 a, stk. 1,i den kommunale og regionale valglov afholdes af kommunen. Udgifterne til udbud ogudvælgelse af et eller flere systemer til digital stemmeafgivning og stemmeoptælling, somkommunerne kan få tilladelse til at anvende, afholdes af staten.Der henvises i øvrigt til bemærkningerne til § 1, nr. 5, og til afsnit 6 i de almindeligebemærkninger.

Bilag 1Lovforslaget sammenholdt med gældende retGældende formuleringLovforslaget§1I lov om valg til Folketinget, jf. lovbe-kendtgørelse nr. 107 af 8. februar 2011,som ændret ved lov nr. 251 af 21. marts2012, lov nr. 589 af 18. juni 2012 og § 3 ilov nr. xx af do.md.år, foretages følgendeændringer:1.Efter § 74 a indsættes:»Kapitel 9 aDigital stemmeafgivning og stemmeoptæl-ling§ 74 b.Økonomi- og indenrigsministe-ren kan forud for et folketingsvalg efteransøgning give en kommunalbestyrelsetilladelse til, at stemmeafgivningen i kom-munen, stemmeoptællingen eller beggedele sker digitalt. Tilladelsen kan begræn-ses til et eller flere afstemningssteder ellerbrevstemmeafgivningssteder. Økonomi-og indenrigsministeren kan fastsætte vilkårfor tilladelsen. Økonomi- og indenrigsmini-steren kan herunder fastsætte vilkår om,hvilket eller hvilke af de i medfør af stk. 2udvalgte systemer kommunen må anven-de til digital stemmeafgivning og stemme-optælling. Vilkårene kan ændres. Tilladel-sen kan tilbagekaldes.Stk. 2.Økonomi- og indenrigsministe-ren afholder udbud vedrørende udvælgel-se af det eller de systemer, som kommu-ner, der har fået tilladelse efter stk. 1, måanvende til digital stemmeafgivning ogstemmeoptælling ved et eller flere valgeller folkeafstemninger.Stk. 3.Økonomi- og indenrigsministe-ren kan fastsætte regler om tilrettelæggel-se, gennemførelse og evaluering af stem-meafgivning og stemmeoptælling ved fol-ketingsvalg for kommuner, der har fåettilladelse efter stk. 1. Økonomi- og inden-rigsministeren kan herunder fastsætteregler om, at vælgeren på afstemningsste-det eller brevstemmeafgivningsstedet ale-ne kan stemme digitalt.Stk. 4.For at muliggøre digital stem-meafgivning og stemmeoptælling ved fol-ketingsvalg kan økonomi- og indenrigsmi-nisteren ved fastsættelse af vilkår for entilladelse efter stk. 1, afholdelse af udbudefter stk. 2 og fastsættelse af regler efter42

stk. 3 foretage de nødvendige fravigelseraf1) § 14, stk. 1,2) § 23, stk. 2,3) § 33 a, stk. 2, 2.-5. pkt., § 39, stk.2, § 40, stk. 2, § 43 og § 44,4) § 45, stk. 2, 4. pkt., og stk. 3, § 46,stk. 2, § 47, sidste pkt., § 48, stk.1, 2. pkt., stk. 2 og 3, § 49, stk. 4,og § 52,5) § 60, stk. 1 og 2, § 61, stk. 1, 2.pkt., stk. 2 og 3, stk. 4, 1. og 3.pkt., stk. 6 og 7, § 64, stk. 1, 1.pkt., stk. 2 og 4-6, § 65, stk. 1 ogstk. 2, nr. 3-5, og § 66, samt§ 68, § 69, stk. 1-3, §§ 71 og 72, § 73, stk.1-4 og 6, og § 74.«.2.Efter § 101 indsættes:»§101 a.Økonomi- og indenrigsmini-steren kan forud for en folkeafstemningefter ansøgning give en kommunalbesty-relse tilladelse til, at stemmeafgivningen ikommunen, stemmeoptællingen eller beg-ge dele sker digitalt. § 74 b, stk. 1, 2.-6.pkt., finder tilsvarende anvendelse.Stk. 2.Økonomi- og indenrigsministe-ren afholder udbud efter § 74 b, stk. 2.Stk. 3.Økonomi- og indenrigsministe-ren kan fastsætte regler om tilrettelæggel-se, gennemførelse og evaluering af stem-meafgivning og stemmeoptælling ved fol-keafstemninger for kommuner, der har fåettilladelse efter stk. 1. Økonomi- og inden-rigsministeren kan herunder fastsætteregler om, at vælgeren på afstemningsste-det eller brevstemmeafgivningsstedet ale-ne kan stemme digitalt.Stk. 4.For at muliggøre digital stem-meafgivning og stemmeoptælling ved fol-keafstemninger kan økonomi- og inden-rigsministeren ved fastsættelse af vilkår foren tilladelse efter stk. 1, afholdelse af ud-bud efter stk. 2 og fastsættelse af reglerefter stk. 3 foretage de nødvendige fravi-gelser af1) § 97, stk. 1, jf. § 23, stk. 2,2) § 98, stk. 1,3) § 99, jf. tillige § 45, stk. 2, 4.pkt., og stk. 3, § 46, stk. 2, §47, sidste pkt., § 48, stk. 2 og3, § 49, stk. 4, og § 52,4) § 100, stk. 1-3, jf. tillige § 60,stk. 1 og 2, § 61, stk. 1, 2.pkt., stk. 3, stk. 4, 1. og 3. pkt.,stk. 6 og 7, § 64, stk. 1, 1.pkt., stk. 2 og stk. 4-6, § 65,stk. 1 og stk. 2, nr. 3-5, og §66 samt§ 101, stk. 1 og 2, jf. tillige § 68, § 69, stk.3, §§ 71 og 72, § 73, stk. 1, 2 og 6, og §43

§ 104.Valgbogen, afstemningsbøgerne,valglisterne, valgkortene, stemmesedlernesamt øvrigt valgmateriale, som valgbesty-relsen har modtaget i forbindelse med folke-tingsvalg eller folkeafstemninger, opbevaresaf kommunalbestyrelsen. I opstillingskred-se, hvori flere kommuner indgår helt ellerdelvis, opbevares valgmaterialet af kommu-nalbestyrelsen i kredskommunen.Stk. 2.Hver kommunalbestyrelse opbe-varer en kopi af afstemningsbøgerne samtøvrigt valgmateriale, som kommunalbesty-relsen har modtaget.Stk. 3.Valglisterne, valgkortene, stem-mesedlerne samt brevstemmematerialetskal tilintetgøres, når klagefristen er udlø-bet, jf. §§ 88 og 103, og eventuelle klagerover valget er endeligt afgjort. Øvrigt valg-materiale skal opbevares som fastsat efterlov om offentlige arkiver m.v.3.Efter § 104 indsættes:»§104 a.Økonomi- og indenrigsmini-steren kan fastsætte regler om opbevaringog tilintetgørelse af valgmateriale frakommuner, der har fået tilladelse efter §74 b, stk. 1, eller § 101 a, stk. 1. Økonomi-og indenrigsministeren kan i den forbin-delse fravige § 104, stk. 3.«.§ 105.Udgifterne ved folketingsvalg ogfolkeafstemninger afholdes af kommunerne,jf. dog stk. 2 og 3. Kommunen refundererstatens udgifter til det brevstemmemateria-le, kommunen rekvirerer til brug for brev-stemmeafgivning i kommunen, jf. § 53 og §54, stk. 2, 4 og 5. Udgifter, der forskudsviser afholdt af kredskommunen, fordeles afvalgbestyrelsens formand på de kommuner,der helt eller delvis indgår i opstillingskred-sen, i forhold til det senest offentliggjortefolketal i kommunen eller i vedkommendedel af kommunen.Stk. 2.Udgifterne til brevstemmemate-rialet afholdes af statskassen.Stk. 3.Udgifter til porto til forsendelse afbrevstemmer afholdes af den myndighed,institution, skib eller havanlæg, som stem-memodtageren repræsenterer.

§2I lov om valg af danske medlemmer tilEuropa-Parlamentet, jf. lovbekendtgørelsenr. 106 af 8. februar 2011, som ændretved § 4 i lov nr. xx af do.md.år, foretagesfølgende ændringer:1.Efter § 30 indsættes:»Kapitel 9 aDigital stemmeafgivning og stemmeoptæl-ling§ 30 a.Økonomi- og indenrigsministe-ren kan forud for et Europa-Parlamentsvalg efter ansøgning give enkommunalbestyrelse tilladelse til, at stem-meafgivningen i kommunen, stemmeop-tællingen eller begge dele sker digitalt.Tilladelsen kan begrænses til et eller flereafstemningssteder eller brevstemmeafgiv-ningssteder. Økonomi- og indenrigsmini-steren kan fastsætte vilkår for tilladelsen.Økonomi- og indenrigsministeren kan her-under fastsætte vilkår om, hvilket ellerhvilke af de i medfør af stk. 2 udvalgtesystemer kommunen må anvende til digitalstemmeafgivning og stemmeoptælling.Vilkårene kan ændres. Tilladelsen kantilbagekaldes.Stk. 2.Økonomi- og indenrigsministe-ren afholder udbud vedrørende udvælgel-se af det eller de systemer, som kommu-ner, der har fået tilladelse efter stk. 1, måanvende til digital stemmeafgivning ogstemmeoptælling ved et eller flere valg.Stk. 3.Økonomi- og indenrigsministe-ren kan fastsætte regler om tilrettelæggel-se, gennemførelse og evaluering af stem-meafgivning og stemmeoptælling ved Eu-ropa-Parlamentsvalg for kommuner, derhar fået tilladelse efter stk. 1. Økonomi- ogindenrigsministeren kan herunder fastsæt-te regler om, at vælgeren på afstemnings-stedet eller brevstemmeafgivningsstedetalene kan stemme digitalt.Stk. 4.For at muliggøre digital stem-meafgivning og stemmeoptælling ved Eu-ropa-Parlamentsvalg kan økonomi- ogindenrigsministeren ved fastsættelse afvilkår for en tilladelse efter stk. 1, afholdel-se af udbud efter stk. 2 og fastsættelse afregler efter stk. 3 foretage de nødvendigefravigelser af7) § 13, stk. 1,8) § 17,9) § 19, stk. 3, 3.-6. pkt., og § 24, stk.2,10) § 25, stk. 1, jf. tillige § 45, stk. 2, 4.pkt., og stk. 3, § 46, stk. 2, § 47,45

digitalt. Tilladelsen kan begrænses til eteller flere afstemningssteder eller brev-stemmeafgivningssteder. Økonomi- ogindenrigsministeren kan fastsætte vilkår fortilladelsen. Økonomi- og indenrigsministe-ren kan herunder fastsætte vilkår om, hvil-ket eller hvilke af de i medfør af stk. 2 ud-valgte systemer kommunen må anvende tildigital stemmeafgivning og stemmeoptæl-ling. Vilkårene kan ændres. Tilladelsenkan tilbagekaldes.Stk. 2.Økonomi- og indenrigsministe-ren afholder udbud vedrørende udvælgel-se af det eller de systemer, som kommu-ner, der har fået tilladelse efter stk. 1, måanvende til digital stemmeafgivning ogstemmeoptælling ved et eller flere valg.Stk. 3.Økonomi- og indenrigsministe-ren kan fastsætte regler om tilrettelæggel-se, gennemførelse og evaluering af stem-meafgivning og stemmeoptælling vedkommunale og regionale valg for kommu-ner, der har fået tilladelse efter stk. 1.Økonomi- og indenrigsministeren kan her-under fastsætte regler om, at vælgeren påafstemningsstedet eller brevstemmeafgiv-ningsstedet alene kan stemme digitalt.Stk. 4.For at muliggøre digital stem-meafgivning og stemmeoptælling vedkommunale og regionale valg kan økono-mi- og indenrigsministeren ved fastsættel-se af vilkår for en tilladelse efter stk. 1,afholdelse af udbud efter stk. 2 og fastsæt-telse af regler efter stk. 3 foretage de nød-vendige fravigelser af7) § 13, stk. 2, nr. 2 og 3, og stk. 3,og § 17, stk. 2,8) § 24, stk. 1, 2.-6. pkt., og stk. 2, 1.pkt., § 32, 2. pkt., § 36, nr. 2, § 39,stk. 2, §§ 45-48, og § 50,9) § 51, stk. 2, 4. pkt., og stk. 3, 1.pkt., § 52, stk. 2, § 53, stk. 1, sid-ste pkt., og stk. 2, § 54, stk. 1, 2.pkt., stk. 2, og 3, § 55, stk. 4, og §58,10) § 66, stk. 1 og 2, § 67, stk. 1, 2.pkt., stk. 2 og 3, stk. 4, 1. og 3.pkt., stk. 6 og 7, § 70, stk. 1, 1.pkt., og stk. 2-5, § 71, stk. 1, ogstk. 2, nr. 3-5, og § 72,11) § 74, § 75, stk. 1-3, § 76, stk. 2, §§77 og 78, samt12) § 79, stk. 2, § 80, § 88, stk. 1, nr.2-7, og § 89, stk. 2.«.§ 106.Kommunalbestyrelsen opbevarervalgbogen til kommunalbestyrelsesvalget,afstemningsbøgerne, valglisterne, valgkor-tene, stemmesedlerne samt øvrigt valgma-teriale, som kommunalbestyrelsen ellervalgbestyrelsen har modtaget i forbindelsemed kommunalbestyrelsesvalget, jf. dog47