Det næste punkt på dagsordenen er:

4) 1. behandling af lovforslag nr. L 100:

Forslag til lov om ændring af lov om luftfart og lov om registrering af rettigheder over luftfartøjer. (Omlægning af model for betaling for offentlige forretninger og tilsynsvirksomhed, ændring af Havarikommissionens opgaver, indførelse af beredskabsbestemmelser samt navneændring af registreringsmyndighed).

Af transportministeren (Henrik Dam Kristensen).

(Fremsættelse 12.12.2012).

Forhandlingen er åbnet. Den første ordfører er hr. Hans Christian Schmidt, Venstre.

Tak for det, formand. Jeg vil i hvert fald starte med at sige, at det her forslag, som er om ændring af lov om luftfart og lov om registrering af rettigheder over luftfartøjer, set med Venstres øjne i hele udgangspositionen et godt forslag, fordi det bygger på et godt forarbejde i form af et udvalg, der jo har siddet og diskuteret nogle af de her ting, og fordi tanken heri er den rigtige, altså den, at man går ind og siger, at det må være sådan, at vi i stedet for at have disse afgifter nu får et safetybidrag, sådan at alle dem, der i virkeligheden er med til at nyde godt af, at vi har de her tilsynsfunktioner, også er med til at betale. Jeg synes på alle måder, at det er det rigtige, når man tænker på, at det ellers kun er forbeholdt lufthavne, luftfartsselskaber og danske passagerer at betale omkostningerne ved det. Det er jo noget alle nyder godt af, som der også står i forslaget, og derfor bør alle også være med til at bidrage til betalingen.

Jeg noterer mig også, og det synes jeg er rart, at vi får det gennemgået i forslaget, at det på mange måder kommer til at ligne noget i vores nabolande og også i lande længere væk, at vi altså får noget, der er kendt andre steder fra, og som virker.

Jeg er med hensyn til Havarikommissionens undersøgelsespligt af den opfattelse, at det lyder rigtigt. Jeg synes, at det er den rigtige måde, man har fået stykket det sammen på. Vi ved jo godt, at det er et område, som der er meget opmærksomhed på, og det gælder også selve beredskabet på luftfartsområdet. Vi ved, at det er noget, som man går meget op i. Og sådan skal det også være.

Jeg kan altså overordnet sige, at vi kan støtte forslaget. Vi vil stille nogle enkelte spørgsmål, men det er mest som opfølgning på noget af teknisk art, og det vil vi gøre i udvalget. Ellers er vi indstillet på at støtte forslaget, når vi får det i udvalget.

Tak til ordføreren. Så er det hr. Rasmus Prehn, Socialdemokratiet.

Fra socialdemokratisk side hilser vi også det her lovforslag meget varmt velkommen. Vi er glade for, at der har været en god og en grundig proces i det her udvalg vedrørende luftfart, og der er fremkommet en række gode og konstruktive forslag i stor enighed med de involverede parter. Vi mener fra socialdemokratisk side, at det giver god mening at erstatte de hidtil kendte afgifter med et nyt safetybidrag, som alle skal betale, ikke kun de indenlandske aktører. Det er mere tidssvarende. Det er i tråd med den globale tid, vi lever i. Og det er de regler, vi også kender fra andre lande. Det samme gælder med hensyn til de foreslåede ændringer af hele spørgsmålet om havariarbejdet. Der giver det også god mening at tilpasse det, så det passer med internationale regler.

Så i det hele kan Socialdemokratiet tilslutte sig det her forslag, og vi takker også for den tilsyneladende brede opbakning, der er til det her forslag.

Tak til ordføreren. Så er det hr. Kim Christiansen, Dansk Folkeparti, som ordfører.

Det er jo næppe et forslag, der kan afføde den store debat i salen i dag. Vi vil også fra Dansk Folkepartis side sige, at vi synes, at det her er et godt udkomme af Luftfartsudvalgets arbejde, altså en del af det store arbejde, der blev lagt i Luftfartsudvalget.

Man kan sige, at skal der være lidt på negativsiden, så er det måske, at det her vil være en ekstra omkostning i forhold til nogle udenlandske selskaber. Om det så kan påvirke deres beslutning om at beflyve Danmark, skal jeg ikke kunne sige, men det er jo stadig væk få penge, som dog alligevel bliver til mange penge, fordi der er mange passagerer. Og på plussiden tæller jo så rimeligheden i, at andre også er med til at betale for de her sikkerhedseftersyn.

Så i det store og hele er Dansk Folkeparti positive over for forslaget, også i og med at det samlet set ikke bliver dyrere for luftfarten, men det bliver bare en anden måde at betale på. Og det vil sandsynligvis i sidste ende betyde bedre rammebetingelser for luftfarten, og det har vi jo behov for, som vi har set med i hvert fald SAS, som har været i nogle voldsomme kriser. Men jeg tror, at det er gældende for størsteparten af luftfarten, at der har været krise i de her år.

Så er der noget ren teknik i det med nogle opgaver, der flyttes fra det tidligere Statens Luftfartsvæsen over i Trafikstyrelsen. Det vil jeg ikke komme nærmere ind på. Det er som sagt ren teknik.

Jeg vil bare slutte med at sige, at Dansk Folkeparti kan støtte forslaget.

Tak til ordføreren. Hr. Andreas Steenberg, ordfører for Radikale Venstre.

Jeg skal også gøre det ganske kort, for det er meget simpelt, hvad det her lovforslag går ud på. I dag betaler udenlandske luftfartsselskaber ikke penge for det tilsyn, som selvfølgelig skal foregå, med f.eks. sikkerheden. Det vil vi gerne lave om, og derfor betyder den her lov, at udenlandske selskaber også kommer til at betale for det offentlige tilsyn, der foregår. Det synes vi i Radikale Venstre er helt fair, og derfor kan vi også støtte dette lovforslag.

Tak til ordføreren. Næste ordfører er fru Pernille Vigsø Bagge, Socialistisk Folkeparti.

Tak. Da SF's ordfører ikke kan være til stede, skal jeg meddele, at SF støtter forslaget. Forslaget indeholder tre centrale tiltag.

For det første er der safetybidraget. Det er et lovforslag, som gør, at betalingen af Trafikstyrelsens løbende tilsyn med den civile luftfart bliver mere hensigtsmæssig. Tilsynet vil fremover blive finansieret af et safetybidrag på 6 kr. Hensigten med safetybidraget er, at hele tilsynsområdet selv skal kunne løbe rundt. Modellen forventes at bidrage til en forbedring af dansk luftfarts erhvervsmæssige rammebetingelser, en mere enkel finansieringsmodel og en større robusthed i det samlede tilsyn med den civile luftfart.

For det andet er der Havarikommissionen. Lovforslaget medfører også en ændring af bestemmelserne om Havarikommissionens undersøgelsespligt. Hermed tilpasser vi os internationale regler. Fremover vil havarier med ultralette fly ikke længere blive undersøgt af Havarikommissionen, da de ikke har almen flysikkerhedsmæssig betydning. I SF synes vi, det er en god ting, at staten fremover ikke skal bruge skattekroner på at understøtte sikkerheden for en hobbyaktivitet.

For det tredje er der beredskabet. Der fastsættes også bestemmelser om beredskab på luftfartsområdet. I dag har beredskabsloven nemlig kun en begrænset anvendelse, da den kun kan anvendes ved udstedelse af egentlige påbud i konkrete situationer. I SF synes vi, det er en god ting, at loven ændres, eftersom luftfartsselskaber og flyvepladser fremover så skal foretage nødvendig planlægning for at sikre luftfarten i beredskabssituationer og andre ekstraordinære situationer.

Med de bemærkninger skal jeg blot gentage, at SF støtter forslaget.

Tak til ordføreren. Så er det hr. Henning Hyllested som ordfører for Enhedslisten.

Om end vi i Enhedslisten ikke er meget for, og det er vi ikke af miljømæssige grunde, at satse på luftfart som transportform, så ser vi dog positivt på lovforslaget. Vi finder det nyttigt med administrative forenklinger, og at man slår gebyrer sammen, og vi finder det ligeledes hensigtsmæssigt, at alle selskaber uanset nationalitet, som er underkastet et sikkerhedstilsyn, bidrager til ordningen. Det er dog, sådan som vi læser lovforslaget, lidt uklart, hvorvidt ordningen også omfatter de selskaber, der kun beskæftiger sig med luftfragt, men det ser ikke ud til at være tilfældet – sådan som vi læser det, som sagt – og det synes vi at der skal rettes op på.

Man kunne ironisere lidt og sige, at det er lidt overraskende, at den flybranche, der altid ømmer sig, når nye afgifter introduceres, ikke mindst altså passagerafgifter, i det her tilfælde uden at kny accepterer et sikkerhedsbidrag på ganske vist beskedne 6 kr. pr. passager. Men vi går så ud fra, at flybranchen er til at forhandle med om passagerafgifter, og så er det vel derfor nok blot et spørgsmål om tid og vilje, inden branchen vil acceptere den beskedne passagerafgift, som så er en miljøafgift, på 75 kr., der i sin tid blev varslet i »Fair Forandring«.

Når det i forslaget nævnes, at passagererne skal bidrage til finansieringen af sikkerhedstilsynet, så er det vel ikke urimeligt at forlange, at de rejsende også lever op til princippet om, at forureneren betaler, og at der så sker en forhøjelse af prisen på CO 2 -kvoterne, som klimaministeren for et par år siden gjorde sig til talsmand for, således at priserne kommer op på et niveau, der vil påvirke flysektoren til en mere miljøvenlig adfærd: fyldte fly, proviantering i begge ender af et flys destinationer osv. Det var jo noget af det, som passagerafgiften på 75 kr. skulle tage højde for.

Nå, vi har nu også nogle kritiske bemærkninger. Vi finder det faktisk problematisk, når forslaget lægger op til, at Havarikommissionen fremover kun skal undersøge de alvorlige hændelser for fly med en startvægt på over 2,25 t, mens de ikkealvorlige hændelser med lettere fly skal anmeldes til Trafikstyrelsen. Det er vi ikke så begejstrede for, vi støtter faktisk de høringssvar, der udtrykker betænkelighed ved at reducere Havarikommissionens ansvarsområde. Også vi finder, at kommissionen i høj grad har både den fornødne ekspertise og fuldstændig neutralitet og desuden nyder meget stor tillid.

Selv om de ikkealvorlige hændelser altså foreslås indberettet til Trafikstyrelsen, finder vi ikke, dette er tilstrækkeligt, for blandt de ikkealvorlige hændelser kan der selvfølgelig godt gemme sig endog meget komplicerede handlingsforløb, der kan kræve at blive undersøgt af folk med en betydelig ekspertise på området. Og stillingtagen til ikkealvorlige hændelser skal efter vores mening derfor ligge i Havarikommissionen, der har ekspertisen.

Så finder vi det også problematisk, at det mandskab, der deltager i beredskabsarbejdet, pålægges en pligt til at hemmeligholde, hvad de erfarer under dette arbejde. Hvad er det lige, der skal hemmeligholdes? Er det fangetransporter, jævnfør de ulovlige CIA-flyvninger, som blev afsløret, og som såvel danske som grønlandske og færøske lufthavne og luftrum blev brugt til? Er det transport af våben til konfliktområder? Er det transport af klassificeret materiel, f.eks. kemikalier eller nukleart materiale, som et flyselskab transporterer i strid med konventioner, lovgivning osv.? Det er jo forekommet. I stedet for at understrege pligten til hemmeligholdelse er der faktisk tværtimod brug for en whistleblowerordning i sådan et tilfælde, og vi skal derfor foreslå, at den formulering slettes af lovforslaget.

Så nok er vi positive, men det er alligevel med det forbehold, at vi ser frem til en udvalgsbehandling, under hvilken man prøver at tage højde for nogle af de ting, vi her har gjort rede for. Vores stillingtagen til, om det forbehold fører til – den mulighed opererer vi i hvert fald med – at vi vil bede om en opdeling af lovforslaget, så vi kan tage stilling til tingene hver for sig, vil vi lade afvente udvalgsbehandlingen.

Tak til ordføreren. Så er det hr. Leif Mikkelsen, ordfører for Liberal Alliance.

Det er en velkendt sag, at Liberal Alliance ikke går ind for afgiftsstigninger, og det gentager jeg så for en sikkerheds skyld her. Derfor har vi kigget grundigt i det her forslag og sikret os, at det er der heller ikke tale om. Modsat kunne jeg benytte lejligheden til at sige, at det ville være godt, hvis regeringen engang kom med ting, som gjorde, at man virkelig sænkede afgifterne, men her er den dog neutral, og derfor støtter vi sådan set lovforslaget og påpeger dog, at den flytning af de her ydelser jo kan betyde, når udenlandske flyselskaber skal bidrage til det her, at turismen i yderste konsekvens kunne påvirkes negativt af det. Vi mener dog, at balancen i det her er rimelig, og at det ikke kun er danskere, der finansierer de udgifter, der er.

Så alt i alt synes vi, at lovforslaget er afbalanceret, og vi kan støtte lovforslaget. Vi behøver ikke forlænge debatten for min skyld.

Tak til ordføreren. Så er det hr. Mike Legarth, Konservative, som ordfører.

Tak, hr. formand. Også Det Konservative Folkeparti støtter lovforslaget, og det gør vi, fordi det er fornuftigt, at man med den her metode, den nye model, kan få finansieret det tilsyn, der skal være med civil luftfart på en måde, sådan at dem, der bruger lufthavnene, også er dem, der er med til at betale, altså ved at årsafgift og og årsgebyr slettes, og så pålægges der et safetygebyr, som det hedder, på 6 kr. pr. passager, der flyver ud af danske lufthavne. På den måde bidrager altså også udenlandske flyselskaber til at betale for den her omkostning, og det er jo fair, eftersom de også bruger lufthavnene. Så det støtter vi. Vi støtter også led to og tre, beredskabsdelen og Havarikommissionen, hvor man tilpasser lovgivningen, måden at agere på, til et moderne samfund og internationale regler. Det kan vi selvfølgelig kun støtte op om.

Tak til ordføreren. Så er det transportministeren.

Jeg vil først og fremmest takke ordførerne for positiv modtagelse af lovforslaget her. Det er jo rigtigt, som hr. Hans Christian Schmidt sagde, at det er på baggrund af et udvalgsarbejde, at det her lovforslag nu er fremkommet og med rimelig bred enighed i branchen som sådan. Det var hr. Henning Hyllested, der talte om Havarikommissionen. Jeg vil gerne sige, at jeg synes, at det er en vigtig opgave, som skal tages alvorligt, og derfor er det også vigtigt, at vi her kun taler om ultralette fly og stadig væk med en registreringspligt, dvs. at Havarikommissionen har mulighed for, hvis det er sådan, at man ser en tendens, at gøre noget. Så sikkerheden som sådan, må jeg sige til hr. Henning Hyllested, bliver ikke efter min mening med det her sat over styr. Det tror jeg at vi skal være opmærksomme på. Men vi vil gerne svare på de spørgsmål, der måtte være af mere teknisk art undervejs i udvalgsbehandlingen.

Jeg skal sådan set bare sige til sidst, at det, der vel er formålet med lovforslaget her, kan gøres op i tre punkter. Det er en forbedring af dansk luftfarts erhvervsmæssige rammebetingelser, det er en mere enkel finansieringsmodel end den nuværende, og så giver det en større robusthed i det samlede tilsyn med den civile luftfart, og det synes jeg sådan set må være fornuftigt set med alles øjne.

Tak til transportministeren.

Da der ikke er flere, som har bedt om ordet, er forhandlingen sluttet.

Jeg foreslår, at lovforslaget henvises til Transportudvalget. Hvis ingen gør indsigelse, betragter jeg dette som vedtaget.

Det er vedtaget.