B 58 - 2012-13 - Bilag 5: Betænkning afgivet den 8. maj 2013

Forslag til folketingsbeslutning om en selvfinansierende etableringsordning foryngre fiskere[af Thomas Danielsen (V), René Christensen (DF), Mette Bock (LA) og Lene Espersen (KF)]1. UdvalgsarbejdetBeslutningsforslaget blev fremsat den 5. februar 2013 ogvar til 1. behandling den 14. marts 2013. Beslutningsforsla-get blev efter 1. behandling henvist til behandling i Udvalgetfor Fødevarer, Landbrug og Fiskeri.MøderUdvalget har behandlet beslutningsforslaget i 3 møder.SpørgsmålUdvalget har stillet 3 spørgsmål til fødevareministeren tilskriftlig besvarelse, som denne har besvaret.2. Indstillinger og politiske bemærkningerEtflertali udvalget (S, RV, SF og EL) indstiller beslut-ningsforslaget tilforkastelseved 2. (sidste) behandling.Socialdemokratiets, Radikale Venstres, Socialistisk Fol-kepartis og Enhedslistens medlemmer af udvalget bemær-ker, at yngre fiskere kan have svært ved at etablere sig somselvstændige fiskere. Fiskerierhvervet har ved etablering ogudvidelse af fiskerivirksomhed hverken mulighed for at op-tage fastforrentede obligationslån baseret på fast ejendomeller andre langsigtede fastforrentede lån og skal derfor op-tage banklån på markedsvilkår.Flertallet noterer sig, at tidligere garantiordninger (Fiske-ribanken) ikke kunne fungere på grund af for lavt deltager-antal og perioder med store rentestigninger, og at deraf føl-gende konkurser medførte høje præmier. Fiskeribanken blevnedlagt som selvstændigt kreditinstitut i 2008, da risiko-spredningen faldt i takt med strukturudviklingen i fiskerier-hvervet og tabsrisikoen derfor blev for stor.Flertallet konstaterer, at en statsgaranti baseret på en nyselvfinansierende etableringsordning for yngre fiskere for-modentlig også vil have et for lavt deltagerantal til at sikrerisikospredning. Dermed vil ordningen blive meget dyr forfiskerne, som kommer til at betale høje renter. Som det vartilfældet i forbindelse med begrundelsen for at nedlægge Fi-skeribanken, vil disse risici – lavt deltagerantal, lille risiko-spredning – modvirke, at der kan laves en bæredygtig ord-ning. Desuden vil der være en stor risiko for konflikt medstatsstøttereglerne, samtidig med at en sådan ordning for-venteligt vil medføre, at priserne på kvoteandele i fiskerietvil stige, og at der dermed vil ske en kapitalisering af priser-ne for kvoteandele. Højere omkostninger vil påvirke detsamlede erhverv negativt. En sådan etableringsordning vilderfor ikke virke som et element til at lette fiskerierhvervetsfinansielle udfordringer.Flertallet lægger vægt på, at der inden for den gældendefiskeripolitiske indsats allerede er flere initiativer, der under-støtter yngre fiskeres etablering:– Der er således mulighed for, at førstegangsetableredeyngre fiskere kan få tildelt kvoteandele af konsumfiskeller industrifisk i 8 år uden beregning.– Der er mulighed for, at yngre fiskere i op til 3 år kan fåstillet en årsmængde sild til rådighed uden beregning.– Under det nuværende fiskeriudviklingsprogram, som ud-løber med årets udgang, er der desuden mulighed for atgive tilskud til yngre fiskeres førstegangsetablering. Iden kommende Hav- og Fiskerifond (2014-2020) er mu-ligheden for at yde opstartsstøtte til yngre fiskere påsamme måde som i indeværende periode en del af Rå-dets delvis generelle indstilling fra oktober 2012. I dekommende forhandlinger med Parlamentet vil man fradansk side arbejde for, at denne mulighed fastholdes.Flertallet lægger vægt på, at regeringen har sat stor fokuspå små og mellemstore virksomheders finansieringsudfor-dringer og har iværksat flere initiativer til at understøttevirksomhedernes finansiering. Regeringen har bl.a. med etbredt flertal i Folketinget fået vedtaget udviklingspakken imarts 2012 og kreditpakken i november 2012.

Kreditpakken har bl.a. givet mulighed for, at Vækstfon-den som noget nyt kan yde vækstlån, som også kan kommefiskerierhvervet til gavn. Vækstlåneordningen er økonomiskselvbærende, således at ordningen ikke løbende skal tilføresnye finanslovsbevillinger og ikke begrænses af statsstøtte-problematikker. Med kreditpakken har Vækstfonden ogsåmulighed for at bevilge vækstkautioner på 75 pct. af lån påop til 2 mio. kr. Der indgår et element af statsstøtte i ordnin-gen, og der er derfor behov for at EU-notificere ordningen,for at den kan åbnes for de primære erhverv. Dette arbejdeer igangsat og forventes ikke at give problemer, idet de småvækstkautioners struktur ligger i forlængelse af de eksister-ende kautionsordninger, der allerede er notificeret.I Vækstplan DK har regeringen derudover taget initiativtil, at der skabes mulighed for, at pengeinstitutter kan udste-de obligationer på grundlag af en portefølje af erhvervslån(sekuritisering). Det vil gøre det mere attraktivt for bankerneat låne ud til erhvervslivet. Det kan også komme virksomhe-der inden for fiskerierhvervet til gavn.Etmindretali udvalget (V, DF, LA og KF) indstiller be-slutningsforslaget tilvedtagelse uændret.Forslagsstillerne fra Venstre, Dansk Folkeparti, LiberalAlliance og Det Konservative Folkeparti har fremsat nærvæ-rende beslutningsforslag på baggrund af en erkendelse af, atde meget høje etableringsomkostninger for yngre fiskere ud-gør en barriere for mange unge fiskere for at træde ind i fi-skerierhvervet som selvstændige. Beslutningsforslaget hartil hensigt at være med til at sikre, at yngre fiskere får lettereadgang til finansiering.V, DF, LA og KF’s medlemmer kvitterer for, at fødeva-reministeren under 1. behandling af beslutningsforslaget er-kendte, at det er forbundet med store udfordringer at etable-

re sig som selvstændig fisker. Derfor står forslagsstillerneuforstående over for, at fødevareministeren ikke er indstilletpå at hjælpe de yngre fiskere med dette beslutningsforslag.V, DF, LA og KF’s medlemmer ønsker at rette opmærk-somhed på regeringens egen Natur- og Landbrugskommissi-ons anbefaling 33, der lyder som følger: »Der bør etableresen ordning for yngre jordbrugere, der sikrer en statslig låne-garanti. Ordningen skal være selvfinansierende og være til-gængelig for effektive, yngre jordbrugere«. V, DF, LA ogKF kvitterer for ovenstående anbefaling, som vi også menerbør omfatte for yngre fiskere. Fødevareministeren har i svarpå spørgsmål 3 på B 58 afvist at ændre holdning til beslut-ningsforslaget, på trods af at Natur- og Landbrugskommissi-onen netop anbefaler en oprettelse af en lignende selvfinan-sierende garantiordning for unge jordbrugere.Endelig kvitterer V, DF, LA og KF for, at fødevaremini-steren i svar på spørgsmål 3 på B 58 skriver, at regeringenvil arbejde videre med Natur- og Landbrugskommissionensanbefalinger. Vi ser frem til, at regeringen fremlægger kon-krete initiativer for de yngre fiskere, der imødekommer demange udfordringer, som fødevareministeren fremhævedeunder 1. behandling af B 58.Inuit Ataqatigiit, Siumut, Sambandsflokkurin ogJavnaðarflokkurin var på tidspunktet for betænkningens af-givelse ikke repræsenteret med medlemmer i udvalget oghavde dermed ikke adgang til at komme med indstillingereller politiske udtalelser i betænkningen.En oversigt over Folketingets sammensætning er optrykti betænkningen. Der gøres opmærksom på, at et flertal elleret mindretal i udvalget ikke altid vil afspejle et flertal/mindretal ved afstemning i Folketingssalen.

Bilag 1Oversigt over bilag vedrørende B 58Bilagsnr.1234TitelUdkast til tidsplan for udvalgets behandling af forslagetTidsplan for udvalgets behandling af forslaget1. udkast til betænkning2. udkast til betænkningOversigt over spørgsmål og svar vedrørende B 58Spm.nr.1TitelSpm. om, hvorfor ministeren ikke længere kan stå ved sin holdning til»Rapport om mulige scenarier for en selvfinansierende yngre jordbru-gerordning«, til fødevareministeren, og ministerens svar herpåSpm. om, hvorfor ministeren ikke længere kan stå ved sin udtalelse til»Rapport om mulige scenarier for en selvfinansierende yngre jordbru-gerordning« vedrørende finansieringsbehov i aktivitetsoplysningernepå finansloven, til fødevareministeren, og ministerens svar herpåSpm., om ministeren efter offentliggørelsen af Natur- og Landbrugs-kommissionens rapport har ændret holdning til beslutningsforslaget,til fødevareministeren, og ministerens svar herpå