B 28 - 2012-13 - Bilag 1: Henvendelse af 10/1-13 fra Landsforeningen for bøsser, lesbiske, biseksuelle og transpersoner

10. januar 2013LGBT Danmark, Landsforeningen for bøsser, lesbiske, biseksuelle og transpersoner, hilser detfremsatte beslutningsforslag velkommen oganbefaler det vedtaget og udmøntet ilovgivningen.Da sprogbrugen vedrørende kønsidentitet og transpersoner i en vis grad er præget af uklarhed oguensartethed, finder Landsforeningen det væsentligt at det præciseres – som fortolkningsbidrag tildomstolene – hvad det er for former for diskrimination, der skal beskyttes imod.FortolkningsbidragDet enkelte menneske har en indre følelse af, hvilket køn det er. Det kan være mandligt, kvindeligteller falde udenfor disse to kategorier. Dette kaldes her, for enkelheds skyld, det indre køn. Detenkelte menneske udtrykker også sit køn udadtil på forskellig vis, f.eks. ved påklædning, frisure,makeup, tale og manerer. Hvad, vi betragter som udtryk for mandligt og kvindeligt, er ikke givet,men varierer over tid og fra kultur til kultur. Dette kaldes her kort det udtrykte køn. Kønnet kommerogså til udtryk gennem kroppen, f.eks. på genetisk niveau og ved ydre kønstegn. Dette kaldes herkort det kropslige køn. For de fleste mennesker er det indre køn, det udtrykte køn og det kropsligekøn det samme og enten mandligt eller kvindeligt. Det er at være ciskønnet – at være en ciskønnetmand eller en ciskønnet kvinde.For transpersoner er der imidlertid en uoverensstemmelse mellem disse køn.En transseksuel er en person,hvis indre køn adskiller sig fra det køn, pågældende blev tildelt vedfødslen, og som derfor ønsker at leve og blive anerkendt som kønnet svarende til det indre køn.En transvestit er en person, der i påklædning, adfærd m.v. udtrykker det modsatte køn end detkropslige køn, og hvis indre køn i større eller mindre grad adskiller sig fra det køn, pågældendeblev tildelt ved fødslen.En interkønnet er en person,hvis kønskromosomer og/eller indre og/eller ydre kønsorganer ikkeentydigt er enten mandlige eller kvindelige.Der findes mange former for ikke-ciskønnethed, dette er blot eksempler.Det enkelte menneske har endvidere et juridisk køn. Dette tildeles ved fødslen og er entenkvindeligt eller mandligt. Det er altså i udgangspunktet omverdenen, der gennem lovgivningendefinerer det juridiske køn.

Som eksempler på diskrimination kan nævnes 1) en transkønnet person, der nægtes enserviceydelse på grund af sin påklædning, eller 2) en transkønnet person, hvis arbejdsgiver ikkeanerkender dennes indre køn.I det første tilfælde sker diskriminationen på grund af en viden eller en formodning om, at der er enuoverensstemmelse mellem det udtrykte køn og det kropslige køn. Det er ikke således, atpersoner med mandlig påklædning eller med kvindelig påklædning diskrimineres. Heller ikke atpersoner med mandlig krop eller med kvindelig krop diskrimineres. Det erkombinationenaf étudtrykt køn og et andet kropsligt køn, der fører til diskriminationen.I det andet tilfælde kunne der f.eks. være tale om en arbejdsgiver, som ikke tillader enpåklædning/uniform og/eller en tiltaleform, der svarer til medarbejderens indre køn, sommedarbejderen ønsker at leve i. Bevæggrunden vil typisk være, at det indre køn, sommedarbejderen ønsker at leve i, ikke stemmer overens med det kropslige køn eller det juridiskekøn. Det vil sige, at arbejdsgiveren ikke anerkender medarbejderens kønsidentitet – atmedarbejderen er transperson, men behandler vedkommende som ciskønnet. Igen er der ikke taleom at diskriminere personer, der føler sig som mænd, eller personer, der føler sig som kvinder,eller personer med mandlige eller kvindelige kroppe eller personer med mandlige eller kvindeligepersonnumre. Der er tale om, at en person, der føler sig som ét køn, men har en krop af modsatkøn, står ringere end en ciskønnet person.For at forstå det urimelige i handlingen, kan enhver gøre det tankeeksperiment, at en arbejdsgiversagde til en ciskønnet, mandlig medarbejder, at denne skulle bære kvindelig uniform og tiltalessom kvinde.Som det fremgår, er der ikke tale om kønsdiskrimination i form af forskelsbehandling mellemciskønnede kvinder og ciskønnede mænd. Der er derimod tale om diskrimination i form afforskelsbehandling mellem ciskønnede og ikke-ciskønnede – altså diskrimination af transkønnedepersoner.Landsforeningen håber med disse eksempler og bemærkninger at have tydeliggjort behovet for, atkategorien "kønsidentitet" indføjes i al ligestillingslovgivning og antidiskriminatorisk lovgivning, somforeslået i beslutningsforslaget.Landsforeningen gør opmærksom på, at rækken af love nævnt i beslutningsforslaget, hvoriindføjelsen af "kønsidentitet" skal foretages, ikke er fuldstændig. F.eks. er lov omforskelsbehandling på grund af race, køn, seksuelle orientering m.v. ikke nævnt ibeslutningsforslaget.Landsforeningen må desværre bekræfte bemærkningerne til beslutningsforslaget om, at Danmarkpå dette område halter bagud i forhold til mange andre lande. Således har mange lande i dagindført beskyttelse på området kønsidentitet, f.eks. Tyskland, Slovakiet, Spanien, Sverige, UK i EUog de nyere lovgivninger i Albanien, Bosnien-Herzegovina, Kroatien, Montenegro og Serbien.Landsforeningen vil i den forbindelse henvise til de mange direktiver, resolutioner, anbefalinger,rapporter m.v. fra FN, EU, Europarådet og andre [1] om specifikt at indføjekønsidentitet/transkønnethed som beskyttelsesgrund i lovgivningen.Med venlig hilsenLGBT DanmarkLandsforeningen for bøsser, lesbiske, biseksuelle og transpersonerVivi JelstrupLandsforpersonVibe GrevsenTranspolitisk talspersonSøren LaursenRetspolitisk talsperson

Noter1.Direktiver, resolutioner, anbefalinger, rapporter m.v.1.EU direktiv 2004/113/EF af 13. december 2004 om gennemførelse afprincippet om ligebehandling af mænd og kvinder i forbindelse medadgang til og levering af varer og tjenesteydelser •http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:2004:373:0037:0043:DA:PDF •http://www.thranesen.dk/?cat=1224&aid=13676#bm13676 EU's ligestillingsdirektiv 2006/54/EF fra Europa-Parlamentet af 5. juli 2006Ifølge Domstolen kan anvendelsesområdet for princippet om ligebehandling afmænd og kvinder ikke indskrænkes til at omfatte forbud mod denforskelsbehandling, som følger af, at den pågældende tilhører det ene eller detandet køn.Som følge af hensigten med princippet og arten af de rettigheder, det søger atsikre, finder det også anvendelse på den forskelsbehandling, der udspringer afden pågældendes kønsskifte.•http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:2006:204:0023:0036:DA:PDF•http://www.thranesen.dk/?cat=1224&aid=13623#bm13623EU's asyldirektiv P7_TA(2011)0469 af 27. oktober 2011 omminimumsstandarder for anerkendelse af asylUnder pkt. 29, i artikel 10 og i begrundelsen anføres specifikt kønsidentitet.•http://www.europarl.europa.eu/sides/getDoc.do?type=TA&reference=P7-TA-2011-0469&language=DA&ring=A7-2011-0271•http://www.thranesen.dk/?cat=1224&aid=14040#bm14040Europa-Parlamentets betænkning af 8. marts 2011 om ligestilling i 2010mellem kvinder og mænd i EUI relation til transkønnede er det især værd at hæfte sig ved punkt 60 og 65:60) opfordrer medlemsstaterne og Kommissionen til at tage særligt hensyn tilde grupper af kvinder, der er mest udsatte: handicappede, ældre, indvandrere,lesbiske, biseksuelle og transkønnede.65) bemærker, at transkønnede personer fortsat udgør en stærkt marginaliseretog forfulgt gruppe, der udsættes for en høj grad af stigmatisering, udstødelse ogvold, som rapporteret af Agenturet for Grundlæggende Rettigheder; opfordrerindtrængende Kommissionen og medlemsstaterne til at følge agenturetshenstillinger om en stærkere og tydeligere beskyttelse mod diskrimination pågrund af kønsidentitet.•http://www.europarl.europa.eu/sides/getDoc.do?pubRef=-//EP//NONSGML+REPORT+A7-2011-0029+0+DOC+PDF+V0//DA•http://www.thranesen.dk/?cat=1224&aid=13680#bm13680Europa-Parlamentet opfordrede den 16. december 2010 til beskyttelse afLGBT-personers menneskerettigheder på verdensplan

Europarådets konvention – CM(2011)49 – vedtaget den 7. april 2011 afMinisterkomitéen i Europarådet om forebyggelse og bekæmpelse af voldmod kvinder og vold i hjemmetKonventionen er den første juridisk bindende internationale aftale nogensinde,som omfatter seksuel orientering og kønsidentitet og bekræfter dermed, atlesbiske, bøsser, biseksuelle, trans- og interkønnede – LGBTI – personersrettigheder udgør en integrerende del af de universelle menneskerettigheder. •https://wcd.coe.int/ViewDoc.jsp?id=1772191•http://www.thranesen.dk/?cat=1224&aid=13747#bm137479.Europarådets tidligere menneskerettighedskommissær, ThomasHammarbergs rapport af 29. juli 2009 med 12 anbefalinger, som bør væregældende for alle transkønnede i Europa•https://wcd.coe.int/ViewDoc.jsp?id=1476365•http://www.thranesen.dk/?cat=703&aid=13037#bm1303710. Europarådets anbefaling CM/Rec(2010)5 af 31. marts 2010:Bekæmpelse af forskelsbehandling på grund af seksuel orientering ellerkønsidentitet•http://jm.schultzboghandel.dk/upload/microsites/jm/ebooks/andre_publ/ministerkomitéens%20rekommandation.pdf•http://www.thranesen.dk/?cat=703&aid=13002#bm1300211. Europarådet den 27. juli 2011:Combating discrimination on grounds of sexual orientation or genderidentity: Council of Europe standardsIndeholder vedtagelser og anbefalinger fra Europarådet inden for LGBT-området.•http://book.coe.int/EN/ficheouvrage.php?PAGEID=36&lang=EN&produit_aliasid=2590•http://www.thranesen.dk/?cat=820&aid=13897#bm1389712. Europarådet rapport af 23. juni 2011:Diskrimination på grund af seksuel orientering og kønsidentitet i EuropaLGBT Danmark– Landsforeningen for bøsser, lesbiske, biseksuelle og transpersonerNGO in special consultative status with the economic and social council of the United NationsNYGADE 7 • POSTBOKS 1023 • 1007 KØBENHAVN K • TLF. 33 13 19 48[email protected]•WWW.LGBT.DK

Se ikke mindst udtalelserne i forordet af menneskerettighedskommissær,Thomas Hammarberg•http://www.coe.int/t/Commissioner/Source/LGBT/LGBTStudy2011_en.pdf•http://www.thranesen.dk/?cat=703&aid=13828#bm1382813. Europarådets til dato største undersøgelse om homofobi, transfobi ogdiskrimination på grund af seksuel orientering og kønsidentitet iEuroparådets 47 medlemslande23. juni 2011.•http://www.coe.int/t/Commissioner/Source/LGBT/LGBTStudy2011_en.pdf•http://www.thranesen.dk/?cat=820&aid=13828#bm1382814. Den Europæiske Menneskerettighedsdomstols pressemeddelelse af marts2012 med oversigt over 13 sager om transforhold, som Domstolen harbehandlet•http://www.echr.coe.int/NR/rdonlyres/6E6BB0DC-A41D-4ADB-94B3-37407490C629/0/FICHES_Les_droits_des_transsexuels_EN.pdf•http://www.thranesen.dk/default.asp?cat=901&aid=14324#bm1432415. FN's generalsekretær, Ban Ki-moon udtalte den 25. januar 2011 bl.a.:Vi må afvise forfølgelse af mennesker på grund af deres seksuelle orienteringeller kønsidentitet.•http://www.un.org/sg/statements/?nid=5051•http://www.thranesen.dk/?cat=821&aid=13605#bm1360516. FN's Højkommissær for Menneskerettigheders rapport A/HRC/19/41 af 17.november 2011 om diskriminerende love og praksis vedrørende vold modpersoner pga. deres seksuelle orientering og kønsidentitetHænger sammen med resolution A/HRC/17/19. (Omtalt som punkt 7).•http://www2.ohchr.org/english/bodies/hrcouncil/docs/19session/A.HRC.19.41_English.pdf•http://www.thranesen.dk/?cat=821&aid=14184#bm1418417. FN's Menneskerettighedsråd vedtog den 15. juni 2011 resolutionA/HRC/17/19 om menneskerettigheder, seksuel orientering ogkønsidentitetHænger sammen med FN rapport A/HRC/19/41 af 171111. (Omtalt som punkt6).•http://www.equal-jus.eu/node/568•http://www.thranesen.dk/?cat=820&aid=13831#bm1383118. Yogyakarta principperne af 26. marts 2007om seksuel orientering ogkønsidentitet•http://www.yogyakartaprinciples.org/principles_en.htm•http://www.thranesen.dk/?cat=703&aid=8125#bm812519. NGO'ers fælleserklæring om seksuel orientering, kønsidentitet ogmenneskerettigheder fremsat for FN's Menneskerettighedsråd den 22.marts 2010•http://www.equal-jus.eu/node/267http://www.ilga-europe.org/media_library/ilga_europe/issues/ilga_europe_s_global_work/un/ngo_joint_statement_hrc_2011LGBT Danmark– Landsforeningen for bøsser, lesbiske, biseksuelle og transpersonerNGO in special consultative status with the economic and social council of the United NationsNYGADE 7 • POSTBOKS 1023 • 1007 KØBENHAVN K • TLF. 33 13 19 48[email protected]•WWW.LGBT.DK

20. Den norske regerings handlingsplan:Bedre livskvalitet for lesbiske, homofile, bifile og transpersoner 2009-2012Udgivet 25. juni 2008.To steder er der imidlertid afsnit specifikt om transpersoner. De gengivesherunder.1.4 Politikken mod diskriminering – side 11DiskrimineringslovgivningenLikestilings- og diskrimineringsombudet har i sin praksis lagt til grunn at et vernmot diskriminering av transpersoner må innfortolkes i vernet motkjønnsdiskriminering gitt i likestillingsloven. Denne praksis en er for øvrig isamsvar med den fortolkningen Den europeiske menneskerettsdomstol har avden europeiske menneskerettskonvensjonen, og EF-domstolens fortolkning avEUs direktiv om likebehandling av menn og kvinner.Tiltak 51 Bedre oppfølging av barn og ungdom med alternativkjønnsidentitet og kjønnsuttrykk- Side 39I Norge er det ingen systematisk oppfølging av barn og ungdom med alternativekjønnsuttrykk eller -identiteter, det vil si som «transer». Det sexologiskefagmiljøet har uttrykt bekymring for at det foregår diagnostisering, behandlingog sykeliggjøring av mennesker som kunne hatt godt utbytte av merdesentralisert oppfølging. Ofte er det slik at disse unge blir henvist tilhelsetjenestene på grunn av omgivelsenes reaksjoner på barnets uklare ellermangende identifisering med tradisjonelle kjønnsstereotypier eller på at barnetoverskrider tradisjonelle stereotype kjønnsutrykk. For å unngå å forsterke skyldog skam hos barna det gjelder, er det viktig at personell i helse- ogomsorgsektoren har kunnskaper og metodikk til å forstå den unges kjønn på ennyansert og ikke sykeliggjørende måte. I de sexologiske fagmiljøene er detgode erfaringer med lokale tiltak rettet mot de i barnets omgivelsene somforstyrres av barnets atlerd, for eksempel familie, barnehage eller skole. Barne-og likestillingsdepartementet skal i løpet av 2009, sammen med berørtedepartementer, vurdere tiltak på dette området.Gjennomføring: 2009-2012Ansvarlig: BLD•http://www.ft.dk/samling/20111/almdel/suu/bilag/476/1158265.pdf21. Rigsadvokatens redegørelse - J.nr. RA-2006-120-0033 - af april 2008 omanvendelse af straffelovens § 81, nr. 6 og nr. 7, samt sager omovertrædelse af lov om forbud mod forskelsbehandling på grund af racem.v.Pkt. 4.4.1. Sager, hvor der er rejst tiltale/endeligt afgjorte sager (Side 14 - 15)I sagen havde en direktør, der samtidig var bestyrelsesmedlem i etaktieselskab, som drev en "Bang & Olufsen"- forretning, overtrådt lovens § 1,stk. 1, ved at have nægtet at betjene en mandlig transvestit, der indfandt sig ibutikken iklædt kjole, på samme vilkår som andre, idet han oplyste prisen på enpladespiller til 10.000 kr. og bl.a. udtalte: "det er altså prisen, og så er du i øvrigtikke velkommen i butikken, så lange du har det tøj på" og "hvis du går hjem ogtager din mors tøj af, kan det være vi finder en bedre pris". Direktøren har den24. august 2007 vedtaget et bødeforelæg pa 2.000 kr. i anledning afLGBT Danmark– Landsforeningen for bøsser, lesbiske, biseksuelle og transpersonerNGO in special consultative status with the economic and social council of the United NationsNYGADE 7 • POSTBOKS 1023 • 1007 KØBENHAVN K • TLF. 33 13 19 48[email protected]•WWW.LGBT.DK

overtrædelsen, og aktieselskabet har den 14. september 2007 vedtaget enbøde på 1.000 kr., jf. lovens § 3.•http://www.rigsadvokaten.dk/media/dokumenter/Redegorelse_hatecrime_-_April_2008.pdf•http://www.thranesen.dk/default.asp?cat=677&aid=8834#bm883422. Hadforbrydelser i Danmark – vejen til en effektiv beskyttelse.Udredning nr. 8 af 7. februar 2011 fra Institut for Menneskerettigheder – IMRAfsnit 7.3. Omfanget af den strafferetlige beskyttelse (anbefaling nr. 2), hvorIMR anbefaler en nærmere afklaring af, hvilke tilhørsforhold til bestemtegrupper straffelovens § 81, nr. 6, omfatter.•http://menneskeret.dk/files/pdf/Publikationer/IMR-Udr-8-Hadforbrydelser.pdf•http://www.thranesen.dk/?cat=654&aid=13621#bm1362123. Udsathed for vold og andre former for kriminalitet. Offerundersøgelserne2005-2010•http://www.justitsministeriet.dk/sites/default/files/media/Arbejdsomraader/Forskning/Forskningsrapporter/2011/Offerrapport_2010.pdf•http://www.thranesen.dk/?cat=654&aid=14163#bm1416324. Homophobia, Transphobia and Discrimination on grounds of SexualOrientation and Gender Identity 2010.•http://fra.europa.eu/sites/default/files/fra_uploads/1286-FRA-LGBT-report-update2010.pdf•http://www.thranesen.dk/?cat=654&aid=13476#bm1347625. Homophobia and Discrimination on Grounds of Sexual Orientation andGender Identity in the EU Member States Part II - The Social Situation. (31.marts 2009).•http://fra.europa.eu/sites/default/files/fra_uploads/397-FRA_hdgso_report_part2_en.pdf•http://www.thranesen.dk/?cat=654&aid=12021#bm1202126. Homophobia and Discrimination on Grounds of Sexual Orientation in theEU Member States. Part I - Legal Analysis. Juni 2008•http://fra.europa.eu/sites/default/files/fra_uploads/192-FRA_hdgso_report_Part%201_en.pdf•http://www.thranesen.dk/?cat=654&aid=8952#bm895227. Transgender Law & Policy Institute – TLPINon-Discrimination Laws that include gender identity and expression:Oversigt over hvilke stater i USA, der har indført diskriminationslove, derinkluderer kønsidentitet – gender identity – og kønsudtryk –gender expression –lovenes betegnelser og link til dem.http://www.transgenderlaw.org/ndlaws/index.htm28. Regeringsgrundlaget af 3. oktober 2011 for regeringen vedrørendeligestilling, seksuel orientering, kønsskifte og etnisk ligestillingI afsnittet underafsnittet "Seksuel ligestilling" i afsnittet "Ligestilling ogmangfoldighed" omtales transkønnede indirekte under begrebet "andregrupper" i teksten:LGBT Danmark– Landsforeningen for bøsser, lesbiske, biseksuelle og transpersonerNGO in special consultative status with the economic and social council of the United NationsNYGADE 7 • POSTBOKS 1023 • 1007 KØBENHAVN K • TLF. 33 13 19 48[email protected]•WWW.LGBT.DK