SOU, Alm.del - 2012-13 - Endeligt svar på spørgsmål 41: Spm. om Statsforvaltningens tilsyn omkring børnesagerne i Esbjerg og Rebild, til økonomi- og indenrigsministeren

Folketingets Socialudvalg har d. 2. november 2012 stillet følgende spørgsmål nr. 41(alm. del) til økonomi- og indenrigsministeren, som hermed besvares. Spørgsmålet erstillet efter ønske fra Karina Adsbøl (DF).Spørgsmål nr. 41:”Vil ministeren redegøre for:•hvilken rolle statsforvaltningen har haft i forbindelse med at føre tilsyn medbørnesagerne i Esbjerg og Rebild?•om statsforvaltningen har uddelt tvangsbøder i forbindelse med børnesagerne iEsbjerg og Rebild?•om ministeren mener, at statsforvaltningen har levet op til sit ansvar om tilsyn?”Svar:Jeg kan generelt oplyse, at tilsynet med kommunerne varetages af statsforvaltningen iden region, hvori kommunen er beliggende. Det er således StatsforvaltningenNordjylland, der varetager tilsynet med Rebild Kommune, og StatsforvaltningenSyddanmark, der varetager tilsynet med Esbjerg Kommune.Statsforvaltningen fører tilsyn med, at kommunen overholder den lovgivning, dersærligt gælder for offentlige myndigheder. Statsforvaltningens tilsyn viger, hvis der eren særlig klage- eller tilsynsmyndighed, der kan tage eller har taget stilling til denpågældende sag. Der henvises til kommunestyrelseslovens §§ 47-48.Klager over kommunernes konkrete afgørelser efter den sociale lovgivning om særligstøtte til børn og unge kan indbringes for de sociale nævn eller for Ankestyrelsen. Desociale nævns afgørelser kan som udgangspunkt ikke indbringes for andenadministrativ myndighed. Ankestyrelsen kan dog efter retssikkerhedslovens § 63 tageen sag op til principiel behandling, når Ankestyrelsen skønner, at sagen har genereleller principiel betydning.Statsforvaltningerne har på denne baggrund som udgangspunkt ikke kompetence somtilsynsmyndighed til at tage stilling til kommunernes afgørelser efter den socialelovgivning i de enkelte sager om særlig støtte til børn og unge.Statsforvaltningen vil dog kunne tage stilling til, om en kommunes generellebeslutninger og praksis på dette område er i overensstemmelse med lovgivningen.Såfremt en kommunes generelle tilrettelæggelse af et sagsområde på det sociale

område ikke er i overensstemmelse med lovgivningen, vil statsforvaltningen såledeskunne påse dette.Statsforvaltningen beslutter selv, om der er tilstrækkeligt grundlag for at rejse entilsynssag, jf. kommunestyrelseslovens § 48 a. Statsforvaltningens tilsyn er dogpligtmæssigt i den forstand, at statsforvaltningen har pligt til at undersøge en sagnærmere, hvis der foreligger oplysninger, som giver grund til at antage, at der er envis sandsynlighed for en ulovlighed, som ikke er bagatelagtig.Statsforvaltningen har efter kommunestyrelsesloven følgende reaktionsmuligheder:Afgivelse af vejledende udtalelse, annullation og suspension afkommunalbestyrelsens beslutninger, tvangsbøder, anlæggelse af erstatningssag,erstatningsretlig bod, samt anlæggelse af anerkendelsessøgsmål, jf.kommunestyrelseslovens §§ 50-51.Det er en forudsætning for tilsynets anvendelse af tvangsbøder, at ulovligheden afkommunalbestyrelsens undladelse af at udføre en foranstaltning, som den efterlovgivningen har pligt til at udføre, fremtræder med den fornødne klarhed. Endvidereer det en betingelse, at sanktionen i det konkrete tilfælde må anses for påkrævet fremfor mindre indgribende reaktioner fra tilsynets side. Tvangsbøder er således et middeltil at få kommunen til at efterleve lovgivningen, men ikke en straf for en eventuelkonstateret overtrædelse af lovgivningen. Hvis kommunen i forbindelse medstatsforvaltningens behandling af sagen retter ind, er anvendelse af sanktioner ikkepåkrævet.Statsforvaltningen vurderer, hvilken reaktion der vil være nødvendig i den konkretesituation.Økonomi- og Indenrigsministeriet er ikke i almindelighed klageinstans over forstatsforvaltningerne, men ministeriet kan af egen drift tage spørgsmål om lovlighedenaf kommunale dispositioner eller undladelser, som statsforvaltningen har udtalt sigom, op til behandling, når ministeriet skønner, at sagen er af principiel eller generelbetydning, eller har alvorlig karakter. Tilsvarende gælder, hvis statsforvaltningen harbesluttet ikke at tage spørgsmål om lovligheden af kommunale dispositioner ellerundladelser op til behandling. Økonomi- og Indenrigsministeriet kan ikke overtage enverserende sag fra statsforvaltningen.Økonomi- og Indenrigsministeriet har i anledning af spørgsmålet indhentet enudtalelse fra Statsforvaltningen Nordjylland og Statsforvaltningen Syddanmark. De tostatsforvaltningers udtalelser vedlægges.Statsforvaltningen Nordjylland har oplyst, at statsforvaltningen af egen drift har holdtsig underrettet om Ankestyrelsens undersøgelse af en enkeltsag på børneområdet iRebild Kommune og i den forbindelse bedt Rebild Kommune om at redegørenærmere for en række spørgsmål. Sagen er fortsat under behandling istatsforvaltningen.Statsforvaltningen Syddanmark har oplyst, at statsforvaltningen ikke har haft grundlagfor at rejse en tilsynssag vedrørende Esbjerg Kommunes generelle administration afreglerne i serviceloven om særlig støtte til børn og unge.

Social- og Integrationsministeriet har over for Økonomi- og Indenrigsministeriet oplyst,at Social- og Integrationsministeriets task-force har indgået en samarbejdsaftale medhenholdsvis Rebild og Esbjerg Kommuner om kvalificering, gennemførelse ogopfølgning på de to kommuners udviklingsplaner for, hvordan kommunerne vil styrkekvaliteten i sagsbehandlingen og dermed indsatsen på børneområdet.På baggrund af de to statsforvaltningers udtalelser, de seneste oplysninger i pressenom resultatet af Ankestyrelsens undersøgelse af børneområdet i Esbjerg Kommunesamt Social- og Integrationsministeriets oplysninger om, hvilke initiativer der er tagetfor at sikre den fremtidige kvalitet i sagsbehandlingen og dermed indsatsen påbørneområdet i Rebild og Esbjerg Kommuner, vil jeg bede StatsforvaltningenSyddanmark om fremadrettet af egen drift at holde sig underrettet om det videre forløbi forhold til den generelle tilrettelæggelse af børneområdet i Esbjerg Kommune medhenblik på at vurdere, om der er grundlag for at rejse en tilsynssag.Kopi af dette svar sendes til Statsforvaltningen Nordjylland, StatsforvaltningenSyddanmark og Social- og Integrationsministeriet.