Spørgsmål nr. 482 (Alm. del) fra Folketingets Retsudvalg:

”Vil ministeren, i forlængelse af aktionen mod smuglere iNordjylland for ca. en uge siden, oplyse, hvad strafniveauet erfor smugling af henholdsvis 1000 kg. hash, 1000 kg. kat og 10kg. heroin i henholdsvis Danmark, Tyskland, Sverige og Nor-ge? Vil ministeren desuden redegøre for hvilke omstændighe-der, der kan medvirke til at skærpe eller sænke straffen i depågældende lande?””

Svar:

1.

Justitsministeriet har til brug for besvarelsen af spørgsmålet indhentet enudtalelse fra Rigsadvokaten (pkt. 2) og udtalelser fra myndighederne iNorge (pkt. 3), Sverige (pkt. 4) og Tyskland (pkt. 5).

2.

Rigsadvokaten har udtalt følgende om strafniveauet i Danmark for lov-overtrædelser vedrørende de nævnte typer og mængder af euforiserendestoffer:”1. Efter lov om euforiserende stoffer straffes med bøde ellerfængsel indtil 2 år ind- og udførsel, salg, køb, udlevering, mod-tagelse, fremstilling, forarbejdning samt besiddelse af de farli-ge stoffer, som indenrigs- og sundhedsministeren ved bekendt-gørelse bestemmer, skal være omfattet af loven.Det fremgår af § 3, stk. 1, i lov om euforiserende stoffer, at ad-varsel i almindelighed ikke kan meddeles, medmindre socialeforhold taler for at meddele en advarsel, og besiddelsen af stof-fet er udslag af en stærk afhængighed som følge af et længereog vedvarende misbrug af euforiserende stoffer. Endviderefremgår det, at der ved udmåling af straffen for overtrædelseraf loven, herunder ved fastsættelse af bøder, skal lægges vægtpå skadevirkningerne af de pågældende stoffer.Efter § 3, stk. 2, skal det ved straffens udmåling betragtes somen betydelig skærpende omstændighed, at der er tale om entengentagne tilfælde af salg af et særligt farligt eller skadeligt stof(nr. 1), eller at der er tale om salg eller vederlagsfri overdragel-se med henblik på senere salg af euforiserende stoffer på re-staurationer, herunder diskoteker, eller ved koncerter, musikfe-stivaler eller andre arrangementer, hvor det typisk hoved-sagelig er børn eller unge mennesker, der deltager (nr. 2).Særligt grove overtrædelser af lovgivningen om euforiserendestoffer er omfattet af straffelovens § 191, der indeholder enskærpet strafferamme for sådanne overtrædelser.2

Efter straffelovens § 191, stk. 1, straffes den, som i strid medlovgivningen om euforiserende stoffer til et større antal perso-ner eller mod betydeligt vederlag eller under andre særligtskærpende omstændigheder overdrager euforiserende stoffer,med fængsel indtil 10 år (1. pkt.). Angår overdragelsen en be-tydelig mængde særligt farligt eller skadeligt stof, eller haroverdragelsen af et sådant stof i øvrigt haft en særligt farlig ka-rakter, kan straffen stige til fængsel i 16 år (2. pkt.).På samme måde straffes efter straffelovens § 191, stk. 2, den,der i strid med lovgivningen om euforiserende stoffer indfører,udfører, køber, udleverer, modtager, fremstiller, forarbejder el-ler besidder sådanne stoffer med forsæt til at overdrage dem.Straffelovens § 191 blev indført i 1969 og er blevet ændret fle-re gange siden, senest ved lov nr. 218 af 31. marts 2004 (Æn-dring af strafferammer og bestemmelser om straffastsættelsemv.), hvor strafmaksimum for overtrædelse af § 191, stk. 1, 1.pkt., blev hævet fra 6 til 10 års fængsel, mens strafmaksimumfor overtrædelse af § 191, stk. 1, 2. pkt., blev hævet fra 10 til16 års fængsel.Det fremgår af forarbejderne til bestemmelsen, at den bl.a. iførste række sigter mod den organiserede narkotikahandel ogenkeltstående særligt grove tilfælde. Endvidere fremgår det afforarbejderne til de senere forhøjelser af bestemmelsens straf-ferammer, at forhøjelserne bl.a. er tiltænkt de allergroveste,normalt internationalt prægede forhold, og at skærpelserne ret-ter sig mod tilfælde, hvor der bl.a. under hensyn til forbry-delsens karakter og grovhed er behov for at udmåle straffe, dergår ud over de hidtidige strafferammer.

2.

Rigsadvokaten har ved Rigsadvokatmeddelelse nr. 6/2006om sanktionspåstande mv. i narkotikasager fastsat retningslin-jer for anklagemyndighedens behandling af sager om overtræ-delse af lov om euforiserende stoffer og straffelovens § 191.I rigsadvokatmeddelelsens afsnit 3 anføres følgende om af-grænsningen mellem lov om euforiserende stoffer og straffelo-vens § 191:”Ved salg, indsmugling og besiddelse med henblik på videre-overdragelse mv. af nedenstående mængder eller derover børtiltale i almindelighed rejses efter straffelovens § 191:HashMarihuanaKhatRåopiumMorfinbaseHeroinCa. 10 kgCa. 10-15 kgCa. 500 kiloCa. 500 gramCa. 100 gramCa. 25 gram3

Der kan efter sagens konkrete omstændigheder ske fravigelseaf de angivne grænser både i op- og nedadgående retning.”For så vidt angår vurderingen af om et forhold bør henføresunder straffelovens § 191, stk. 1, 1. pkt., med en strafferammepå fængsel indtil 10 år, eller under § 191, stk. 1, 2. pkt., med enstrafferamme på fængsel indtil 16 år, fremgår følgende af af-snit 5.2. i Rigsadvokatmeddelelse nr. 6/2006:”På grundlag af retspraksis kan der angives følgende vejleden-de retningslinjer for, hvornår tiltale bør rejses efter bestemmel-sen i § 191, stk. 1, 2. pkt.:Heroin/kokain: ca. 1,3 - 1,5 kiloAmfetamin: ca. 2 kiloEcstasy: ca. 2 kilo svarende til 8000 pillerDer er som nævnt ovenfor ikke tale om absolutte grænser, ogspørgsmålet om, hvorvidt tiltalerejsning bør ske efter stk. 1, 1.eller 2. pkt., afhænger af sagens konkrete omstændigheder.”Efter Rigsadvokatens retningslinjer om afgrænsningen mellemlov om euforiserende stoffer og straffelovens § 191 skal over-trædelser, der som nævnt i spørgsmålet vedrører overdragelseaf 1.000 kilo hash eller khat, således henføres under straffelo-vens § 191, stk. 1, 1. pkt., mens overdragelse af 10 kilo heroinskal henføres under straffelovens § 191, stk. 1, 2. pkt.

3.

Straffen ved overtrædelse af narkotikalovgivningen fastsæt-tes – som det er tilfældet i andre straffesager – på baggrund afen samlet vurdering af sagens konkrete omstændigheder, jf.også straffelovens §§ 80-82.I sager om overtrædelse af narkotikalovgivningen har navnligstoffets art betydning for straffastsættelsen, således at de høje-ste straffe idømmes for de særligt farlige og skadelige stoffer.Det fremgår af forarbejderne til en af ændringslovene til lovom euforiserende stoffer (lov nr. 1054 af 11. december 1996om strafskærpelse ved gentagen handel med hårde stoffer), atheroin, kokain, amfetamin og ecstasy henregnes til de særligtfarlige eller skadelige stoffer, mens hash ikke henregnes tildenne gruppe stoffer.4

Herudover fastsættes straffen under hensyn til mængden afstoffet. I den forbindelse bemærkes, at det af Højesterets prak-sis vedrørende større mængder stof fremgår, at stoffets lavekoncentration i almindelighed ikke har betydning for strafud-målingen i formildende retning, jf. f.eks. U 1998.1321/2 H (he-roinindhold på henholdsvis 19 og 26 pct.), U 2001.1709/1 H(amfetaminindhold på 1-2 pct.) og U 2006.1411 H (amfetamin-indhold på 1 pct.).Der er derimod i retspraksis flere eksempler på, at man har an-set det for en skærpende omstændighed, hvis narkotikaen harhaft en særlig høj renhedsgrad (koncentration), jf. f.eks. U2002.1377 Ø (heroinindhold på 94 pct.), U 1982.256 Ø (koka-inindhold på ca. 82 pct.) og TfK 2009.314 V(”skunk”/cannabis med THC-indhold på ca. 15 pct.).Endelig fastsættes straffen under hensyn til, om der er tale omgrove organiserende og/eller internationalt prægede forhold, oggerningsmandens rolle i forbindelse med overtrædelsen. Enperson, der f.eks. har organiseret en omfattende indsmugling afnarkotiske stoffer, vil således som udgangspunkt blive idømten strengere straf end en person, der alene har fungeret somkurér.Som i andre straffesager har tiltaltes personlige forhold ogsåbetydning for straffastsættelsen, herunder navnlig om den til-talte tidligere er straffet for ligeartet kriminalitet.

4.

Der er ikke i Rigsadvokatmeddelelse nr. 6/2006 fastsat sær-lige retningslinjer for anklagemyndighedens strafpåstande i sa-ger, hvor der er tale om overdragelse eller besiddelse med hen-blik på videreoverdragelse af euforiserende stoffer. I disse sa-ger tager anklagemyndighedens strafpåstande således ud-gangspunkt i retspraksis på området. Det gælder også, når derer tale om ind- eller udførsel med henblik på videreoverdra-gelse.Med henblik på at belyse det omtrentlige strafniveau ved ind-eller udførsel af de mængder af euforiserende stoffer, som ernævnt i spørgsmålet, har Rigsadvokaten derfor foretaget engennemgang af trykt retspraksis samt de utrykte afgørelser, derer optaget i Anklagemyndighedens Vidensbase.Til illustration af strafniveauet ved ind- eller udførsel af 10 kiloheroin kan der henvises til følgende fire domme:I U 2006.2439 H blev to tiltalte (T1 og T2) bl.a. fundet skyldi-ge i overtrædelse af straffelovens § 191, stk. 2, jf. stk. 1, 2.pkt., ved dels at have været i besiddelse af knap 4,5 kilo hero-in, dels at have medvirket til indsmugling af yderligere knap4,5 kilo heroin. Højesteret stadfæstede landsrettens afgørelse5

om, at straffen for T1, der ikke tidligere var straffet, blev fast-sat til 10 års fængsel, mens straffen for T2 – der også blev fun-det skyldig i overtrædelse af straffelovens § 161 om falsk er-klæring til offentlig myndighed og § 171 om dokumentfalsk,og som tidligere var straffet i Tyskland for ulovlig handel medeuforiserende stoffer – blev fastsat til 11 års fængsel.I U 2004.2756/3 H havde to tiltalte (T1 og T4) foranlediget, aten kurer (T3) indsmuglede knap 11 kilo heroin til Danmark.De blev begge tillige dømt for overtrædelse af våbenlovgiv-ningen og yderligere hver for ét forhold om overtrædelse afnarkotikalovgivningen. Straffen blev for de to tiltalte – derbegge tidligere var straffet for overtrædelse af straffelovens §191 – fastsat til 10 års fængsel, der for T4’s vedkommendeblev fastsat som en fællesstraf med en tidligere dom med enreststraf på 1.065 dages fængsel. Kuréren, der ikke tidligerevar straffet i Danmark, blev idømt en straf på 8 års fængsel.Det bemærkes, at strafferammen på tidspunktet for denne domvar fængsel indtil 10 år.I TfK 2006.207 Ø blev én af de tiltalte (T2) fundet skyldig iovertrædelse af straffelovens § 191, stk. 2, jf. stk. 1, 2. pkt.,ved at have medvirket til indsmugling af knap 12 kilo heroinfra Belgien til Danmark. Han blev tillige dømt for at have væ-ret i besiddelse af yderligere ca. 850 gram heroin. Straffen blevfastsat til 10 års fængsel.Endelig kan der henvises til en utrykt dom fra Østre Landsret,der blev afsagt den 5. marts 2010 (AM 2010.03.05 Ø), hvor entiltalt blev straffet for overtrædelse af straffelovens § 191, stk.2, jf. stk.1, 2. pkt., ved som kurer at have indført knap 10 kiloheroin til Danmark. Straffen blev for den tiltalte, der ikke tidli-gere var straffet i Danmark, fastsat til 9 års fængsel.Til illustration af strafniveauet ved ind- eller udførsel af 1.000kilo hash kan der henvises til følgende to domme:Højesteret fastsatte ved U 2003.2147/1 H straffen for overtræ-delse af straffelovens § 191, stk. 2, jf. stk. 1, 1. pkt., for en til-talt, der over flere omgange havde indført og forsøgt at indførei alt 1,5 tons hash, til fængsel i 5 år og 6 måneder. Den tiltaltevar ikke tidligere straffet. Det bemærkes, at strafferammen påtidspunktet for denne dom var fængsel indtil 6 år.Endvidere kan der henvises til en utrykt dom fra Østre Lands-ret, der blev afsagt den 1. marts 2010 (AM 2010.03.01 Ø2),hvor en tiltalt blev idømt 7 års fængsel for overtrædelse afstraffelovens § 191, stk. 2, jf. stk. 1, 1. pkt., idet han havde ind-smuglet og videreoverdraget ikke under 1.750 kilo hash moden betydelig fortjeneste. Den tiltalte, der tidligere var straffet iTyskland for narkotikakriminalitet, blev også dømt for over-6

trædelse af straffelovens § 124, stk. 1, om at flygte som an-holdt eller fængslet og våbenloven.For så vidt angår strafniveauet for indsmugling af 1.000 kilokhat kan der henvises til Rigsadvokatens udtalelse af 14. april2011 til Justitsministeriet om strafniveauet i sager vedrørendekhat.I udtalelsens afsnit 3.2.3 anføres det bl.a., at straffen for ind-smugling/videreoverdragelse af 1.000 kilo khat efter Rigsad-vokatens vurdering må antages at blive udmålt i niveauet 7-8måneders fængsel. Det anføres i udtalelsen, at trykt retspraksisvedrørende videreoverdragelse/indsmugling af khat er for-holdsvis sparsom, hvorfor grundlaget for at angive, hvad der iDanmark må anses for normalstrafniveauet ved overtrædelservedrørende khat, er forholdsvis spinkelt.

5.

Sammenfattende er det således Rigsadvokatens vurdering, atudgangspunktet for strafniveauet ved ind- eller udførsel af 10kilo heroin ligger på omkring 8-10 års fængsel, mens strafni-veauet ved ind- eller udførsel af 1.000 kilo hash ligger på om-kring 5-7 års fængsel. Endelig er det vurderingen, at strafni-veauet ved ind- eller udførsel af 1.000 kilo khat ligger på om-kring 7-8 måneders fængsel.Straffastsættelsen i en konkret straffesag vedrørende de stof-mængder og -typer, som er nævnt i spørgsmålet, vil i øvrigt be-ro på en samlet vurdering af sagens konkrete omstændigheder,i hvilken forbindelse det bl.a. vil blive tillagt vægt i skærpenderetning, hvis tiltalte tidligere er straffet for ligeartet kriminaliteteller har spillet en central rolle i forbindelse med lovovertræ-delsen.”

3.

Til brug for besvarelsen har Justitsministeriet modtaget en udtalelse fraJustis- og Beredskapsdepartement om strafniveauet i Norge. Det fremgåraf udtalelsen, at bl.a. ind- og udførsel af narkotika kan straffes med bødeeller fængsel indtil 2 år efter den norske straffelovs § 162, 1. led. Efter be-stemmelsens 2. led kan straffen stige til fængsel i 10 år, hvis der er tale omen grov narkotikaforbrydelse. Der skal herved lægges særlig vægt på artenog mængden af stoffet samt på overtrædelsens karakter. Det følger endvi-dere af bestemmelsens 3. led, at ind- og udførsel af narkotika straffes medfængsel fra 3 til 15 år, hvis overtrædelsen omfatter et meget betydeligtkvantum, og at straffen under særligt skærpende omstændigheder kan stigetil fængsel i 21 år.Det fremgår endvidere af udtalelsen, at den norske rigsadvokat i en rund-skrivelse fra 1998 har fastsat nærmere retningslinjer for anvendelsen afden norske straffelovs § 162. Det fremgår bl.a. af denne rundskrivelse, at i7

praksis vil mængden af det narkotiske stof have stor betydning for, om enovertrædelse er omfattet af bestemmelsens 2. eller 3. led. Ved afgørelsenaf, om der foreligger særligt skærpende omstændigheder kræves i alminde-lighed noget mere end, at sagen drejer sig om en stor mængde narkotika,idet bestemmelsen sigter på at ramme bagmænd til narkotikakriminalitet.Ifølge Justis- og Beredskapsdepartementet udtalelse skal der i konkrete sa-ger foretages en samlet vurdering af lovovertrædelsen ved fastsættelsen afstraf for overtrædelse af straffelovens § 162. I forhold til de typer ogmængder af narkotika, der er nævnt i spørgsmålet, henviser Justis- og Be-redskapsdepartementet til praksis fra den norske Høyesterett, hvoraf bl.a.fremgår at Høyesterett i en konkret sag har udtalt, at fængsel i 12 år måvære udgangspunktet ved professionel indførsel af hash i størrelsesordenen700-800 kg. Det fremgår endvidere, at den norske Høyesterett i en sag omindførsel og salg af 600 kg khat har fastsat en straf på fængsel i 6 måneder.Herudover henvises der til to afgørelser fra Høyesterett vedrørende indfør-sel af heroin. I den ene sag blev en person, som var kurer ved indførslen af8,85 kg heroin, idømt fængsel i 10 år og 6 måneder, og i den anden sagblev en person, som ikke var hovedmand, men hvis rolle i øvrigt ikke varhelt afklaret, idømt fængsel i 12 år i forbindelse med indførsel af knap 10kg heroin.

4.

Justitsministeriet har endvidere indhentet oplysninger om strafniveauet iSverige fra det svenske Justitiedepartementet, som har oplyst, at der indtiljuni 2011 eksisterede en strafudmålingspraksis i narkotikasager, hvoreftertypen og mængden af det pågældende narkotiske stof i princippet var afgø-rende for rubriceringen af lovovertrædelsen og udmålingen af straffen. Påbaggrund af domme afsagt af den svenske højesteret siden juni 2011 erpraksis imidlertid ændret i retning af en mere nuanceret strafbedømmelse.Det har derfor ikke været muligt for Justitiedepartementet at oplyse nær-mere om udmålingspraksis alene med udgangspunkt i oplysninger om ty-pen og mængden af narkotika.Justitiedepartementet har endvidere sendt et uddrag af den svenske lov omstraf for smugling, hvoraf fremgår af lovens § 6, jf. § 3, at indførsel af nar-kotika kan straffes med fængsel i indtil 3 år. Hvis der alene er tale om enmindre alvorlig overtrædelse kan der idømmes bøde eller fængsel i indtil 6måneder, mens strafferammen i grove tilfælde er fængsel fra 2 år og indtil10 år. Ved vurderingen af om en overtrædelse er grov, skal der læggesvægt på, om overtrædelsen angår en særlig stor mængde narkotika, omgerningen er foretaget som led i en virksomhed af omfattende eller profes-8

sionel karakter, eller om virksomheden eller handlingen i øvrigt har væretaf en særlig farlig eller hensynsløs natur.

5.

Justitsministeriet har endelig indhentet oplysninger fra det tyske justits-ministerium om strafniveauet for narkotikakriminalitet i Tyskland. Det ty-ske justitsministerium har oplyst, at den tyske narkotikalov fastsætter, atulovlig indførsel af narkotika straffes med fængsel fra 2 år og indtil 15 år,hvis det drejer sig om indførsel af narkotika i en mængde, som ikke er lille.Det er imidlertid ikke nærmere angivet i lovgivningen, hvad der forståsved en mængde, som ikke er lille. Efter det oplyste er det i retspraksis fast-lagt, at en mængde narkotika ikke kan anses for lille efter narkotikaloven,hvis indholdet af aktive stoffer overstiger en bestemt mængde. Der vil så-ledes efter retspraksis ikke være tale om en lille mængde narkotika, hvis etkvantum hash indeholder mindst 7,5 gram tetrahydrocannabiol (THC), etkvantum khat indeholder mindst 30 mg cathinone eller et kvantum heroinindeholder mindst 1,5 g hydrochloride. Hvis der derimod er tale om en lillemængde narkotika, vil der efter lovgivningen kunne idømmes en straf fra 3måneder indtil 5 års fængsel.Det tyske justitsministerium har endvidere oplyst, at der ved udmåling afstraf for indførsel af narkotika generelt lægges vægt på gerningspersonensskyld under hensyntagen til formålet med straffen og det beskyttelseshen-syn, der ligger bag den lovbestemmelse, som gerningspersonen har over-trådt.