Spørgsmål nr. 467 (Alm. del) fra Folketingets Retsudvalg:

”Ministeren bedes redegøre for, hvorvidt der i New Zealand ibegyndelsen af 2010 er indført en straffereform svarende tilden amerikanske "Three Strikes And You Are Out", herunderredegøre for eventuelle forskelle i forhold til den amerikanskemodel for samme.”

Svar:

Justitsministeriet har til brug for besvarelsen af spørgsmålet indhentet enudtalelse fra Udenrigsministeriet, der har oplyst følgende:”Som en del af besvarelsen af spørgsmål 467 (alm. del) fraRetsudvalget kan ambassaden i Canberra oplyse følgende:New Zealand indførte i 2010 i forbindelse med en reform aflandets straffelovgivning en variant af ’3-gange-og-du-er-ude’princippet. Loven blev fremsat i det newzealandske parlamentaf partiet ACT i februar 2009 og blev vedtaget i maj 2010 med63 stemmer for og 58 imod. Loven trådte i kraft 1. juni 2010.Loven gælder for alle væsentlige volds- og sexforbrydelsermed en maksimal strafferamme på 7 års fængsel eller mere.Alle væsentlige volds- og sexforbrydelser, bl.a. mord, mord-forsøg, manddrab, seksuelle krænkelser, bortførelser, kidnap-ning og groft røveri, er omfattet af loven. En fuldstændig listeover samtlige forbrydelser, i alt 40, som dækkes af loven, ved-hæftes (uddrag af selve loven). Ved første overtrædelse vilgerningsmanden blive straffet på normal vis med mulighed forsædvanlig prøveløsladelse. Ved anden overtrædelse straffes li-geledes med fængselsstraf men uden mulighed for prøveløsla-delse, medmindre dette betragtes som åbenlyst uretfærdigt.Begår personen en tredje overtrædelse, vil vedkommende bliveidømt den maksimale straf uden mulighed for prøveløsladelse.En første advarsel kan ikke slettes af strafferegisteret, med-mindre en domstol (appelinstans) omstøder dommen.En 1. gangs overtrædelse defineres som(a) en alvorlig voldelig overtrædelse, og(b) overtrædelsen blev begået af en person, som på ger-ningstidspunktetikke havde modtaget en første advarsel udstedt imedfør af den relevante paragraf i straffeloven ogvar 18 år gammel eller ældre.En 2. gangs overtrædelse defineres som2

(a) en alvorlig voldelig overtrædelse, og(b) overtrædelsen blev begået af en person, som på ger-ningstidspunktethavde modtaget første advarsel (i forhold til 1 el-ler flere overtrædelser) men som endnu ikke hav-de modtaget en endelig advarsel.En 3. gangs overtrædelse defineres som(a) en alvorlig voldelig overtrædelse, og(b) overtrædelsen blev begået af en person, som på ger-ningstidspunktet havde modtaget en endelig advarsel (iforhold til 1 eller flere overtrædelser).Det er dommeren i retssagen, som vurderer, om en det er åben-lyst uretfærdigt, at der ikke gives mulighed for prøveløsladelse.Vurderingen heraf afhænger af gerningsmandens og sagensforhold og sammenhæng. Beskrivelsen af princippet om åben-lys uretfærdighed er holdt i generelle vendinger for at sikre, atder kan tages højde for meget usædvanlige eller uforudseteomstændigheder. Princippet gælder kun i følgende tilfælde:dom uden mulighed for prøveløsladelse for overtrædel-ser begået på 3. trin (finder ikke anvendelse for idøm-melse af højeste straf),dom uden mulighed for prøveløsladelse for mord påtrin 2 og 3 (finder ikke anvendelse på idømmelse aflivstidsstraf),en periode på 20 år uden prøveløsladelse for mord påtrin 3, hvis domstolen ikke træffer beslutning om, atprøveløsladelse ikke er mulig,manddrab på trin 3 med hensyn til mindsteperioden på20 år uden prøveløsladelse (men ikke ved idømmelse afhøjeste straf (livstid),minimumsperioder uden prøveløsladelse svarende tilhøjeste straf, hvor domstolen idømmer præventiv de-tention for lovovertrædelser på trin 3.

Som en del af besvarelsen af spørgsmål 467 (alm. del) fraRetsudvalget kan ambassaden i Washington oplyse følgende:En række amerikanske delstater har indført såkaldteThreeStrikes Laws,som gør det obligatorisk for dommere i dissedelstater at pålægge personer, der er dømt for tre eller mere al-vorlige lovovertrædelser, strenge fængselsstraffe. Den præciseudformning afThree Strikes Lawsvarierer betydeligt fra del-stat til delstat. Nedenstående redegørelse tilsigter at fremhæveen række karakteristika vedrørende disse love, men er ikke atbetragte som en udtømmende beskrivelse afThree StrikesLawsi USA.3

Three Strikes Lawsindeholder typisk en pligt for dommeren(eller i visse tilfælde nævningene) til at pålægge den dømte ”25års fængsel til fængsel på livstid” for alvorlige lovovertrædel-ser. Herved forstås generelt, at den dømte skal afsone 25 årsfængsel, og først derefter under visse omstændigheder kanprøveløslades. Findes betingelserne for prøveløsladelse, dervarierer fra delstat til delstat, ikke opfyldt vil de pågældendeskulle afsone på livstid.Three Strikes Lawsi visse delstater harobligatorisk livstidsstraf uden mulighed for prøveløsladelse.Med ”alvorlige lovovertrædelser” henvises der til, hvad der iamerikansk ret typisk benævnes ”felonies”. På føderalt niveauomfatter dette lovovertrædelser, der kan give mere end et årsfængsel, mens definitionen af ”felonies” på delstatsniveau ivisse tilfælde afhænger af andre kriterier så som alvoren afforbrydelsen og de omstændigheder, under hvilken den er be-gået.Blandt de forbrydelsestyper, der typisk er omfattet afThreeStrikes Laws,kan bl.a. nævnes manddrab, grov vold, røveri,voldtægt og andre seksualforbrydelser, indbrud i beboelses-ejendomme og overfald med det formål at begå røveri ellermanddrab. Også narkotika-forbrydelser er typisk omfattet afThree Strikes Laws,dog således at en række delstater i de sene-re år har undtaget domfældelser for visse former for besiddelseaf narkotika, herunder marihuana. Visse delstatersThree Stri-kes Lawsomfatter også spirituskørsel, dyremishandling,falskmøntneri, biltyveri, og lignende lovovertrædelser. Op-mærksomheden henledes på, at ovennævnte forbrydelsestyper iamerikansk ret ikke er ganske lig de danske delikter, hvorforen direkte sammenligning ikke er mulig.I visse delstater er det en forudsætning for anvendelse afThreeStrikes Laws,at en af de pågældende lovovertrædelser, der”aktiverer” den strenge fængselsstraf, er en dom for en volds-forbrydelse. I visse delstater har forbrydelser, der normalt ikkeer at betragte som en alvorlig lovovertrædelse (”felony”), væ-ret at betragte som en sådan alvorlig lovovertrædelse, såfremtden tiltalte tidligere er dømt for en lignende forbrydelse. Derkan således nævnes som eksempel at en person i Californien,der var fundet skyldig i simpelt tyveri som normalt ikke er enalvorlig lovovertrædelse, på grund af tidligere tyverier blevidømt 25 års fængsel til livstid under anvendelse af enThreeStrikes Law.Lovgivning i en række delstater gør det muligt for borgere ellerden statslige lovgivende forsamling at sætte et lovforslag ellerforfatningsændring til folkeafstemning. Resultatet af disse kanvære bindende eller ikke-bindende afhængig af den nærmerekarakter af lovgivningsinitiativet. I en række delstater erThreeStrikes Lawsindført efter folkeafstemninger. I 1993 stemte4

vælgerne i Washington State for enThree Strikes Lawog Cali-fornien fulgte efter i 1994. Det er vurderingen at 26 delstaterud af 50 amerikanske delstater har love, der kan karakteriseressomThree Strikes Laws.I de senere år har der imidlertid ogsåværet eksempler på, at folkeafstemninger har ført til en lempel-se afThree Strikes Laws.I 2012 blev loven i Californien, deraf mange betragtes som den strengesteThree Strikes Lawilandet, ændret som resultat af en folkeafstemning. Som følgeheraf vil lovovertrædere, som begår flere mindre, ikke-voldelige forbrydelser, ikke længere modtage en livstidsdom,men alene få fordoblet deres straf. Som led i kampagnen fordenne lovændring fremførte tilhængerne af loven blandt andet,at den ifølge uafhængige vurderinger ville medføre en årlig be-sparelse i udgifter til fængselsvæsnet for staten Californien påUSD 70 – 100 millioner.”