KOU, Alm.del - 2012-13 - Endeligt svar på spørgsmål 75: Spm. om i, hvilket omfang en kommune, der ønsker at udnytte viden/erfaringer/patenter fra et kommunalt ejet (eller fra et forsyningsselskab ejet af kommunen) forsknings-, udviklings- og demonstrationsanlæg, kan sælge en sådan viden til et selvstændigt erhvervsdrivende selskab, hvor kommunen står som ejer eller medejer, til økonomi- og indenrigsministeren

FolketingetsKommunaludvalg har d.19. februar 2013 stillet følgende spørgsmål nr.75(alm. del) til økonomi- og indenrigsministeren, som hermed besvares. Spørgsmåleter stillet efter ønske fra Finn Sørensen (EL).Spørgsmålnr. 75:”Kan ministeren oplyse, i hvilket omfang en kommune, der ønsker at udnytte vi-den/erfaringer/patenter fra et kommunalt ejet (eller fra et forsyningsselskab ejet afkommunen) forsknings-, udviklings- og demonstrationsanlæg, kan sælge en sådanviden til et selvstændigt erhvervsdrivende selskab, hvor kommunen står som ejer ellermedejer?”Svar:Kommuners hjemmel til at varetage opgaver er i vidt omfang reguleret i særlovgivnin-gen, herunder for så vidt angår spørgsmål om kommuners adgang til at sælge ydelseri tilknytning til forsyningsvirksomhed. Der er således regler i for eksempel lov om elfor-syning, lov om naturgas samt i lov om vandsektorens organisering om kommunerseller kommunale forsyningsselskabers adgang til varetagelse af tilknyttede aktiviteter,herunder adgang til at sælge ydelser i forlængelse af den omhandlede forsyningsakti-vitet.Såvel spørgsmålet om, hvilke ydelser der kan sælges som de betingelser der gælder iden forbindelse, vil typisk være reguleret i den konkrete lovgivning på områ-det,herunder om det omfatter viden som beskrevet i spørgsmålet. Der kan derfor ikkegives en generel beskrivelse heraf.Hvis kommuners adgang til at sælge viden ikke er reguleret i den pågældende lovgiv-ning på området, er det muligt, at der er hjemmel hertil i almindelige kommunalretligegrundsætninger om kommuners opgavevaretagelse, de såkaldte kommunalfuldmagts-regler.Efter disse regler antages, at kommuner som udgangspunkt ikke uden lovhjemmel mådrive handel, håndværk, industri eller finansiel virksomhed.Det antages dog som en undtagelse til dette udgangspunkt, at kommuner ud fra vær-dispildsbetragtninger på visse betingelser, herunder at det sker på markedsmæssigevilkår, lovligt kan afsætte eventuelle biprodukter, herunder know how/viden, fra kom-munal virksomhed.Kommunen må som udgangspunkt ikke foretage bearbejdning af den kommunaleviden med henblik på afhændelsen. Hvis det ikke er muligt at afhænde den omhand-lede viden, uden at der er sket en vis bearbejdning, f.eks. tilpasning til købers særligebehov, vil der i et vist omfang kunne ske en sådan bearbejdning, menudgiften hertilskal stå i et rimeligt forhold til den forventede indtægt.

For så vidt angår spørgsmålet om salg af viden som ovenfor nævnt til et selvstændigterhvervsdrivende selskab, som kommunen ejer, eller er medejer af, bemærkes, at enkommune ikke har fri adgang til at deltage i et sådant selskab. Der skal således værehjemmel hertil enten i den skrevne lovgivning eller i kommunalfuldmagtsregler.Der er en række eksempler i særlovgivningen på, at en kommune under nærmerebestemte betingelser kan deltage i et selskab, som varetager erhvervsvirksomhed,herunder på kommercielle vilkår. Det gælder således lov om elforsyningsvirksomhed,lov om naturgas, lov om vandsektorens organisering, lov om luftfart, lov om havne oglov om fjernkøling.I det omfang der ikke er hjemmel i særlovgivningen til kommunal selskabsdeltagelseantages det, at kommuner efter kommunalfuldmagtsregler kan deltage i selskaberunder forudsætning af, at selskabet udelukkende varetager opgaver, som kommuner-ne selv kunne udføre, herunder at selskabet ikke har et erhvervsøkonomisk formål, ogat lovgivningen ikke er til hinder for, at opgaven udføres uden for det kommunale sy-stem. Det vil endvidere normalt være en betingelse, at en kommune ikke har bestem-mende indflydelse i selskabet. Det antages dog som undtagelse hertil, at en kommunekan have bestemmende indflydelse i et selskab, hvor hensynet til en forretningsmæs-sig ledelse af opgavevaretagelsen er dominerende, fx forarbejdning og afsætning afbiprodukter fra en kommunal virksomhed.Hvis der hverken er hjemmel i særlovgivningen eller kommunalfuldmagtsregler til, aten kommune deltager i kommunal erhvervsvirksomhed, kan en kommune endvideremed hjemmel i lov om kommuners udførelse af opgaver for andre offentlige myndig-heder samt om kommuners og regioners deltagelse i selskaber mv., den såkaldte lov548, under nærmere betingelser deltage i et erhvervsdrivende selskab, herunder atkommunen ikke har bestemmende indflydelse i selskabet.