KOU, Alm.del - 2012-13 - Endeligt svar på spørgsmål 66: Spm. om økonomi- og indenrigsministeren kan be- eller afkræfte Brøndby borgmester Ib Terps påstand om, at han og hans kommunalbestyrelse var blevet lovet accept af at købe dele af Brøndby IF stadions lokaler, til økonomi- og indenrigsministeren

Svar på henvendelse om Statsforvaltningen Hovedstadens vejledning i forbin-delse med kommunens overvejelser om køb af lokalerVed e-mails af 25. januar 2013 og 1. marts 2013 har Brøndby Kommune rettet hen-vendelse til Økonomi- og Indenrigsministeriet vedrørende Statsforvaltningen Hoved-stadens vejledning i forbindelse med Brøndby Kommunes overvejelser om køb af endel af Brøndby Stadion.Det fremgår af henvendelsen samt af akter, som Økonomi- og Indenrigsministeriet harmodtaget fra Statsforvaltningen Hovedstaden om sagen, at Statsforvaltningen Hoved-staden den 8. januar 2013 telefonisk oplyste Brøndby Kommune, at statsforvaltningenpå det foreliggende grundlag ikke umiddelbart kunne se, at der var noget til hinder for,at kommunen lovligt kunne erhverve de omhandlede lokaler. Da kommunen efterføl-gende bad statsforvaltningen om en skriftlig vejledende udtalelse, bad statsforvaltnin-gen om yderligere oplysninger. Den 21. januar 2013 meddelte statsforvaltningen her-efter kommunen, at det efter statsforvaltningens opfattelse ikke vil være i overens-stemmelse med kommunalfuldmagtsreglerne, at Brøndby Kommune erhverver dendel af Brøndby Stadion, der udlejes til Brøndby Gymnasium.Brøndby Kommune har i sin henvendelse af 25. januar 2013 spurgt Økonomi- og In-denrigsministeriet, om det er lovligt for en tilsynsmyndighed at afgive en udtalelse omlovligheden af en kommunal disposition, når udtalelsen har et andet indhold end enmundtlig tilkendegivelse om samme disposition, som tilsynsmyndigheden tidligere erfremkommet med.Økonomi- og Indenrigsministeriet kan i den forbindelse generelt oplyse følgende:Tilsynet med kommunerne varetages af statsforvaltningen i den region, hvori kommu-nen er beliggende. Det er således Statsforvaltningen Hovedstaden, der fører tilsynmed Brøndby Kommune. Statsforvaltningen fører tilsyn med, at kommunerne overhol-der den lovgivning, der særligt gælder for offentlige myndigheder. Der henvises til §§47 og 48 i lov om kommunernes styrelse.Statsforvaltningerne kan udtale sig om lovligheden af en kommunal disposition, jf. §50 i lov om kommunernes styrelse. Statsforvaltningen kan herunder efter anmodningfra en kommune afgive en vejledende udtalelse om lovligheden af en påtænkt kom-munal disposition, inden kommunen træffer en beslutning.En vejledende udtalelse efter § 50 i lov om kommunernes styrelse, har ikke selvstæn-dige retsvirkninger, men hvis udtalelsen ikke efterleves af kommunen, vil tilsynet efter

omstændighederne kunne følge op herpå, herunder med de i kommunestyrelseslovenanførte sanktioner.Det er tilsynsmyndighedens ansvar at indhente de fornødne oplysninger og vurderin-ger om sagens faktum og relevante retlige forhold med henblik på udøvelsen af tilsy-net.Der henvises til Lov om Kommunernes styrelse med kommentarer af Hans B. Thom-sen m.fl., side 426-428.Herudover kan statsforvaltningen, som andre offentlige myndigheder, yde generelvejledning om forståelsen af regler og retsgrundsætninger, som ligger inden for myn-dighedens sagsområde.Økonomi- og Indenrigsministeriet er ikke i almindelighed klageinstans over for stats-forvaltningerne, men ministeriet kan af egen drift tage spørgsmål om lovligheden afkommunale dispositioner eller undladelser, som statsforvaltningen har udtalt sig om,og lovligheden af statsforvaltningens øvrige dispositioner, op til behandling, når mini-steriet skønner, at sagen er af principiel eller generel betydning eller har alvorlig ka-rakter, jf. § 53, stk. 1, og § 53 a, stk. 1, i lov om kommunernes styrelse.En myndigheds vejledning skal naturligvis – uanset om den gives mundtligt eller skrift-ligt – være juridisk korrekt. En myndighed, der måtte blive opmærksom på, at den harafgivet ukorrekt eller mangelfuld vejledning, har ret – og efter omstændighederne pligt– til efterfølgende at korrigere sin retsopfattelse over for modtageren af vejledningen.Ukorrekt eller mangelfuld vejledning vil imidlertid efter omstændighederne kunne på-drage myndigheden erstatningsansvar.Såfremt Økonomi- og Indenrigsministeriet vælger at tage en sag, hvori en statsforvalt-ning har afgivet en vejledende udtalelse om lovligheden af en kommunal disposition,op til behandling, kan den retsopfattelse, statsforvaltningen har givet udtryk for i sinudtalelse, blive ændret af ministeriet i lempende og skærpende retning, ligesom mini-steriet kan udtale sig om retlige og faktiske spørgsmål, som statsforvaltningen ikke harudtalt sig om. Ministeriet har således ved afgivelsen af sin vejledende udtalelse desamme rammer, som statsforvaltningen har i forhold til kommunerne, og er ikke bun-det af statsforvaltningens vejledende udtalelse, som ministeriet kan foretage en fuldprøvelse af.Der henvises til Lov om kommunernes styrelse med kommentarer af Hans B. Thom-sen m.fl., side 479 og side 481-482.I det omfang Økonomi- og Indenrigsministeriet finder grundlag for at rejse en tilsyns-sag om en sag, statsforvaltningen har udtalt sig om, vil ministeriet både kunne tagestilling til den retsopfattelse, statsforvaltningen har givet udtryk for, og til lovligheden afstatsforvaltningens sagsbehandling i den konkrete sag, herunder spørgsmål om stats-forvaltningens overholdelse af pligten til at oplyse en sag tilstrækkeligt.Økonomi- og Indenrigsministeriet kan imidlertid ikke tage særskilt stilling til, om stats-forvaltningen i den konkrete sag har begået sagsbehandlingsfejl i forbindelse medbehandlingen af henvendelsen fra Brøndby Kommune, da en sådan vurdering efterministeriets opfattelse ikke vil kunne foretages adskilt fra en bedømmelse af lovlighe-den af den kommunale disposition, statsforvaltningens udtalelse vedrører. En vurde-ring af, hvilke oplysninger der retligt set var nødvendige for at afgive en vejledendeudtalelse, er således tæt forbundet med en vurdering af lovligheden af selve denkommunale disposition.Det er Økonomi- og Indenrigsministeriet, der beslutter, om ministeriet finder anledningtil at tage en sag op af egen drift.