Kommunaludvalget 2012-13
KOU Alm.del
Offentligt
EnhedFVJURA,ForvaltningsjuraSagsbehandlerDEPCASKoordineret med
Oversigt over øvrige lovforslag på2012/13 vedrørende kommunalområdetBeskæftigelsesministeriet
lovprogrammet
Sagsnr.2012-00303Doknr.15496Dato23-10-2012
1. Ændring af lov om en aktiv beskæftigelsesindsats, lov om aktivsocialpolitik og flere andre love (Reform af førtidspension ogfleksjob) (Okt II)Lovforslaget følger op på aftalen om en reform af førtidspension og fleksjob fra juni2012 samt på regeringsgrundlaget ”Et Danmark, der står sammen fra oktober 2011”.2. Ændring af lov om arbejdsløshedsforsikring m.v. og lov om aktivsocialpolitik (Suspension af kommunernes 100 pct. finansiering afarbejdsløshedsdagpenge og manglende ret til refusion afkontanthjælp) (Okt II)Forslaget indebærer en 2-årig suspension af reglerne om 100 pct. kommunalfinansiering af udgifterne til arbejdsløshedsdagpenge og kontanthjælp, hvis tilbud omaktivering og samtaler ikke gennemføres rettidigt (strafrefusion). Forslaget følger oppå aftalen om kommunernes økonomi for 2013.3. Ændring af lov om en aktiv beskæftigelsesindsats (Sænkning afdriftsloftet) (Nov II)Forslaget indebærer en sænkning af driftsloftet over de kommunaleaktiveringsudgifter. Forslaget forventes at medføre en reduktion af driftsudgifterne tilaktivering og forudsættes at finansiere initiativer i ungepakken og puljen tiluddannelsesløft for ledige og indsats for dagpengemodtagere sidst idagpengeperioden, jf. ”Aftale om en særlig indsats for ledige, som risikerer at opbrugederes ret til dagpenge” fra august 2012.4. Ændring af lov om en aktiv beskæftigelsesindsats, lov om digitalindberetningsløsning til brug for anmeldelse af sygefravær m.v.(Digitalisering af virksomheders refusionsanmodninger) (Nov II)Lovforslaget indebærer, at det gøres obligatorisk for kommuner og virksomheder atanmode digitalt om refusionskrav for løntilskud og fleksjob. Lovforslaget er et led i denfællesoffentlige digitaliseringsstrategi.5. Lovgivning vedrørende et nyt refusionssystem (Feb II)Der kan blive tale om at fremsætte lovforslag vedrørende en omlægning af denstatslige refusion for de kommunale forsørgelsesudgifter med henblik på at begrænse
længerevarende offentlig forsørgelse og fokusere på tilbagevenden til beskæftigelse.Forslaget skal ses i sammenhæng med aftalen om kommunernes økonomi for 2013.Børne- og Undervisningsministeriet6. Ændring af lov om dag-, fritids- og klubtilbud m.v. til børn og unge(dagtilbudsloven) (Ophævelse af kommunal pligt til at udarbejde enplan for sprogvurdering m.v.) (Okt II)Forslaget ophæver kommunalbestyrelsens pligt til at udarbejde og offentliggøre enplan for kommunens mål og rammer for arbejdet med sprogvurderinger ogsprogstimulering for børn i dagtilbudsalderen og i indskolingen. Forslaget er et led iregeringens forenklingsindsats og indgår i aftalen om kommunernes økonomi for2013.7. Ændring af lov om folkeskolen (Kvalifikationskrav til lærerpersonaletm.v. i dagbehandlingstilbud og anbringelsessteder) (Nov II)Forslaget indebærer bl.a., at der fastsættes kvalifikationskrav til lærerpersonalet, dervaretager specialundervisning i dagbehandlingstilbud og anbringelsessteder.Forslaget skal ses i sammenhæng med aftalerne om kommunernes økonomi for 2012og 2013.8. Ændring af lov om ungdomsuddannelse for unge med særlige behov(Opfølgning på revisionsbestemmelse) (Dec I)Forslaget indebærer justeringer af uddannelsens rammer bl.a. med henblik på at opnåen mere hensigtsmæssig tilrettelæggelse og styrkelse af kommunernes styrings- ogprioriteringsmuligheder. Forslaget følger op på gennemførte evalueringer samt enrevisionsbestemmelse i loven.9. Ændring af lov om folkeskolen (Internationale grundskoletilbud ikommunalt regi) (Dec I)Forslaget giver kommunerne mulighed for at oprette dels internationale linjer påeksisterende folkeskoler og dels fritstående kommunale internationale grundskoler.Forslaget har bl.a. til formål at give kommunerne mulighed for at tiltrække kvalificeretudenlandsk arbejdskraft. Forslaget skal ses i sammenhæng med aftalerne omkommunernes økonomi for 2012 og 2013.10. Ændring af lov om institutioner for almengymnasiale uddannelser ogalmen voksenuddannelse m.v. og lov om folkeskolen (Europaskole)(Jan I)Forslaget indebærer, at børne- og undervisningsministeren kan godkende, atKøbenhavns Kommune i tilknytning til Sankt Annæ Gymnasium opretter og driver enEuropaskole. Forslaget indebærer endvidere, at Ministeriet for Børn og Undervisningkan give tilskud til Europaskolens gymnasiedel svarende til et tilskud, der gives til stxpå andre gymnasier, herunder tilskud til specialpædagogisk støtte. Forslaget følger oppå regeringsgrundlaget ”Et Danmark, der står sammen” fra oktober 2011.11. Lovgivning vedrørende reform af folkeskolen (Mar II)
Lovgivningen vedrører en reform af folkeskolen. Reformen skal bidrage til forbedringeraf alle elevers faglige niveau med særlig fokus på dansk og matematik. Lovforslagetfølger op på regeringsgrundlaget ”Et Danmark, der står sammen” fra oktober 2011.Erhvervs- og Vækstministeriet12. Ændring af lov om indhentning af tilbud på visse offentlige ogoffentligt støttede kontrakter (tilbudsloven) og lov om kommuners
2
udførelse af opgaver for andre offentlige myndigheder og kommunerogregionersdeltagelseiselskaber(Lempelseafannonceringspligten samt styrket mulighed for kommuner ogregioners deltagelse i selskaber) (Okt I)Forslaget vedrører en lempelse af annonceringspligten samt styrket mulighed forkommuner og regioners deltagelse i selskaber. Forslaget indgår i aftalerne omkommunernes og regionernes økonomi for 2013.13. Ændring af lov om håndhævelse af udbudsreglerne m.v. og lov omindhentning af tilbud på visse offentlige og offentligt støttedekontrakter (Feb II)Regeringen har nedsat en arbejdsgruppe, som har til opgave at analyseremulighederne for en generel forenkling og tilpasning af klagesystemet for udbud,herunder at fremlægge konkrete forslag på området. Lovforslaget følger op på detteudvalgsarbejde. Forslaget skal ses i sammenhæng med aftalen om kommunernesøkonomi for 2013.Finansministeriet14. Lov om fastsættelse af udgiftslofter for stat, kommuner og regionerfor finansårene 2014-17 (Apr I)Forslaget vedrører – som opfølgning på budgetloven fra folketingsåret 2011/12 –førstegangsfastsættelse af udgiftslofter for stat, kommuner og regioner for finansårene2014-2017.Justitsministeriet15. Ændring af færdselsloven (Forsøgsordning vedrørende kommunershåndhævelse af bestemmelser om cykelparkering (Okt I)Formålet med lovforslaget er at skabe hjemmel til, at justitsministeren efter ansøgningkan tillade forsøgsordninger, der indebærer, at kommuner, som etablerercykelparkeringsrestriktioner eller forbud, inden for nærmere bestemte rammer fåradgang til at håndhæve de pågældende restriktioner eller forbud. Forslaget erforanlediget af et ønske fra en række større kommuner.16. Lov om offentlighed i forvaltningen (Feb I)Forslaget har til formål at indføre en ny samlet offentlighedslov. Forslaget vil bygge påOffentlighedskommissionens betænkning nr. 1510/2009 om offentlighedsloven.Forslaget følger op på regeringsgrundlaget ”Et Danmark, der står sammen” fraoktober 201117. Ændring af forvaltningsloven og retsplejeloven (Ændringer i lyset aflov om offentlighed i forvaltningen) (Feb I)Forslaget vedrører især en række justeringer af forvaltningsloven og retsplejelovenmed henblik på at skabe parallelitet i forhold til den nye offentlighedslov.18. Ændring af forskellige lovbestemmelser om aktindsigt m.v.(Konsekvensændringer i lyset af lov om offentlighed i forvaltningenog ændringer i forvaltningsloven og retsplejeloven) (Feb I)Forslaget vedrører en række konsekvensændringer som følge af de to ovennævnteforslag.
3
Klima-, Energi- og Bygningsministeriet19. Ændring af byggeloven og lov om bygnings- og boligregistrering(Feb I)Forslaget vedrører en række justeringer med henblik på at skabe en mere enkel ogeffektiv byggesagsbehandling. Denne del af forslaget følger op på arbejdet i en bredtsammensat arbejdsgruppe om effektiv byggesagsbehandling samt aftalerne omkommunernes økonomi for 2013. Forslaget skaber endvidere mulighed for en mereeffektiv indsamling af oplysninger om de centrale varmeinstallationer i deneksisterende bygningsmasse.Kulturministeriet20. Ændring af lov om film (Jan II)Forslaget indebærer, at der fastsættes retningslinjer for kommunernes støtte tilbiografvirksomhed. Forslaget fremsættes på baggrund af en henvendelse fra EU-Kommissionen.Miljøministeriet21. Ændring af lov om miljøbeskyttelse (Virksomheders adgang tilgenbrugspladser på tværs af kommunegrænser) (Okt I)Forslaget vedrører adgang for virksomheder til at aflevere affald på genbrugspladser ien anden kommune end hjemkommunen. Formålet er, at virksomheder – eksempelvishåndværkervirksomheder – som arbejder i en anden kommune end hjemkommunen,kan aflevere affaldet på genbrugspladsen i den kommune, hvor arbejdet udføres.22. Ændring af lov om miljøbeskyttelse, lov om betalingsregler forspildevandsforsyningsselskaber m.v. og lov om vurdering og styringaf oversvømmelsesrisiko fra vandløb og søer (Bemyndigelse tilfastsættelse af regler om oversvømmelseskort, digital fremsendelseaf oversvømmelseskort og risikostyringsplaner m.v.) (Okt I)Forslaget vedrører især spildevandsforsyningsselskabers udarbejdelse afoversvømmelseskort og oplysninger i øvrigt vedrørende sandsynlighed foroversvømmelser som følge af kapacitetsproblemer i spildevandsanlæg. Materialet ertil brug for grundejere, spildevandsforsyningsselskaber og kommuner i forbindelsemed udarbejdelse af kommunale klimatilpasningsplaner. Forslaget følger op påregeringsgrundlaget ”Et Danmark, der står sammen” fra oktober 2011 og aftalen omkommunernes økonomi for 2013.23. Ændring af lov om Kort- og Matrikelstyrelsen (Udmøntning af denFællesoffentlige Digitaliseringsstrategi 2011-15) (Nov I)Lovforslaget er et led i den Fællesoffentlige Digitaliseringsstrategi og udmønter etelement i aftalen om kommunernes økonomi for 2013 og en efterfølgende aftale medKL fra september 2012. Forslaget vedrører endvidere justeringer som følge af, atopgaver vedrørende søopmåling er overført til Kort- og Matrikelstyrelsen.24. Lovombetalingsreglerogspildevandforsyningsselskaber(Tilpasningafreglernevedrørendetakstfinansieringafspildevandshåndtering – klimatilpasning) (Dec I)Lovforslaget vedrører en ændring af reglerne om takstfinansiering afspildevandshåndtering med henblik på at styrke kommunernes arbejde medklimatilpasning og sikre medfinansiering fra spildevandsforsyningsselskaber. Forslagetfølger op på regeringsgrundlaget ”Et Danmark, der står sammen” fra oktober 2011 ogaftalen om kommunernes økonomi for 2013.
4
25. Ændring af lov om planlægning (Feb II)Forslaget indebærer, at kommuner med vanskeligt stillede landdistrikter får mulighedfor i højere grad at vægte udvikling og vækst i disse områder på baggrund afkommunernes planlægning og ved en afvejning af hensyn til natur, landskab ogerhverv. Forslaget vedrører herudover visse bestemmelser om helårsboliger ogerhverv i landzone, planlægning i kystnærhedszonen og planlægning forudvalgsvarehandel. Forslaget indebærer endelig, at bestemmelser om tilslutningspligtm.v. til fællesantenneanlæg i gældende lokalplaner skal miste deres gyldighed efteren overgangsperiode på to år fra lovforslagets ikrafttræden.26. Ændringaflovomkolonihavegrunde) (Feb II)kolonihaver(Prisfastsættelseaf
Forslaget vedrører reglerne om prisfastsættelse af kolonihavegrunde. Forslagetindebærer, at der fastsættes en ny bestemmelse i kolonihaveloven, som giverstatslige og kommunale ejere af arealer til kolonihaveformål mulighed for at fastsættelejen lavere end markedspris, således at der kan tages eksempelvis social hensyn iden enkelte kommune. Forslaget skal ses i sammenhæng med, at StatsforvaltningenHovedstaden i en sag om Københavns Kommunes fornyelse af aftaler om udleje afkolonihavearealer udtalte, at kommunernes udleje af arealer til kolonihaveformålskulle ske til markedspris.By-, Bolig og Landdistriktsministeriet27. Ændring af lov om almene boliger m.v. og lov om friplejeboliger(Nedsættelse af den kommunale grundkapital og kapitalindskud ifriplejeboliger) (Okt I)Formålet med forslaget er at understøtte kommunernes muligheder for at føre en aktivboligpolitik. Forslaget nedsætter det kommunale grundkapitaltilskud til alment byggeriog friplejeboliger fra 14 pct. til 10 pct. fra den 1. juli 2012 og som udgangspunkt frem tiludgangen af 2016. Forslaget følger op på aftalen om kommunernes økonomi for2013.28. Ændring af lov om leje og lov om leje af almene boliger (Kommunalindbringelse af sager for huslejenævnene, udvidelse affrakendelsesordningen,forhåndsgodkendelseaflejenforejerlejligheder, udlejning af almene boliger og midlertidiggenhusning) (Nov I)Forslaget giver kommunerne mulighed for at indbringe sager vedrørendevedligeholdelsesmangler for huslejenævnene og udvider frakendelsesordningen tilogså at omfatte straf efter byggeloven for udlejning af lokaler, som ikke er godkendt tilbeboelse. Forslaget giver også huslejenævnene hjemmel til efter ansøgning at giveforhåndsgodkendelse til huslejen for en ejerlejlighed, som påtænkes udlejet. Forslagetpræciserer endvidere, at udlejning af almene boliger til et selskab er omfattet aferhvervslejeloven.29. Ændring af lov om almene boliger (Indsats mod udsættelse af lejere)(Dec II)Forslaget indebærer en styrkelse af indsatsen mod, at lejere bliver udsat af dereslejligheder. Forslaget følger op på aftalen mellem regeringen og EL om justering af detkommunale udligningssystem fra maj 2012.30. Ændring af lov om midlertidig regulering af boligforholdene(Anvendelse af helårsboliger til fritidsformål) (Jan I)
5
Formålet med forslaget er at øge efterspørgslen efter boliger i landdistrikter og atfremme vedligeholdelsesindsatsen af de pågældende boliger. Forslaget indebærerbl.a. præciseringer af, hvornår ejeren har ret til at anvende en helårsbolig tilfritidsformål, samt i hvilke tilfælde kommunen kan give tilladelse til en ændretanvendelse.Sundhedsministeriet31. Ændring af sundhedsloven og lov om klage- og erstatningsadganginden for sundhedsvæsenet (Ret til hurtig udredning ogdifferentieret ret til udvidet frit sygehusvalg m.v.) (Okt I)Lovforslaget vedrører ret til hurtig udredning i sygehusvæsenet inden for 30 dagesamt differentierede ventetider under det udvidede frie sygehusudvalg. Forslagetfølger op på regeringsgrundlaget ”Et Danmark, der står sammen” fra oktober 2011 ogaftalen om regionernes økonomi for 2013.32. Ændring af sundhedsloven og lov om apoteksvirksomhed(Regelforenkling i den kommunale tandpleje, ændret tilskud tilhåndkøbslægemidlerogoverførelseafkompetenceforapoteksbevillinger m.v.) (Okt II)Lovforslaget vedrører en række regelforenklinger i den kommunale tandpleje –afskaffelse af mellemkommunal betaling i børne- og ungdomstandplejen, afskaffelseaf fritvalgsordningen i forhold til privat praksis i børne- og ungdomstandplejen samtafskaffelse af fritvalgsordningen i omsorgstandplejen. Lovforslaget vedrører endvidereen målretning af tilskuddet til håndkøbsmedicin til borgere, som opfylder specifikkesygdomskriterier. Endelig indebærer forslaget overførelse af kompetence tilgodkendelse af apoteksbevillinger fra ministeren for sundhed og forebyggelse tilSundhedsstyrelsen.Social- og Integrationsministeriet33. Ændring af lov om social service (Kommunalbestyrelsenstilrettelæggelse af borgernes frie valg af leverandør af hjemmehjælpog fritvalgsbevis) (Nov I)Forslaget vedrører en forenkling af reglerne om frit valg af leverandør afhjemmehjælp. Forslaget indebærer, at kommunerne fremover vil kunne tilrettelæggedet frie valg enten ved via de generelle udbudsregler at skabe grundlag for, atborgerne kan vælge mellem mindst to leverandører eller ved en ordning, hvorborgerne kan vælge selv at indgå aftale med en privat leverandør (fritvalgsbeviset).Kommunerne vil have adgang til at anvende de to muligheder samtidig. Forslaget er etled i regeringens forenklingsindsats. Forslaget følger op på aftalen om kommunernesøkonomi for 2013.34. Ændring af integrationsloven m.v. (Feb I)Lovforslaget vil bl.a. indeholde forslag til en styrkelse af de generelle rammer formodtagelse og integration af udlændinge i kommunerne, herunder af rammerne forkoordinering og modtagelse af flygtningefamilier. Forslaget vil endvidere indeholdeforslag til bedre sikring af en helheds- og familieorienteret integrationsindsats.Forslaget følger op på regeringsgrundlaget ”Et Danmark, der står sammen” fraoktober 2011.35. Ændring af lov om social service (Samlet indsats til beskyttelse afbørn mod overgreb m.v.) (Feb II)Forslaget vedrører bl.a. initiativer til styrkelse af indsatsen mod overgreb mod børn,herunder forbedring af kommunernes håndtering af underretninger, øget fokus påbarnets tarv ved samvær og kontakt med netværket i overgrebssager m.v. Forslaget
6
indebærer endvidere, at plejefamilier, der har børn i pleje med henblik på senereadoption, får ret til faglig støtte og uddannelse. Forslaget skal ses i sammenhængmed aftalerne om satspuljen for 2012 og 2013.36. Lovgivning om nyt socialtilsyn (Bedre kvalitet for udsatte børn ogvoksne) (Feb II)Lovgivningen indebærer en grundlæggende reform af reglerne om godkendelse af ogtilsyn med døgntilbud til udsatte borgere og borgere med handicap. Forslagetindebærer bl.a. en mere faglig bæredygtig og uafhængig organisering af tilsynet,bedre inddragelse af viden og brugernes perspektiv i tilsynet, opstilling afkvalitetsindikatorer for kvalitet i indsatsen og krav til resultatdokumentation i tilbuddenesamt klarere regler om bl.a. økonomiske godkendelseskriterier. Forslaget indebærerogså, at reglerne om klager over fysisk magtanvendelse efter servicelovens § 126 iregionale tilbud ændres, så klagerne fremover skal rettes til kommunen frem for tilregionen.Transportministeriet37. Lov om offentlige veje (Nov II)Lovforslaget vedrører en ny samlet og moderniseret lov om offentlige veje. Dengældende lov er fra begyndelsen af 70’erne. Lovforslaget indeholder bl.a. en rækkeændringer af de statslige regler med henblik på at sikre en bedre ressourceudnyttelsei kommunerne. Forslaget skal ses i sammenhæng med aftalen om kommunernesøkonomi for 2013.
7