Udvalget for Fødevarer, Landbrug og Fiskeri 2012-13
FLF Alm.del
Offentligt
1286457_0001.png
1286457_0002.png
1286457_0003.png
1286457_0004.png
1286457_0005.png
1286457_0006.png
1286457_0007.png
1286457_0008.png
1286457_0009.png
1286457_0010.png
1286457_0011.png
1286457_0012.png
Korrektion af fejl i beregning afomkostninger ved fast overdækningaf gyllebeholdere (i IFRO Rapport 221)Alex Dubgaard
2013 / 13
IFRO Udredning 2013 / 13Korrektion af fejl i beregning af omkostninger ved fast overdækning af gyllebeholdere (i IFRORapport 221)Forfatter: Alex DubgaardDer er blevet konstateret fejl i omkostningsberegningerne for tiltaget ”Krav om fast overdækning afgyllebeholdere” iIFRO Rapport 221:Analyse af omkostningseffektiviteten veddrivhusgasreducerende tiltag i relation til landbruget.Analyserne i denne rapport blev udført afIFRO på opdrag af NaturErhvervstyrelsen og Klima-, Energi- og Bygningsministeriet. Resultaterneaf undersøgelsen indgår i regeringens klimaplan. Dette notat viser beregningsresultaterne fortiltaget efter korrektion af fejl.Institut for Fødevare- og RessourceøkonomiKøbenhavns UniversitetRolighedsvej 251958 Frederiksbergwww.ifro.ku.dk
Institut for Fødevare- og Ressourceøkonomi (IFRO)Københavns Universitet30. september 2013
Korrektion af fejl i beregning af omkostningerved fast overdækning af gyllebeholdere (i IFRO Rapport 221)Alex DubgaardBaggrundDer er blevet konstateret fejl i omkostningsberegningerne for tiltaget ”Krav om fast overdækning afgyllebeholdere” i IFROs rapport nr. 221: Analyse af omkostningseffektiviteten ved drivhusgasredu-cerende tiltag i relation til landbruget.1Analyserne i denne rapport blev udført af IFRO på opdrag afNaturErhvervstyrelsen og Klima-, Energi- og Bygningsministeriet. Resultaterne af undersøgelsenindgår i regeringens klimaplan.Dette notat viser beregningsresultaterne for tiltaget efter korrektion af fejl. Behovet for genbereg-ning skyldes forkerte antagelser om størrelsen af reduktionen i ammoniakfordampningen fra gylle-beholdere ved etablering af fast overdækning. Der er ingen ændringer i den forudsatte drivhusgas-reduktion (på 78.000 ton CO2-ækv. pr. år) i form af reduceret metanudledning ved implementeringaf tiltaget.Tiltaget ”Krav om fast overdækning af gyllebeholdere” forudsætter, at der etableres overdækningmed teltdug på gyllebeholdere med en samlet kapacitet svarende til 40 % af den totale gyllemæng-de. Etablering af fast overdækning reducerer udledningen af drivhusgassen metan såvel som ammo-niakfordampningen fra gyllen i beholderne (Olesen et al., 2013). Der eksisterer i forvejen et lovkravom, at der skal være et flydelag bestående af halm eller tilsvarende i gyllebeholdere. Flydelagetreducerer ammoniakfordampningen såvel som udledningen af metan. Etablering af fast overdæk-ning i tilgift til flydelaget giver enekstrareduktion i udledningen af såvel ammoniak som metan.Den ekstra reduktionseffekt indgik i beregningerne under de korrekte forudsætninger for drivhus-gassen metan, men ikke for ammoniakfordampningen. Her blev der benyttet et reduktionsskøn, somforudsatte, at der ikke i forvejen var etableret flydelag i gyllebeholderne. Nettoeffekten af at supple-re flydelaget med teltoverdækning blev derfor væsentligt overvurderet for ammoniakfordampnin-gen. Denne fejl betyder, at nettoomkostningerne ved etablering af fast overdækning blev væsentligtundervurderet som nærmere forklaret nedenfor.

1

Dubgaard, A., Laugesen, F. M., Ståhl, L., Bang, J. R., Schou, E., Jacobsen, B. H., Ørum, J. E. &Jensen, J. D.: Analyse af omkostningseffektiviteten ved drivhusgasreducerende tiltag i relation tillandbruget, Institut for Fødevare- og Ressourceøkonomi, Københavns Universitet. 305 s. (IFRORapport 221),aug. 2013 Frederiksberg.
Reduceret ammoniakfordampning medfører, at kvælstofindholdet i gyllen forøges, idet den mængdekvælstof, der ellers ville forsvinde med den fordampede ammoniak, nu tilbageholdes i gyllen. Detekstra kvælstofindhold i gyllen øger gyllens gødningsværdi. Det forudsættes i beregningerne, at 60% af det øgede kvælstofindhold vil blive udnyttet i planteproduktionen. Den økonomiske gevinstved det er gjort som værdien af en tilsvarende mængde handelsgødningskvælstof. Dette beløb fra-trækkes omkostningerne ved at etablere fast overdækning. Overvurderingen af reduktionen i am-moniakfordampningen betød således, at nettoomkostninger ved etablering af fast overdækning blev(væsentligt) undervurderet.Flydelag dannes almindeligvis af sig selv på kvæggylle, mens der normalt er behov for at etablere etflydelag på svinegylle. I de oprindelige beregning blev det antaget, at etablering af flydelag på svi-negyllebeholdere kunne spares, når der blev opsat fast overdækning. Et flydelag må dog betragtessom nødvendigt for at opnå den forudsatte reduktion i metanudledningen (Olesen et al., 2013), ogforudsætningen om sparet flydelag på svinegylle er derfor udgået af beregningerne. Denne ændringbidrager også til at øge de beregnede nettoomkostninger ved etablering af fast overdækning på gyl-lebeholdere.De samlede nettoomkostninger for landbruget beregnes som nutidsværdien af besparelser og om-kostninger i hele beregningsperioden 2013-42. I de reviderede beregninger er de samlede nettoom-kostninger for denne periode opgjort til 1.261 mio. kr. for den omfattede mængde svinegylle og1.059 mio. kr. for den omfattede mængde kvæggylle. Opgjort på årsbasis udgør (de annuiserede)nettoomkostninger for landbruget 73 mio. kr./år for svinegylle og 61 mio. kr./år for kvæggylle –svarende til 134 mio. kr./år i alt. I de tidligere beregninger blev nettoomkostningerne for landbrugetopgjort til 19 mio. kr./år i alt.Også de samfundsøkonomiske beregninger påvirkes betydeligt af de ændrede forudsætninger. Nårværdien af sideeffekter medregnes, bliver de samfundsøkonomiske reduktionsomkostninger 1.652kr./CO2-ækv. for svinegylle og 2.989 kr./CO2-ækv. for kvæggylle. Det placerer tiltaget i den dyreende af de analyserede tiltag i den ovennævnte rapport fra IFRO, hvor det under de tidligere an-vendte beregningsforudsætninger var placeret i den lave ende.
Genberegning af omkostningerved fast overdækning af gyllebeholdere1.Krav om fast overdækning af gyllebeholdere
Det skønnes, at overdækning af gyllebeholdere vil kunne reducere udledningen af metan og ammo-niak for ca. 50 % af den danske gyllemængde (Olesen et al., 2013). Det vurderes, at 10-12 % afgyllemængden har fast overdækning, og potentialet derfor omfatter yderligere 40 % af den samledegyllemængde (op. cit.). Der kan være overlap med andre tiltag til reduktion af metanudledningen fra
gyllelagere, primært bioafgasning og forsuring af gylle. Et sådant overlap vil kunne medføre enovervurdering af reduktionen af metanemissionerne ved overdækning.1.1.1Implementeringsinstrument
Regelstyring i form af differentierede overdækningskrav vil formentlig være det mest relevante im-plementeringsinstrument. Reduktionsomkostningerne ved overdækning må antages at variere af-hængigt af gyllebeholderens størrelse. Disse forskelle vil kunne integreres i en regelstyringsordning.Det antages, at tiltaget vil kunne administreres under den eksisterende regulering af landbrugetskvælstofanvendelse samt opbevaring og håndtering af husdyrgødning. På grund af stor eksportandelog et konkurrenceudsat hjemmemarked for landbrugsprodukter forventes det ikke, at der vil væremulighed for at overvælte omkostningsforøgelsen i produktpriserne. Der er ikke skønnet over enudbudseffekt af tiltaget, da nettoomkostningerne for landbruget udgør en ret beskeden del af desamlede omkostninger i hhv. svine- og kvægsektoren.1.1.2Konsekvenser af overdækning af gyllebeholdere
Af beregningsmæssige grunde antages det, at tiltaget implementeres med fuld effekt i 2013. I be-regningerne forudsættes overdækning med teltdug, da det fremstår som det billigste alternativ forfast overdækning (Miljøstyrelsen, 2010). Der forudsættes ikke nogen effekt på lattergasudledninger,da den reducerede ammoniakfordampning i gyllebeholderen opvejes af den tilsvarende øgedemængde kvælstof udbragt på marken (Olesen et al., 2013). Når der i forvejen findes et flydelag,vurderes etablering af fast overdækning at reducere ammoniaktabet med 1 % af det af det samledekvælstofindhold i gyllen ab stald (Nørregaard et al., 2008, tabel 1). Antagelsen gælder for kvæggyl-le såvel som for svinegylle (op. cit.). Den reducerede ammoniakfordampning svarer til en forøgelseaf gyllens kvælstofindhold med 0,05 kg N pr. ton (Normtal, 2013).Tabel 4.5.1 Konsekvensskema for overdækning af gyllebeholdere til 40 % af gyllemængdenEnhedTidspunktEffektSvinKvægOmfattet gyllemængdeMio. ton20208,77,3Antal beholdereStk.20204.363 3.662Driftsøkonomiske nettoomkostninger Mio. kr.Årligt7261MetanreduktionKg CO2-ækv./ton gylle Årligt63Reduceret ammoniakfordampningKg N/ton gylleÅrligt0,050,05Kilde: Olesen et al. (2013) samt egne beregninger.Det ses i tabel 4.5.1, at der iflg. scenariet skal etableres teltdug på 4.363 svinegyllebeholdere og3.662 kvæggyllebeholdere. Beregningerne er baseret på beholdere med en diameter på 25 m, etoverfladeareal på 500 m2samt et rumfang på 2.000 m3. Levetiden af teltoverdækningen antages(konservativt) at være 15 år. Da densiteten for gylle er 1, vil det sige, at er der plads til 2.000 tongylle i hver beholder (Fødevareministeriet, 2008).
Det antages, at metanudledningerne fra lagret gylle vil kunne reduceres med 15 % ved overdækningmed telt, mens der ingen effekt er på lattergasudledningen (Olesen, et al., 2013). Den samlede driv-husgaseffekt af tiltaget er en reduktion af metanudledningerne på 78.000 ton CO2-ækv./år under deher anvendte forudsætninger om husdyrbestandens størrelse.Tabel 4.5.2 Klimaeffekt af overdækning af gyllebeholdere til 40 % af gyllemængdenReduktion af metan1.000 ton CO2-ækv.78Kilde: Olesen et al. (2013) samt egne beregninger.1.1.3Driftsøkonomien i overdækning af gyllebeholdere med teltdug
Som nævnt forudsættes det, at der skal etableres teltdug på 4.363 svinegyllebeholdere og 3.662kvæggyllebeholdere. For den forudsatte tankstørrelse er udgiften til etablering af overdækning medteltdug 200.100 kr. pr. tank (Miljøstyrelsen, 2009). Vedligeholdelsesomkostningerne er estimeret til2 % af etableringsudgiften (op. cit.). Da levetiden er sat til 15 år, skal der foretages en reetablering iår 2028. Lagerkapaciteten i gyllebeholderen øges, da fast overdækning forhindrer regnvand i atkomme ned i beholderen. Det betyder, at der spares udgifter i forbindelse med udbringning af gyl-len. (Miljøstyrelsen, 2010). Som tidligere nævnt vurderes den reducerede ammoniakfordampning atforøge gyllens kvælstofindhold med i snit 0,05 kg N pr. ton. Udnyttelsesgraden i planteproduktio-nen af det øgede kvælstofindhold i gyllen forudsættes at være 60 %. Værdien af den udnyttedekvælstofmængde er opgjort som værdien af en tilsvarende mængde handelsgødningskvælstof til enpris af 8,55 kr./kg N (Videncentret for Landbrug, 2012). Overdækningen vil besværliggøre tømnin-gen af beholderen, og der indregnes derfor en ekstra udbringningsomkostning på 1.000 pr. gyllebe-holder.I tabel 4.5.3 ses tidsstien for tiltaget ved etablering af 4.383 overdækninger på svinegyllebeholdereog 3.662 overdækninger på kvæggyllebeholdere.Tabel 4.5.3 Driftsøkonomiske omkostninger ved fast overdækning af svinegyllebeholdere til40 % af svinegyllemængden, mio. kr.MeromkostningerBesparelser (gødnings-Etablering (udbringning, vedli-Nettoomkostningerværdi, regnvand)Årgeholdelse)201387721238742014-2123-3…20288772123874…204202123-3NPV2013-1.3113554051.2612042Kilde: Egne beregninger på basis af på basis af Miljøstyrelsen, 2010.
Tabel 4.5.4 Driftsøkonomiske omkostninger ved fast overdækning af kvæggyllebeholdere til40 % af kvæggyllemængden, mio. kr.MeromkostningerBesparelser (gød-Etablering (udbringning, vedli-ningsværdi, regn-NettoomkostningerÅrgeholdelse)vand)201373617207342014-1720-2…20287361720734…2042-1720-2NPV2013-1.1012983401.0592042Kilde: Egne beregninger på basis af Miljøstyrelsen, 2010.Som det ses af tabellerne, opvejes omkostningerne ved overdækning ikke af besparelserne i form aføget gødningsværdi og reduceret regnvandsudbringning. Opgjort til nutidsværdi er nettoomkostnin-gerne for hele beregningsperioden (2013-42) 1.261 mio. kr. for den omfattede mængde svinegylleog 1.059 mio. kr. for den omfattede mængde kvæggylle. De annuiserede nettoomkostninger er 72og 61 mio. kr./år for hhv. svine- og kvæggylle.1.1.4Samfundsøkonomiske reduktionsomkostninger ved overdækning af gyllebeholdere
Tabel 4.5.5 og 4.5.6 viser de samfundsøkonomiske omkostninger ved tiltaget fordelt på hhv. svine-og kvæggylle. Her indgår driftsomkostningerne inkl. nettoafgiftsfaktoren. Derudover indgår et skat-teforvridningstab ifm. implementering af tiltaget. Skatteforvridningstabet er beregnet til 18 pct. afomkostningerne for landbruget opgjort i faktorpriser (Energistyrelsen, 2012). Hvad administrati-onsomkostninger angår, antages det, at tiltaget vil kunne administreres under den eksisterende regu-lering af landbrugets kvælstofanvendelse samt opbevaring og håndtering af husdyrgødning – udenen væsentlig forøgelse af de samlede administrative omkostninger.Opgjort uden værdien af sidegevinsten i form af reduceret ammoniakfordampning er CO2-skyggeprisen for svinegyllebeholdere 2.060 kr./CO2-ækv., mens CO2-skyggeprisen for kvæggylle-beholdere er 3.727 kr./CO2-ækv. Når værdien af ammoniakreduktion på 55 kr./kg N medregnesbliver de samfundsøkonomiske omkostninger hhv.1.652 kr./CO2-ækv. for svinegylle og 2.989kr./CO2-ækv. for kvæggylle. At reduktionsomkostningerne er mindre for svinegylle, hænger sam-men med den større drivhusgasreduktion, som gør nævneren i CO2-skyggeprisen større sammenlig-net med kvæggylle.
Tabel 4.5.5 Samfundsøkonomiske omkostninger ved fast overdækning af svinegyllebeholderetil 40 % af svinegyllemængden, mio. kr.Red.Skat-Driv-Meromk.Besparelseram-te-Nettomk. Nettomk.hus-Etab-(udbring-(gødnings-moni-Årfor-u. side-m. side-gas-lering ning, vedli-værdi,ak-vrid-effekter effekter reduk-geholdelse)regnvand) fordamningtionp-ning1.000mio.mio.tonmio. kr.mio. kr.mio. kr. mio. kr.mio. kr.kr.kr.CO2-ækv.2715731221.3151.294532013 1.162-27-13122-4-26532014-27-13122-4-26532015-27-13122-4-26532016-27-13122-4-26532017-27-13122-4-26532018-27-13122-4-26532019-27-13122-4-26532020-27-13122-4-26532021-27-13122-4-26532022-27-13122-4-26532023-27-13122-4-26532024-27-13122-4-26532025-27-13122-4-26532026-27-13122-4-26532027NPV2013- 1.7384702275373761.8981.5229212042Skyggepris,kr./ton CO2-1.652ækv.Skyggepris u. værdi af sideeffekter,2.060kr./ton CO2-ækv.Kilde: Egne beregninger.
Tabel 4.5.6 Samfundsøkonomiske omkostninger ved fast overdækning af kvæggyllebeholdere,til 40 % af kvæggyllemængden, mio. kr.Red.Skat-Driv-Meromk.Besparelseram-te-Nettomk. Nettomk.hus-Etab-(udbring-(gødnings-moni-Årfor-u. side-m. side-gas-lering ning, vedli-værdi,ak-vrid-effekter effekter reduk-geholdelse)regnvand) fordamningtionp-ning1.000mio.mio.tonmio. kr.mio. kr.mio. kr. mio. kr.mio. kr.kr.kr.CO2-ækv.9752313226181.1041.086252013-2302618-4-22252014-2302618-4-22252015-2302618-4-22252016-2302618-4-22252017-2302618-4-22252018-2302618-4-22252019-2302618-4-22252020-2302618-4-22252021-2302618-4-22252022-2302618-4-22252023-2302618-4-22252024-2302618-4-22252025-2302618-4-22252026-2302618-4-22252027NPV2013- 1.4583951914513151.5931.2784272042Skyggepris,kr./ton CO2-2.989ækv.Skyggepris u. værdi af sideef-3.727fekter, kr./ton CO2-ækv.Kilde: Egne beregninger.
1.1.5
Opsummering af beregningsresultater for overdækning af gyllebeholdere
Tabel 4.5.7 opsummerer de budgetøkonomiske nettoomkostninger for landbruget. Tiltaget indebæ-rer annuiserede nettoomkostninger på 73 og 61 mio. kr./år for hhv. svine- og kvæggylle. Hvad an-går staten, antages det, at tiltaget vil kunne administreres under den eksisterende regulering af land-brugets kvælstofanvendelse samt opbevaring og håndtering af husdyrgødning – uden en væsentligforøgelse af de samlede administrative omkostninger.
Tabel 4.5.7 Budgetøkonomiske nettoomkostninger for landbruget ved fast overdækning afgyllebeholdere til 40 % af gyllemængden, mio. kr.NPV201 201 201 201 201 201 202(20132013Årligt4567890-2042)1.60-5-5-5-5-5-5-5 2.320 134Landbrug, i alt8- Driftsomkost-Svinegylle874 -3-3-3-3-3-3-3 1.26173ningerKvæggylle 734 -2-2-2-2-2-2-2 1.05961Kilde: Egne beregninger.Tabel 4.5.8 opsummerer resultaterne mht. klimeffekt og samfundsøkonomiske omkostninger. Vedfuld implementering i 2020 vil tiltaget kunne reducere metanudledningen med 53.000 ton CO2-ækv.for svinegylle og 25.000 ton CO2-ækv. for kvæggylle. Uden sideeffekter er CO2-skyggeprisen 2.060kr./CO2-ækv. for svinegylle og 3.727 kr./CO2-ækv. for kvæggylle. Med sideeffekter er de sam-fundsøkonomiske omkostninger hhv. 1.652 kr./CO2-ækv. for svinegylle og 2.989 kr./CO2-ækv. forkvæggylle.Tabel 4.5.8 Klimaeffekt og samfundsøkonomi ved fast overdækning af gyllebeholdere til 40 %af gyllemængdenEnhedTidspunktEffektSvin ogSvine-Kvæg-kvæg,gyllegyllei alt1.000 tonsDrivhusgasreduktion20205325CO2-ækv./år78Samfundsøkonomisk skyg-gepriskr./ton CO2-NPV (2013-- med sideeffekter1.6522.989ækv.2042)2.321kr./ton CO2-NPV (2013-- uden sideeffekter2.0603.727ækv.2042)2.894Kilde: Egne beregninger.1.1.6Følsomhedsanalyse: Diskonteringsrenter på 3 og 6 %
Som det fremgår af tabel 4.5.9 og 4.5.10 varierer skyggeprisen med diskonteringsraten, da der er entidsmæssig forskydning mellem omkostninger og benefits over analyseperioden. Følsomheden erret betydelig, da etableringsomkostningerne for gyllebeholdere er forholdsvis store. Ved en diskon-teringsrente på 3 % har overdækning en CO2-skyggepris for svinegyllebeholdere på 1.932 kr./CO2-
ækv. uden sideeffekter, mens CO2-skyggeprisen for kvæggyllebeholdere er 1.932 kr./CO2-ækv.uden sideeffekter. Ved en diskonteringsrente på 6 % øges CO2-skyggeprisen for svinegyllebeholde-re til 2.324 kr./CO2-ækv., mens CO2-skyggeprisen for kvæggyllebeholdere forøges til 4.204kr./CO2-ækv.Tabel 4.5.9 Følsomhedsanalyse: Klimaeffekt og ved fast overdækning af gyllebeholdere, svin,3 og 6 % diskonteringsrenteDiskonteringsren-te3%6%Reduktion af drivhusgasser inkl. kulstoflagring, NPV 2013-421.044733Nettoomkostninger uden værdi af sideeffekter, mio. kr.2.0181.704Nettoomkostninger med værdi af sideeffekter, mio. kr.1.5921.405Skyggepris med værdi af sideeffekter, kr./ton CO2-ækv.1.5251.916Skyggepris uden værdi af sideeffekter, kr./ton CO2-ækv.1.9322.324Kilde: Egne beregninger.Tabel 4.5.10 Følsomhedsanalyse: Klimaeffekt og samfundsøkonomi ved fast overdækning afgyllebeholdere, kvæg, 3 og 6 % diskonteringsrenteDiskonteringsren-te3%6%Reduktion af drivhusgasser inkl. kulstoflagring, NPV 2013-42485340Nettoomkostninger uden værdi af sideeffekter, mio. kr.1.6941.431Nettoomkostninger med værdi af sideeffekter, mio. kr.1.3361.180Skyggepris med værdi af sideeffekter, kr./ton CO2-ækv.2.7583.466Skyggepris uden værdi af sideeffekter, kr./ton CO2-ækv.3.4964.204Kilde: Egne beregninger.ReferencerEnergistyrelsen (2012): Beregningsmetode til samfundsøkonomiske omkostninger ved virkemidler iklimaplan 2012.Fødevareministeriet (2008): Landbrug og Klima - Analyse af landbrugets virkemidler til reduktionaf drivhusgasser og de økonomiske konsekvenser. Fødevareministeriet, december 2008.Miljøstyrelsen (2009): Forudsætninger for de økonomiske beregninger ved overdækning.Miljøstyrelsen (2010): Teknologiblad, Fast overdækning af gyllebeholder, 11. november 2010.Nørregaard, Martin, Hansen, Sven G. Sommer, Nicholas J. Hutchings og Peter Sørensen (2008):
Emissionsfaktorer til beregning af ammoniakfordampning ved lagring og udbringning af husdyr-gødning (Emission factors for calculation of ammonia volatilization by storage and application ofanimal manure), DJ F husdyrbrug nr. 84, december 2008, Det Jordbrugsvidenskabelige Fakultet,Aarhus Universitet.Olesen, Jørgen E., Uffe Jørgensen, John E. Hermansen, Søren O. Petersen, Jørgen Eriksen, KarenSøgaard, Finn P. Vinther, Lars Elsgaard, Peter Lund, Jan V. Nørgaard, Henrik B. Møller (2013):Effekter af tiltag til reduktion af landbrugets udledninger af drivhusgasser, Aarhus Universitet, 1.maj 2013.Videncentret for Landbrug (2012): Budgetkalkuler 2012.http://www.farmtalonline.dk/Kalkuler/VisKalkule.aspx?Prodgren=K_4220&Forudsaetninger=31-12-2012;K_4220;1;3;2;1;2;1;1;1;3;1;n;n;n