BUU, Alm.del - 2012-13 - Endeligt svar på spørgsmål 17: Spm. om, hvad vil det koste at indføre en minimumsnormering på maksimum 6 børn pr. voksen i de danske børnehaver, til børne- og undervisningsministeren

Svar på spørgsmål 17 (Alm. del):I brev af 22. oktober 2012 har udvalget efter ønske fra Rosa Lund (EL)stillet mig følgende spørgsmål:Spørgsmål 17:”Hvad vil det koste at indføre en minimumsnormering på maksimum 6børn pr. voksen i de danske børnehaver?”Svar:Vurderinger af de økonomiske konsekvenser af normeringsforbedringerer forbundet med betydelig usikkerhed på grund af de datamæssige pro-blemstillinger, der er med at opgøre normeringer i dagtilbud. Jeg henvi-ser i øvrigt til mit svar på S 3839 af 21. august 2012.På den baggrund kan det med betydelig usikkerhed skønnes, at udgiftenved en minimumsnormering på maksimalt 6 børn pr. voksen for børn ialderen 3-5 år optaget i daginstitutioner vil være i størrelsesordenen 1,55mia. kr., fordelt med en lønudgift på 1,3 mia. kr. og udgifter til overheadpå 0,3 mia. kr. til finansiering af bl.a. kurser, løn- og personaleadministra-tion og lignende.Forudsat en uændret gennemsnitlig forældrebetalingsandel i daginstituti-oner for børn i alderen 3-5 år på 15,3 procent, skønnes forældrene atskulle afholde 0,24 mia. kr. af udgiften, mens de offentlige udgifter skøn-nes at udgøre 1,31 mia. kr.I besvarelsen af spørgsmålet er det forudsat, at der ønskes en beregningaf udgiften til en minimumsnormering for børn optaget i daginstitutioneri børnehavealderen. Børnehavealderen er her afgrænset til aldersgruppen3-5 år. Der kan således i et vist omfang indgå børn under 6 år, der eroptaget i skole og modsat mangle enkelte børn på over 5 år, der endnuikke er påbegyndt skole.

2Herudover er forudsat, at der med ’voksen’ tænkes på fuldtidsansat per-sonale beskæftiget med pædagogisk arbejde i daginstitutionerne.Beregningen er baseret på antallet af fuldtidsansatte og antallet af ind-skrevne børn i daginstitutioner ifølge Danmarks Statistiks opgørelse.Antallet af indskrevne og antallet af fuldtidsansatte opgøres en gang år-ligt i en uge i oktober af Danmarks Statistik. Den seneste opgørelse ved-rører oktober 2011. Beregningen baseret på denne opgørelse vil såledesikke være udtryk for et årsgennemsnit, men alene udtryk for situationen ioktober 2011, idet både antallet af ansatte og antallet af indskrevne børnvarierer over året.Opgørelsen er foretaget på kommuneniveau og er dermed ikke udtrykfor udgifterne ved en minimumsnormering på maksimum 6 børn pr.voksen i hver enkelt institution. Ved beregningen er der alene set på for-holdet mellem antal indskrevne børn (uanset barnets opholdstid i institu-tionen og institutionens åbningstid), og antal fuldtidsansatte (uanset eteventuelt fravær ved fx kurser, sygdom mv.). Der er ved beregningenforudsat en uændret fordeling mellem pædagoger og pædagogmedhjæl-pere i hver enkelt kommune. For lønudgiften er der anvendt den gen-nemsnitlige bruttoløn ifølge de fælleskommunale løndata. I kommuner,hvor antallet af børn pr. voksen ligger på eller under de 6 børn pr. vok-sen, er der forudsat et uændret antal ansatte.Omkring usikkerheden i beregningen skal nævnes, at Danmarks Statistikomkring pålideligheden af personaleoplysningerne anfører, at ”Størstede-len af personaleoplysningerne bygger på kommunernes lønudbetalingssy-stemer. Det forekommer desværre ofte, at kommuner konterer lønudgif-terne på de forkerte kontonumre, og ikke altid har Danmarks Statistikmulighed for at opdage det og foretage rettelser. Oplysningerne vil der-for være præget af en vis usikkerhed. Usikkerheden findes specielt vedfordelingen mellem henholdsvis vuggestuer, børnehaver og aldersinte-grerede institutioner.”Dette indebærer, at det ikke er muligt præcist at opgøre antallet af ansattei de enkelte dagtilbudstyper fx vuggestue, børnehave mv. Herudover erdet ikke muligt at afgrænse, til hvilke aldersgrupper blandt de indskrevnebørn i tilbuddene de enkelte ansatte er knyttet.I beregningen af udgiften ved en minimumsnormering er her foretageten fordeling af antallet af fuldtidsansatte forholdsmæssigt på grundlag afbruttodriftsudgiften ved en fuldtidsplads i tilbuddene, dvs. en opgørelsebaseret på den enkelte kommunes forældrebetalingstakst og forældrebe-talingsandel pr. fuldtidsplads.

3Voksne er i beregningen afgrænset til personalegrupper, der udfører pæ-dagogisk arbejde, socialpædagogisk arbejde og børneomsorgsarbejde,svarende til koderne 2343, 2357 og 5311 i Danmarks Statistiks fagklassi-fikation. Dermed er personalegrupper beskæftiget med fx ledelse, under-visning, forskning, sundhedsarbejde, kokkearbejde eller manuelt arbejdemed tilberedning af mad, rengøring og håndværkspræget arbejde ikkemedtaget i beregningen.Herudover skal bemærkes, at i det omfang støtte er organiseret som etfælles korps i kommunen, vil lønudgifterne til støttepædagogerne blivekonteret samlet for kommunens tilbud efter dagtilbudsloven, og ikkeindgå i Danmarks Statistiks opgørelse af ansatte i daginstitutionerne. Dastillingsbetegnelsen ”støttepædagog” ikke findes i fagklassifikationen, kander dermed ikke udarbejdes en opgørelse, der enten medtager alle ellerudelader alle støttepædagoger i beregningen.Og endelig skal bemærkes, at Danmarks Statistik har oplyst, at ”dersandsynligvis i såvel 2010 som 2011 har været tale om en ikke uvæsentligovervurdering af personalet i København.”