BEU, Alm.del - 2012-13 - Endeligt svar på spørgsmål 70: Spm. om oversendelse af talepapir fra samrådet den 21/11-12 vedr. samrådsspm. D, til beskæftigelsesministeren

Finder ministeren det rimeligt, at Pihl & Søn har benyttet sig af underentrepre-nører, som har "dobbeltkontrakter" med deres ansatte?Hvis ministeren finder, at det er urimeligt, hvad vil ministeren i givet fald gørefor at forhindre dette i fremtiden?Er det lovligt, hvis en hovedentreprenør ikke påtager sig en del af ansvaret foren arbejdsulykke blandt de ansatte hos en underentreprenør?Hvordan er ansvarsfordelingen mellem bygherren, hovedentreprenør og under-entreprenører, når der sker en arbejdsulykke blandt de ansatte hos underentre-prenøren?

Indledende budskaberDet er et helt centralt mål for regeringen at sætte ind overfor social dumping. Danske lønmodtagere og dansk er-hvervsliv skal ikke være genstand for unfair konkurrencefra virksomheder, der ikke spiller efter reglerne.Når udenlandske virksomheder og medarbejdere arbejderi Danmark skal det være under den væsentlige forudsæt-ning, at den danske arbejdsmarkedsmodel respekteres ogde danske regler overholdes.Finder ministeren det rimeligt, at Pihl & Søn har benyt-tet sig af underentreprenører, som har "dobbeltkontrak-ter" med deres ansatte?Det er helt uacceptabelt, hvis virksomheder – uanset nati-onalitet – bevidst snyder og forsøger at omgå de spillereg-ler, der gælder på det danske arbejdsmarked.

Så det korte svar er, ja, jeg synes, at det er dybt urimeligtog uanstændigt, hvis arbejdsgivere bruger et dobbelt bog-holderi for at undgå at betale løn efter sædvanligt danskniveau.Hvis ministeren finder, at det er urimeligt, hvad vil mini-steren i givet fald gøre for at forhindre dette i fremti-den?I forhold til den konkrete sag kan der være tale om brudpå overenskomsten. Det er op til overenskomstens parterat få løst eventuelle konflikter i det fagretlige system. Detfølger af den måde, som vi har indrettet vores arbejds-marked på. Det er arbejdsmarkedets parter, der er ansvar-lige for at sikre ordentlige løn- og arbejdsvilkår primærtvia kollektive overenskomster, og at aftalerne overholdes.De udenlandske lønmodtagere, som bliver snydt, opfor-drer jeg til at melde sig ind i en dansk fagforening, somvil kunne varetage deres interesser. Jeg synes, at det ermeget vigtigt, at en lønmodtager melder sig ind i en fag-forening, som på traditionel vis kæmper for at opnå ord-nede løn- og arbejdsvilkår via overenskomst.Om der i den konkrete sag også er tale om brud på skatte-reglerne, kan jeg ikke udtale mig om pga. SKATs tavs-hedspligt. Men jeg kan generelt sige, at SKAT som led iindsatsen mod social dumping har fokus på udenlandskevirksomheder og de forskellige konstruktioner, der an-vendes for at komme uden om at betale skat i Danmark.SKAT har bl.a. fokus på kontrakter om underentreprisermed udenlandske virksomheder, hvor disse aftaler kandække over lønansættelse eller arbejdsudleje. Det vilnemlig i så fald medføre, at de pågældende arbejdstagereer skattepligtige til Danmark.2

Regeringen har netop fået vedtaget et lovforslag, hvor derindføres beskatning af lønindtægten for udenlandske per-soner, der arbejder i Danmark for en udenlandsk arbejds-giver uden fast driftssted i Danmark.Efter lovforslaget indtræder der en skattepligt for uden-landske personer, der opholder sig her i landet i en ellerflere perioder, der tilsammen overstiger 183 dage indenfor en 12-måneders periode.Regeringen har dermed lukket et væsentligt hul i lovgiv-ningen.Jeg vil gerne understrege, at snyd og social dumping er etalvorligt problem. Og vi skal gøre alt, hvad vi kan, for atsætte en stopper for det.Jeg er derfor rigtig tilfreds med, at regeringen og Enheds-listen sidste efterår indgik en aftale om 130 mio. kr. til enstyrket og koordineret myndighedsindsats mod socialdumping i 2012 og 2013.Og jeg er rigtig glad for, at vi forbindelse med dette årsfinanslovsaftale har givet området et løft. Aftalen inde-holder en række initiativer til i alt 100 millioner kronerover de næste fire år. Aftalen omfatter bl.a. at Arbejdstil-synet får hjemmel til at udstede administrative bødefore-læg på RUT-området og SKAT får ressourcer til at førebedre kontrol med, om virksomheder reelt er etableret ihjemlandet.Derudover har vi også i finansloven afsat yderligere 10mio. kr. til Arbejdstilsynets indsats i forhold til socialdumping i 2013.

Er det lovligt, hvis en hovedentreprenør ikke påtagersig en del af ansvaret for en arbejdsulykke blandt deansatte hos en underentreprenør?Spørgeren beder også om svar på, hvorvidt det er lovligt,hvis en hovedentreprenør ikke påtager sig ansvaret for enarbejdsulykke blandt underentreprenørens ansatte.Ansvaret for at sikre, at de ansatte ikke rammes af en ar-bejdsulykke påhviler den virksomhed, som beskæftiger deansatte.En hovedentreprenør har derfor som hovedregel ikke an-svar som arbejdsgiver for en ulykke, der sker hos en un-derentreprenør.Hovedentreprenøren kan dog alligevel pådrage sig et an-svar i en række situationer, hvor en ansat hos en underen-treprenør udsættes for en arbejdsulykke.Det er fx tilfældet, hvis hovedentreprenøren er identiskmed bygherren. Så er hovedentreprenøren ansvarlig for atplanlægge og koordinere arbejdet på byggepladsen ogskal i forhold til det ansvar medvirke til, at entreprenører-ne kan udføre deres arbejde på byggepladsen sikkerheds-og sundhedsmæssigt fuldt forsvarligt.Hovedentreprenøren vil fx også være ansvarlig, hvis derer tale om arbejdsudleje fra underentreprenøren fx i for-bindelse med de såkaldte ”arme-ben-virksomheder”. I såfald er hovedentreprenøren direkte ansvarlig som arbejds-giver.Dvs. at det er den virksomhed, der er i stand til at sørgefor arbejdsmiljøet og forebygge arbejdsulykker, der efterarbejdsmiljøloven gøres ansvarlig som arbejdsgiver.

Hvordan er ansvarsfordelingen mellem bygherren, ho-vedentreprenør og underentreprenører, når der sker enarbejdsulykke blandt de ansatte hos underentreprenø-ren?Spørgeren har også bedt mig redegøre for ansvarsforde-lingen mellem underentreprenør, hovedentreprenør ogbygherre, når der sker en arbejdsulykke blandt underen-treprenørens ansatte.Jeg vil kort skitsere, hvordan reglerne om ansvarsforde-lingen er skruet sammen.Underentreprenørens ansvarEn underentreprenør, der beskæftiger ansatte, er ansvarligfor at sikre, at de ansatte ikke udsættes for en arbejds-ulykke.Kommer en af underentreprenørens ansatte alligevel tilskade, skal underentreprenøren træffe de nødvendige for-anstaltninger, så en lignede ulykke ikke gentager sig. Un-derentreprenøren har også pligt til at anmelde ulykken tilArbejdstilsynet, hvis ulykken har medført mindst 1 dagsarbejdsudygtighed udover tilskadekomstdagen.Underentreprenøren skal samarbejde med de øvrige ar-bejdsgivere på byggepladsen og deltage i bygherrens sik-kerhedsmøder.Hovedentreprenørens ansvarHovedentreprenøren har normalt ikke noget direkte an-svar efter arbejdsmiljølovgivningen for en arbejdsulykkehos en underentreprenør. Men hovedentreprenøren skalsom andre arbejdsgivere på byggepladsen samarbejde omat skabe sikre og sunde arbejdsforhold for alle ansatte.

Hvis ulykken hos underentreprenøren også har betydningfor arbejdsmiljøet hos hovedentreprenørens ansatte, såskal hovedentreprenøren naturligvis også træffe de nød-vendige foranstaltninger for at sikre, at en lignede ulykkeikke sker for hovedentreprenørens ansatte.Bygherrens ansvarBygherren har pligt til at planlægge og koordinere samar-bejdet om sikkerhed og sundhed på byggepladsen. Byg-herren har ikke et direkte ansvar for en arbejdsulykke hosen underentreprenør.Når der sker alvorlige arbejdsulykker på større bygge-pladser, skal bygherren afholde et ekstraordinært sikker-hedsmøde for at afklare, om ulykken kan have betydningfor planlægningen og koordineringen af samarbejdet omsikkerhed og sundhed. Og bagefter sikre at de nødvendigeforanstaltninger gennemføres.AfslutningAfslutningsvist vil jeg godt fremhæve, at Arbejdstilsynet,SKAT og Politiet med den styrkede indsats mod socialdumping har gennemført øget kontrol og tilsyn med uden-landske virksomheder særligt i bygge- og anlægsbran-chen.