UUI, Alm.del - 2012-13 - Bilag 96: Grund- og nærhedsnotater vedrørende forslag til forordning om oprettelse af et ind- og udrejsesystem til registrering af ind- og udrejseoplysninger om tredjelandsstatsborgere, der passerer Den Europæiske Unions ydre grænser, forslag til forordning om indførelse af et program for registrerede rejsende og forslag til forordning om ændring af forordning (EF) 562/2006 for så vidt angår brugen af ind- og udrejsesystemet og programmet for registrerede rejsende.

•Begrundelse og formålKommissionen foreslår i sin meddelelse af 13. februar 2008om forberedelse af de kommendefaser af grænseforvaltningen i EU1, at der oprettes et ind- og udrejsesystem. Et sådant systemomfatter hovedsageligt et elektronisk register med ind- og udrejsedato og –sted for hvertredjelandsstatsborger, der får indrejse til et kortvarigt ophold.Forslaget blev godkendt i Stockholmprogrammet2, som Det Europæiske Råd enedes om på sitmøde i december 2009.Efter Det Europæiske Råds møde den 23.-24. juni 2011, hvor man opfordrede til, at pakkenvedrørende intelligente grænser hurtigt blev fremmet, dvs. arbejdet med forslagene til en retsaktvedrørende et ind- og udrejsesystem og et program for registrerede rejsende3, offentliggjordeKommissionen den 25. oktober 20114en meddelelse om gennemførelsesmulighederne for ind- ogudrejsesystemet og programmet for registrerede rejsende.Dette forslag fremlægges sammen med et forslag om oprettelse af et program for registrerederejsende og et forslag om ændring af fællesskabskodeksen, der indeholder reglerne for kontrolved overgangsstederne ved de ydre grænser og overvågning af de ydre grænser(Schengengrænsekodeksen)5for at få de to nye systemer til at fungere. Der fremlæggeskonsekvensanalyser for hvert system.•Generel baggrundI henhold til Schengengrænsekodeksen skal unionsborgere og andre personer, der er omfattet afretten til fri bevægelighed i henhold til EU-retten (f.eks. familiemedlemmer til EU-borgere), ogsom passerer den ydre grænse, underkastes en minimumsind- og udrejsekontrol i form af kontrolaf deres rejsedokumenter for derved at fastslå deres identitet. Alle andre tredjelandsstatsborgereskal til gengæld ved indrejsen underkastes en indgående ind- og udrejsekontrol, som omfatterkontrol af formålet med deres ophold og af, om de har tilstrækkelige subsistensmidler samt ensøgning i Schengeninformationssystemet (SIS) og i de nationale databaser.Schengengrænsekodeksen indeholder ingen bestemmelser om registrering af rejsendes passage afgrænserne. På nuværende tidspunkt er stempling af rejsedokumenterne den eneste måde at anføreind- og udrejsedatoer på, som grænsevagterne og indvandringsmyndighederne kan anvende til at12345

beregne varigheden af en tredjelandsstatsborgers ophold i Schengenområdet, som ikke måoverstige 90 dage inden for en periode på 180 dage. De øvrige foranstaltninger og redskaber, derer til rådighed ved grænseovergangsstederne såsom databaser (SIS og VIS(visuminformationssystemet)), som der skal søges i ved indrejse, men ikke ved udrejse, har ikketil formål at registrere tredjelandsstatsborgeres passager af grænserne og indeholder ikke dennefunktionalitet. Hovedformålet med VIS er at gøre det muligt at kontrollere en visumansøgningsforløb og ved indrejsen at kontrollere, om den person, der fremviser et visum ved grænserne, erden samme som den, visummet blev udstedt til.Der findes på nuværende tidspunkt ingen elektroniske midler til at kontrollere, hvor og hvornåren tredjelandsstatsborger er indrejst i eller har forladt Schengenområdet. Problemerne med atkontrollere længden af tredjelandsstatsborgeres lovlige ophold skyldes også brugen af stemplerog kvaliteten af disse (f.eks. læsbarhed, den langsommelige procedure med at beregne opholdetsvarighed, efterligninger og forfalskninger).Som følge heraf findes der ingen samlet registrering på EU-plan af tredjelandsstatsborgeresindrejser i og udrejser af Schengenområdet og derfor ingen pålidelige midler, medlemsstaternekan anvende til at fastslå, om en tredjelandsstatsborger er blevet længere, end den pågældendehar tilladelse til. Tretten medlemsstater6har deres eget nationale ind- og udrejsesystem, hvor derindsamles alfanumeriske oplysninger om rejsende. Alle 13 medlemsstater giver adgang tiloplysningerne med henblik på både grænseforvaltning og retshåndhævelse. For så vidt, som enperson lovligt udrejser af den samme medlemsstat, som vedkommende indrejste i, kan det vedhjælp af disse systemer opdages, om den pågældende er blevet længere, end vedkommende hartilladelse til. Derudover giver disse systemer ingen mulighed for at opdage personer, der bliverlængere, end de har tilladelse til, da det ikke er muligt at sammenligne ind- og udrejsedata, når depågældende personer forlader Schengenområdet via en anden medlemsstat end den, de indrejste i,og hvor deres indrejse blev registreret.Der findes heller ingen pålidelige oplysninger om antallet af ulovlige indvandrere, der pånuværende tidspunkt opholder sig i EU. Ifølge forsigtige skøn varierer tallet mellem 1,9 og3,8 millioner mennesker. Der er bred enighed om, at det store flertal af de ulovlige indvandrere erpersoner, hvis tilladelse til ophold er udløbet, dvs. personer, der er indrejst lovligt med henblik pået kortvarigt ophold, eventuelt med et gyldigt visum, hvis det er påkrævet, og derefter er de bleveti EU, efter at deres tilladelse er udløbet. I 2010 blev der i alt pågrebet 505 220 ulovligeindvandrere7i EU-27), hvilket i forhold til ovennævnte skøn viser, at det kun er en lille andel afdem, hvis tilladelse til ophold er udløbet, der pågribes.

Hvis tredjelandsstatsborgere destruerer deres dokumentation, når de er indrejst iSchengenområdet, er det meget vigtigt, at myndighederne har adgang til pålidelige oplysningerfor at fastslå deres identitet.Den finansieringsoversigt, der er vedlagt dette forslag, er baseret på en undersøgelse af udgifterneved ind- og udrejsesystemet og programmet for registrerede rejsende, som en ekstern kontrahenthar gennemført.Formålene med dette forslag til Europa-Parlamentets og Rådets forordning er:– at oprette et ind- og udrejsesystem og fastsætte retsgrundlaget for udviklingen oggennemførelsen af det tekniske system– at definere formålet med ind- og udrejsesystemet, dets funktionaliteter og ansvaret for brugenheraf– at overdrage udviklingen og den driftsmæssige forvaltning af det centrale system til Agenturetfor den Operationelle Forvaltning af Store It-systemer inden for Området med Frihed,Sikkerhed og Retfærdighed8("agenturet").Denne forordning skal udgøre hovedinstrumentet for den retlige ramme for ind- ogudrejsesystemet. For at supplere denne retlige ramme fremsættes der parallelt med dette forslag etforslag til ændring af Schengengrænsekodeksen, hvad angår brugen af systemet som en del afgrænseforvaltningsprocessen.Formålet med ind- og udrejsesystemet bliver at forbedre forvaltningen af den ydre grænse ogbekæmpe ulovlig indvandring ved hjælp af et system, der skal:•beregne længden af hver rejsendes tilladte ophold, herunder i tilfælde af en rejsende, der harbesøgt Schengenområdet hyppigt, ved indrejsen hurtigt og præcist at beregne, hvor mangedage der er tilbage af de højst 90 dage inden for et tidsrum på 180 dage, ved udrejsen atkontrollere, at den rejsende ikke er blevet længere end tilladt, og inden for området iforbindelse med kontrol af tredjelandsstatsborgere at kontrollere lovligheden af deres ophold•bistå med identifikationen af alle personer, der ikke eller ikke længere opfylder betingelsernefor indrejse i eller ophold på medlemsstaternes område; det vedrører navnlig personer, deropdages i forbindelse med kontrol inden for Schengenområdet, fordi de ikke er i besiddelse afderes rejsedokumenter eller anden form for identifikation•støtte analysen af tredjelandsstatsborgeres ind- og udrejser, bl.a. at få et præcist billede afrejsestrømmene ved de ydre grænser og antallet af personer, der bliver længere, end de hartilladelse til, f.eks. efter de rejsendes nationalitet.

•Systemet vil sikre grænsevagterne hurtig adgang til præcise oplysninger ved grænsekontrol ogerstatte det nuværende langsomme og upålidelige system med manuel stempling af pas,hvilket vil gøre det muligt at sikre både en bedre kontrol med, hvor lang tid de rejsende hartilladelse til at blive, og en mere effektiv grænsekontrol.•Systemet vil give de rejsende præcise oplysninger om, hvor lang tid de højst har tilladelse til atblive.•Systemet vil give præcise oplysninger om, hvem der er blevet længere, end de har tilladelse til,hvilket vil understøtte kontrollen inden for Schengenområdet og pågribelsen af ulovligeindvandrere.•Systemet vil bidrage til identifikationen af ulovlige indvandrere, idet det vil lagre biometriskeoplysninger om alle personer, der ikke er visumpligtige, og tage hensyn til, at de biometriskeoplysninger om personer, der er i besiddelse af et visum, er lagret i VIS. Derved vilmedlemsstaternes myndigheder inden for Schengenområdet kunne identificere ulovligeindvandrere uden dokumenter, som har passeret de ydre grænser lovligt, hvilket vil lettetilbagesendelsesprocessen.•Systemets analyse vil gøre det muligt at gå frem på en veldokumenteret måde, f.eks. hvadangår visumpolitikken, da ind- og udrejsesystemet vil sikre præcise oplysninger om, hvorvidtder er et problem med personer af en bestemt nationalitet, som bliver længere, end de hartilladelse til, eller ej, hvilket vil være vigtigt, når det afhængigt af situationen skal besluttes,om der skal indføres visumpligt for de pågældende tredjelandsstatsborgere, eller om deresvisumpligt skal ophæves.•Ved at afskaffe den manuelle stempling af pas fra grænsekontrollen bliver det muligt at sikreen fuldt automatiseret grænsekontrol for bestemte tredjelandsstatsborgere på de betingelser,der er fastsat i forslaget om et program for registrerede rejsende, som fremsættes parallelt meddette forslag.•Gældende bestemmelser på det område, forslaget vedrørerEuropa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 562/2006 om en fællesskabskodeks forpersoners grænsepassage (Schengengrænsekodeks).Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 1931/2006 om fastsættelse af regler for lokalgrænsetrafik ved medlemsstaternes ydre landgrænser og om ændring af SchengenkonventionenEuropa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 767/2008 om visuminformationssystemet(VIS) og udveksling af oplysninger mellem medlemsstaterne om visa til kortvarigt ophold (VIS-forordningen).Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 810/2009 om en fællesskabskodeks for visa.

•Høring af interesserede parterDette beskrives i den ledsagende konsekvensanalyse.•KonsekvensanalyseDen første konsekvensanalyse9blev gennemført i 2008, da Kommissionen forberedte sinmeddelelse om emnet, og den anden blev færdiggjort i 201210. I førstnævnte blev de politiskeløsningsmodeller og de sandsynlige konsekvenser heraf analyseret. Det blev konkluderet, at derburde oprettes et ind- og udrejsesystem.Efter en høring og en første gennemgang blev der i sidstnævnte konsekvensanalyse foretaget enanalyse af de vigtigste gennemførelsesmuligheder.Analysen af de forskellige løsningsmodeller og delløsninger viste, at den bedste løsning, hvadangår et ind- og udrejsesystem, vil være følgende:Ind- og udrejsesystemet skal udformes som et centraliseret system, der indeholder bådealfanumeriske og biometriske oplysninger. Oplysningerne skal i almindelige sager lagres i seksmåneder og i forbindelse med personer, hvis tilladelse til ophold er udløbet, i fem år.Brugen af biometriske oplysninger skal indføres i løbet af en overgangsperiode på tre år, såledesat medlemsstaterne kan tilpasse procedurerne ved grænseovergangsstederne.Efter to år bør ind- og udrejsesystemet evalueres, og i den forbindelse skal Kommissionen bl.a.evaluere muligheden for at give adgang til systemet med henblik på retshåndhævelse samtlagringsperiodens længde, idet der også skal tages hensyn til erfaringerne med at give adgang tiloplysninger i VIS til disse formål. Hvis det er relevant, vil evalueringen blive ledsaget af etforslag fra Kommissionen om ændring af forordningen med henblik på at fastsætte betingelsernefor at få adgang. Disse skal nøje fastsættes for at sikre en præsis databeskyttelsesordning og kanbygge på de betingelser, der er fastsat i retsgrundlaget for VIS:Udvalget for Konsekvensanalyse (IAB) gennemgik udkastet til konsekvensanalyse og afgavudtalelse herom den 14. marts 2012 og (om en revideret udgave) den 8. juni 2012. De foreslåedehenstillinger til forbedringer er blevet medtaget i en revideret udgave af rapporten. Der blev910

navnlig foretaget følgende ændringer: Der blev givet yderligere oplysninger vedrørende høringenaf interesserede parter, den samlede opbygning blev gennemgået og strømlinet,problemformuleringen blev yderligere udviklet og gjort mere detaljeret, både i forbindelse meddet overordnede problem med ulovlig indvandring og i relation til specifikkegennemførelsesproblemer, grundscenariet blev udvidet, således at det i højere grad beskrives,hvordan udviklingen i givet fald ville være uden indgriben fra EU's side, løsningsmodellerne blevomstruktureret og forenklet, vurderingen af løsningsmodellerne blev uddybet og fremstillet på enmere logisk måde, som viser, hvilke løsningsmodeller der hænger sammen, og hvilke der ikkegør, forklaringen af den metode, der er anvendt til at beregne udgifterne, blev udvidet, oganalysen og beskrivelsen af den foretrukne løsningsmodel blev revideret og mere direkte knyttettil de oplysninger, der vil blive tilgængelige fremover.3.JURIDISKE ASPEKTER AF FORSLAGET

•Resumé af forslagetDet er nødvendigt at fastsætte formålet med ind- og udrejsesystemet, dets funktionaliteter ogansvaret herfor. Der er desuden behov for at give Agenturet for den Operationelle Forvaltning afStore It-systemer inden for Området med Frihed, Sikkerhed og Retfærdighed mandat til atudvikle og sikre den driftsmæssige forvaltning af systemet. I et særskilt arbejdsdokument fraKommissionens tjenestegrene gives der en detaljet forklaring af de enkelte artikler i forslaget.•RetsgrundlagArtikel 74 og artikel 77, stk. 2, litra b) og d), i traktaten om Den Europæiske Unionsfunktionsmåde udgør retsgrundlaget for denne forordning. Artikel 77, stk. 2, litra b) og d), udgøret hensigtsmæssigt retsgrundlag for yderligere at specificere foranstaltningerne vedrørendepassage af medlemsstaternes ydre grænser og udvikle de standarder og procedurer, sommedlemsstaterne skal følge, når de gennemfører personkontrol ved disse grænser. Artikel 74udgør et hensigtsmæssigt retsgrundlag for at oprette et ind- og udrejsesystem og vedligeholde detog for procedurerne for udveksling af oplysninger mellem medlemsstaterne samt for at sikresamarbejdet mellem de relevante myndigheder i medlemsstaterne og mellem disse myndighederog Kommissionen på de områder, der er omfattet af traktatens afsnit V.•NærhedsprincippetI henhold til artikel 77, stk. 2, litra b), i traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde harEU beføjelse til at vedtage foranstaltninger vedrørende personkontrol og en effektiv kontrol medpassagen af medlemsstaternes ydre grænser. Det er nødvendigt at ændre de nuværende EU-bestemmelser vedrørende passage af medlemsstaternes ydre grænser for at tage hensyn til, at derpå nuværende tidspunkt ikke findes et pålideligt middel til at overvåge rejsemønstret blandttredjelandsstatsborgere, der får indrejse med henblik på et kortvarigt ophold, fordi den nuværendepligt til at stemple rejsedokumenterne er kompleks og langsommelig og desuden utilstrækkeligtil, at medlemsstaternes myndigheder i forbindelse med grænsekontrol eller kontrol inden formedlemsstaternes område kan vurdere, om en rejsende har ret til ophold eller ej, og fordi denationale systemer til dette formål har begrænset værdi i et område uden indre grænser.

Der bør være oplysninger til rådighed om, hvem der befinder sig på EU's område, og hvem deropfylder kravene om et kortvarigt ophold på højst 90 dage i en periode på 180 dage, og omnationaliteter og grupper (visumpligtige eller ej) af rejsende, der bliver, efter at deres tilladelse tilophold er udløbet, samt om støtte til stikprøvekontrol inden for området, for at finde frem tilpersoner, der ulovligt opholder sig der, for derved at gøre styringen af migrationen mere effektiv.Der er brug for en fælles ordning for at fastsætte harmoniserede regler for registreringer afbevægelser på tværs af grænserne og kontrol med tredjelandsstatsborgeres tilladte ophold indenfor Schengenområdet som helhed.Forslagets mål kan derfor ikke i tilstrækkelig grad opfyldes af medlemsstaterne.•ProportionalitetsprincippetEU-traktatens artikel 5 fastsætter, at EU kun handler i det omfang, det er nødvendigt for at nåtraktatens mål. Den form, der er valgt til denne EU-foranstaltning, skal gøre det muligt at nåforslagets målsætning og sikre en så effektiv gennemførelse som muligt. Det foreslåede initiativudgør en udbygning af Schengenreglerne for at sikre, at de fælles regler ved de ydre grænseranvendes på samme måde i alle Schengenmedlemsstater. Det skaber et instrument, der giver DenEuropæiske Union oplysninger om, hvor mange tredjelandsstatsborgere der indrejser i ogudrejser af EU, hvilket er nødvendigt med henblik på en bæredygtig og dokumenteretpolitikudformning på området migration og visum. Det står desuden i rimeligt forhold til målet,hvad angår retten til beskyttelse af personoplysninger, for så vidt som det ikke kræver, at derindsamles og lagres flere oplysninger i længere tid end, hvad der er absolut nødvendigt for, atsystemet kan fungere og opfylde sit formål. Det står også i rimeligt forhold til målet, hvad angårudgifter, idet der tages hensyn til de fordele, systemet vil give alle medlemsstater vedforvaltningen af de ydre grænser og med henblik på udviklingen af en fælles EU-migrationspolitik.Forslaget er derfor i overensstemmelse med proportionalitetsprincippet.•Valg af instrumentForeslået reguleringsmiddel: forordning.Andre midler vil ikke være hensigtsmæssige af følgende grund(e):Nærværende forslag medfører, at der oprettes et centraliseret system, hvorigennemmedlemsstaterne kan samarbejde med hinanden, hvilket kræver fælles systemopbygning ogdriftsregler. Der fastsættes desuden regler i forslaget om kontrollen ved de ydre grænser, som erde samme for alle medlemsstater. Som følge heraf er det kun muligt at vælge en forordning somretligt instrument.•Grundlæggende rettigheder

I Kommissionens forslag til den næste flerårige finansielle ramme indgår et forslag om at afsætte4,6 mia. EUR til Fonden for Intern Sikkerhed i perioden 2014-2020. I forslaget sættes der1,1 mia. EUR til side som et vejledende beløb til udviklingen af ind- og udrejsesystemet ogprogrammet for registrerede rejsende, idet det antages, at udviklingsudgifterne vil begynde atpåløbe fra 201511.Den finansielle støtte skal ikke kun dække udgifterne til de centrale komponenter i hele denperiode, den flerårige finansielle ramme dækker (på EU-plan både udviklings- ogdriftsudgifterne), men også udgifterne til udvikling af de nationale komponenter imedlemsstaterne til de to systemer inden for rammerne af de disponible midler. Ved at ydefinansiel støtte til udviklingsudgifterne på nationalt plan sikres det, at svære økonomiske forholdpå nationalt plan ikke bringer projektet i fare eller forsinker det. Det omfatter et beløb på146 mio. EUR til udgifter på nationalt plan i forbindelse med hosting af it-systemer og til plads tilslutbrugerudstyr og kontorer til dem, der skal drive systemet. Det omfatter også et beløb på341 mio. EUR til udgifter på nationalt plan i forbindelse med vedligeholdelse af systemet, f.eks.til hardware og til softwarelicenser.Når de nye systemer er driftsklare, kan der ydes støtte til de fremtidige driftsudgifter imedlemsstaterne via deres nationale programmer. Det foreslås, at medlemsstaterne kan bruge50 % af tildelingerne under de nationale programmer til finansiering af driftsudgifterne ved it-systemer, der anvendes til at forvalte migrationsstrømmene på tværs af EU's ydre grænser. Disseudgifter kan omfatte driftsudgifterne ved VIS, SIS og nye systemer, der oprettes inden forperioden, personaleudgifter, tjenesteudgifter, leje af sikre lokaler m.m. Det fremtidige instrumentvil således sikre den fortsatte finansiering, når det er relevant.

•DeltagelseDette forslag bygger på Schengenreglerne, da det vedrører passage af de ydre grænser. Der skalderfor tages højde for følgende forhold i relation til de forskellige protokoller og aftaler medassocierede lande.Danmark:I medfør af artikel 1 og 2 i protokol (nr. 22) om Danmarks stilling, der er knyttet sombilag til traktaten om Den Europæiske Union (TEU) og til traktaten om Den Europæiske Unionsfunktionsmåde (TEUF), deltager Danmark ikke i Rådets vedtagelse af foranstaltninger i medføraf tredje del, afsnit IV, i TEUF.Da denne forordning udbygger Schengenreglerne, skal Danmark i henhold til artikel 4 iprotokollen om Danmarks stilling træffe afgørelse om, hvorvidt det vil gennemføre forordningeni sin nationale lovgivning, inden seks måneder efter dens vedtagelse.Det Forenede Kongerige og Irland:I medfør af artikel 4 og 5 i protokollen om integration afSchengenreglerne i Den Europæiske Union, Rådets afgørelse 2000/365/EF af 29. maj 2000 omanmodningen fra Det Forenede Kongerige Storbritannien og Nordirland om at deltage i vissebestemmelser i Schengenreglerne og Rådets afgørelse 2002/192/EF af 28. februar 2002 omanmodningen fra Irland om at deltage i visse bestemmelser i Schengenreglerne deltager DetForenede Kongerige og Irland ikke i forordning (EF) nr. 562/2006 (Schengengrænsekodeksen).Det Forenede Kongerige og Irland deltager derfor ikke i vedtagelsen af denne forordning, somikke er bindende for og ikke finder anvendelse i Det Forenede Kongerige og Irland.Island og Norge:De procedurer, der er fastsat i den associeringsaftale, som er indgået mellemRådet og Republikken Island og Kongeriget Norge om disse to staters associering igennemførelsen, anvendelsen og udviklingen af Schengenreglerne, finder anvendelse, da detteforslag bygger på Schengenreglerne, jf. bilag A til aftalen12.Schweiz:Denne forordning udgør en udvikling af bestemmelser i Schengenreglerne, jf. aftalenmellem Den Europæiske Union, Det Europæiske Fællesskab og Det Schweiziske Forbund omDet Schweiziske Forbunds associering i gennemførelsen, anvendelsen og udviklingen afSchengenreglerne13.Liechtenstein:Denne forordning udgør en udvikling af bestemmelser i Schengenreglerne, jf.protokollen mellem Den Europæiske Union, Det Europæiske Fællesskab, Det SchweiziskeForbund og Fyrstendømmet Liechtenstein om Fyrstendømmet Liechtensteins tiltrædelse afaftalen mellem Den Europæiske Union, Det Europæiske Fællesskab og Det Schweiziske Forbund

om Det Schweiziske Forbunds associering i gennemførelsen, anvendelsen og udviklingen afSchengenreglerne14.Cypern, Bulgarien og Rumænien:Denne forordning om oprettelse af et ind- og udrejsesystemerstatter pligten til henholdsvis at kontrollere længden af tredjelandsstatsborgeres ophold ogstemplingen af deres pas. Disse bestemmelser skal anvendes af tiltrædende medlemsstater vedtiltrædelsen af Den Europæiske Union.2013/0057 (COD)Forslag tilEUROPA-PARLAMENTETS OG RÅDETS FORORDNINGom oprettelse af et ind- og udrejsesystem til registrering af ind- og udrejseoplysninger omtredjelandsstatsborgere, der passerer Den Europæiske Unions medlemsstaters ydregrænser

I Kommissionens meddelelse af 13. februar 2008 om forberedelse af de kommende faseraf grænseforvaltningen i EU18blev der redegjort for behovet for som en del af EU'sstrategi for integreret grænseforvaltning at oprette et ind- og udrejsesystem, somelektronisk registrerer, hvornår og hvor tredjelandsstatsborgere, der får indrejse medhenblik på et kortvarigt ophold i Schengenområdet, ind- og udrejser, og som beregner,hvor længe de har tilladelse til at blive.På Det Europæiske Råds møde den 19.-20. juni 2008 blev betydningen af at fortsættearbejdet med at udvikle EU's strategi for integreret grænseforvaltning fremhævet,herunder den bedre udnyttelse af moderne teknologi til at forbedre forvaltningen af deydre grænser.I Kommissionens meddelelse af 10. juni 2009 om et område med frihed, sikkerhed ogretfærdighed i borgernes tjeneste argumenteres der for at oprette et elektronisk system tilregistrering af indrejser til og udrejser fra medlemsstaternes område ved passage af deydre grænser for derved at sikre en mere effektiv forvaltning af adgangen til området.På Det Europæiske Råds møde den 23.-24. juni 2011 blev der opfordret til hurtigt at fåsat gang i arbejdet med at indføre "intelligente grænser". Kommissionen offentliggjordeden 25. oktober 2011 en meddelelse med titlen "Intelligente grænser – løsningsmodellerog vejen frem".Det er nødvendigt at specificere målene for ind- og udrejsesystemet og dets tekniskeopbygning, at fastsætte bestemmelser vedrørende driften og brugen af systemet samtansvaret herfor, de kategorier af oplysninger, der skal indlæses i systemet, formålet medog kriterierne for indlæsningen af disse oplysninger, de myndigheder, der skal haveadgang til oplysningerne, sammenkoblingen af indberetninger og yderligere regler fordatabehandling og beskyttelse af personoplysninger.Ind- og udrejsesystemet bør ikke finde anvendelse på tredjelandsstatsborgere, der erfamiliemedlemmer til unionsborgere og har et opholdskort som omhandlet i Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2004/38/EF af 29. april 2004 om unionsborgeres ogderes familiemedlemmers ret til at færdes og opholde sig frit på medlemsstaternesområde19eller er indehavere af en opholdstilladelse som omhandlet i Schengengrænse-kodeksen, da deres ophold ikke er begrænset til 90 dage inden for en periode på180 dage.Formålet med ind- og udrejsesystemet bør være at forbedre grænsekontrollen, forhindreulovlig indvandring og lette forvaltningen af migrationsstrømme. Ind- ogudrejsesystemet bør navnlig være med til at sikre identifikationen af alle personer, derikke eller ikke længere overholder reglerne for opholdets varighed på medlemsstaternesområde.

For at nå disse mål bør alfanumeriske oplysninger og i en overgangsperiode fingeraftrykbehandles i ind- og udrejsesystemet. Optagelsen af de rejsendes fingeraftryk, som udgøret indgreb i privatlivet fred, kan begrundes ud fra to forhold. Fingeraftryk udgør enpålidelig metode til identifikation af personer, der pågribes på medlemsstaternes områdeog ikke er i besiddelse af deres rejsedokumenter eller andre id-dokumenter, hvilkethyppigt er tilfældet i forbindelse med ulovlige indvandrere. Fingeraftryk muliggørdesuden en mere pålidelig sammenligning af lovlige rejsendes ind- og udrejse-oplysninger.Der bør registreres ti fingeraftryk i ind- og udrejsesystemet, hvis det er fysisk muligt, forderved at gøre det muligt at foretage en præcis kontrol og identifikation og sikre, at der ialle tilfælde er tilstrækkelige oplysninger til rådighed.Brugen af fingeraftryk bør være omfattet af en overgangsperiode, således at det blivermuligt for medlemsstaterne at tilpasse grænsekontrolproceduren og håndteringen afrejsestrømme for at undgå at øge ventetiden ved grænsen.Hvis forordningen senere ændres, så det bliver tilladt at få adgang til systemet medhenblik på retshåndhævelse, bør der tages højde herfor i forbindelse med den tekniskeudvikling af systemet.Det Europæiske Agentur for den Operationelle Forvaltning af Store It-systemer indenfor området med Frihed, Sikkerhed og Retfærdighed, som blev oprettet ved Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 1077/2011 af 25. oktober 201120, bør væreansvarligt for udviklingen og den driftsmæssige forvaltning af et centraliseret ind- ogudrejsesystem. Et sådant system bør bestå af en central enhed, en central backup-enhed,ensartede grænseflader i hver medlemsstat og en kommunikationsinfrastruktur mellemdet centrale ind- og udrejsesystem og netopkoblingspunkter. Medlemsstaterne bør væreansvarlige for udviklingen og den driftsmæssige forvaltning af deres egne nationalesystemer.For at sikre synergi og omkostningseffektivitet bør ind- og udrejsesystemet så vidtmuligt gennemføres parallelt med programmet for registrerede rejsende, der indføres ihenhold til forordning COM(2013) 97 final.Denne forordning bør fastlægge, hvilke myndigheder i medlemsstaterne der kan fåtilladelse til at få adgang til at indlæse, ændre, slette eller konsultere oplysningerspecifikt med henblik på ind- og udrejsesystemet og i det omfang, det er nødvendigt, forat de kan udføre deres opgaver.Enhver behandling af oplysninger i ind- og udrejsesystemet bør stå i et rimeligt forholdtil de forfulgte mål og være nødvendig for, at de kompetente myndigheder kan udførederes opgaver. Ved anvendelsen af ind- og udrejsesystemet bør de kompetente

myndigheder sikre, at den menneskelige værdighed og integritet for de personer, hvoromder anmodes om oplysninger, respekteres, og de bør ikke forskelsbehandle personer pågrundlag af køn, race eller etnisk oprindelse, religion eller tro, handicap, alder ellerseksuel orientering.(16)De personoplysninger, der lagres i ind- og udrejsesystemet, bør ikke gemmes længere,end det er nødvendigt af hensyn til formålene med systemet. Det er hensigtsmæssigt atgemme oplysningerne i seks måneder, da det er den minimumsperiode, der er nødvendigfor at beregne opholdets varighed. Det vil være nødvendigt med en længere periode påmaksimum fem år i forbindelse med personer, der ikke er udrejst fra området indenudløbet af det tilladte ophold. Oplysningerne bør slettes efter en periode på fem år,medmindre der er grund til at slette dem tidligere.Der bør fastlægges præcise regler for ansvaret for udviklingen og driften af ind- ogudrejsesystemet, medlemsstaternes ansvar for de nationale systemer og de nationalemyndigheders adgang til oplysningerne.Der bør fastlægges regler for medlemsstaternes erstatningsansvar for skader, der opstårsom følge af overtrædelser af denne forordning. Kommissionens ansvar for sådanneskader er reguleret af traktatens artikel 340, stk. 2.Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 95/46/EF af 24. oktober 1995 om beskyttelse affysiske personer i forbindelse med behandling af personoplysninger og om friudveksling af sådanne oplysninger21finder anvendelse på medlemsstaternes behandlingaf personoplysninger i medfør af denne forordning.Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 45/2001 af 18. december 2000 ombeskyttelse af fysiske personer i forbindelse med behandling af personoplysninger ifællesskabsinstitutionerne og -organerne og om fri udveksling af sådanne oplysninger22finder anvendelse på EU-institutionernes og -organernes aktiviteter, når de udfører deresopgaver som ansvarlige for den driftsmæssige forvaltning af ind- og udrejsesystemet.De uafhængige tilsynsmyndigheder, som er oprettet i overensstemmelse med artikel 28 idirektiv 95/46/EF, bør kontrollere, at medlemsstaternes behandling af personoplysningerer lovlig, mens Den Europæiske Tilsynsførende for Databeskyttelse, som er oprettet vedforordning (EF) nr. 45/2001, bør kontrollere EU-institutionernes og -organernesaktiviteter i forbindelse med behandlingen af personoplysninger. Den EuropæiskeTilsynsførende for Databeskyttelse og tilsynsmyndighederne bør samarbejde om tilsynetmed ind- og udrejsesystemet.Denne forordning respekterer de grundlæggende rettigheder og overholder deprincipper, som anerkendes i Den Europæiske Unions charter om grundlæggende

rettigheder, navnlig beskyttelsen af personoplysninger (chartrets artikel 8), retten tilfrihed og sikkerhed (chartrets artikel 6), respekten for privatliv og familieliv (chartretsartikel 7), asylretten (chartrets artikel 18), beskyttelse i tilfælde af udsendelse, udvisningog udlevering (chartres artikel 19) og adgangen til effektive retsmidler og til en upartiskdomstol (chartrets artikel 47) og skal anvendes i overensstemmelse med disse rettighederog principper.(23)For at sikre et effektivt tilsyn med anvendelsen af denne forordning kræves det, at derforetages regelmæssige evalueringer. For at vurdere, om systemet kan bidrage tilbekæmpelsen af terrorhandlinger og andre grove straffelovsovertrædelser, og i givetfald, hvordan det mest effektivt kan bidrage hertil, bør det yderligere overvejes, hvilkebetingelser der skal gælde for at få adgang til oplysningerne i systemet med henblik påretshåndhævelse, for at give tredjelande adgang og for at opbevare oplysningerne iforskellige tidsrum. I lyset af det omfattende antal personoplysninger, der opbevares iind- og udrejsesystemet og behovet for fuldt ud at respektere privatlivets fred for depersoner, hvis personoplysninger behandles i ind- og udrejsesystemet, bør denneevaluering finde sted to år efter idriftsættelsen og tage hensyn til resultaterne afgennemførelsen af VIS.Medlemsstaterne bør indføre regler om sanktioner for overtrædelse af denne forordningsbestemmelser og sikre, at de gennemføres.For at sikre ensartede betingelser for gennemførelsen af denne forordning børKommissionen tillægges gennemførelsesbeføjelser. Disse beføjelser bør udøves ioverensstemmelse med Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 182/2011om de generelle regler og principper for, hvordan medlemsstaterne skal kontrollereKommissionens udøvelse af gennemførelsesbeføjelser23.Målet om at oprette et fælles ind- og udrejsesystem i et område uden kontrol ved deindre grænser og indførelsen af fælles forpligtelser, betingelser og procedurer for brugenaf oplysningerne kan ikke i tilstrækkelig grad opfyldes af medlemsstaterne; på grund afforanstaltningens omfang og virkninger kan målet bedre nås på EU-plan, jf.nærhedsprincippet som fastsat i artikel 5 i traktaten om Den Europæiske Union. Ioverensstemmelse med proportionalitetsprincippet, jf. nævnte artikel, går denneforordning ikke videre end, hvad der er nødvendigt for at nå dette mål.I medfør af artikel 1 og 2 i protokollen (nr. 22) om Danmarks stilling, der er knyttet sombilag til traktaten om Den Europæiske Union og til traktaten om Den Europæiske Unionsfunktionsmåde, deltager Danmark ikke i vedtagelsen af denne forordning, som ikke erbindende for og ikke finder anvendelse i Danmark. Da forordningen udbyggerSchengenreglerne, skal Danmark i henhold til artikel 4 i protokollen om Danmarksstilling træffe afgørelse om, hvorvidt det vil gennemføre forordningen i sin nationalelovgivning, inden seks måneder efter dens vedtagelse.

Denne forordning udgør en udvikling af bestemmelser i Schengenreglerne, som DetForenede Kongerige ikke deltager i, jf. Rådets afgørelse 2000/365/EF af 29. maj 2000om anmodningen fra Det Forenede Kongerige Storbritannien og Nordirland om atdeltage i visse bestemmelser i Schengenreglerne24; Det Forenede Kongerige deltagerderfor ikke i vedtagelsen af denne forordning, som ikke er bindende for og ikke finderanvendelse i Det Forenede Kongerige.Denne forordning udgør en udvikling af bestemmelser i Schengenreglerne, som Irlandikke deltager i, jf. Rådets afgørelse 2002/192/EF af 28. februar 2002 om anmodningenfra Irland om at deltage i visse bestemmelser i Schengenreglerne25; Irland deltager derforikke i vedtagelsen af denne afgørelse, som ikke er bindende for og ikke finderanvendelse i Irland.For så vidt angår Island og Norge udgør denne forordning en udvikling af bestemmelseri Schengenreglerne, jf. aftalen indgået mellem Rådet for Den Europæiske Union ogRepublikken Island og Kongeriget Norge om disse to staters associering igennemførelsen, anvendelsen og udviklingen af Schengenreglerne26, henhørende underdet område, der er nævnt i artikel 1, litra A, i Rådets afgørelse 1999/437/EF af 17. maj1999 om visse gennemførelsesbestemmelser til nævnte aftale27.For så vidt angår Schweiz udgør denne forordning en udvikling af bestemmelser iSchengenreglerne, jf. aftalen mellem Den Europæiske Union, Det EuropæiskeFællesskab og Det Schweiziske Forbund om Det Schweiziske Forbunds associering igennemførelsen, anvendelsen og udviklingen af Schengenreglerne28, henhørende underdet område, der er nævnt i artikel 1, litra A, i Rådets afgørelse 1999/437/EFsammenholdt med artikel 3 i Rådets afgørelse 2008/146/EF29.For så vidt angår Liechtenstein udgør denne forordning en udvikling af bestemmelser iSchengenreglerne, jf. protokollen mellem Den Europæiske Union, Det EuropæiskeFællesskab, Det Schweiziske Forbund og Fyrstendømmet Liechtenstein omFyrstendømmet Liechtensteins tiltrædelse af aftalen mellem Den Europæiske Union, DetEuropæiske Fællesskab og Det Schweiziske Forbund om dette lands associering igennemførelsen, anvendelsen og udviklingen af Schengenreglerne30, henhørende underdet område, der er nævnt i artikel 1, litra A, i Rådets afgørelse 1999/437/EF af 17. maj1999 sammenholdt med artikel 3 i Rådets afgørelse 2011/350/EU31—

VEDTAGET DENNE FORORDNING:KAPITEL 1Almindelige bestemmelserArtikel 1GenstandDer oprettes herved et ind- og udrejsesystem til registrering og lagring af oplysninger om,hvornår og hvor tredjelandsstatsborgere er ind- eller udrejst ved passage af de ydre grænser, efterat de har fået indrejse med henblik på et kortvarigt ophold på medlemsstaternes område, forderved at beregne varigheden af deres ophold og generere indberetninger til medlemsstaterne, nårdet tilladte tidsrum for opholdet er udløbet.Artikel 2Ind- og udrejsesystemets opbygning1.2.Ind- og udrejsesystemets opbygning fastsættes i artikel 6.Det Europæiske Agentur for den Operationelle Forvaltning af Store It-systemer indenfor området med Frihed, Sikkerhed og Retfærdighed (herefter benævnt agenturet) fårherved til opgave at udvikle og forestå den driftsmæssige forvaltning af ind- ogudrejsesystemet, herunder funktionaliteterne til behandling af biometriske oplysninger,jf. artikel 12.Artikel 3Anvendelsesområde1.Denne forordning finder anvendelse på alle tredjelandsstatsborgere, der får indrejse medhenblik på et kortvarigt ophold på medlemsstaternes område, og som er omfattet afgrænsekontrol, jf. Schengengrænsekodeksen, når de passerer medlemsstaternes ydregrænser.Denne forordning finder ikke anvendelse på følgende personers passage af de ydregrænser:a)b)Familiemedlemmer til en unionsborger, som er omfattet af direktiv 2004/38/EF, ogsom har et opholdskort som omhandlet i dette direktiv.Familiemedlemmer til tredjelandsstatsborgere, der nyder godt af retten til fribevægelighed i henhold til EU-retten, og som er indehavere af et opholdskort somomhandlet i direktiv 2004/38/EF.

Denne forordning finder ikke anvendelse på de familiemedlemmer, der eromhandlet i litra a) og b), selv om de ikke ledsager eller slutter sig til enunionsborger eller en tredjelandsstatsborger, der er omfattet af retten til fribevægelighed.c)d)Indehavere af de opholdstilladelser, der er omhandlet i artikel 2, stk. 15, iSchengengrænsekodeksen.Statsborgere i Andorra, Monaco og San Marino.Artikel 4FormålInd- og udrejsesystemet har til formål at forbedre forvaltningen af de ydre grænser ogbekæmpelsen af ulovlig indvandring, gennemførelsen af den integrerede grænse-forvaltningspolitik og samarbejdet og konsultationerne mellem grænse- og indvandrings-myndighederne ved, at medlemsstaterne giver adgang til oplysninger om, hvornår og hvortredjelandsstatsborgere er ind- og udrejst ved de ydre grænser, og gør det lettere at træffeafgørelser i den forbindelse for at:– styrke kontrollen ved overgangsstederne ved de ydre grænser og bekæmpe ulovligindvandring– beregne og kontrollere varigheden af det tilladte ophold for tredjelandsstatsborgere, der harfået indrejse med henblik på et kortvarigt ophold– bistå med identifikationen af alle personer, der ikke eller ikke længere opfylder betingelsernefor indrejse i eller ophold på medlemsstaternes område– sætte medlemsstaternes nationale myndigheder i stand til at identificere personer, hvistilladelse til ophold er udløbet, og træffe hensigtsmæssige forholdsregler– samle statistiske oplysninger om tredjelandsstatsborgeres ind- og udrejser med henblik på enanalyse heraf.Artikel 5DefinitionerI denne forordning forstås ved:1)2)"ydre grænser": ydre grænser som defineret i artikel 2, stk. 2, i Schengengrænse-kodeksen"grænsemyndigheder": de kompetente myndigheder, der i henhold til nationallovgivning udfører kontrol af personer ved overgangsstederne ved de ydre grænseri henhold til Schengengrænsekodeksen

"indvandringsmyndigheder": de kompetente myndigheder, der i henhold tilnational lovgivning undersøger betingelserne for og træffer afgørelser omtredjelandsstatsborgeres ophold på medlemsstaternes område"visummyndigheder": de myndigheder, der i hver medlemsstat er ansvarlige for atbehandle og træffe afgørelse om visumansøgninger eller for at træffe afgørelse omannullering, inddragelse eller forlængelse af visa, herunder de centralevisummyndigheder og de myndigheder, der er ansvarlige for udstedelsen af visaved grænsen i henhold til visumkodeksen32"tredjelandsstatsborgere": enhver, der ikke er unionsborger i betydningen itraktatens artikel 20, med undtagelse af personer, der er omfattet af aftaler mellemUnionen eller Unionen og dens medlemsstater på den ene side og et tredjeland påden anden side, og som er omfattet af den samme ret til fri bevægelighed somunionsborgere"rejsedokument": et pas eller et andet tilsvarende dokument, som giverindehaveren ret til at passere de ydre grænser, og som kan forsynes med et visum"kortvarigt ophold": ophold på medlemsstaternes område af højst 90 dagesvarighed inden for en periode på 180 dage"ansvarlig medlemsstat": den medlemsstat, som har indlæst oplysningerne i ind-og udrejsesystemet"verifikation": sammenligning af datasæt for at kontrollere, om en påstået identiteter ægte (kontrol ved sammenligning af to datasæt)"identifikation": fastlæggelse af en persons identitet via en søgning i en databasepå grundlag af flere datasæt (kontrol ved sammenligning af mange datasæt)"alfanumeriske oplysninger": oplysninger, der er angivet med bogstaver, tal,specialtegn, mellemrum og tegnsætning."biometriske oplysninger": fingeraftryk"person, hvis tilladelse til ophold er udløbet": en tredjelandsstatsborger, der ikkeeller ikke længere opfylder betingelserne for varigheden af et kortvarigt ophold påmedlemsstaternes område"agentur": det agentur, der blev oprettet ved forordning (EU) nr. 1077/201133

"Frontex": Det Europæiske Agentur for Forvaltning af det Operative Samarbejdeved EU-medlemsstaternes Ydre Grænser, som er oprettet ved forordning (EF)nr. 2007/200434"tilsynsmyndighed": den tilsynsmyndighed, der oprettes i henhold til artikel 28 idirektiv 95/46/EF"driftsmæssig forvaltning": alle de opgaver, det er nødvendigt at løse for at få storeit-systemer til at fungere, herunder ansvaret for den kommunikationsinfrastruktur,de benytter"udvikling": alle de opgaver, det er nødvendigt at løse for at oprette et stort it-system, herunder ansvaret for den kommunikationsinfrastruktur, det benytter.Artikel 6Ind- og udrejsesystemets tekniske opbygning

Ind- og udrejsesystemet består af:a)b)et centralt system, der omfatter en central enhed og en central backup-enhed, der sikreralle den centrale enheds funktionaliteter i tilfælde af systemsvigtet nationalt system, der omfatter den nødvendige hardware og software og den nationalekommunikationsinfrastruktur for at koble de kompetente myndigheders slutbruger-anordninger som defineret i artikel 7, stk. 2, sammen med netopkoblingspunkterne i hvermedlemsstaten ensartet grænseflade i hver medlemsstat baseret på fælles tekniske specifikationer, ogsom er identisk for alle medlemsstaternetopkoblingspunkterne, som udgør en del af den ensartede grænseflade og forbinderhver medlemsstats nationale system med det centrale systemkommunikationsinfrastrukturen mellem det centrale system og netopkoblingspunkterne.Artikel 7Adgang til at indlæse, ændre, slette og søge oplysninger1.I henhold til artikel 4 er adgangen til i ind- og udrejsesystemet at indlæse, ændre, sletteog søge de oplysninger, der er omhandlet i artikel 11 og 12, udelukkende forbeholdtbehørigt bemyndiget personale fra hver medlemsstats myndigheder, som er kompetente,hvad angår de formål, der er omhandlet artikel 15-22, og begrænset til, hvad der i

henhold til disse formål er nødvendigt og står i et rimeligt forhold hertil for at udføreopgaverne.2.Hver medlemsstat udpeger de kompetente myndigheder, herunder grænse-, visum- ogindvandringsmyndigheder, hvis behørigt bemyndigede medarbejdere har adgang til atindlæse, ændre, slette eller konsultere oplysninger i ind- og udrejsesystemet. Hvermedlemsstat meddeler uden ophold agenturet listen over disse myndigheder. Det skalfremgå af listen, til hvilket formål de relevante myndigheder har adgang til at behandleoplysningerne i ind- og udrejsesystemet.Inden tre måneder efter at ind- og udrejsesystemet er blevet sat i drift, jf. artikel 41,offentliggør Kommissionen en konsolideret liste iDen Europæiske Unions Tidende.Hvis der er sket ændringer heraf, offentliggør agenturet en gang om året en ajourførtkonsolideret liste.Artikel 8Generelle principper1.Hver kompetent myndighed med bemyndiget adgang til ind- og udrejsesystemet ihenhold til denne forordning sikrer, at anvendelsen af ind- og udrejsesystemet ernødvendig, hensigtsmæssig og forholdsmæssig for udførelsen af de kompetentemyndigheders opgaver.Hver kompetent myndighed sikrer, at den i forbindelse med anvendelsen af ind- ogudrejsesystemet ikke forskelsbehandler tredjelandsstatsborgere på grundlag af køn, raceeller etnisk oprindelse, religion eller tro, handicap, alder eller seksuel orientering, og atden fuldt ud respekterer enkeltpersoners menneskelige værdighed og integritet.Artikel 9Automatisk beregningsmekanismeInd- og udrejsesystemet omfatter en automatisk mekanisme, der angiver, hvor længe det tilladteophold højst kan vare, jf. artikel 5, stk. 1, i Schengengrænsekodeksen, for hver tredjelands-statsborger, der registreres i ind- og udrejsesystemet.Den automatiske beregningsmekanisme skal:a)b)ved indrejsen informere de kompetente myndigheder og tredjelandsstatsborgerne om,hvor langt sidstnævntes tilladte ophold kan væreved udrejsen identificere tredjelandsstatsborgere, hvis tilladelse er udløbet.

Artikel 10Informatisonsmekanisme1.Ind- og udrejsesystemet skal omfatte en mekanisme, der automatisk finder frem til ind-og udrejsefiler, hvor der ikke er opgivet en udrejsedato umiddelbart efter den dato, hvordet tilladte ophold er udløbet, og hvor varigheden af det længst tilladte ophold eroverskredet.Systemet skal generere en liste, der skal indeholde de i artikel 11 omhandledeoplysninger om alle identificerede personer, hvis tilladelse til ophold er udløbet, til brugfor de udpegede kompetente nationale myndigheder.KAPITEL IIIndrejse og grænsemyndighedernes brug af oplysningerArtikel 11Personoplysninger om indehavere af visa1.Hvis en tredjelandsstatsborger ikke tidligere er blevet registreret i ind- ogudrejsesystemet, og der i henhold til Schengengrænsekodeksen træffes afgørelse om attillade indehaveren af et visum at indrejse, opretter grænsemyndigheden en individuelsagsmappe for den pågældende person, som skal indeholde følgende oplysninger:efternavn, fødenavn (tidligere efternavn(e)), fornavn(e), fødselsdato, fødested, fødeland,nationalitet/nationaliteter og kønrejsedokumentets/-dokumenternes type og nummer, den myndighed, som har udstedtdet/dem, og udstedelsesdatokode bestående af tre bogstaver for udstedelseslandet og datoen for rejsedokumentets/-dokumenternes udløbnummeret på visummærkaten, herunder koden bestående af tre bogstaver forudstedelseslandet og visummets udløbsdato, hvis det er relevantantal indrejser og den tilladte opholdstid som anført på visummærkaten, når denpågældende indrejser første gang på grundlag af et visumhvis det er relevant, oplysninger om, at den pågældende person har fået adgang tilprogrammet for registrerede rejsende i henhold til forordning COM(2013) 97 final, etunikt identifikationsnummer og adgangsstatus.Ved hver af den pågældende persons indrejser angives følgende oplysninger i ind- ogudrejsefilen, som skal forbindes med den pågældendes individuelle sagsmappe ved brugaf et individuelt referencenummer, som ind- og udrejsesystemet genererer vedoprettelsen af filen:

Hvis en tredjelandsstatsborger ikke tidligere er blevet registreret i ind- ogudrejsesystemet, og der i henhold til Schengengrænsekodeksen træffes afgørelse om attillade en tredjelandsstatsborger, der ikke er visumpligtig, at indrejse, oprettergrænsemyndigheden en individuel sagsmappe for den pågældende person med dennes tifingeraftryk foruden de i artikel 11 omhandlede oplysninger, dog med undtagelse afoplysningerne i artikel 11, stk. 1, litra d) og e).Børn under 12 år undtages af juridiske årsager fra kravet om optagelse af fingeraftryk.Personer, som det er fysisk umuligt at optage fingeraftryk fra, er af faktuelle årsagerundtaget fra kravet om optagelse af fingeraftryk.Er dette kun midlertidigt umuligt, skal ansøgeren dog afgive fingeraftrykkene iforbindelse med den næste indrejse. Grænsemyndighederne har ret til at anmode omyderligere oplysninger om, hvorfor det midlertidigt er umuligt at optage fingeraftryk.Medlemsstaterne sikrer, at der er vedtaget hensigtsmæssige procedurer med henblik påat sikre beskyttelsen af personens værdighed i tilfælde af vanskeligheder ved optagelsenaf fingeraftryk.

Artikel 13Procedurer for indlæsning af oplysninger ved grænseovergangssteder, når der tidligere eroprettet en sagsmappeHvis der tidligere er oprettet en sagsmappe, ajourfører grænsemyndigheden om nødvendigtoplysningerne heri, registrerer hver ind- eller udrejse i henhold til artikel 11 og 12 og knytter deregistrerede oplysninger til den pågældendes individuelle sagsmappe.Artikel 14Oplysninger, der skal tilføjes, hvis en opholdstilladelse inddrages eller forlænges1.Hvis der træffes afgørelse om at inddrage en opholdstilladelse eller at forlængevarigheden af det tilladte ophold, tilføjer den kompetente myndighed, der har truffetafgørelsen, følgende oplysninger i ind- og udrejsefilen:statusoplysninger, der viser, at opholdstilladelsen er blevet inddraget, eller at varighedenaf det tilladte ophold er blevet forlængethvilken myndighed der har inddraget opholdstilladelsen eller forlænget varigheden afdet tilladte opholdhvor og hvornår afgørelsen om at inddrage opholdstilladelsen eller at forlængevarigheden af det tilladte ophold blev truffetopholdstilladelsens nye udløbsdato.Årsagen/årsagerne til, at opholdstilladelsen inddrages, skal fremgå af ind- ogudrejsefilen, og skal være følgende:årsagerne til, at den pågældende person udvisesalle andre afgørelser truffet af medlemsstatens kompetente myndigheder i henhold tilnational lovgivning, som medfører, at en tredjelandsstatsborger, som ikke opfylder ellerikke længere opfylder betingelserne for indrejse eller ophold på medlemsstaternesområde, udsendes eller skal udrejse.Årsagerne til, at det tilladte ophold forlænges, skal fremgå af ind- og udrejsefilen.Når en person er udrejst eller udsendt fra medlemsstaternes område som følge af enafgørelse som omhandlet i stk. 2, litra b), indlæser den kompetente myndighed i henholdtil artikel 13 oplysningerne herom i indrejse- og udrejsefilen.

– de oplysninger, der er omhandlet i artikel 11, stk. 1, litra b)– de oplysninger, der er omhandlet i artikel 11, stk. 1), litra c)– nummeret på visummærkaten, jf. artikel 11, stk. 1, litra d)– de oplysninger, der er omhandlet i artikel 11, stk. 2), litra a)– ind- eller udrejsemedlemsstaten og grænseovergangsstedet– de oplysninger, der er omhandlet i artikel 12.KAPITEL IIIAndre myndigheders indlæsning og brug af oplysningerne i ind- og udrejsesystemetArtikel 16Brug af ind- og udrejsesystemet til at behandle og træffe afgørelse om visumansøgninger1.Visummyndighederne konsulterer ind- og udrejsesystemet med henblik på at behandlevisumansøgninger og træffe afgørelser i forbindelse med disse ansøgninger, herunderafgørelser om, hvorvidt visummet skal annulleres eller inddrages eller detsgyldighedsperiode forlænges i henhold til de relevante bestemmelser i visumkodeksen.Til de formål, der er omhandlet i stk. 1, gives den kompetente visummyndighed adgangtil at søge ved brug af en eller flere af følgende oplysninger:de oplysninger, der er omhandlet i artikel 11, stk. 1), litra a), b) eller c)nummeret på visummærkaten, herunder koden bestående af tre bogstaver forudstedelsesmedlemsstaten, jf. artikel 11, stk. 1, litra d)de oplysninger, der er omhandlet i artikel 12.Hvis søgningen ved brug af de oplysninger, der er anført i stk. 2, viser, at der erregistreret oplysninger om tredjelandsstatsborgeren i ind- og udrejsesystemet, givesvisummyndighederne udelukkende med henblik på de formål, der er omhandlet i stk. 1,

adgang til oplysningerne i den pågældende persons individuelle sagsmappe og ind- ogudrejsefilerne.Artikel 17Brug af ind- og udrejsesystemet til behandling af ansøgninger om adgang til programmet forregistrerede rejsende1.De kompetente myndigheder, der er omhandlet i artikel 4 i forordning COM(2013) 97final, søger i ind- og udrejsesystemet med henblik på at behandle ansøgninger omadgang til programmet for registrerede rejsende og afgørelser vedrørende disseansøgninger, herunder afgørelser om afslag på eller inddragelse af adgangen tilprogrammet for registrerede rejsende eller forlængelse af gyldighedsperioden foradgangen i henhold til de relevante bestemmelser i førnævnte forordning.Til de formål, der er omhandlet i stk. 1, gives den kompetente myndighed adgang til atsøge ved brug af en eller flere af de oplysninger, der er omhandlet i artikel 11, stk. 1,litra a), b) og c).Hvis søgningen ved brug af de oplysninger, der er anført i stk. 2, viser, at der erregistreret oplysninger om tredjelandsstatsborgeren i ind- og udrejsesystemet, gives denkompetente myndighed udelukkende med henblik på de formål, der er omhandlet istk. 1, adgang til at konsultere oplysningerne i den pågældende persons individuellesagsmappe og ind- og udrejsefilerne.Artikel 18Adgang til oplysninger med henblik på kontrol på medlemsstaternes område1.For at kontrollere en tredjelandsstatsborgers identitet og/eller om betingelserne forindrejse eller ophold på medlemsstaternes område er opfyldt, har medlemsstaternesmyndigheder adgang til at foretage søgninger ved brug af de oplysninger, der eromhandlet i artikel 11, stk. 1, litra a), b) og c), sammen med de fingeraftryk, der eromhandlet i artikel 12.Hvis søgningen ved brug af de oplysninger, der er anført i stk. 1, viser, at der erregistreret oplysninger om tredjelandsstatsborgeren i ind- og udrejsesystemet, gives denkompetente myndighed udelukkende med henblik på de formål, der er omhandlet istk. 1, adgang til at konsultere oplysningerne i den pågældende persons individuellesagsmappe og den eller de tilknyttede ind- og udrejsefil(er).Artikel 19Adgang til oplysninger med henblik på identifikation1.De myndigheder, der i henhold til Schengengrænsekodeksen har kompetence til atforetage kontrol ved overgangsstederne ved de ydre grænser eller på medlemsstaternes

område med hensyn til, om betingelserne for indrejse til eller ophold eller bopæl påmedlemsstaternes område er opfyldt, har udelukkende med henblik at identificere enperson, som eventuelt ikke eller ikke længere opfylder betingelserne for indrejse til ellerophold eller bopæl på medlemsstaternes område, adgang til at foretage søgninger vedbrug af personens fingeraftryk.2.Hvis søgningen ved brug af de oplysninger, der er anført i stk. 1, viser, at der erregistreret oplysninger om personen i ind- og udrejsesystemet, gives den kompetentemyndighed udelukkende med henblik på de formål, der er omhandlet i stk. 1, adgang tilat konsultere oplysningerne i den pågældende persons individuelle sagsmappe og detilknyttede ind- og udrejsefiler.KAPITEL IVLagring og ændring af oplysningerArtikel 20Lagringsperiode for oplysninger1.2.Hver ind- og udrejsefil må højst lagres i 181 dage.Den individuelle sagsmappe lagres sammen med de tilknyttede ind- og udrejsefiler i ind-og udrejsesystemet i højst 91 dage at regne fra sidste registrerede udrejse, hvis der ikkeer registreret en ny indrejse inden 90 dage efter den sidste registrerede udrejse.Uanset stk. 1 lagres oplysningerne i højst fem år at regne fra den sidste dag i det tilladteophold, hvis der ikke er registreret nogen udrejser at regne fra datoen for udløbet af dettilladte ophold.Artikel 21Ændring af oplysninger1.Medlemsstaternes kompetente myndigheder, der er udpeget i henhold til artikel 7, har rettil at ændre de oplysninger, der er indlæst i ind- og udrejsesystemet ved at berigtige ellerslette disse oplysninger i henhold til denne forordning.Oplysninger om de personer, der er omhandlet i artikel 10, stk. 2, slettes uden ophold,hvis en tredjelandsstatsborger i henhold til den ansvarlige medlemsstats nationalelovgivning fremlægger bevis for, at vedkommende var tvunget til at overskride længdenaf det tilladte ophold som følge af uforudsete og alvorlige begivenheder, atvedkommende har opnået ret til lovligt ophold, eller at der er sket fejl. Tredjelands-statsborgeren skal have adgang til et effektivt retsmiddel for at sikre, at oplysningerneændres.

Artikel 22Sletning af oplysninger før tidenHar en tredjelandsstatsborger inden udløbet af det tidsrum, der er omhandlet i artikel 20, opnåetstatsborgerskab i en medlemsstat, eller er vedkommende omfattet af undtagelsen i artikel 3,stk. 2, sletter den medlemsstat, hvor vedkommende har fået statsborgerskab, eller denmedlemsstat, der har udstedt et opholdskort, uden ophold den individuelle sagsmappe og detilknyttede filer, jf. artikel 11 og 12, fra ind- og udrejsesystemet. Tredjelandsstatsborgeren skalhave adgang til et effektivt retsmiddel for at sikre, at oplysningerne slettes.KAPITEL VUdvikling og drift af systemet og ansvar herforArtikel 23Kommissionens vedtagelse af gennemførelsesforanstaltninger forud for udviklingen af systemetKommissionen vedtager følgende foranstaltninger, som er nødvendige for udviklingenog den tekniske gennemførelse af det centrale system, de ensartede grænseflader ogkommunikationsinfrastrukturen, bl.a. specifikationerne for:a)b)c)d)e)f)g)opløsningen for og brugen af fingeraftryk til biometrisk kontrol i ind- ogudrejsesystemetudformningen af systemets fysiske opbygning, herunder dets kommunikations-infrastrukturindlæsning af oplysninger, jf. artikel 11 og 12adgang til oplysninger, jf. artikel 15 til 19opbevaring, ændring, sletning og sletning før tid af oplysninger, jf. artikel 21 og 22registrering og adgang til registrene, jf. artikel 30krav til ydeevne.

Artikel 24Udvikling og driftsmæssig forvaltning1.Agenturet er ansvarligt for udviklingen af den centrale enhed, den centrale backup-enhed, de ensartede grænseflader, herunder netopkoblingspunkterne, og kommunika-tionsinfrastrukturen.Agenturet udvikler og etablerer den centrale enhed, den centrale backup-enhed, deensartede grænseflader og kommunikationsinfrastrukturen snarest muligt, efter at denneforordning er trådt i kraft, og Kommissionen har vedtaget de foranstaltninger, der eromhandlet i artikel 23, stk. 1.Udviklingsarbejdet omfatter udarbejdelse og gennemførelsespecifikationer, afprøvning og samlet projektkoordinering.2.afdetekniske

Agenturet er ansvarligt for den driftsmæssige forvaltning af den centrale enhed, dencentrale backup-enhed og de ensartede grænseflader. Det sikrer i samarbejde medmedlemsstaterne, at der til enhver tid anvendes den bedste disponible teknologi pågrundlag af en cost-benefit-analyse.Agenturet er desuden ansvarligt for den driftsmæssige forvaltning af kommunikations-infrastrukturen mellem det centrale system og netopkoblingspunkterne.Den driftsmæssige forvaltning af ind- og udrejsesystemet omfatter alle de opgaver, derer nødvendige for, at ind- og udrejsesystemet kan fungere 24 timer i døgnet alle ugenssyv dage i henhold til denne forordning, navnlig den vedligeholdelse og tekniskeudvikling, der er nødvendig for at sikre, at systemet driftsmæssigt fungerer påtilfredsstillende vis, især med hensyn til den tid, der kræves til vedgrænseovergangsstederne at foretage søgninger i den centrale database, som bør være såkort som muligt.

forvaltningen af og ordninger for adgang til ind- og udrejsesystemet for behørigtbemyndigede medarbejdere i de kompetente nationale myndigheder i henhold til denneforordning samt udarbejdelse og regelmæssig ajourføring af en oversigt over sådannemedarbejdere og deres profiler.Hver medlemsstat udpeger en national myndighed, som sørger for, at de kompetentemyndigheder, der er omhandlet i artikel 7, har adgang til ind- og udrejsesystemet, ogforbinder denne nationale myndighed med netopkoblingspunktet.Hver medlemsstat følger automatiske procedurer for behandling af oplysningerne.Personalet hos de myndigheder, der har adgang til ind- og udrejsesystemet, gives enpassende undervisning i datasikkerheds- og databeskyttelsesregler, inden de fårbemyndigelse til at behandle oplysninger, der er lagret i ind- og udrejsesystemet.Udgifterne ved det nationale system og til husning af den nationale grænseflade dækkesover EU-budgettet.Artikel 26Ansvar for anvendelsen af oplysninger

Hver medlemsstat sikrer, at oplysningerne i ind- og udrejsesystemet behandles på lovligvis, og navnlig at kun behørigt bemyndiget personale har adgang til oplysningerne medhenblik på udførelsen af deres opgaver, jf. artikel 15-19 i denne forordning. Denansvarlige medlemsstat sikrer navnlig, atoplysningerne indsamles på lovlig visoplysningerne registreres på lovlig vis i ind- og udrejsesystemetoplysningerne er korrekte og ajourførte ved fremsendelsen til ind- og udrejsesystemet.Agenturet sørger for, at ind- og udrejsesystemet forvaltes i overensstemmelse med denneforordning og gennemførelsesbestemmelserne hertil, jf. artikel 23. Agenturet skal især:træffe de nødvendige foranstaltninger for at garantere sikkerheden ved det centralesystem og kommunikationsinfrastrukturen mellem det centrale system ognetopkoblingspunkterne, uden at dette dog berører de enkelte medlemsstaters ansvarsikre, at kun behørigt bemyndigede medarbejdere har adgang til oplysninger, der erblevet behandlet i ind- og udrejsesystemet, med henblik på udførelsen af agenturetsopgaver i henhold til denne forordning.Agenturet informerer Europa-Parlamentet, Rådet og Kommissionen om deforanstaltninger, det træffer i medfør af stk. 2 for at indlede driften af ind- ogudrejsesystemet.

Artikel 27Videregivelse af oplysninger til tredjelande, internationale organisationer eller private parter1.2.Oplysninger, der er lagret i ind- og udrejsesystemet, må ikke overføres eller stilles tilrådighed for et tredjeland, en international organisation eller en privat part.Uanset stk. 1 kan de i artikel 11, stk. 1), litra a), b) og c), og artikel 12, stk. 1,omhandlede oplysninger overføres til eller stilles til rådighed for et tredjeland eller eninternational organisation, der er nævnt i bilaget, hvis det er nødvendigt i konkrete sagermed henblik på at bevise tredjelandsstatsborgeres identitet, herunder med henblik påtilbagesendelse, men kun hvis følgende betingelser er opfyldt:Kommissionen har vedtaget en afgørelse om en passende beskyttelse afpersonoplysninger i det pågældende tredjeland, jf. artikel 25, stk. 6, i direktiv 95/46/EF,eller der er en gældende tilbagetagelsesaftale mellem Fællesskabet og det pågældendetredjeland, eller bestemmelserne i artikel 26, stk. 1, litra d), i direktiv 95/46/EF finderanvendelse.Tredjelandet eller den internationale organisation accepterer udelukkende at anvendeoplysningerne til det formål, hvortil de blev indhentet.Oplysningerne overføres eller stilles til rådighed i henhold til de relevante EU-bestemmelser, navnlig tilbagetagelsesaftaler, og den nationale lovgivning i denmedlemsstat, der overførte eller stillede oplysningerne til rådighed, herunder reglerneom datasikkerhed og databeskyttelse.Den medlemsstat, som har indlæst oplysningerne i EES, har givet sit samtykke.Overførsler af personoplysninger til tredjelande eller internationale organisationer imedfør af stk. 2 berører ikke de rettigheder, der er tillagt flygtninge og personer, deranmoder om international beskyttelse, navnlig for så vidt angår non-refoulement.Artikel 28Datasikkerhed1.Den ansvarlige medlemsstat garanterer oplysningernes sikkerhed før og underfremsendelsen til det nationale netopkoblingspunkt. Hver medlemsstat garanterersikkerheden af de oplysninger, den modtager fra ind- og udrejsesystemet.Hver medlemsstat træffer i relation til sit nationale system de nødvendigeforanstaltninger, herunder i form af en sikkerhedsplan, med henblik på:fysisk at beskytte oplysningerne, bl.a. ved at udarbejde beredskabsplaner for beskyttelseaf kritisk infrastruktur

at forhindre, at personer uden bemyndigelse får adgang til nationale anlæg, hvormedlemsstaten udfører operationer i overensstemmelse med formålene med ind- ogudrejsesystemet (kontrol ved indgangen til anlægget)at forhindre, at uautoriserede personer læser, kopierer, ændrer eller fjerner datamedier(kontrol med datamedier)at forhindre uautoriseret indlæsning af oplysninger samt uautoriseret læsning, ændringeller sletning af de lagrede personoplysninger (kontrol med lagringen af oplysninger)at forhindre uautoriseret behandling af oplysninger i ind- og udrejsesystemet samtuautoriseret ændring eller sletning af oplysninger, som er blevet behandlet i ind- ogudrejsesystemet (kontrol med indlæsning af oplysninger)at sikre, at autoriserede personer kun får adgang til at bruge de oplysninger i ind- ogudrejsesystemet, der hører ind under deres kompetenceområde, ved hjælp af individuelleog entydige brugeridentiteter og fortrolige passwords (dataadgangskontrol)at sikre, at alle myndigheder med ret til adgang til ind- og udrejsesystemet opretterprofiler, der beskriver de personers funktion og ansvar, som har tilladelse til at indlæse,ændre, konsultere og søge i oplysningerne, og uden ophold stiller disse profiler tilrådighed for tilsynsmyndighederne, når de anmoder herom (personaleprofiler)at sikre, at det er muligt at undersøge og fastslå, til hvilke myndigheder der kanvideregives eller er blevet videregivet personoplysninger via datatransmissionsudstyr(kontrol med videregivelse)at sikre, at det er muligt at efterprøve og fastslå, hvilke oplysninger der er blevetbehandlet i ind- og udrejsesystemet, hvornår det er sket, hvem der har gjort det, og tilhvilket formål det blev gjort (kontrol med registrering af oplysninger)at forhindre uautoriseret læsning, kopiering, ændring eller sletning af personoplysningerunder fremsendelsen af personoplysninger til eller fra ind- og udrejsesystemet ellerunder fremsendelsen af datamedier, navnlig ved hjælp af passende krypteringsteknikker(kontrol med videreformidlingen)at kontrollere effektiviteten af de sikkerhedsforanstaltninger, der er omhandlet i dettestykke, og træffe de nødvendige organisatoriske foranstaltninger vedrørende internkontrol for at sikre overholdelse af denne forordning (egenkontrol).Agenturet træffer de nødvendige foranstaltninger med henblik på at opfyldemålsætningerne i stk. 2 for så vidt angår driften af ind- og udrejsesystemet, herundervedtagelsen af en sikkerhedsplan.

Artikel 29Ansvar1.Enhver person eller medlemsstat, der har lidt skade som følge af en ulovlig behandlingeller enhver anden handling, der er i strid med denne forordning, har ret til erstatning fraden medlemsstat, som er ansvarlig for skaden. Den pågældende medlemsstat fritageshelt eller delvis for erstatningsansvar, hvis den kan bevise, at den ikke er skyld i denbegivenhed, der medførte skaden.Hvis en medlemsstats manglende overholdelse af sine forpligtelser i henhold til denneforordning volder skade på ind- og udrejsesystemet, holdes den pågældende medlemsstatansvarlig for skaden, medmindre agenturet eller en anden medlemsstat, der deltager iind- og udrejsesystemet, ikke har truffet rimelige foranstaltninger til at forhindre skadeni at ske eller til at begrænse dens omfang.Skadeserstatningskrav mod en medlemsstat, der fremsættes efter stk. 1 og 2, behandlesefter den sagsøgte medlemsstats nationale lovgivning.Artikel 30Registre1.Hver medlemsstat og agenturet fører registre over alle behandlinger af oplysninger i ind-og udrejsesystemet. Disse registre skal vise formålet med adgangen, jf. artikel 7,indrejsedato og -tidspunkt og hvilken type oplysninger der er fremsendt, jf. artikel 11-14, hvilken type oplysninger der er anvendt til søgningen, jf. artikel 15-19, og navnet påden myndighed, der har indlæst eller hentet oplysningerne. Desuden fører hvermedlemsstat registre over de personer, som er behørigt bemyndigede til at indlæse ellerhente oplysninger.Disse registre må kun bruges til kontrol med lovligheden af behandlingen afoplysningerne i databeskyttelsesøjemed samt til at garantere oplysningernes sikkerhed.Registrene beskyttes med de nødvendige foranstaltninger mod uautoriseret adgang ogslettes efter en periode på et år efter udløbet af den lagringsperiode, der er omhandlet iartikel 20, hvis de ikke er nødvendige for de kontrolprocedurer, som allerede er indledt.Artikel 31EgenkontrolMedlemsstaterne sikrer, at enhver myndighed, der har ret til adgang til oplysninger fra ind- ogudrejsesystemet, træffer de foranstaltninger, der er nødvendige for at sikre overholdelsen afdenne forordning, og i nødvendigt omfang samarbejder med tilsynsmyndigheden.

Artikel 32SanktionerMedlemsstaterne træffer de nødvendige foranstaltninger for at sikre, at ethvert misbrug afoplysninger indlæst i ind- og udrejsesystemet pålægges sanktioner, herunder administrativeog/eller strafferetlige sanktioner i overensstemmelse med national ret, som er effektive,forholdsmæssige og har afskrækkende virkning.KAPITEL VIRettigheder og tilsyn med hensyn til databeskyttelseArtikel 33Ret til information1.a)b)c)d)e)f)Personer, hvis oplysninger er registreret i ind- og udrejsesystemet, informeres af denmedlemsstat, der er ansvarlig herfor, om følgende:identiteten på den registeransvarlige, jf. artikel 37, stk. 4formålene med at behandle oplysningerne i ind- og udrejsesystemetkategorierne af modtagere af oplysningernedataopbevaringsperiodenat indsamlingen af oplysningerne er obligatorisk i forbindelse med undersøgelsen afindrejsebetingelsernede pågældende har ret til at få indsigt i oplysninger om sig selv og til at kræve, atukorrekte oplysninger om dem selv berigtiges, og at ulovligt behandlede oplysninger omdem selv slettes, herunder ret til at få oplysninger om procedurerne for udøvelse af disserettigheder og, hvis det er relevant, kontaktoplysninger for de nationaletilsynsmyndigheder eller Den Europæiske Tilsynsførende for Databeskyttelse, som skalbehandle krav om beskyttelse af personoplysninger.De i stk. 1 nævnte oplysninger gives skriftligt.Artikel 34Ret til indsigt i, berigtigelse og sletning af oplysninger1.Uden at dette berører forpligtelsen til at give andre oplysninger, jf. artikel 12, litra a), idirektiv 95/46/EF, har enhver person ret til at få meddelelse om de oplysninger omvedkommende, der er registreret i ind- og udrejsesystemet, og om, hvilken medlemsstatder har fremsendt oplysningerne til ind- og udrejsesystemet. En sådan indsigt i

oplysningerne kan kun gives af en medlemsstat. Hver medlemsstat registrerer alleanmodninger om sådan adgang.2.Enhver person kan anmode om, at ukorrekte oplysninger om den pågældende berigtiges,og at oplysninger, der er registreret ulovligt, slettes. Berigtigelsen og sletningenforetages straks af den ansvarlige medlemsstat i overensstemmelse med medlemsstatenslove, administrative bestemmelser og procedurer.Hvis anmodningen som omhandlet i stk. 2 fremsættes til en anden medlemsstat end denansvarlige medlemsstat, kontakter myndighederne i den medlemsstat, som anmodningener indgivet til, myndighederne i den ansvarlige medlemsstat inden 14 dage. Denansvarlige medlemsstat kontrollerer inden en måned, at oplysningerne er korrekte, og atbehandlingen af oplysningerne i ind- og udrejsesystemet er lovlig.Hvis det viser sig, at oplysninger, der er registreret i ind- og udrejsesystemet, erukorrekte eller ulovligt registreret, berigtiger eller sletter den ansvarlige medlemsstatoplysningerne, jf. artikel 21. Den ansvarlige medlemsstat bekræfter uden opholdskriftligt over for den pågældende, at den har taget skridt til at berigtige eller sletteoplysningerne om vedkommende.Hvis den ansvarlige medlemsstat ikke er enig i, at de oplysninger, som er registreret iind- og udrejsesystemet, er ukorrekte eller ulovligt registreret, forklarer den uden opholdskriftligt over for den pågældende, hvorfor den ikke er villig til at berigtige eller sletteoplysningerne om vedkommende.Den ansvarlige medlemsstat orienterer ligeledes den pågældende om, hvilke skridtvedkommende kan tage, hvis vedkommende ikke kan acceptere den forklaring, der ergivet. Denne orientering skal indeholde oplysninger om, hvordan den registrerede kananlægge sag ved en domstol eller indgive klage til den pågældende medlemsstatskompetente myndigheder, og hvilken bistand, bl.a. fra tilsynsmyndighederne, der kanydes i henhold til den pågældende medlemsstats love, administrative bestemmelser ogprocedurer.Artikel 35Samarbejde med henblik på at sikre rettigheder med hensyn til databeskyttelse1.2.Medlemsstaterne samarbejder aktivt med henblik på at håndhæve de rettigheder, som eromhandlet i artikel 34.I hver medlemsstat bistår og rådgiver den nationale tilsynsmyndighed på anmodning denpågældende ved udøvelsen af dennes ret til at få berigtiget eller slettet oplysninger omsig selv, jf. artikel 28, stk. 4, i direktiv 95/46/EF.Tilsynsmyndigheden i den ansvarlige medlemsstat, som fremsendte oplysningerne, ogtilsynsmyndighederne i de medlemsstater, hvortil anmodningen er indgivet, samarbejdermed henblik herpå.

Artikel 36Klageadgang1.I hver medlemsstat har enhver person ret til at anlægge sag ved en domstol eller indgiveklage til de kompetente myndigheder i den medlemsstat, som nægtede den pågældenderet til indsigt eller ret til at få berigtiget eller slettet oplysninger om sig selv, jf.artikel 35.Tilsynsmyndighedernes bistand er til rådighed under hele denne proces.Artikel 37Den nationale tilsynsmyndigheds tilsyn1.Tilsynsmyndigheden kontrollerer, at den pågældende medlemsstats behandling afpersonoplysninger, jf. artikel 11-14, er lovlig, herunder fremsendelsen til og fra ind- ogudrejsesystemet.Tilsynsmyndigheden sikrer, at der mindst hvert fjerde år foretages en revision afbehandlingen af oplysninger i det nationale system i overensstemmelse med relevanteinternationale revisionsstandarder.Medlemsstaterne sikrer, at deres tilsynsmyndighed har tilstrækkelige midler til at udførede opgaver, som overdrages til den i henhold til denne forordning.Med hensyn til behandling af personoplysninger i ind- og udrejsesystemet udpeger hvermedlemsstat den myndighed, som skal betragtes som registeransvarlig efter artikel 2,litra d), i direktiv 95/46/EF, og som skal have det centrale ansvar for dennemedlemsstats databehandling. Den giver Kommissionen meddelelse om dennemyndighed.Hver medlemsstat fremsender alle de oplysninger, som tilsynsmyndighederne anmoderom, herunder navnlig oplysninger om de aktiviteter, der gennemføres i henhold tilartikel 28, og giver tilsynsmyndighederne adgang til de registre, der er omhandlet iartikel 30, og giver dem til enhver tid adgang til alle sine lokaler.Artikel 38Tilsyn foretaget af Den Europæiske Tilsynsførende for Databeskyttelse1.Den Europæiske Tilsynsførende for Databeskyttelse kontrollerer, at agenturetsbehandling af personoplysninger sker i henhold til denne forordning. De forpligtelser ogbeføjelser, der er omhandlet i artikel 46 og 47 i forordning (EF) nr. 45/2001, findertilsvarende anvendelse.Den Europæiske Tilsynsførende for Databeskyttelse sikrer, at der mindst hvert fjerde årforetages en revision af agenturets behandling af personoplysninger i overensstemmelsemed internationale revisionsstandarder. Der skal sendes en rapport om denne revision til

Europa-Parlamentet, Rådet, agenturet, Kommissionen og tilsynsmyndighederne.Agenturet skal have mulighed for at fremkomme med sine bemærkninger, indenrapporten vedtages.3.Agenturet fremsender de oplysninger, som Den Europæiske Tilsynsførende forDatabeskyttelse anmoder om, giver den adgang til alle dokumenter og til dets registre, jf.artikel 30, og giver den til enhver tid adgang til alle sine lokaler.Artikel 39Samarbejde mellem tilsynsmyndighederne ogDen Europæiske Tilsynsførende for Databeskyttelse1.Tilsynsmyndighederne og Den Europæiske Tilsynsførende for Databeskyttelse, der hverisær handler inden for deres respektive beføjelser, samarbejder aktivt inden forrammerne af deres ansvarsområder og sikrer et samordnet tilsyn med ind- ogudrejsesystemet og de nationale systemer.Idet de hver især handler inden for deres respektive beføjelser, udveksler de relevanteoplysninger, bistår hinanden med at gennemføre revisioner og inspektioner, undersøgervanskeligheder med fortolkningen eller anvendelsen af denne forordning, undersøgerproblemer med udøvelsen af uafhængigt tilsyn eller i forbindelse med udøvelsen af denregistreredes rettigheder, udarbejder harmoniserede forslag til fælles løsninger påeventuelleproblemerogomnødvendigtfremmerkendskabettildatabeskyttelsesrettigheder.Tilsynsmyndighederne og Den Europæiske Tilsynsførende for Databeskyttelse mødesmed henblik herpå mindst to gange om året. Den Europæiske Tilsynsførende forDatabeskyttelse dækker udgifterne ved disse møder. Forretningsordenen vedtages på detførste møde. De øvrige arbejdsmetoder udvikles i fællesskab efter behov.Der sendes hvert andet år en fælles aktivitetsrapport til Europa-Parlamentet, Rådet,Kommissionen og agenturet. Rapporten skal omfatte et kapitel om hver medlemsstat,som udarbejdes af den pågældende medlemsstats tilsynsmyndighed.KAPITEL VIIAfsluttende bestemmelserArtikel 40Anvendelse af oplysninger til rapportering og statistikker1.De behørigt bemyndigede medarbejdere hos medlemsstaternes kompetentemyndigheder, agenturet og Frontex har adgang til at konsultere følgende oplysningerudelukkende med henblik på rapportering og statistik uden identifikation af den enkelteperson:

Kommissionen fastsætter den dato, hvor ind- og udrejsesystemt sættes i drift, efter atfølgende betingelser er opfyldt:foranstaltningerne i artikel 23, er vedtagetagenturet har givet meddelelse om en vellykket samlet test af ind- og udrejsesystemet,som agenturet gennemfører sammen med medlemsstaterne, ogmedlemsstaterne har valideret de tekniske og retlige ordninger for indsamling ogvideregivelse af oplysninger, jf. artikel 11-14, til ind- og udrejsesystemet og har givetKommissionen meddelelse heromKommissionen meddeler Europa-Parlamentet resultaterne af den test, der gennemføres ihenhold til stk. 1, litra b).Den kommissionsafgørelse, der er omhandlet i stk. 1, offentliggøres iDen EuropæiskeUnions Tidende.Artikel 42Udvalgsprocedure

Medlemsstaterne meddeler Kommissionen følgende:hvilken myndighed der betragtes som registeransvarlig, jf. artikel 37de nødvendige tekniske og retslige ordninger, jf. artikel 41.Medlemsstaterne meddeler agenturet, hvilke kompetente myndigheder der har adgang tilat indlæse, ændre, slette, konsultere og søge oplysninger, jf. artikel 7.Agenturet giver Kommissionen meddelelse, når den test, der er omhandlet i artikel 41,stk. 1, litra b), er gennemført med held.Kommissionen stiller de oplysninger, den får meddelelse om i henhold til stk. 1, litra a),til rådighed for medlemsstaterne og offentligheden via et løbende ajourført elektroniskoffentligt register.Artikel 44Rådgivende udvalg

Agenturet nedsætter et rådgivende udvalg og sikrer den ekspertise vedrørende ind- ogudrejsesystemet, navnlig i forbindelse med udarbejdelsen af dets årlige arbejdsprogram og detsårlige aktivitetsrapport.Artikel 45UddannelseAgenturet udfører de uddannelsesopgaver, der er omhandlet i artikel 25, stk. 4.Artikel 46Kontrol og evaluering1.Agenturet sørger for, at der indføres procedurer til kontrol af, hvordan ind- ogudrejsesystemet fungerer i forhold til de mål, der er fastlagt for tekniske resultater,omkostningseffektivitet, sikkerhed og tjenesternes kvalitet.Med henblik på den tekniske vedligeholdelse har agenturet adgang til de nødvendigeoplysninger vedrørende databehandlingsprocesserne i ind- og udrejsesystemet.To år efter idriftsættelsen af ind- og udrejsesystemet og derefter hvert andet årforelægger agenturet Europa-Parlamentet, Rådet og Kommissionen en rapport om,hvordan ind- og udrejsesystemet fungerer teknisk set, herunder dets sikkerhed.

To år efter idriftsættelsen af ind- og udrejsesystemet og derefter hvert fjerde årudarbejder Kommissionen en samlet evaluering af ind- og udrejsesystemet. Dennesamlede evaluering skal omfatte en gennemgang af de opnåede resultater set i forhold tilmålene og en vurdering af, om de tilgrundliggende principper fortsat er gyldige,forordningens anvendelse med hensyn til ind- og udrejsesystemet, sikkerheden ved ind-og udrejsesystemet og eventuelle konsekvenser for den fremtidige drift. Kommissionensender evalueringsrapporten til Europa-Parlamentet og Rådet.I den første evaluering undersøges det specifikt, hvor meget ind- og udrejsesystemet kanbidrage til bekæmpelsen af terrorhandlinger og andre grove straffeovertrædelser, og dervil blive taget fat på spørgsmålet om adgang med henblik på retshåndhævelse tiloplysninger, der er lagret i systemet, og om, hvorvidt der skal gives en sådan adgang, ogi givet fald på hvilke betingelser, hvorvidt datalagringsperioden skal ændres, og hvorvidttredjelandes myndigheder skal have adgang til oplysningerne, idet der tages hensyn tildriften af ind- og udrejsesystemet og resultaterne af gennemførelsen af VIS.Medlemsstaterne sender agenturet og Kommissionen de oplysninger, der er nødvendigefor at udarbejde de i stk. 3 og 4 omhandlede rapporter i henhold til de kvantitativeindikatorer, som Kommissionen og/eller agenturet har fastsat på forhånd.Agenturet sender Kommissionen de oplysninger, der er nødvendige for at foretage deoverordnede evalueringer, der er omhandlet i stk. 4 og 5.Artikel 47Ikrafttræden og anvendelse

FINANSIERINGSOVERSIGT1.FORSLAGETS/INITIATIVETS RAMME1.1. Forslagets/initiativets betegnelse1.2. Berørt(e) politikområde(r) inden for ABM/ABB-strukturen1.3. Forslagets/initiativets art1.4. Mål1.5. Forslagets/initiativets begrundelse1.6. Varighed og finansielle virkninger1.7. Påtænkt(e) forvaltningsmetode(r)2.FORVALTNINGSFORANSTALTNINGER2.1. Bestemmelser om kontrol og rapportering2.2. Forvaltnings- og kontrolsystem2.3. Foranstaltninger til forebyggelse af svig og uregelmæssigheder3.FORSLAGETS/INITIATIVETS ANSLÅEDE FINANSIELLE VIRKNINGER3.1. Berørt(e) udgiftspost(er) på budgettet og udgiftsområde(r) i den flerårigefinansielle ramme3.2. Anslåede virkninger for udgifterne3.2.1. Sammenfatning af de anslåede virkninger for udgifterne3.2.2. Anslåede virkninger for aktionsbevillingerne3.2.3. Anslåede virkninger for administrationsbevillingerne3.2.4. Forenelighed med indeværende flerårige finansielle ramme3.2.5. Tredjemands bidrag til finansieringen3.3. Anslåede virkninger for indtægterne

FINANSIERINGSOVERSIGT1.1.1.FORSLAGETS/INITIATIVETS RAMMEForslagets/initiativets betegnelseEuropa-Parlamentets og Rådets forordning om oprettelse af et ind- og udrejsesystem tilregistrering af ind- og udrejseoplysninger om tredjelandsstatsborgere, der passerer DenEuropæiske Unions medlemsstaters ydre grænser med forbehold af, at den lovgivendemyndighed vedtager forslaget om et instrument for finansiel støtte til forvaltning af deydre grænser og den fælles visumpolitik som en del af Fonden for Intern Sikkerhed(COM(2011) 750), og af, at den lovgivende myndighed vedtager forslaget til Rådetsforordning om fastlæggelse af den flerårige finansielle ramme for årene 2014-2020(COM(2011) 398) samt af, at der er tilstrækkelige midler til rådighed under udgiftsloftetfor den relevante budgetpost.1.2.Berørt(e) politikområde(r) inden for ABM/ABB-strukturen35Politikområde: Området indre anliggender (afsnit 18)1.3.Forslagets/initiativets art⌧Forslaget/initiativet drejer sig omen ny foranstaltningForslaget/initiativet drejer sig omen ny foranstaltning som opfølgning på etpilotprojekt/en forberedende foranstaltning36

blev derfor medtaget i handlingsplanen for gennemførelsen af Stockholmprogrammet.Finansieringen af udviklingen af pakken vedrørende intelligente grænser er en afprioriteterne for Fonden for Intern Sikkerhed37.1.4.2.Specifikke mål og berørte ABM/ABB-aktiviteterFormålet med ind- udrejsesystemet skal være at forbedre forvaltningen af de ydregrænser og bekæmpelsen af ulovlig indvandring ved at:registrere de tredjelandsstatsborgeres ind- og udrejser, som får indrejse med henblik pået kortvarigt opholdberegne og kontrollere varigheden af det tilladte ophold for tredjelandsstatsborgere, derhar fået indrejse med henblik på et kortvarigt opholdsamle statistiske oplysninger om tredjelandsstatsborgeres ind- og udrejser med henblikpå en analyse heraf.Berørte ABM/ABB-aktiviteterAktiviteter: Solidaritet — ydre grænser, tilbagesendelse, visumpolitik og fribevægelighed for personer (kapitel 18.02)

Systemet vil generere præcise oplysninger om personer, hvis tilladelse til ophold erudløbet, til alle kompetente myndigheder i medlemsstaterne, hvilket vil gøre det lettereat pågribe og udsende ulovlige indvandrere og derved bekæmpe ulovlig indvandringgenerelt.Det vil give præcise oplysninger om antallet af personer, der passerer EU's ydre grænserhvert år fordelt på nationalitet og grænseovergangssted. Systemet vil give de sammedetaljerede oplysninger specifikt om personer, hvis tilladelse til ophold er udløbet,hvilket vil give et meget bedre grundlag for at vurdere, om statsborgere fra et bestemttredjeland bør være visumpligtige eller ej.Det vil give en række vigtige oplysninger med henblik på behandlingen af tredjelands-statsborgeres ansøgninger om at blive bevilget adgang til programmet for registrerederejsende (nye og senere ansøgninger). Derudover vil det give de kompetentemyndigheder de oplysninger, de har brug for for at sikre, at tredjelandsstatsborgere, somdrager nytte af adgangen til programmet for registrerede rejsende, fuldt ud opfylder allede nødvendige betingelser, herunder at de respekterer varigheden af det tilladte ophold.Det vil gøre det muligt for myndighederne at kontrollere, at regelmæssige rejsende, derhar visum til flere indrejser, ikke bliver længere i Schengenområdet, end de har tilladelsetil.1.4.4.Virknings- og resultatindikatorerAngiv indikatorerne til kontrol af forslagets/initiativets gennemførelse.

Under udviklingenEfter godkendelsen af forslaget og vedtagelsen af de tekniske specifikationer vil dettekniske system blive udviklet af en ekstern kontrahent. Systemerne vil blive udviklet påcentralt og nationalt plan og it-agenturet vil forestå den samlede koordinering. It-agenturet vil fastsætte den overordnede ramme for forvaltningen i samarbejde med allede berørte parter. Som sædvanligt i forbindelse med udviklingen af sådanne systemer vilder ved projektets begyndelse blive fastsat en overordnet projektforvaltningsplan og enkvalitetssikringsplan. De skal omfatte projekttavler med specifikke indikatorervedrørende navnlig følgende:Projektstatus overordnet setOverholdelsen af fristerne i den aftalte tidsplan (milepæle), risikoforvaltning,ressourceforvaltning (menneskelige og finansielle ressourcer) i henhold til de aftaltebevillinger, organisatorisk parathed m.m.

Efter idriftsættelsen af systemetI henhold til artikel 46 om kontrol og evaluering"3. To år efter idriftsættelsen af ind- og udrejsesystemet og derefter hvert andet årforelægger agenturet Europa-Parlamentet, Rådet og Kommissionen en rapport om,hvordan ind- og udrejsesystemet fungerer teknisk set, herunder dets sikkerhed.4.To år efter idriftsættelsen af ind- og udrejsesystemet og derefter hvert fjerde årudarbejder Kommissionen en samlet evaluering af ind- og udrejsesystemet. Dennesamlede evaluering skal omfatte en gennemgang af de opnåede resultater set i forhold tilmålene og en vurdering af, om de tilgrundliggende principper fortsat er gyldige,forordningens anvendelse med hensyn til ind- og udrejsesystemet og eventuellekonsekvenser for den fremtidige drift. Kommissionen sender evalueringsrapporten tilEuropa-Parlamentet og Rådet."Hvad der vil være af særlig betydning for denne evaluering, er indikatorerne for antalletaf personer, der bliver længere, end de har tilladelse til, og oplysninger om tidspunktetfor passagen af grænserne – der vil i forbindelse med sidstnævnte oplysninger ogsåkunne høstes erfaringer fra VIS – samt en tilbundsgående analyse af behovet for at giveadgang til oplysningerne med henblik på retshåndhævelse. Kommissionen skal senderapporterne om evalueringerne til Europa-Parlamentet og Rådet.Konkret målsætning:At gøre grænsekontrollen mere effektiv ved at kontrollere enpersons ret til ophold ved ind- og udrejsen og at forbedre vurderingen af risikoen for, atpersonen blive længere, end vedkommende har tilladelse til.Indikator:Behandlingstid ved grænseovergangsstedetAntal personer, hvis tilladelse er udløbet, der identificeres ved grænseovergangs-stederne.SystemtilgængelighedKonkret målsætning:At generere pålidelige oplysninger, der sætter EU ogmedlemsstaterne i stand til at træffe underbyggede politiske valg vedrørende visum ogmigrationspolitikken.Indikator:Antallet af indberetninger om personer, hvis tilladelse til ophold er udløbet,fordelt efter om de er visumpligtige eller ej, efter grænsetype (land-, sø- og luftgrænse)og efter oprindelsesland og nationalitet.Konkret målsætning:At identificere og opdage ulovlige indvandrere, navnlig personer,hvis tilladelse til ophold er udløbet, også inden for området og at øge mulighederne forat sende dem tilbage.Indikator:Antallet af indberetninger, der fører til pågribelse af personer, hvis tilladelsetil ophold er udløbet.Konkret målsætning:At beskytte tredjelandsstatsborgeres grundlæggende rettigheder,navnlig beskyttelsen af personoplysninger og retten til privatlivets fred.

Indikator:Antallet af forkerte hit i ind- og udrejsefilerne.Antallet af klager fra enkeltpersoner til de nationale databeskyttelsesmyndigheder.1.5.1.5.1.Forslagets/initiativets begrundelseBehov, der skal opfyldes på kort eller lang sigtUlovlig indvandring i EU udgør en udfordring for hver eneste medlemsstat. Langt defleste af de personer, hvis tilladelse til ophold er udløbet, indrejste lovligt i EU, men blevder, efter at deres tilladelse var udløbet. I EU-retten er det fastsat, at tredjelands-statsborgere generelt har ret til indrejse med henblik på et kortvarigt ophold på op til tremåneder i hver seks måneders periode.Ind- og udrejsesystemet bliver et instrument, der giver EU en række grundlæggendeoplysninger om tredjelandsstatsborgere, der indrejser i og udrejser fra EU. Disseoplysninger er nødvendige for at udarbejde holdbare og rimelige politikker på områdetmigration og visum. Det nuværende system med stempling af pas giver problemer ikkealene i forbindelse med retshåndhævelse, men også når det drejer sig om at informeretredjelandsstatsborgere om deres rettigheder, f.eks. det nøjagtige antal dage, de har ret tilat blive i Schengenområdet, efter at de har haft en række ophold på hver et par dage. Sålænge oplysningerne kun registreres i passene, er det desuden fysisk umuligt formedlemsstaterne at udveksle oplysninger. Det betyder også, at sådanne oplysninger ikkevil være til rådighed, hvis de stemplede rejsedokumenter erstattes eller går tabt.Ind- og udrejsesystemet vil gøre det muligt at beregne varigheden af tredjelands-statsborgeres ophold og kontrollere, om nogen af dem bliver længere, end de hartilladelse til, også når der gennemføres kontrol inden for Schengenområdet. Pånuværende tidspunkt er stemplingen af rejsedokumenter for at angive datoen for ind- ogudrejser det eneste instrument, grænsevagterne og indvandringsmyndighederne råderover. Hvor lang tid en tredjelandsstatsborger har opholdt sig inden for Schengenområdet,beregnes på grundlag af stempler, som dog ofte er svære at se eller fortolke, fordi de erulæselige eller er forfalskede. Det er således både tidskrævende og besværligt at foretageen nøjagtig beregning af det tidsrum, tredjelandsstatsborgere har opholdt sig iSchengenområdet på grundlag af stempler i rejsedokumenter.1.5.2.Merværdien ved en indsats fra EU's sideIngen medlemsstat kan alene oprette et fælles, interoperabelt ind- og udrejsesystem. Daalle aktiviteter er knyttet til forvaltningen af migrationsstrømmene og sikkerheds-truslerne, er der tale om et område, hvor der er en tydelig merværdi ved at mobilisereEU-budgettet.Afskaffelsen af grænsekontrollen ved de indre grænser skal følges op af fællesforanstaltninger med henblik på en effektiv kontrol og overvågning af EU's ydregrænser. Visse medlemsstater bærer en tung byrde som følge af deres specifikkegeografiske placering og længden af de ydre EU-grænser, de skal forvalte.Indrejsebetingelserne for og grænsekontrollen af tredjelandsstatsborgere er harmoniseretvia EU-retten. Da tredjelandsstatsborgere kan indrejse i Schengenområdet ved det

grænseovergangssted i en medlemsstat, hvor der anvendes et nationalt ind- ogudrejsesystem, men udrejse via et grænseovergangssted, hvor der ikke anvendes etsådant system, kan der ikke træffes foranstaltninger i de enkelte medlemsstater, men kunpå EU-plan.1.5.3.Erfaringer fra lignende foranstaltningerUdviklingen af anden generation af Schengeninformationssystemet (SIS II) ogvisuminformationssystemet (VIS) gav følgende erfaringer:1) For i så høj grad som muligt at undgå budgetoverskridelser og forsinkelser, derskyldes ændrede krav, vil nye informationssystemer på området frihed, sikkerhed ogretfærdighed, navnlig hvis der er tale om et stort it-system, ikke blive udviklet, før degrundlæggende retlige instrumenter, der fastsætter formål, anvendelsesområde,funktioner og tekniske detaljer, er endelig vedtaget.2) Det har vist sig at være svært at finansiere den nationale udvikling af projekter imedlemsstater, som ikke har kalkuleret med de respektive aktiviteter i deres flerårigeprogrammering, eller som ikke klart har præciseret aktivisterne i deres programmeringinden for rammerne af Fonden for de Ydre Grænser. Det foreslås derfor nu at medtagedisse udviklingsudgifter i forslaget.1.5.4.Sammenhæng med andre relevante instrumenter og eventuel synergivirkningDette forslag skal betragtes som en del af den fortsatte udvikling af Den EuropæiskeUnions strategi for integreret grænseforvaltning38, navnlig meddelelsen om intelligentegrænser, og sammenholdes med forslaget om et instrument for finansiel støtte tilforvaltning af de ydre grænser og den fælles visumpolitik39som en del af den flerårigefinansielle ramme. Finansieringsoversigten, der er vedlagt Kommissionens ændredeforslag om agenturet40, dækker udgifterne til de eksisterende it-systemer Eurodac, SIS IIog VIS, men ikke fremtidige systemer til forvaltning af grænserne, der endnu ikke erblevet overdraget til agenturet inden for en retlig ramme. I bilaget til forslaget til Rådetsforordning om fastlæggelse af den flerårige finansielle ramme for årene 2014-202041erdet derfor under udgiftsområde 3 "Sikkerhed og unionsborgerskab" planlagt at dække deeksisterende it-systemer under "It-systemer" (822 mio. EUR) og det fremtidige systemtil forvaltning af grænserne under "Intern sikkerhed" (1,1 mio. EUR ud af4 648 mio. EUR). Inden for Kommissionen er GD HOME det generaldirektorat, der eransvarligt for oprettelsen af et område med fri bevægelighed, inden for hvilket personerkan passere de indre grænser uden at blive kontrolleret, og hvor de ydre grænser

kontrolleres og forvaltes kohærent på EU-plan. Systemet har følgende synergier medvisuminformationssystemet:a) Hvad angår indehavere af visum, vil det biometriske matchsystem blive anvendt medhenblik på ind- og udrejse.b) Ind- og udrejsesystemet vil supplere VIS. VIS indeholder kun oplysninger omvisumansøgninger og udstedte visa, hvorimod ind- og udrejsesystemet, hvad angårindehavere af visa, også vil indeholde konkrete ind- og udrejseoplysninger i forbindelsemed udstedte visa.c) Der vil også være synergi med programmet for registrerede rejsende, da registrerederejsendes ind- og udrejse vil blive registreret i ind- og udrejsesystemet, ved hjælp afhvilket der vil blive holdt øje med varigheden af deres tilladte ophold inden forSchengenområdet. Uden ind- og udrejsesystemet er det ikke muligt at indføreautomatiseret grænsepassage for registrerede rejsende. Derudover er der ingen risiko foroverlapning med lignende initiativer, der gennemføres i andre generaldirektorater.1.6.Varighed og finansielle virkningerForslag/initiativ afbegrænset varighed––Forslag/initiativ gældende fra […] til […]Finansielle virkninger fra […] til […]

BemærkningerI forslaget til Europa-Parlamentets og Rådets forordning om et instrument for finansiel støtte tilforvaltning af de ydre grænser og den fælles visumpolitik som en del af Fonden for InternSikkerhed for tidsrummet 2014-2020 (COM(2011) 750) fastsættes der i artikel 15 bestemmelserom finansieringen af udviklingen af ind- og udrejsesystemet. I henhold til artikel 58, stk. 1,litra c), og artikel 60 i den nye finansforordning (indirekte central forvaltning) vil gennem-førelsesopgaverne i forbindelse med ovennævnte finansielle program blive uddelegeret til it-agenturet.I perioden 2015-2017 vil alle udviklingsaktiviteter via en uddelegeringsaftale blive overdraget tilit-agenturet. Den vil omfatte udviklingen af alle projektdelene, dvs. det centrale system,medlemsstaternes systemer, netværk og infrastrukturen i medlemsstaterne.I 2017 er det på tidspunktet for midtvejsevalueringen hensigten at overføre de resterende beløb afde 513 000 mio. EUR til kontoen for it-agenturet med henblik på drifts- og vedlige-holdelsesudgifterne ved det centrale system og netværket og til de nationale programmer fordrifts- og vedligeholdelsesudgifterne ved de nationale systemer, herunder udgifterne tilinfrastruktur (se tabellen nedenfor). Finansieringsoversigten vil følgelig blive ændret vedudgangen af 2016.

1. Agenturet sørger for, at der indføres procedurer til kontrol af, hvordan ind- ogudrejsesystemet fungerer i forhold til de mål, der er fastlagt for tekniske resultater,omkostningseffektivitet, sikkerhed og tjenesternes kvalitet.2. Med henblik på den tekniske vedligeholdelse har agenturet adgang til de nødvendigeoplysninger vedrørende databehandlingsprocesserne i ind- og udrejsesystemet.3. To år efter idriftsættelsen af ind- og udrejsesystemet og derefter hvert andet årforelægger agenturet Europa-Parlamentet, Rådet og Kommissionen en rapport om,hvordan ind- og udrejsesystemet fungerer teknisk set, herunder dets sikkerhed.4. To år efter idriftsættelsen af ind- og udrejsesystemet og derefter hvert fjerde årudarbejder Kommissionen en samlet evaluering af ind- og udrejsesystemet. Dennesamlede evaluering skal omfatte en gennemgang af de opnåede resultater set i forhold tilmålene og en vurdering af, om de tilgrundliggende principper fortsat er gyldige,forordningens anvendelse med hensyn til ind- og udrejsesystemet og eventuellekonsekvenser for den fremtidige drift. Kommissionen sender evalueringsrapporten tilEuropa-Parlamentet og Rådet.5. I den første evaluering undersøges det specifikt, hvor meget ind- og udrejsesystemetkan bidrage til bekæmpelsen af terrorhandlinger og andre grove straffeovertrædelser, ogder vil blive taget fat på spørgsmålet om adgang med henblik på retshåndhævelse tiloplysninger, der er lagret i systemet, og om, hvorvidt der skal gives en sådan adgang, ogi givet fald på hvilke betingelser, hvorvidt datalagringsperioden skal ændres, og hvorvidttredjelandes myndigheder skal have adgang til oplysningerne, idet der tages hensyn tildriften af ind- og udrejsesystemet og resultaterne af gennemførelsen af VIS.6. Medlemsstaterne giver agenturet og Kommissionen de oplysninger, der er nødvendigefor at udarbejde de i stk. 3 og 4 omhandlede rapporter i henhold til de kvantitativeindikatorer, som Kommissionen og/eller agenturet har fastsat på forhånd.7. Agenturet sender Kommissionen de oplysninger, der er nødvendige for at foretage deoverordnede evalueringer, der er omhandlet i stk. 4.

Forvaltnings- og kontrolsystemKonstaterede risici1) Problemer i forbindelse med den tekniske udvikling af systemetMedlemsstaterne har teknisk forskellige nationale it-systemer. Derudover kangrænsekontrolprocedurerne variere afhængigt af de lokale forhold (den plads, der er tilrådighed ved grænseovergangsstedet, strømmen af rejsende m.m.). Det er nødvendigt atintegrere ind- og udrejsesystemet i den nationale opbygning af it-systemet og denationale grænsekontrolprocedurer. Endvidere er det nødvendigt, at udviklingen af denationale komponenter til systemet sker fuldt og helt i overensstemmelse med decentrale krav. Der er indkredset to hovedrisici på dette område:a) Risikoen for, at ind- og udrejsesystemets tekniske og retlige aspekter gennemføresforskelligt i de forskellige medlemsstater som følge af utilstrækkelig koordinering fracentralt og nationalt hold.b) Risikoen for, at dette fremtidige system anvendes uensartet afhængigt af, hvordanmedlemsstaterne integrerer ind- og udrejsesystemet i de eksisterende grænsekontrol-procedurer.2) Problemer med at holde tidsplanen for udviklingen af systemetPå grundlag af erfaringerne med udviklingen af VIS og SIS kan det forudses, at en vigtigfaktor for, om det vil lykkes at oprette ind- og udrejsesystemet, er, at den eksternekontrahent overholder fristerne for udviklingen af systemet. It-agenturet vil somekspertisecenter på området udvikling og forvaltning af store it-systemer også bliveansvarlig for tildeling og forvaltning af kontrakter, navnlig for at give udviklingen afsystemet i underentreprise. Der er en række risici forbundet med at anvende en eksternkontrahent til udviklingsarbejdet:a) navnlig risikoen for, at kontrahenten ikke afsætter tilstrækkelige ressourcer tilprojektet, eller at kontrahenten udtænker og udvikler et system, der ikke er tidssvarendeb) risikoen for, at de administrative teknikker og metoder til håndtering af store it-systemer ikke fuldt ud respekteres, fordi kontrahenten forsøger at mindske udgifternec) endelig kan risikoen for, at kontrahenten i den nuværende økonomiske krise fårøkonomiske problemer af årsager, der ikke har med projektet at gøre, ikke fuldt ududelukkes.

muligt at undgå de fleste af de ulemper, Kommissionen stødte på ved udviklingen afSIS II og VIS.I udviklingsfasen (2015-2017) vil Kommissionen have det overordnede ansvar, daprojekter udvikles via indirekte central forvaltning. Agenturet vil blive ansvarligt for dentekniske og finansielle forvaltning, navnlig tildelingen og forvaltningen af kontrakter.Uddelegeringsaftalen vil omfatte den centrale del via offentlige indkøb og den nationaledel via tilskud. I henhold til artikel 40 i gennemførelsesbestemmelserne vilKommissionen indgå en aftale om fastsættelse af de nærmere vilkår for forvaltningen afog kontrollen med midlerne og beskyttelsen af Kommissionens finansielle interesser. Ensådan aftale vil indeholde de bestemmelser, der er fastsat i artikel 40, stk. 2. Det vil gøredet muligt for Kommissionen at styre de risici, der er beskrevet i 2.2.1.I forbindelse med midtvejsevalueringen (planlagt til 2017 inden for rammerne af Fondenfor Intern Sikkerhed, artikel 15 i den generelle forordning) vil forvaltningsmåden blivetaget op til fornyet overvejelse.2) For at undgå forsinkelser på nationalt plan er der planlagt en effektiv forvaltningmellem alle berørte parter. Kommissionen har i forslaget til forordning foreslået, at enrådgivende gruppe bestående af medlemsstaternes nationale eksperter skal sikreagenturet ekspertise i forbindelse med ind- og udrejsesystemet/programmet forregistrerede rejsende. Den rådgivende gruppe skal mødes regelmæssigt for at drøfteoprettelsen af systemet, udveksle de opnåede erfaringer og rådgive agenturets bestyrelse.Kommissionen har desuden til hensigt at henstille til medlemsstaterne, at de etablerer ennational projektinfrastruktur/projektgruppe for både den tekniske og den driftsmæssigeudvikling, herunder en pålidelig kommunikationsinfrastruktur med fælleskontaktpunkter.2.3.Foranstaltninger til forebyggelse af svig og uregelmæssighederAngiv eksisterende og påtænkte forebyggelses- og beskyttelsesforanstaltninger.

Foranstaltningerne til bekæmpelse af svig er fastsat i artikel 35 i forordning (EU)nr. 1077/2011:1.Forordning (EF) nr. 1073/1999 finder anvendelse i forbindelse med bekæmpelsenaf svig, korruption og andre retsstridige handlinger.2.Agenturet tiltræder den interinstitutionelle aftale om de interne undersøgelser, derforetages af Det Europæiske Kontor for Bekæmpelse af Svig (OLAF), og indfører strakspassende bestemmelser, som finder anvendelse på hele agenturets personale.3.I finansieringsafgørelserne samt enhver aftale eller ethvert instrument tilgennemførelse heraf fastsættes det udtrykkeligt, at Revisionsretten og OLAF omnødvendigt kan foretage kontrol på stedet hos modtagerne af midler fra agenturet og deorganer, der fordeler dem.I henhold til denne bestemmelse traf bestyrelsen for Det Europæiske Agentur for denOperationelle Forvaltning af Store It-systemer inden for området med Frihed, Sikkerhedog Retfærdighed den 28. juni 2012 afgørelse om betingelserne og de nærmere vilkår for

FORSLAGETS/INITIATIVETS ANSLÅEDE FINANSIELLE VIRKNINGERBerørt(e) udgiftspost(er) på budgettet og udgiftsområde(r) i den flerårigefinansielle rammeVia uddelegeringsaftalen vil agenturet få til opgave at indføre hensigtsmæssigeredskaber for sine lokale finansielle systemer for at garantere en effektiv overvågning ogopfølgning af og rapportering om udgifterne i forbindelse med oprettelsen af ind- ogudrejsesystemet, jf. artikel 60 i den nye finansforordning. Det vil træffe passendeforanstaltninger for at kunne rapportere, uanset hvordan den endelige kontoplan kommertil at se ud.•Eksisterende udgiftsposter på budgettetI samme rækkefølge som udgiftsområderne i den flerårige finansielle ramme ogbudgetposterne.

Udsvingene i udgifterne, navnlig udgifterne i 2015 og 2017, kan forklares som følger: i begyndelsen af udviklingsperioden (i 2015) vil der blive indgåetforpligtelser for udviklingen af systemet (engangsudgifter, der skal dække tre års forbrug af hardware og software og udgifter til kontrahenter). Vedudgangen af udviklingsperioden (i 2017) vil de krævede forpligtelser til driften af systemet blive indgået. Udgifterne til administration af hardware ogsoftware varierer afhængigt af perioden.Teknisk og/eller administrativ bistand og udgifter til støtte for gennemførelsen af EU's programmer og/eller aktioner (tidligere BA-poster), indirekteforskning, direkte forskning.

Resultater er de produkter og tjenesteydelser, der skal leveres (f.eks. antal finansierede studenterudvekslinger, antal km bygget vej osv.).Som beskrevet i del 1.4.2., "Specifikke mål ...".Dette beløb omfatter udviklingen af den centrale del af projektet, navnlig netværksinfrastrukturen, den nødvendige hardware, de nødvendigesoftwarelicenser og udgifterne til den eksterne kontrahent, der skal udvikle det centrale system. Hvad angår udvikling på nationalt plan af projektet,omfatter det også udgifterne til den krævede hardware og de nødvendige softwarelicenser samt udgifterne til den eksterne kontrahent, der skal udvikledet centrale system.

Opgavebeskrivelse:Tjenestemænd og midlertidigt ansatte2 i den forberedende periode fra 2013-20151 administrator til de lovgivningsmæssige forhandlinger, koordineringen af opgavermed agenturet og kontrol med uddelegeringsaftalen0,5 administrator til kontrol af de finansielle aktiviteter og til informering omgrænsekontrol og tekniske forhold0,5 assistent til administrative og finansielle aktiviteter1,5 i udviklingsperioden fra 2016-20201 administrator til opfølgning af uddelegeringsaftalen (rapporter, forberedelse afudvalgsproceduren, godkendelse af de funktionelle og tekniske specifikationer, tilsynmed de finansielle aktiviteter og koordinering med agenturet) samt informering omgrænsekontrol og tekniske forhold0,5 assistent til administrative og finansielle aktiviteterEksternt personale0

Budgettet vil omfatte bidrag fra lande, der er associeret med gennemførelsen,anvendelsen og udviklingen af Schengenreglerne og Eurodac-relaterede foranstaltninger,således som det er fastsat i de respektive aftaler. De fremlagte skøn er udelukkendevejledende og baseret på nylige beregninger af indtægter til gennemførelsen afSchengenreglerne fra stater, der på nuværende tidspunkt (Island, Norge og Schweiz)bidrager til Den Europæiske Unions almindelige budget (ydede betalinger) med et årligtbeløb i det relevante budgetår, som beregnes i henhold til landets bruttonationalproduktsom en procentdel af bruttonationalproduktet i alle deltagende lande, Beregningen erbaseret på Eurostats tal fra juni 2012. De varierer betydeligt afhængigt af denøkonomiske situation i de deltagende stater.