UUI, Alm.del - 2012-13 - Bilag 94: Notat om antallet af sager vedrørende udlændinge på tålt ophold, der er pålagt at tage ophold i Center Sandholm efter udlændingelovens § 42 a, stk. 8, og som Udlændingestyrelsen og Rigspolitiet i anledning af Højesterets dom af 1. juni 2012 har gennemgået

Folketingets Ombudsmand har ved brev af 2. januar 2013 til Justitsmini-steriet anmodet om at modtage oplysning om, hvilke overvejelser ministe-riet, Udlændingestyrelsen og Rigspolitiet har gjort sig i anledning af Høje-sterets dom af 1. juni 2012 (UfR 2012.2874H). Justitsministeriet har for-stået Folketingets Ombudsmands henvendelse som en anmodning om atmodtage oplysning om antallet af sager vedrørende udlændinge på tålt op-hold, der er pålagt at tage ophold i Center Sandholm efter udlændingelo-vens § 42 a, stk. 8, og som Udlændingestyrelsen og Rigspolitiet i anled-ning af Højesterets dom af 1. juni 2012 har gennemgået, samt om det i eneller flere af de ovennævnte sager er besluttet at ændre opholds- og melde-pligten.Justitsministeriet har ved brev af dags dato oplyst følgende til FolketingetsOmbudsmand:”Justitsministeriet kan oplyse, at ministeriet ved brev af 6. september 2012har orienteret Udlændingestyrelsen og Rigspolitiet om ministeriets vurde-ring af Højesterets dom af 1. juni 2012. Af brevet fremgår følgende:Den 22. december 2008 instruerede Ministeriet for Flygtninge, Indvandrereog Integration (nu Justitsministeriet) Udlændingestyrelsen om styrket kon-trol med overholdelse af påbud om at tage ophold på et bestemt indkvarte-ringssted for personer, der opholder sig her i landet på tålt ophold i anled-ning af at Folketinget ved lov nr. 1397 af 27. december 2008 vedtog en æn-dring af udlændingeloven, som skærpede kontrolforanstaltningerne for ud-lændinge på tålt ophold inden for det gældende kompetence- og prøvelses-system.Den 29. september 2009 instruerede Ministeriet for Flygtninge, Indvandrereog Integration Rigspolitiet om pålæggelse af meldepligt efter udlændinge-lovens § 34, stk. 3, til udlændinge, der opholder sig i Danmark på tålt op-hold.Slotsholmsgade 101216 København K.Telefon 7226 8400Telefax 3393 3510www.justitsministeriet.dk[email protected]

Højesteret afsagde den 1. juni 2012 dom i sagen A mod Udlændingestyrel-sen og Justitsministeriet.Højesteret fandt efter en samlet vurdering, ”at Udlændingeservices afgørel-se af 16. februar 2009 om, at A skal bo og overnatte i Center Sandholm, ihvert fald på nuværende tidspunkt udgør et uproportionalt indgreb i hansbevægelsesfrihed i strid med artikel 2 i Tillægsprotokol 4. Afgørelsen måderfor ophæves som ugyldig. Som konsekvens heraf må også Integrations-ministeriets afgørelse af 29. september 2009 om meldepligt i Center Sand-holm ophæves som ugyldig. Dette udelukker ikke, at der kan træffes en nyafgørelse om meldepligt.”Højesteret udtalte, at der i bedømmelsen af proportionaliteten må læggesvægt på,-at den pågældende allerede den 2. juli 2007 fik påbud om ophold i CenterSandholm, og at han i foråret 2008 fik pålæg om at melde sig hos politiet icentret en gang om ugen.at afgørelserne af 16. februar 2009 samlet set må anses for at udgøre et væ-sentligt indgreb i den pågældendes bevægelsesfrihed.at den pågældende alene er straffet ved Østre Landsrets ankedom af 23. juni2006, hvorved han blev idømt fængsel i 1 år og 6 måneder for overtrædelseaf straffelovens § 191 for medvirken til hashhandel på Christiania.at det efter oplysningerne om den pågældendes hidtidige adfærd og person-lige forhold må lægges til grund, at der ikke har været og fortsat ikke er no-gen konkret risiko for, at han vil skjule sig for politiet, idet det bemærkes, atden pågældende var på fri fod under anken af Københavns Byrets dom af 8.juli 2005, og at han også var på fri fod efter afsigelsen af landsrettens dom,hvorefter han afsonede i et åbent fængsel.at der heller ikke har foreligget og fortsat ikke foreligger konkrete holde-punkter for at antage, at den pågældende vil begå ny kriminalitet.at der efter det oplyste fortsat ikke er udsigt til, at udvisningen af den på-gældende kan effektueres, og at han som følge af risikoen for tortur elleranden umenneskelig eller nedværdigende behandling ikke reelt har mulig-hed for at udrejse frivilligt til Iran, ligesom der heller ikke er noget andetland, han kan udrejse til.Det er Justitsministeriets opfattelse, at dommen har den betydning, at Ud-lændingestyrelsen i sager om opholdspligt for personer på tålt ophold lø-bende skal vurdere, om der er proportionalitet mellem afgørelsen om op-holdspligt og de øvrige forhold i den enkelte sag ud fra de i Højesteretsdom nævnte kriterier, jf. således også afsnit 4 i bemærkningerne til lov nr.1397 af 27. december 2008.Det er endvidere Justitsministeriets opfattelse, at Højesteret ved dommen af1. juni 2012 ikke har taget stilling til Rigspolitiets afgørelse om meldepligt i2

sagen. Afgørelsen om meldepligt ophæves som ugyldig som konsekvensaf Højesterets dom om ophævelse af afgørelsen om opholdspligt, jf. nærme-re ovenfor om dommens præmisser på dette punkt.Justitsministeriet finder på denne baggrund, at Rigspolitiet i den konkretesag bør genoverveje spørgsmålet om meldepligt i forhold til, hvor den på-gældende nu måtte tage ophold, jf. bemærkningerne til § 1 i lov nr. 1397 af27. december 2008.Som det fremgår af lovforarbejderne, skal proportionalitetsbetingelsen lø-bende være opfyldt, og det kan med tiden blive vanskeligere at begrundesådanne indgreb, for eksempel hvis det viser sig fortsat at være umuligt atudsende den pågældende.Vurderingen af, om påbud om opholdspligt og afgørelser om meldepligtfortsat kan opretholdes, jf. det anførte ovenfor, bør som udgangspunkt fore-tages hver 6. måned, medmindre forholdene tilsiger noget andet.En kopi af Justitsministeriet brev af 6. september 2012 til Udlændingesty-relsen og Rigspolitiet vedlægges til orientering.Justitsministeriet har til brug for besvarelsen af Folketingets Ombudsmandshenvendelse af 2. januar 2013 anmodet Udlændingestyrelsen og Rigspoliti-et om en udtalelse:Udlændingestyrelsen har oplyst følgende:”Udlændingestyrelsen har på grundlag af Justitsministeriets tillæg til in-strukser af 6. september 2012 i samarbejde med Rigspolitiet iværksat engennemgang af alle sager vedrørende personer på tålt ophold i Danmark,som er pålagt at tage ophold i Center Sandholm efter udlændingelovens §42 a, stk. 8.På tidspunktet for iværksættelsen af gennemgangen var der 26 personer,som var pålagt opholdspligt på Center Sandholm. Heraf var tre personerforsvundet, to personer var frihedsberøvet, og en person havde lige fåetvurderet sin sag. Gennemgangen, som indebærer, at der i hver enkelt sagtræffes en ny, forvaltningsretlig afgørelse, har således omfattet 20 personer.Udlændingestyrelsen har den 11. september 2012 fremsendt høringer tilRigspolitiet om disse 20 personer, og Udlændingestyrelsen har efterfølgen-de anmodet de pågældende udlændinge eller deres advokater om at frem-sende eventuelle bemærkninger til deres sag. De pågældende udlændingehar tillige fået tilbud om at deltage i en tolket samtale med Udlændingesty-relsen. Syv udlændinge har ønsket en samtale, og en udlænding har deltageti møde med Udlændingestyrelsen sammen med sin advokat.Udlændingestyrelsen har fastholdt afgørelsen om opholdspligt i CenterSandholm i medfør af udlændingelovens § 42 a, stk. 8, for 16 personer.3

Herudover er en person afgået ved døden, en person er udrejst frivilligt, enperson er frihedsberøvet i Danmark, og en person var på tidspunktet forgennemgangen frihedsberøvet i udlandet, og der er derfor ikke på ny truffetafgørelse efter § 42 a, stk. 8, i disse sager.Gennemgangen vil fremover blive gennemført med seks måneders interval-ler i 2. henholdsvis 4. kvartal i hvert kalenderår.Næste gennemgang vil blive påbegyndt primo april 2013 og vil omfatte allepersoner på tålt ophold, som på det tidspunkt er pålagt at tage ophold i Cen-ter Sandholm efter udlændingelovens § 42 a, stk. 8, og på det tidspunkt og-så aktuelt er indkvarteret der.”Rigspolitiet har oplyst følgende:”Rigspolitiet kan oplyse, at Justitsministeriet ved brev af 6. september 2012sendte et tillæg til tidligere instrukser vedrørende opholds- og meldepligtfor personer på tålt ophold til Udlændingestyrelsen og Rigspolitiet. Detfremgår heraf, at vurderingen af, om påbud om opholdspligt og afgørelserom meldepligt fortsat kan opretholdes, som udgangspunkt bør foretageshver 6. måned, medmindre forholdene tilsiger noget andet.Rigspolitiet og Udlændingestyrelsen fastlagde på denne baggrund i fælles-skab en procedure til brug for denne halvårlige vurdering af grundlaget forpålæggene om både ophold og meldepligt. Det blev således aftalt, at Ud-lændingestyrelsen starter proceduren med at vurdere grundlaget for pålæg-gene om ophold og herefter træffer nye afgørelser. Til brug for denne afgø-relse indhenter Udlændingestyrelsen bl.a. en udtalelse fra Rigspolitiet omrelevante faktuelle oplysninger vedrørende udlændingen, som Rigspolitieter i besiddelse af.Udlændingestyrelsen har den 27. december 2012 – efter at have modtagetovenstående udtalelser fra Rigspolitiet i efteråret 2012 – truffet afgørelserom opholdspligten.Rigspolitiet skal således nu træffe nye afgørelser om meldepligt. Det be-mærkes hertil, at politiets afgørelse om meldepligt er en afledet effekt afdels udlændingemyndighedernes afgørelse om tålt ophold, dels Udlændin-gestyrelsens afgørelse om opholdspligten.Til brug for Rigspolitiets vurdering og efterfølgende afgørelse om en even-tuel ændring af meldepligten vil Rigspolitiet indkalde den enkelte udlæn-ding til en personlig samtale. Under samtalen, hvor der i fornødent omfangvil være en tolk til stede, vil udlændingen få lejlighed til at redegøre foreventuelle ændringer i sine personlige forhold. Udlændingen vil i forbindel-se med indkaldelsen blive vejledt om, at han vil have mulighed for at mødemed en advokat eller bisidder, såfremt dette ønskes. Det bemærkes dog, atden pågældende selv skal afholde eventuelle omkostninger forbundet her-

med, hvilket Rigspolitiet vil orientere den pågældende om i forbindelsemed indkaldelsen.Det forventes, at udlændingene vil blive indkaldt til en personlig samtale iugerne 7-9, hvorefter Rigspolitiet snarest vil træffe nye afgørelser om mel-depligt.Rigspolitiet bemærker, at Rigspolitiets afgørelser om meldepligt kan påkla-ges til Justitsministeriet, jf. udlændingelovens § 48, 4. pkt.Rigspolitiet vil give Justitsministeriet en samlet orientering om resultatet afrevurderingen og omfanget af den pålagte meldepligt, når den er afsluttet.”Justitsministeriet vil orientere Folketingets Ombudsmand, når Rigspolitiethar afsluttet gennemgangen af de relevante sager.”