UUI, Alm.del - 2012-13 - Bilag 2: Notat med spørgsmål til regeringens plan om oprettelse af modtagecentre for uledsagede børn i Afghanistan udarbejdet af Børnerådet og Red Barnet

Spørgsmål til regeringens plan om oprettelse af modtagecentrefor uledsagede børn i AfghanistanBørnerådet og Red BarnetDen danske regering arbejder på et projekt for afghanske uledsagede børn, der skal sendes tilbage til etmodtagecenter i Afghanistan, hvis de ikke har fået asyl.Selv om Justitsministeren har lovet, at Danmark vil overholde de internationale forpligtelser i denne sag,herunder at sikre børnenes rettigheder i forhold til FN’s børnekonvention, er Red Barnet og Børnerådetdybt bekymrede over regeringens plan om at udsende uledsagede flygtningebørn til de afghanskemodtagecentre.FN’s børnekonvention forpligter Danmark til at sikre uledsagede børns beskyttelse. Det betyder bl.a., at enbeslutning om at sende børnene tilbage til Afghanistan, skal bygge på en individuel vurdering af det enkeltebarns situation og tarv. Den beslutning, der tages for barnet, skal være holdbar og langsigtet og til detenkelte barns bedste.Justitsministeriet venter angiveligt i øjeblikket kun på, at de afghanske myndigheder underskriver enprojektaftale. Derefter vil regeringen tage stilling til, om projektet kan gennemføres. Red Barnet ogBørnerådet mener imidlertid, at der især er tre hensyn, som regeringen bør overveje nøje i forhold til atsikre børnenes rettigheder.•••Børnenes sikkerhed i et uroligt og krigsplaget land med få ressourcerHvert enkelt barns tarv og rettigheder, herunder rettigheder til velfærd, udvikling, uddannelse ogindflydelse på eget livKonsekvenserne for hvert enkelte barn. Aftalen vil være et kæmpe indgreb i de uledsagede børnsliv, og derfor er der en lang række krav og vanskelige spørgsmål, der skal afklares. Disse spørgsmålbør regeringen overveje grundigt og besvare, før den tager stilling til, om modtagecentre skalrealiseres med dansk støtte

Børnenes sikkerhedFor det første er det på nuværende tidspunkt svært at garantere sikkerheden i Afghanistan og sikre, atbørnenes menneskerettigheder ikke krænkes. Det er uklart, hvem der konkret er ansvarlig for det enkeltebarns sikkerhed og trivsel. Et modtagecenter er ikke et sikkert sted i sig selv. Hvis børnenes sikkerhed skalkunne garanteres, skal de afghanske myndigheder etablere et miljø, der reelt beskytter børnene oginkludere dem i et samfund, hvor det er trygt for et barn at vokse op. Samtidig skal myndighederne have enplan for, hvordan børnene integreres i de familier, de har forladt. Også i Afghanistan spiller forældre en storrolle for børns sikkerhed og trivsel. Men de uledsagede børn, Danmark overvejer at sende tilbage, kan ikkeregne med evt. forældres beskyttelse.Vurderingen af det enkelte barns tarvFor det andet skal Danmark kunne stå inde for, at en tilbagesendelse er den bedste løsning for hvert enkeltbarn. Det handler ikke bare om at vurdere barnets fysiske sikkerhed. Regeringen er forpligtet til at sikre enhelhedsvurdering af det enkelte barns situation og tarv, inden der træffes en beslutning om dets skæbne.

Det betyder bl.a., at der skal foreligge en konkrete og reel vurdering af, om barnet har en familie og etnetværk, der kan hjælpe det, om der er mulighed for skolegang og uddannelse, om børnene vil væreisoleret i modtagecentre eller om vil de kunne blive integreret i et sikkert og trygt omkringliggendesamfund – og er der særligt bekymringspunker for det enkelte barn.Samtidig skal der foreligge en vurdering af, hvordan børnenes sundhed kan garanteres. Mange af børnenehar traumatiske oplevelser med sig fra deres opvækst og fra en farefuld rejse gennem Europa samt fraderes ophold i Danmark i uvished. Og har barnet etableret netværk og relationer i Danmark, som detafskæres fra ved at blive sendt ud af landet, kan dette også få betydning for barnets trivsel og udvikling.Som loven er i dag, eksisterer der ikke et system i Danmark, der systematisk kan vurdere hvert enkeltuledsaget barns tarv i forbindelse med hjemsendelse til modtagecentre.Krav og spørgsmål, der bør være på plads, før man overvejer at gå videreDer er tale om et meget vidtrækkende indgreb for en af de allermest udsatte grupper af børn. Derformener Red Barnet og Børnerådet, at regeringen skal kunne garantere for børnenes sikkerhed og udvikling,samt give konkrete svar bl.a. på disse nedenstående spørgsmål, før politikerne tager endelig stilling til, omDanmark vil sende børn til modtagecentre i Afghanistan:••••••••••Vil hvert enkelt barns forhold og tarv blive undersøgt inden en beslutning om hjemsendelse blivertruffet?Vil børnene blive udredt for psykiske og fysiske handicap og lidelser inden udsendelsen? Vileventuelle handicaps og lidelser få indflydelse på beslutningen om udsendelse?Vil en tilbagesendelse være et frivilligt tilbud eller vil regeringen tvangsudsende mindreårige?I hvilke situationer ønsker regeringen ikke at benytte modtagecentrene?Bliver hvert enkelt barn hørt og vil barnet få indflydelse på beslutningen om udsendelse?Hvordan vil regeringen mindske risikoen for, at de afviste børn forsvinder fra Danmark, indenudsendelsen effektueres, eller fra modtagecenteret efter ankomst?Hvad vil der blive gjort for at barnet ikke vælger at flygte fra Afghanistan igen?Hvordan vil regeringen og de afghanske myndigheder forberede børnene på hjemsendelsen?Er det et formål med modtagecentret, at andre afghanske børn skal afskrækkes fra at søge tilDanmark?I Danmark lægges der stor vægt på, at anbragte børn skal tilbydes små og familielignendeanbringelsessteder, og meget gerne familiepleje. Hvilken type institution vil de afghanskemodtagelsescentre være?Vil de hjemsendte afghanske børn blive tilbudt anbringelse i familiepleje?Hvilke kvalitetsstandarder har regeringen udviklet for denne form for modtagecenter? Hvem erf.eks. driftsansvarlig? Hvad er de pædagogiske krav? Involveres børnesagkyndige personer i denløbende kvalitetssikring? Hvordan sikres det, at myndighederne føre effektivt og pålideligt tilsynmed centrene? Vil der være supervision for medarbejdere?Hvilke aktører er involveret i modtagelsen og reintegration af børnene? Vil centrene værebemandet af uddannet personale med kvalifikationer og ressourcer til at arbejde medtraumatiserede børn og unge? Vil der være et kompetent socialfagligt personale, jurister, værger,kontaktpædagoger og sundhedsfagligt personale – også til den psykiske sundhed?

Hvordan sikres det, at børnene beskyttes mod overgreb, omsorgssvigt og mishandling?Hvem vil have adgang til centrene? Hvordan vil man gardere sig mod uretmæssig afhentning afbørnene?Hvilke tilbud vil barnet få i modtagecentret: Vil der f.eks. være individuelle handlingsplaner ogreintegrationsplaner? Hvordan vil barnet blive inddraget?Vil de uledsagede børn blive sikret efterværn?Vil der være uafhængigt personrettet tilsyn med børnene ud over et generelt drifttilsyn?Vil børnene have klageadgang ifht. behandlingen i modtagecentret og handlingsplanen?Hvordan vil de anbragte børn kunne deltage og blive integreret i det omkringliggende samfund?Hvem udfærdiger integrationsplanen og hvilke krav er der til en sådan plan?Hvilke krav er der til skole- og uddannelsestilbud?Hvad er værgernes rolle, mandat, ressourcer, supervisionsmuligheder – og er de uafhængigeaktører?Hvordan vil forældresamarbejdet blive sikret, og hvordan vil man sikre, at familien har intentionerom og ressourcer til at beskytte barnet og give det tilstrækkelig omsorg?Bliver barnet hørt og har det indflydelse (afhængigt af modenhed og alder) på dets forhold påmodtagecenteret. Vil børnene få indflydelse på dets kontakt til sin familie?Danmark er forpligtet til at iværksætte en eftersøgning af de uledsagede børns familie, indenbørnene sendes tilbage til Afghanistan. Vil regeringen sende børnene til Afghanistan, hvis det ikkelykkes at finde børnenes familier? Vil man eventuelt fortsætte eftersøgningen af børnenesfamilier, efter børnene er sendt tilbage til Afghanistan?