Udenrigsudvalget 2012-13
URU Alm.del Bilag 89
Offentligt

Forsvarsministeriet

AFGHANISTANPLANEN 2013-2014På vej mod fuldt afghansk ansvar

Indholdsfortegnelse

Kort: NATOIllustration og fotos: Udenrigsministeriet, Forsvarsministeriet eller Forsvarets Mediecenter, med mindre andet er anført.Forside og bagside: ISAF Media

1.2.2.12.22.32.43.3.13.23.34.4.14.24.35.5.15.25.35.45.55.66.7.Anneks

IndledningForventninger til udviklingen i Afghanistan frem til og med 2014Udvikling og det internationale udviklingssamarbejdeMilitær reduktion og sikkerhedsperspektiverneForventninger til internationale aktørerPolitisk transition, fred og forsoning samt regionale perspektiverDanmarks tilgangEt fortsat og gradvist tilpasset dansk engagementStrategiske principper: Konsolidering, afghansk ejerskab og normaliseringUdmøntningSikkerheds- og politiindsatsen i 2013-2014Den militære indsatsPolitiindsatsenBistand til opbygning af afghanske sikkerhedsstyrkerIndsatsen inden for udvikling og regeringsførelse i 2013-2014Tværgående for de civile indsatsområderØkonomisk vækst og beskæftigelseUddannelseGod regeringsførelse og civilsamfundFreds- og forsoningsprocessen samt regionalt samarbejdeHjemvendte flygtninge, internt fordrevne og nødhjælpsindsatsenFinansiering af de danske indsatserEt langsigtet partnerskab med gensidige forpligtelserBenchmarks for 2013 og 2014

399111415171718202323293031313638394243454953

1. Indledning

1. INDLEDNING

Danmark har været stærkt engageret iAfghanistan i ti år, både politisk, militærtog med udviklingsbistand. Sammen medvores tætte allierede og i koalitionen afISAF-lande fortsætter vi med at varetageAfghanistans, det internationale samfundsog i høj grad også Danmarks interesserved at bekæmpe de kræfter i Afghanistan,der i en periode gjorde landet til et fristedfor organisationer som blandt andet Al-Qaeda, der har vestlige lande, herunderDanmark, som mål for terrorhandlinger.Afghanistanplanen 2013-2014 handler omat sikre, at afghanerne de kommende årselv bliver i stand til at holde landetsikkert fra internationale terrororganisa-tioner. Det handler om at træne afghanskesikkerhedsstyrker og om at støtteafghanerne i at skabe et civilt samfund til

gavn for den almindelige afghaner.Afghanistanplanen 2013-2014 handler omat sikre de resultater, som de seneste tiårs indsats har skabt, så Afghanistan ifremtiden kan tage vare på sig selv, tilgavn for landet selv og til gavn forsikkerheden i Danmark og globalt.Udviklingen i 2013 og 2014 bliver vigtigfor Afghanistan. Det vil være årene, hvorAfghanistan sammen med det interna-tionale samfund, og herunder Danmark,skal lægge de trædesten, som skal hjælpetil at gøre afghanske systemer tilstrække-ligt robuste og bæredygtige til, at landetkan tage de afgørende skridt til at stå påegne ben i perioden efter 2014. Detbetyder ikke, at arbejdet kan gøres fær-digt i de næste to år – der vil være behovfor international støtte til Afghanistan

Foto: ISAF Media

mange år frem i tiden. Men det betyder,at ansvaret for Afghanistans sikkerhed ogpolitiske, økonomiske og sociale udviklingskal være forankret hos afghanerne selvefter 2014. Vores rolle bliver derfor istadig højere grad at træne, rådgive ogstøtte afghanerne.For Danmark betyder det, at der byggesvidere på grundlaget i den senesteHelmand-plan 2011-2012 og Afghanistan-strategien 2008-2012: Militært skal vifortsætte skiftet fra kamp- og partner-rolle til en trænings-, rådgivnings- ogstøtterolle frem mod udgangen af 2014,hvor afghanerne selv overtager det fuldesikkerhedsansvar for hele landet. Detbetyder, at vi fortsætter en omlægning ogreduktion af det danske styrkebidrag, såDanmark ved udgangen af 2014 ikkelængere vil have kampenheder i Afghani-stan. Den danske militære tilstedeværelseefter 2014 vil blive forhandlet blandtforligspartierne i 2014, og vil hoved-sageligt bestå af rådgivere, instruktører ogstøttebidrag.Samtidigt vil vi fortsat styrke den danskecivile indsats, som har et længere tidsper-spektiv end den militære indsats. Hvis vi

skal sikre en langsigtet stabil udvikling iAfghanistan, er det afgørende, at detinternationale samfund fortsætter sinstøtte til den politiske, sociale og økono-miske udvikling af landet. Der sker ikkeen udvikling uden sikkerhed. Men der erheller ikke tvivl om, at sikkerheden ikkevil blive bæredygtig uden udvikling.Den danske Afghanistanplan 2013-2014udgør en samlet plan for det danske civileog militære engagement i Afghanistan iperioden frem til og med 2014.Afghanistanplanen afløser således bådeHelmand-planen 2011-2012 ogAfghanistan-strategien (”Den danske ind-sats i Afghanistan 2008-2012”). Danmarksengagement i Afghanistan har historiskværet understøttet af et bredt flertal iFolketinget, og et bredt politisk flertal stårligeledes bag rammerne for Danmarksindsats i Afghanistan i 2013-2014.De overordnede internationale rammeromkring den danske militære ogcivile indsats i 2013-2014 ligger klar. Detinternationale samfund og Afghanistan hari 2011 og 2012 ved fire internationale kon-ferencer i Bonn, Chicago, Kabul og Tokyotilrettelagt de politiske, sikkerheds-, og

udviklingsmæssige rammer for støtten tilAfghanistans udvikling. Rammerne dækkerperioden frem mod og tiåret efter 2014 –det såkaldte transformationsårti.Danmarks engagement de kommendeår vil være båret af en forventning omfortsatte fremskridt kombineret med enrealisme om, hvad der reelt er muligt atopnå på kort sigt i Afghanistan, og påer-kendelsen af, at tilbageslag vil væreuundgåelige på Afghanistans vej modvidere stabilitet og udvikling – også påkerneområder som sikkerhed, regerings-førelse, korruption og menneskeret-tigheder. Det væsentlige er, at deafghanske myndigheder med støtte fra detinternationale samfund vil være i stand tilat håndtere udfordringerne på en tilstræk-kelig effektiv og hensigtsmæssig måde.Selv med markant international støtte optil og efter 2014 hersker der ingen tvivlom, at den afghanske regering de kom-mende år og i tiden efter 2014 står foranen stor og svær opgave. Ikke mindstpræsidentvalget – som ventes at findested den 5. april 2014 – vil have storbetydning for den politiske udvikling aflandet, og dermed også for en succesfuld

overdragelse af sikkerhedsansvaret og forfortsat international udviklingsbistand ide kritiske år efter 2014. Trods positivefremskridt er der således bred erkendelseaf, at Afghanistan de kommende år fårbehov for markant international støtte,hvis de afghanske myndigheder skalkunne opretholde sikkerheden i landetog levere basale service-ydelser til detsbefolkning.

Den danske indsats i årene 2013 og 2014vil tage udgangspunkt i tre overordnedeprincipper: Vi vil opstille realistiskeforventninger og fokusere på atkonsoli-derede civile og militære indsatser for atunderstøtte allerede skabte fremskridt. Vivil lægge afgørende vægt påafghanskejerskab,så ansvaret på alle områderbåde formelt og reelt overdrages tilafghanerne – også selvom det på kort sigtkan betyde mindre effektive løsninger end

de, som kan gennemføres med interna-tional hjælp i dag. Og vi vil arbejde foratnormalisere samarbejdetmellem deafghanske myndigheder og det inter-nationale samfund i retning af et meretraditionelt og langsigtet udviklingssamar-bejde, så der målrettet bliver arbejdet påat reducere de afghanske myndighedersafhængighed af international støtte ogbistand.Danmark vil frem mod afslutningen af2014ikke være blandt de første, menheller ikke blandt de sidste,der redu-cerer sine militære bidrag i Afghanistan.I takt med reduktionen af den militæretilstedeværelse vil der ske en omlægningaf den danske militære indsats. Hvor dedanske indsatser hidtil har fokuseret påkamp, støtte og træning,vil de fremoverkoncentreres omstøtte, rådgivning ogtræning.Der vil samtidig ske en gradvisforskydning af det geografiske fokus forden danske militære indsats, hvor denhidtidige indsats i Helmand vil blivereduceret til fordel for støtte- ogrådgivningsindsatser på centralt plan.Tilsvarende vil den danske civile tilstede-værelse i Helmand gradvist blive udfaset.Danmark vil dog indtil 2014 øremærke en

Foto: CIMIC

del af udviklingsbistanden til Helmand-provinsen for at konsolidere de frem-skridt, der er opnået under vanskeligevilkår.For at sikre at den danske indsats iAfghanistan er afstemt med udviklingeni landet frem mod 2014, vil den danskeindsats være fleksibel, så den vil kunnetilpasses situationen i landet samt kunneimødekomme behovet for at koordinereindsatsen mest effektivt med de afghan-ske myndigheder, tætte koalitions-partnere og andre centrale aktører.USAs og Storbritanniens militære tilst-edeværelse vil sammen med ISAFs mis-sion fortsat være rammen om Danmarksmilitære engagement i 2013-2014. Det vilogså være nødvendigt med fleksibilitet iudviklings-bistanden, så vi hele tiden kansikre, at bistanden bruges mest effektivtog tager højde for udviklingen i landet.En langsigtet finansiering af deafghanske sikkerhedsstyrker er afgørendefor at sikre, at afghanerne selv vil være istand til at tage ansvaret for deres egensikkerhed i tiden efter 2014. Under NATO-topmødet i Chicago lykkedes det at fåskabt grundlaget for en langsigtet

finansiering af kapacitetsopbygningen afde afghanske sikkerhedsstyrker (ANSF).Danmark spillede med det danske 3C-initi-ativ ”Coalition of Committed Contributers”en central rolle i arbejdet med at sikrelangsigtet international finansiering af deafghanske sikkerhedsstyrker. I Chicagoblev der givet tilsagn fra internationaledonorer om bidrag på over 1 milliard USD.Den hidtidige store danske indsats på sik-kerhedsområdet med træning,uddannelse og finansiel støtte til såvelafghansk forsvar og politi vil dekommende år blive fulgt op med finansielstøtte til opbygning af afghanskesikkerhedsstyrker. Frem mod og efter 2014vil det danske bidrag til de afghanskesikkerhedsstyrker stige til 100 mio. DKKårligt fra 2015-2017.I Afghanistan-strategien 2008-2012opstillede vi som mål gradvist at ændrebalancen i retning af en større civilindsats og en mere tilbagetrukken militærrolle. Det styrende motto har været, atindsatsen skulle væreså militær somnødvendigt – så civil som muligt.I tidenfrem til og efter 2014, kommer dendanske civile indsats derfor naturligt ihøjere grad til at stå centralt i det danske

engagement. I tråd med det harregeringen med bred opbakning iFolketinget besluttet, at den danskeudviklingsbistand i årene 2013-2017 bliverøget, så udbetalingsniveauet når op påmålsætningen om gennemsnitligt 530mio. DKK per år. Afghanistan vil dermedblive den største modtager af danskudviklingsbistand. I de kommende år vilvi derfor arbejde for at overgå til et meretraditionelt bistandssamarbejde med enfortsat bevægelse mod færre og størreindsatser, hvor vi prioriterer økonomiskvækst gennem landbrugsudvikling,uddannelse og god regeringsførelse.Fra dansk side vil vi sammen med den in-ternationale donorkreds holde afghanernefast på deres forpligtelser i Tokyo-konferencens ”Mutual AccountabilityFramework” om at levere konkrete frem-skridt på områder som overholdelse afmenneske-rettigheder, valgafholdelse oganti-korruption. Centralt for den danskebistand vil være, at Afghanistan lever optil kravet om korruptionsbekæmpelse.Danmark vil ikke acceptere korruptioneller svindel. Uregelmæssigheder meddansk udviklingsbistand vil have kon-sekvenser for dansk udviklingsbistand

Foto: Mette Bastholm

til Afghanistan. Der vil blive arbejdetmålrettet på at støtte de mekanismer oginstitutioner, der kan bekæmpe korrup-tionen.Trods positive fremskridt siden Talebansfald i 2001, er Afghanistans kvinder fortsatudsat for diskrimination og

marginalisering i alle aspekter af sam-fundslivet. Sammen med ligesindedepartnere og donorer vil Danmark derforlægge vægt på, at Afghanistans fremtidbeskytter de fremskridt, som Afghanistanskvinder har oplevet de seneste år. I heleden danske udviklingsindsats vil støtte tilAfghanistans udsatte kvinder tilsvarende

stå helt centralt.En overordnet politisk aftale gennemdialog og forsoning udgør væsentligeelementer i en varig løsning afudfordringerne i Afghanistan. Danmark vilderfor fortsætte støtten til den afghanskefreds- og forsoningsproces, der søger at

skabe en løsning på centralt hold mellemAfghanistans grupperinger. Udgangs-punktet for forsoningsprocessen vil væreprincipperne om, at en overordnet politiskaftale indebærer, at alle grupperingerfraskriver sig brugen af vold, kapper allebånd til internationale terrororgani-sationer, og at en aftale ikke er i stridmed Afghanistans forfatning. En sådanaftale vil være afgørende for at skabe en

holdbar løsning på situationen iAfghanistan. Samtidig er det dog vigtigtat holde fast i, at en overordnet politiskaftale på kort sigt med stor sandsynlighedikke vil sætte sig igennem på lokalt plan.I ikke mindst de urolige sydlige og østligedele af Afghanistan vil lokale oprørs-grupper og kriminelle netværk ogsåfremover bruge vold som et middel tilat fremme deres ideologiske og/eller

økonomiske interesser. Der kan derforgodt tænkes en situation, hvor lokale ogforskelligartede aftaler og magtdelingerindgås, der ikke nødvendigvis indgår somled i freds- og forsoningsprocessen og eneventuel overordnet politisk aftale.For at sikre at de grupper og bevægelser,der ønsker krig og kaos i stedet for fredog forsoning, ikke får vind i sejlene, erdet afgørende, at udgangen af 2014 ikkebliver opfattet som et tidspunkt, hvor detinternationale samfund venderAfghanistan ryggen. Afghanistan harderfor hårdt brug for, at Danmark ogdet internationale samfund bekræfter etlangsigtet engagement i Afghanistan iårtiet efter 2014, både på sikkerheds- ogudviklingssiden.Et led i udmøntningen af nærværendeAfghanistanplan vil derfor være indgåelseaf en strategisk partnerskabsaftale medAfghanistan. Partnerskabsaftalen vilbeskrive det danske engagement på detpolitiske, økonomiske, sikkerhedsmæssigeog udviklingspolitiske område. Aftalenvil samtidig understrege de reformer ogforpligtelser, den afghanske regering skalleve op til.

2. Forventninger til ud-viklingen i Afghanistanfrem til og med 2014

2.1 UDVIKLINGEN OG DETINTERNATIONALEUDVIKLINGSSAMARBEJDEAfghanerne har siden Talebans faldoplevet væsentlige forbedringer i deresdagligdag. Adgangen til sundhedsydelserer markant forbedret. I 2012 går godthalvdelen af Afghanistans børn i skole,heraf er knap 40 procent piger.Afghanistan har haft en stabil økono-misk vækst på gennemsnitligt omkring 9procent om året de seneste ti år. Sam-menlignet med situationen før 2001, erder også sket betydelige forbedringer påmenneskerettighedsområdet. I dagensAfghanistan går mange piger i skole,kvinder er repræsenteret på den politiskescene, og landet har et relativt pluralistiskmediebillede med forholdsvis vidtgåendeytringsfrihed.Den positive, om end skrøbelige, frem-gang står dog også over for storeudfordringer, ligesom der er markanteforskelle mellem og inden for de enkelteprovinser. Afghanistan er stadig blandtverdens ti fattigste lande og omkring36 procent af befolkningen lever underfattigdomsgrænsen. Landet er ekstremtafhængig af international bistand. 70procent af befolkningen er under 25 år.Omkring 30 procent af afghanere over15 år kan hverken læse eller skrive. Påtrods af store fremskridt i primæruddan-nelse, står mange unge uden økonomiskemuligheder. Kapaciteten i de statsligeinstitutioner er fortsat svag, især påprovins- og distriktsniveau, og offent-lige myndigheder er stærkt afhængige afdonorfinansierede rådgivere. En alt-overskyggende udfordring er de mangel-fulde fremskridt inden for regeringsførelse.Det gælder blandt andet det formelle

Foto: ISAF Media

finansiere hovedparten af de offentligeudgifter. Et ambitiøst mål, som vil krævebetydelig økonomisk vækst.Verdensbanken anslår, at der i de kom-mende år er behov for omkring 4 mia.USD om året i donorbistand, hvis deopnåede fremskridt i Afghanistansudvikling skal kunne opretholdes.Danmark og det øvrige internationalesamfund forpligtede sig på den inter-nationale donorkonference i Tokyo ijuli 2012 til kollektivt at dække dennefinansieringskløft og fastholde et højtbistandsniveau til Afghanistan i de kom-mende år. Til gengæld insisterede detinternationale samfund på, at der medløfterne på pengesiden fulgte forpligtel-ser fra afghansk side til at gennemførereformer og vise konkrete fremskridt påen række vigtige områder, blandt andetindenfor demokrati, regeringsførelse,anti-korruption og respekt for men-neskerettighederne. Tokyo-konferencenshovedresultat var en ”kontrakt”, TokyoAccountability Framework, mellem denafghanske regering og Afghanistans inter-nationale donorer med gensidige forplig-telser. I Tokyo blev det slået fast, at hvisden afghanske regering ikke leverer på

disse løfter, vil det kunne få konsekvenserfor den fremtidige bistand.Danmark har forpligtet sig til fra 2013 atøge den danske bistand til Afghanistan tili gennemsnit 530 mio. kr. om året frem tilog med 2017. Flere donorer har på sammemåde forpligtet sig til at øge bistanden tilAfghanistan. På trods af tilsagnene er detden udbredte forventning, at detinternationale bistandsniveau indenfor få år vil falde betydeligt i landet.Kombinationen af det forventede faldog neddroslingen af den militære til-stedeværelse vil således få mærkbarekonsekvenser for den afghanske økonomi,der på nuværende tidspunkt er drevet afden omfattende krigsøkonomi, den højeudviklingsbistand og den dertilhørendemassive donor-tilstedeværelse. Der erderfor behov for at identificere andrekilder til økonomisk udvikling og beskæf-tigelse, så Afghanistan på sigt kan blivemindre afhængig af international bistand.

2.2 MILITÆR REDUKTION OGSIKKERHEDSPERSPEKTIVERNEUdviklingen af stadigt mere kapableafghanske sikkerhedsstyrker vil fortsættegennem 2013, hvor de afghanske sikker-hedsstyrker (ANSF) i sommeren 2013ventes at påtage sig detledendesik-kerhedsansvar i hele Afghanistan. Vedudgangen af 2014 vil denne udviklingkulminere med enfuldovertagelse afsikkerhedsansvaret. I takt hermed vil deninternationale militære tilstedeværelse

blive reduceret og indsatsen i højere gradfokusere på en trænings-, rådgivnings- ogisær støtterolle. Der vil frem mod og efter2014 være behov for international assi-stance i form af trænings-, rådgivnings- ogstøttebidrag.Spørgsmålet om finansieringen af deafghanske sikkerhedsstyrker, det vil sigeudgifterne til driften af og lønningernetil den afghanske hær og det afghanskepoliti, vil være helt centralt. Der er bredinternational anerkendelse af behovet for

Shura (råd) med repræsentation fra forskellige landsbyer er en traditionel afghansk styreformFoto: ISAF Media

retssystem og dermed befolkningensretssikker-hed og den fremherskendekorruption. Afghanistan ligger fortsatpå en delt sidsteplads på TransparencyInternationals korruptionsindeks1, og deter dermed ét af de lande, hvor der erallerstørst problemer med korruption. DerTransparency International World CorruptionIndex 2012. Afghanistan ligger på en delt sidsteplads med Nordkorea og Somalia (174. plads udaf 176 lande).1

er således behov for, at den afghanskeregering langt mere konsekvent sætter indmod korruption.Den afghanske regerings vision er, atAfghanistan i det såkaldtetransformationsårti fra 2015-2025 skalreducere sin afhængighed af internationalbistand så meget, at Afghanistan kommertil at ligge på niveau med andreudviklingslande og selv vil kunne

Foto: ISAF Media

international støtte til opretholdelse af etbæredygtigt og tilstrækkeligt ANSF, bådei perioden frem til og især efter 2014.Det afspejledes også i resultatet af detinternationale NATO-topmøde i Chicago imaj 2012. Danmark har med 3C initiativet”Coalition of Committed Contributors”spillet en ledende rolle i forhold til atmobilisere internationale midler til ANSF.Sikkerhedssituationen i Afghanistan byderfortsat på udfordringer. Mens situationen

Foto: ISAF Media

i de nordlige provinser er væsentligtforbedret, er billedet et andet i syd. I desydlige provinser har det internationaleog afghanske militære pres begrænsetoprørsgruppernes bevægelsesfrihed oglokale indflydelse, men har endnu ikkeudmøntet sig i en afgørende svækkelse afoprørernes vilje til at fortsætte kampen.Det billede må forventes at fortsætte. Iøst er der forsat mange tilholdssteder foroprørerne, ligesom der er fristeder på denanden side af grænsen i Pakistan.De internationale og afghanskesikkerhedsstyrker har særligt i det førstehalvår af 2012 lagt et stærkt militærtpres på oprørerne i Helmand-provinsen,som dog fortsat står stærkt i provinsen.Mens dele af Helmand fortsat er arenafor nogle af de mest intense militæreoperationer i landet, er sikkerheds-situationen som helhed forbedret i desenere år. Det har skabt grundlaget for,at de største befolkningscentre i Helmandmed udgangen af 2012 har påbegyndttransitionsprocessen. Opbygningen af deafghanske sikkerhedsstyrker i Helmandforløber planmæssigt, og selvom der erudfordringer, er der stadig flere eksemplerpå, at de afghanske sikkerhedsstyrker kanplanlægge og gennemføre sikkerheds-

operationer. USA afsluttede i september2012 tilbagetrækningen af de midlertidigeforstærkningsstyrker, og det harbetydet, at sikkerhedsindsatsen fremoveri endnu højere grad vil blive fokuseret påHelmands centrale og befolkningstættenøgledistrikter. Som følge heraf er detforventeligt, at de afghanske sikkerheds-styrker ikke i samme udstrækning somISAF vil kunne bibringe sikkerhed iHelmands yderdistrikter.ISAFs reduktion i antallet af tropper vilikke alle steder i samme takt blive afløstaf en tilsvarende forøgelse af ANSF-tropper, hvorfor der kan opstå et vakuum,som kriminelle grupper eller oprørsgrup-per vil formå at udnytte. Tilbageslag ivisse områder, herunder særligt i tyndt-befolkede yderområder i nord og i sydvil ikke kunne undgås. Der må forventeset mudret billede frem mod 2014 med enmosaik af aftaler mellem lokale myn-digheder og oprørsgrupper. Væsentligtbliver dog, at de afghanske myndighederinden udgangen af 2014 bliver robustenok til at kunne håndtere de samledesikkerhedsudfordringer. Opbygningenaf ANSFs kapaciteter sker planmæssigt.I første omgang har fokus været rettet

mod at etablere grundlæggende, ukom-plicerede kapaciteter, det vil sige hvorbehovet for uddannelse og anvendelseaf avanceret teknologi er begrænset. Eteksempel herpå er infanterienheder til denafghanske hær, som mange steder iAfghanistan har nået et niveau, hvorde afghanske enheder selv – eller medbegrænset støtte fra ISAF – kan gennem-føre operationer. Opbygning af de mereteknisk og operativt kompliceredekapaciteter i ANSF er også i gang, mendisse kapaciteter tager naturligt længeretid. Et eksempel herpå er det afghanskeflyvevåben, hvor etableringen af fly- oghelikopter-kapa-citeter vil strække sigfrem til og også efter udgangen af 2014.Der vil således i 2013-2014 og også efter2014 – fortsat være et behov for at støtte

med sådanne kapaciteter. I tillæg tilopbygning af operative kapaciteter i ANSFgennemføres i regi af blandt andet NATOTraining Mission Afghanistan (NTM-A) ogsåkapacitets-opbygning af det afghanskeForsvarsmi-nisterium og Indenrigsministe-rium blandt andet med henblik på styrketcivil kontrol og forbedret strategiskplanlægning. Reformer af sikkerheds-sektoren i bredere forstand, herunder påde ministerielle niveauer, vil skulle styrkesi 2013-2014 – og i årene efter 2014 –såfremt ANSF over tid skal opnå reelbæredygtighed.Mens opbygningen af den afghanskehær skrider fremad, er opbygningen afet fungerende afghansk politi – der er deafghanske myndigheders ansigt over for

befolkningen – en betydeligt vanskeligereopgave. Det skal dog ses i lyset af, at deninternationale indsats med træning ogkapacitetsopbygning af politiet blevigangsat senere end træningen af hæren.På grund af det afghanske politis direktekontaktflader til borgerne bliver styrkelsenaf politiets kapacitet og legitimitetessentiel i forhold til befolkningens op-bakning til de afghanske myndigheder.Samlet set er det vurderingen, at sikker-hedssituationen fortsat vil væreudfordrende at håndtere – og der vil væretale om svære betingelser for ANSF, somskal have hovedansvaret for sikkerheden.Der vil være behov for fortsat træning ogrådgivning samt støttebidrag til denafghanske sikkerhedssektor i den sidsteog afsluttende del af transitionsfasen.Også efterfølgende vil både træning ogfinansiel støtte blive afgørende forafghanernes muligheder for på bedstmulig vis at videreføre den sikkerheds-sektor, der i fællesskab er opbygget.

INSIDER-ANGREBDet tætte samarbejde mellem ISAF ogde afghanske sikkerhedsstyrker har vistsig at indebære en risiko for de såkaldteinsider-angreb. Faren for at oprørsstyrkerinfiltrerer afghanske sikkerhedsstyrkerog vender sig mod danske soldater kantrods trufne forholdsregler ikke udelukkes.ISAF er meget opmærksom på, at træn-ings-, uddannelses- og evalueringsindsatserkan medvirke til at forebygge men ikkeeliminere risikoen for tab af blandt andetdanske soldater.

2.3 FORVENTNINGER TILINTERNATIONALE AKTØRERNATOs lederskab af ISAF vil også fremmod udgangen af 2014 være centraltfor det internationale samfunds rolle iAfghanistan. Udviklingen i NATOs planerog konsolide-ringen af disse i samarbejdemed de afghanske partnere vil sætte degenerelle rammer for det danske militærebidrag.ISAFs engagement i Afghanistan vil i taktmed, at transitionsprocessen skrider fremskifte karakter og overgå til den såkaldte”Security Force Assistance”-model.

ISAF vil gradvist træde ud af kamprollenog i stedet påtage sig en vejledende ogstøttende rolle i forhold til de afghanskesikkerhedsstyrker frem mod udgangen af2014. NATOs samarbejde med Afghani-stan vil ske inden for rammerne af etlangsigtet partnerskab, hvor samarbejdeom trænings- og uddannelsesaktiviteterkonsolideres og normaliseres på lang sigt.Der er fortsat en del uvished omkring,hvor mange og hvilke internationaleaktører, der vil være til stede i Afghanistanefter 2014 og i hvilket omfang. Sikker-hedssituationen vil blandt andet væreafgørende for omfanget af de

internationale organisationerstilstedeværelse i provinserne.FN bør indtage en mere central rolle iAfghanistan i takt med, at det internatio-nale engagement skifter karakter og ilangt højere grad vil have et udviklings-orienteret og politisk omdrejningspunkt.Verdensbanken er en af de mest centralecivile internationale organisationer i Af-ghanistan og vil kunne komme til at spilleen større rolle både frem mod og i endnuhøjere grad efter 2014. Efterhånden somde bilaterale aktører reducerertilstedeværelsen i Afghanistan og forven-teligt leverer mere bistand gennemnationalbudgettet, vil donorerne istigende grad se til Verdensbanken.Verdensbanken administrerer den størstemultidonorfond og den største mekanismeforon-budget bistand:Afghanistan genop-bygningsfonden (Afghanistan Reconstruc-tion Trust Fund, ARTF). Fonden er ét afhovedinstrumenterne i opbygningen afden afghanske stat og gennemførelse afreformer inden for den offentlige sektor.Fonden finansierer samtidig en stor delaf den offentlige sektors løbende om-

HVAD ER ON-BUDGET BISTAND?On-budget-bistand er bistand, der indgår iden afghanske regerings statsbudget. Mendet aftales mellem donoren og modtager-landet, hvad pengene skal bruges til indenfor de nationale prioriteter. I lighed med alanden dansk bistand indgår der i aftalerom on-budget bistand krav om revisionaf regnskaber, men donorerne kan ogsåkræve yderligere kontrol med midlernesåsom en særlig ekstern revision. IfølgeVerdensbanken er on-budget bistand etbedre værn mod korruption end traditionelprojektbistand uden om de nationale struk-turer, da både afghanerne og donorerne harejerskab til og opmærksomhed på anven-delsen af on-budget-midler. Det internation-ale donorsamfund har i forbindelse medTokyo-konferencen i 2012 forpligtet sig til atlevere 50 procent af bistanden til Afghani-stan som on-budget bistand.

2.4 POLITISK TRANSITION,FRED OG FORSONING SAMTREGIONALE PERSPEKTIVEREn bæredygtig og konstruktiv udviklingi Afghanistan forudsætter politisk stabi-litet, og at et tilstrækkeligt bredt flertali befolkningen opfatter statsmagtensom legitim. Derfor bliver de kommendevalg – særligt det næste præsidentvalgplanlagt til at finde sted den 5. april 2014– meget vigtige for Afghanistans fremti-dige stabilitet. Præsident Karzais embeds-periode udløber i 2014, og han kan ifølgeforfatningen ikke stille op til yderligere enperiode. Dermed skal Afghanistan efterplanen have en ny præsident og en nyregering i 2014. I 2015 skal der gennem-føres parlamentsvalg.Et vellykket valg og en legitim over-dragelse af regeringsansvaret i Kabul eren væsentlig trædesten mod en succes-fuld afslutning på sikkerhedstransitionenog fortsat stabilisering, og ikke mindst forudviklingsindsatsen i de kritiske år efter2014. Omvendt vil et illegitimt valg – iet land, der tidligere har været prægetaf borgerkrig mellem forskellige etniskegrupperinger – have en klart destabili-

HVAD ER SECURITY FORCE ASSISTANCE-MODELLEN?Security Force Assistance-modellen er engradvis udvikling i ISAF enheders rolle ogsamarbejde med de afghanske sikker-hedsstyrker gennem transitionsproces-sen. I takt med at sikkerhedssituationenforbedres, og de afghanske sikkerhedsstyr-kers kapacitet øges, erstattes sidemand-soplæring mellem ISAF- og ANSF-enheder(for eksempel fra bataljon til bataljonog fra deling til deling) med rådgivningaf ledelsesniveauerne i de afghanske sik-kerhedsstyrker med henblik på varetagelsenaf specifikke funktioner, for eksempel indenfor ildstøtte og logistik. Den gradvise om-lægning af det danske militære bidrag frakamp til trænings- og støttebidrag er fuldti tråd med ISAFs Security Force Assistance-model.

kostninger. Som en af de største aktørerpå udviklingssiden har EU – det vil sigebåde EU’s Fælles Udenrigstjeneste, Kom-missionen og medlemslandene – encentral rolle at spille i Afghanistan i dekommende år. Med intentionen om atindgå en tiårig EU-Afghanistan partner-skabsaftale og løftet om at fastholde EU’sudviklingsbistand (bilate-ralt og gennemEU’s budget) på mindst det samme niveausom i 2011, har EU sendt et stærkt signalom et langsigtet engagement i Afghani-stan.Derudover bør andre udviklingsaktører

såsom Den Asiatiske Udviklingsbank samtdonorlande som Kina, Tyrkiet og Golf-landene kunne indtage en større rolle iAfghanistan de kommende år.

3. Danmarks tilgangserende effekt. Et kaotisk præsidentvalg,som af større dele af befolkningenopfattes som illegitimt, risikerer atunderminere forudsætningerne for ensuccesfuld sikkerhedstransition i 2014 ogdermed også Afghanistans langsigtedeudvikling. Der vil være en reel risiko foren militær optrapning og i værste faldmilitær kon-flikt, hvis større dele af be-folkningen eller hele etniske grupper følersig ekskluderet fra politisk indflydelse iden kommende regering i Kabul.Der er bred enighed om, at Afghanistansnuværende valgsystem bør justeres forat sikre, at de kommende præsident- ogparlamentsvalg kan blive gennemført påtroværdig vis. Ændringer af valgsystemettager tid, og forberedelserne til de kom-mende valg er derfor allerede gået i gang.Det gælder ikke mindst opbygningen afafghanernes kapacitet til at planlægge oggennemføre valgene.En anden væsentlig faktor for Afghani-stans fremtidige stabilitet er freds- ogforsoningsprocessen med Taleban ogandre oprørsgrupper. Der er både i denafghanske befolkning samt i det inter-nationale samfund en stigendeerkendelse af, at det bliver vanskeligtat opnå stabilitet og sikkerhed uden enform for politisk aftale med oprørsgrup-perne. Den mili-tære indsats kan ikkestå alene, men må suppleres med enpolitisk og diplomatisk indsats, der kanunderstøtte en afghansk ejet og ledetfreds- og forsoningsproces. Dette må skemed udgangspunkt i principperne om, atoprørene fraskriver sig vold, kapper allebånd til internationale terror-organisationer, og at en eventuel politiskaftale ikke er i strid med Afghanistansforfatning. Det er på nuværendetidspunkt svært at spå om perspektiverneog tidslinjen for en eventuel samlet na-tional fredsaftale.Afghanistans nabolande – ikke mindstPakistan – spiller en helt central rolle idenne sammenhæng. Den pakistanskeregering har offentligt udtrykt støtte til enafghansk ledet freds- og forsoningsproces.Men militante grupper har fortsat etfrirum i Pakistan. Iran, Indien, Rusland ogSaudi-Arabien er dog også vigtige brikkeri bestræbelserne på at opnå en langsigtetstabilisering af Afghanistan.Istanbul-konferencen i november 2011og den efterfølgende konference i Kabuli juni 2012 havde netop de regionaleaspekter som tema. Istanbul-processenhandler i høj grad om at opbygge tillidmellem regionens lande ved at styrkederes samarbejde om fælles, grænseo-verskridende problemer såsom kriminellenetværk og narkotikasmugling over græn-serne. Håbet er, at øget tillid og størreindbyrdes afhængighed vil få regionenslande til at indse, at de har en fællesinteresse i et stabilt Afghanistan. En størreintegration mellem landene i regionen vilogså betyde øgede økonomiske mu-ligheder for Afghanistan, der kan væremed til at nedbringe Afghanistans afhæng-ighed af international bistand.

3.1 ET FORTSAT OG GRADVISTTILPASSET DANSK ENGAGE-MENTDet danske engagement vil de kommendeår – og også på længere sigt – både beståaf støtte til det civile område og tilsikkerhedssektoren understøttet afpolitisk dialog med vores afghanske oginternationale partnere. Det betyder også,at den danske indsats allerede fra startenaf 2013 gradvist skal tilpassesvirkeligheden efter 2014.Med dette afsæt vil Danmark indgå etdansk-afghansk strategisk partnerskab,hvori det langsigtede danske engagementbekræftes. Partnerskabsaftalen vil inde-holde hovedelementerne af det danskeengagement på det politiske, økonomiskeog sikkerhedsmæssige område samtforventningerne til reformer, som den af-ghanske regering forpligter sig til. Aftalenvil ikke indeholde nye danske økono-miske eller militære forpligtelser.Med et fortsat aktivt og tilpasset engage-ment i Afghanistan vil Danmark – i samar-bejde med vore tætte allierede – støtte opom de afghanske bestræbelser på at sikrefred, stabilitet og udvikling i Afghanistan.Det gør vi, fordi det er til gavn for bådeAfghanistan, det internationale samfundog for Danmark. Indsatsen for at sikrestabilitet i Afghanistan er et nationalt,regionalt og globalt ansvar – og Danmarkvil yde sin del. Der er med det fortsattedanske engagement i høj grad tale omvaretagelse af nationale og interna-tionale sikkerhedspolitiske interesser. Denfortsatte støtte til den afghanske sikker-hedssektor er nødvendig for at beskyttede hidtidige investeringer og sikre, atAfghanistan ikke igen bliver et arnested

for international terrorisme.Det danske engagement vil være i trådmed den danske udviklingspolitiskestrategi, som giver høj prioritet tilstabilitet og beskyttelse i skrøbeligestater og konfliktramte områder. Dendanske indsats vil også fremadrettetvære baseret på samtænkning af civileog militære virkemidler, hvilket har væretet grundlæggende princip for den danskeindsats inden for rammen af DanmarksAfghanistan-strategi 2008-2012.Indsatsen vil i høj grad sikre, at arbe-jdet for fred, stabilitet og udvikling iAfghanistan bygger på lokal forankring ogejerskab. Derudover vil indsatsen løbendeskulle tilpasses i lyset af den udvikling,som Afghanistan undergår, og de ændredebehov på såvel det militære som civile

område. Den danske indsats vil bygge påanbefalingerne fra evalueringerne i 2012af de sidste ti års danske udviklings-engagement i Afghanistan.Bistanden til Afghanistan vil kombinerefattigdomsbekæmpelse og en rettigheds-baseret tilgang som led i bestræbelsernepå samlet set at skabe bedre fremtids-perspektiver for den afghanskebefolkning.Danmarks indsats i de kommende år viltage udgangspunkt i tre overordnedestrategiske principper:konsolidering,afghansk ejerskabognormalisering.Dissegennemgås i det følgende.

3.2 STRATEGISKE PRINCIPPER:KONSOLIDERING, AFGHANSKEJERSKAB OG NORMALISERINGKONSOLIDERING

og på at overdrage ansvaret på en mådesom bedst muligt gør afghanerne i standtil at fastholde og udbygge en bæredygtigudvikling.AFGHANSK EJERSKAB

Princippet omkonsolideringer et naturligtled i transitionsprocessen i Afghani-stan frem mod dens afslutning i 2014.Afghanerne skal selv kunne videreføremyndighedsudøvelsen i bred forstandfor både regeringsførelse og udviklings-indsatsen, og samtidig skal de selv løftehovedansvaret for sikkerheden.Ambitionsniveauet for Danmarks indsatsskal derfor være realistisk og fokusere påminimumsbetingelser vedrørende såvelsikkerhed, udvikling som regeringsførelse.Konsolidering handler i den forstandogså om at sætte realistiske forvent-ninger til situationen i 2014. Der er storeudfordringer at tage fat på, og man kanforvente tilbage-slag, både i forhold til desikkerhedsmæssige og politiske frem-skridt.Frem for at søsætte en række nyeprogram-mer inden 2015, vil det danskefokus i stedet være på at konsolidere defremskridt, der allerede er blevet skabt,

HVAD ER RETTIGHEDSBASERET UDVIKLING?Rettighedsbaseret udvikling sætter detenkelte menneske i centrum af udviklings-samarbejdet og tager afsæt i degrundlæggende årsager til fattigdom.Udgangspunktet er de universelle men-neskerettigheder, der udgør et globaltsæt af værdier og redskaber, som gør siggældende på tværs af landegrænser ogkulturer. Fattige kvinder og mænd er derforikke kun modtagere af bistand, men cen-trale aktører i udviklingssamarbejdet, hvorde med udgangspunkt i deres rettighederkan holde myndighederne fast på deresforpligtelser.

Øget afghansk ejerskab og ansvar ernødvendigt for udviklingen i landet. Deafghanske myndigheder er i fuld gangmed at overtage de opgaver, som deinternationale militære styrker og deinternationale udviklingsaktører har udførti de seneste år. Men ejerskabsprocessenbliver afgørende i den afsluttende del aftransitionsprocessen frem mod 2014. Forat understøtte et styrket afghansk ansvarog ejerskab, vil Danmark i stigende gradkanalisere udviklingsindsatsen gennemafghanske systemer for på den måde atsætte den afghanske regering i spidsenfor udviklingsindsatsen og prioriteringenaf donormidler i overensstemmelse medNew Deal-principperne om støtte til skrø-belige stater2.Kapacitetsopbygning er afgørende forbæredygtigheden og styrkelse af deafghanske myndigheders legitimitet. Den2

internationale bistandsindsats har siden2001 været præget af, at myndighederog statsinstitutioner skulle opbygges ogfungere uden en tilstrækkelig afghanskkapacitet. Konsekvensen har været, atlandets myndigheder i forskelligt omfanger blevet drevet med hjælp fra nationale,regionale og internationale konsulenter ogfolkelige organisationer.På sikkerhedssiden er den planmæssige

overdragelse af sikkerhedsansvaret til af-ghanerne et tegn på, at de afghanske sik-kerhedsstyrker i stigende grad er i standtil at håndtere sikkerhedsudfordringerne.Men der er lang vej endnu.NORMALISERING

I takt med opbygningen af en mere ef-fektiv afghansk stat skal samarbejdetmellem de afghanske myndigheder ogdet internationale samfund udvikles i

Principperne bag New Deal uddybes på s. 32.

Foto: Casper Klynge

retning af et mere traditionelt og lang-sigtet bistandssamar-bejde. En sådannormaliseringer nødvendig for at skabeen bæredygtig udvikling.Det afghanske statsbudget er i megethøj grad finansieret af donorsamfundet– den årlige internationale udviklingsbi-stand til Afghanistan er i dag ligeså storsom landets samlede bruttonational-produkt (BNP). Det er ikke bæredygtigt.Hovedsigtet med normaliseringen erderfor at understøtte en bæredygtigudvikling for den afghanske økonomi.Den igangværende bevægelse væk frakortsigtede udviklingsprojekter og stabi-liseringsprægede projekter til fordel formere sammenhængende programmer skalfortsættes. Her giver principperne i deskrøbelige staters egne krav til sig selv ogdonorerne – som led i den såkaldte NewDeal – et klart og hjælpsomt perspektiv.Opgaven for de afghanske myndighedervil ikke blive let, og Afghanistan vilikke inden for en overskuelig fremtidblive et udviklingspartnerland, der ersammenligneligt med Danmarks øvrigepartnerlande. Dertil er situationen ogsikkerheden fortsat for udfordrende.

Samarbejdet med den afghanske regeringvil fortsat være præget af, at landet er enskrøbelig stat. Der vil også de kommendeår være risiko for korruption, mislykkedeinitiativer og tilbageskridt. Normaliserin-gen indebærer derfor også et behov forrisikovillighed.

3.3 UDMØNTNINGDe strategiske principper gennemgåetovenfor vil udgøre retningspile for dendanske indsats i årene 2013-2014. Ud-møntningen af de strategiske princippervil løbende blive afstemt med udviklingenfrem mod 2014 og i hovedtræk medførefølgende justeringer:For det første vil der ske enreduktion ogomlægning af den militære indsats.Der vilblive tale om en gradvist reduceret militærindsats over mod overvejende støtte- ogrådgivningsindsatser, og hvor alle danskekampbidrag vil være hjemtaget indenudgangen af 2014 i overensstemmelsemed den eksisterende Helmand-plan samtregeringsgrundlaget. Det vil konkret be-tyde, at der relativt set vil ske en ændringi balancen mellem militære og civile ind-satser i takt med den løbende reduktionaf den militære tilstedeværelse.For det andet vil der ske engradvis for-skydning af det geografiske fokusfor dendanske indsats. Den geografiske forskyd-ning indebærer, at mens den nuværendemilitære tilstedeværelse i høj grad erfokuseret decentralt i enkelte distrik-

Den afghanske instruktørstab ved Shorabak-lejren i Helmand har nu nået et niveau, så man har kunnet overdrage træningsopgaven fuldt ud til denafghanske hær og hjemtage de danske trænere ved årsskiftet 2012-2013. Foto: Hærens Operative Kommando

4. Sikkerheds- og politi-indsatsen i 2013-2014ter i Helmand, vil den fremadrettededanske militære indsats gradvist blivekoncentreret omkring støtte- og rådgiv-ningsindsatser på centralt plan i tilknyt-ning til de større strategiske baser og iKabul-området. Parallelt hermed vil dencivile tilstedeværelse i Helmand ligeledesgradvist blive udfaset. Den danskeudviklingsbistand leveres allerede i daghelt overvejende gennem de afghanskesystemer, hvilket også gælder for en stordel af den danske bistand til Helmand.Der vil dog indtil udgangen af 2014 blivetale om, at en del af udviklingsmidlerneøremærkes til indsatser i Helmand-provinsen for at understøtte bære-dygtigheden af de opnåede fremskridt.For det tredje vilfleksibilitetvære etnøgleord. Det vil være afgørende forden danske militære og civile indsats iperioden, at den vil kunne tilpasses demange ubekendte faktorer, herunder sik-kerhedssituationen samt behovet for atkoordinere indsatsen med de afghanskemyndigheder, tætte koalitionspartnere ogandre centrale aktører.

4.1 DEN MILITÆRE INDSATSI løbet af 2012 gennemgik det danskestyrkebidrag en markant omlægning frakamp i retning af en øget trænings- ogstøtteindsats som led i implementeringenaf Helmand-planen 2011-2012. Denneomlægning – samt en fortsat generelreduktion af den danske militære tilstede-værelse – videreføres i 2013-2014. Danskekampenheder vil i overensstemmelsemed Helmand-planen for 2011-2012 blivehjemtaget senest ved udgangen af 2014.Perioden 2013-2014 vil være karakteri-seret ved fortsat støtte til opbygning afde afghanske sikkerhedsstyrker.Behovet for træning og støtte vil i peri-oden 2013-2014 forventeligt ændre karak-ter. I 2011 og 2012 har de danske træn-ings- og rådgivningsaktiviteter primærtværet fokuseret mod de lavere niveauer afde afghanske sikkerhedsstyrker, herunderblandt andet støtte til opbygning afgrunduddannelser for afghanske rekrutterog uddannelse i grundlæggende færdig-heder for allerede uddannet personel iden afghanske hær og ved det afghanskepoliti. Et eksempel herpå er, at det dansketræningsbidrag til det afghanske regionalemilitære træningscenter, hvortil Danmarkhar bidraget siden februar 2012, kunnehjemtages ved årsskiftet 2012/2013, dadet er ISAFs vurdering, at træningscentretfremadrettet selv kan gennemføre de nød-vendige grunduddannelser af personel tilden afghanske hær. Frem mod udgangenaf 2014 forudses et øget behov for bidragmed træning, rådgivning og støtte indenfor specialer og de højere ledelsesniveau-er ved de afghanske sikkerhedsstyrker. Iforlængelse heraf vil Danmark fra efteråret

2013 bidrage med instruktører til denbritisk ledede officersskole i Kabul, der fradet tidspunkt skal påbegynde uddannelseaf officerer til den afghanske hær. Detforudses, at denne type bidrag tillæggesvægt frem mod 2014. Ligeledes vil derfrem mod udgangen af 2014 være behovfor at støtte med teknisk og operativtkomplicerede bidrag, herunder blandtandet luftmilitære støttebidrag.Mange års dansk militær indsats iAfghanistan står over for at blive redu-ceret. Der er således en større logistiskog ressourcekrævende opgave forbundetmed løbende at hjemtage eller bortskaffemateriel og afvikle danske dele af lejre ogetablissementer i 2013 og 2014, herunderblandt andet køretøjer, containere, telteog vedligeholdelsesudstyr.Bortskafning og hjemtagning påbegyndestidligst muligt med henblik på ateffektivisere hjemtagningen og minimereomkostninger. Hjemtagning og afviklingmå forventes at løbe ind i perioden efter2014.Det danske militære bidrag på ca. 650personer fra starten af 2013 forudses fremmod udgangen af 2014 gradvist reduceret

i takt med overdragelse af ansvaret til af-ghanerne, behovet på jorden samt omlæg-ningen og reduktionen af ISAFs indsats.Det militære bidrag vil ved indgangen til2013 omfatte kamp-, trænings- og støt-tebidrag. Senest ved udgangen af 2014forudses styrkebidraget omlagt til aleneat omfatte trænings- og støttebidrag. Dendanske militære geografisketilstedeværelse vil i løbet af 2013-2014blive reduceret i Helmand-provinsen.Samtidigt vil de danske styrkebidrag i

løbet af perioden i stigende grad blivekoncentreret om de større strategiskebaser og i Kabul-området, hvor støtte-bidrag og bidrag til kapacitetsopbygningaf højere militære niveauer og kapaciteterer placeret, fx den afghanske hærsofficersskole i Kabul.Planen for den danske militære indsats i2013- 2014 er udarbejdet i tæt koordina-tion med blandt andet Storbritannien ogNATO/ISAF. Gennemførelsen af planen vilske i koordination med Danmarks nære

samarbejdspartnere i ISAF og i lysetaf udviklingen i de faktiske forhold påjorden. Årene 2013-2014 udgør den afslut-tende del af transitionsfasen, og der vilsåledes være tale om mange ubekendtefaktorer, blandt andet i forbindelse medafslutningen af ISAF-missionen og etable-ringen af en ny NATO-ledet mission efter2014. Særligt i det lys vil der kunne opståbehov for at foretage justeringer i forholdtil planens implementering.Kampbidragvil ved indgangen til 2013omfatte det tilbageværende infanterikom-pagni - i en uændret tilbagetrukken rolletil støtte for de afghanske og internatio-nale sikkerhedsstyrker- og kampvognemed tilhørende kampstøtte. De danskekampenheder vil fortsat indgå underbritisk kommando i Task Force Helmand.Efter aftale med Storbritannien og i taktmed overdragelsen af ansvaret til de af-ghanske sikkerhedsstyrker i Nahr-e-Saraj-distriktet forudses infanterikompagnietmed tilhørende kampstøtte hjemtagetsenest primo 2014. Kampvognene medtilhørende støtte hjemtages senest medio2014.Træningsbidragenevil ved indgangen til

Foto: Provincional Reconstruction Team - Afghanistan

Foto: Hærens Operative Kommando

2013 omfatte et specialoperationsstyrke-bidrag i Lashkar Gah til støtte for træningog uddannelse af en afghansk special-politistyrke i Helmand-provinsen (HelmandProvincial Response Company), og topolititræningshold tilknyttet politieti Gereshk. Endvidere udsendes i løbet af2013 som nævnt et bidrag med instruk-tører og planlæggere til den britisk lededeofficersskole i Kabul. Såfremt en accep-tabel ramme kan identificeres, forudses et

mindre personelbidrag fra hjemmeværnetudsendt i løbet af 2013 til støtte for USNational Guard til udviklingen af land-brugssektoren i Helmand.Støttebidragvil ved indgangen til 2013omfatte et luftoperationscenter i detnordlige Afghanistan, et C-130 transportflymed base i Kandahar samt periodevisbidrag med læger og sygeplejersker tilfelthospitalet i Camp Bastion. Herudover

udsendes med start i det første halvåraf 2013 et personelbidrag til støtte fordriften af de vigtige strategiske lufthavne iKandahar og Kabul. NATO har – som et afen række prioriteringselementer – nævntbehovet for helikoptere og fly, herundertransportfly og kampfly. Danmark bidragerp.t. som nævnt med et C-130 transportfly,som planlægges hjemtaget medudgangen af marts 2013. Det er hensigten,at tilbuddet i Helmand-planen 2011-2012om udsendelse af et transporthelikopter-bidrag effektueres fra medio 2014 medforbehold for efterspørgslen, de konkreteopgaver samt den geografiskeplacering. Endelig beslutning om udsend-else af transporthelikoptere vil blivetaget i løbet af 2013. Spørgsmålet om ogstillingtagen til udsendelse af yderligeredanske bidrag i form af kampfly vil blivedrøftet i forligskredsen i midten af 2013.Det skal i den forbindelse bemærkes, atfolketingsbeslutning B-24 ikke omfatterudsendelse af kampfly, hvorfor der i givetfald vil skulle vedtages en ny folketings-beslutning.Foruden ovennævnte bidrag vil der i detsamlede militære bidrag blandt andetindgå personel til hovedkvarterer,

nationalt støtteelement, militærpolitiog andre støttefunktioner. Herudoverforudses der i løbet af 2013 og 2014løbende udsendt specialisthold inden fordet logistiske område med henblik på atvaretage bortskafning og hjemtagning afmateriel med videre i forbindelse medreduktionen af bidraget.De enkelte bidrags konkrete størrelse ogden detaljerede sammensætning af styrke-bidraget vil løbende skulle tilpasses ud-viklingen af de faktiske behov på jorden.De danske bidrag vil fortsat som udgang-spunkt roteres hvert halve år – i februarog august. Større ændringer i det danskemilitære bidrag i løbet af 2013-2014forudses derfor så vidt muligt gennemførti forbindelse med disse rotationer.Ved indgangen til 2013 vil styrketalletfor det samlede danske bidrag være påca. 650 personer. Såfremt udviklingenforløber som beskrevet ovenfor, vil styr-ketallet reduceres i takt med hjemtagelseaf blandt andet luftoperationscenter,transportfly, polititræningshold samt dettilbageværende infanterikompagni. Fraprimo 2014 vil der således forventeligtvære omkring 250 personer i det samlede

danske bidrag; fra medio 2014 vil styrke-bidraget blive yderligere reduceret til ca.200 personer (inklusiv transporthelikop-terbidrag) i forbindelse med hjemtagelsenaf de danske kampvogne og ved årsskiftettil 2015 vil styrketallet forventeligt væreca. 150 inklusiv transporthelikopterbidrag.Ovennævnte logistiske specialistholdmedregnes ikke i de anførte styrketal.

4.2 POLITIINDSATSENDANMARK VIL I ÅRENE 2013-2014:Danmark vil også i 2013-2014 bidragetil opbygningen af det afghanske politi(ANP) – både i form af udsendte danskepolititjenestemænd samt med økonomiskstøtte.I takt med nedtrapningen af den politi-mæssige indsats i Helmand vil støtten tilEUPOL tilsvarende øges, således at dettilstræbes, at Danmark igen afgiver optil 14 polititjenestemænd til missionen.EUPOL har i forbindelse med planlæg-ningen af den fremadrettede indsatsvalgt at satse på to hovedområder: (i) Etpolititræningsakademi (Staff College), sombliver støttet økonomisk af lande bådei og uden for EU og (ii) Det civile politi-arbejde (Civilian Policing), der primærtudføres gennem AU(C)P (Afghan UniformCivilian Police) Project.Politiindsatsen i rammen af polititrænings-holdene i Gereshk vil ændre karakter somet naturligt led i transitionsprocessen, ogder vil ske en gradvis reduktion af antalletaf træningshold. Reduktionen, som erbaseret på en politifaglig vurdering afmulighederne for at konsolidere de

• Fortsat bidrage med et infanteri-kompagni, kampvogne og tilhø-rende kampstøtte til Task ForceHelmand. Infanterikompagnietforudses hjemtaget senest februar2014, mens kampvognene forudseshjemtaget senest medio 2014• Fortsat bidrage med to polititræ-ningshold, der består af to civilepolititjenestemænd, militærpoliti oget militært eskortebidrag til støttefor uddannelsen af politiet i dencentrale del af Helmand-provinsen.Det planlægges at hjemtage po-lititræningsholdene successivt ogi takt med udviklingen frem modbegyndelsen af 2014• Fortsat bidrage med specialopera-tionsstyrkebidrag i en trænings-rolle til støtte for uddannelsen afafghanske specialpolitistyrker i dencentrale del af Helmand-provinsen.

Træningsopgaven i relation tilden afghanske specialpolitistyrkeforudses afsluttet primo 2014, ideten eventuel forlængelse med etreduceret bidrag vil være mulig• Fortsat periodevis bidrage med ethold af læger og sygeplejersker tilfelthospitalet i Camp Bastion• Forlænge udsendelsen af et C-130transportfly i de første tre månederaf 2013, hvorefter bidraget hjem-tages• Forlænge indsættelse af luftopera-tionscentret i det nordlige Afghani-stan med tre måneder frem til ogmed maj 2013• Udsende personelbidrag til støttefor driften af de strategiske luft-havne i Kandahar og Kabul medstart i første halvår af 2013

• Såfremt en acceptabel ramme kanidentificeres udsende op til ottepersoner fra hjemmeværnet til støt-te for US National Guards udviklingaf landsbrugssektoren i Helmandhen mod slutningen af 2013• Udsende et bidrag med op til 15instruktører og planlæggere til denbritisk ledede officersskole i Kabulfra 2013• Med forbehold for efterspørgslen,de konkrete opgaver samt dengeografiske placering effektuereHelmand-planens 2011-2012 tilbudom udsendelse af et transporthe-likopterbidrag fra medio 2014.Endelig beslutning om udsendelsevil blive taget i løbet af 2013

opnåede resultater og sikre det bedstmulige udgangspunkt for fremtidigafghansk udvikling, forudses gennem-ført ved, at det første polititræningsholdtrækkes hjem primo 2013, et yderligerepolititrænings-hold medio 2013, ogdet tredje og sidste polititræningsholdhjemtages primo 2014.Polititræningscentret i Lashkar Gah iHelmand har til opgave at gennemføreog facilitere undervisning af afghanske

politifolk i civile politifærdigheder. Idetdet forventes, at afghanske instruktørerfremadrettet selv kan stå for undervisnin-gen, forudses de danske politi-tjenestemænd fra træningscentret hjem-taget senest medio 2013 i koordinationmed de britiske planer.Udsendelsen af en dansk polititjenes-temand som rådgiver til specialstyrke-bidraget Task Force 7 (TF 7) forventesat fortsætte frem til at opgaven endeligtafsluttes i løbet af 2014.

Udvikling af den danske politiindsats i Afghanistan i 2013 og 2014

20131. halvdelPolititjeneste-mandsbidrag tilEUPOLPolititjeneste-mandsbidrag tilpolititræningshold iGereshlPolititjenstemands-bidrag til politi-træningscenter iLashkar GahPolititjeneste-mandsbidrag tilTask Force 7 iNahr-e-Saraj

20142. halvdelop til 14

1. halvdelop til 14

2. halvdelop til 14

op til 14

------------------- ------------------- ------------------- -------------------4200

------------------- ------------------- ------------------- -------------------4000

------------------- ------------------- ------------------- -------------------11evt. 1evt. 1

------------------- ------------------- ------------------- -------------------op til 23op til 17op til 15op til 15

I alt

2827

DANMARK VIL I ÅRENE 2013-2014:• Arbejde for at konsolidere den fort-satte støtte til mentorering og træ-ning af retsstatsaktører i Helmand• Forsat bidrage til kapacitetsopbyg-ningen af ANP

om dansk støtte til ANSF i årene 2015-2017 med 100 mio. DKK årligt vil dendanske støtte trinvist blive opjusteret iårene 2013 og 2014. Hovedvægten af dendanske støtte vil gå til politiet. Konkretforudses det samlede danske ANSF-bidragsammensat som skitseret i tabel 1.

5. Indsatsen inden forudvikling og regerings-førelse i 2013-2014

5.1 TVÆRGÅENDE FOR DECIVILE INDSATSOMRÅDER4.3 BISTAND TIL OPBYG-NING AF AFGHANSKE SIKKER-HEDSSTYRKERUdover træning og støtte til de afghanskesikkerhedsstyrker (ANSF) er det også heltafgørende at sikre finansiering af deresdrift. Det gælder blandt andet aflønning afsåvel det afghanske nationale politi (ANP)og den afghanske nationale hær (ANA).Afghanerne kan endnu ikke selv finansieredisse udgifter. Både frem mod og efter2014 vil der være behov for internationalstøtte.Det fremtidige danske bidrag til ANSF-finansieringen følger den hidtidige storedanske indsats på sikkerhedsområdetmed træning, uddannelse og finansielstøtte til såvel afghansk militær og politi.Tilsvarende vil det danske bidrag til ANSF-finansieringen fremadrettet være et heltafgørende supplement til den fortsattedanske trænings- og støtteindsats i dekommende år. Den fortsatte støtte tilopbygningen af ANSF er selvsagt forbun-det med risici. Der er dog ingen tvivl om,at fortsat international finansiering erhelt nødvendig for at sikre en afghansksikkerhedsstyrke, som er i stand til athåndtere de sikkerhedsudfordringer dermå forventes de kommende år.I overensstemmelse med beslutningenKerneopgaven i Afghanistan i de kom-mende år vil være at bistå afghanernemed at blive så parate som muligt tiltiden efter 2014, hvor den afghanske statvil stå over for langt større opgaver, endden hidtil har varetaget. Sikkerhedsan-svaret er en ting. Derudover vil regerings-førelsen og tilvejebringelsen af basaleserviceydelser skulle finde sted medbetydelig mindre internationaltilstedeværelse, både nationalt og pålokalt plan. For at sikre at dansk bistandbruges på udviklingsaktiviteter og forat undgå at for stor en del af midlernebruges til sikkerhedsomkostninger, vil viprimært kanalisere danske midler gennemafghanske myndigheder, multilateraletrustfonde og internationale organisa-tioner.Danmark vil – i overensstemmelse medkonsolideringsprincippet– i årene fremmod 2014 sætte fokus på at styrkeforbindelsen mellem hovedstadsniveauog det lokale niveau. Vi skal medvirke til,at myndighedsstrukturer er på plads, nårDanmark og andre donorer nedtrappertilstedeværelsen på provinsniveau, særligti forhold til kanalisering af såvel finan-sielle som administrative ressourcer fraKabul. Det er afgørende, at befolkningeni landets provinser og distrikter ser ogoplever, at den afghanske regering levererkonkrete forbedringer i form af skoler,sundheds-klinikker, bedre retshånd-hævelse og arbejdspladser.Al erfaring viser, at den eneste vej tilbæredygtig udvikling er lokalt ejerskabog ansvar for egen udvikling, kombineret

Tabel 1: Forventede udbetaling til ANSF i 2013-2017 (i mio. DDK)

med politisk vilje til at fastholde fokus påfattigdomsbekæmpelse og udvikling.Danmark vil således arbejde for øgetaf-ghansk ejerskab,hvorved den afghanskeregering i endnu højere grad sidder forbordenden i prioriteringen af udviklings-bistanden. Det er afgørende, at afghan-erne selv står for løsningerne af de mangeopgaver, også selv om det umiddelbartkan betyde mindre effektive løsninger endde, som kan gennemføres med interna-tional støtte.Parallelfinansiering skal ophøre, og denafghanske regering skal prioritere donor-

midlernes anvendelse. Først og fremmestskal den del af den internationale støtte,der kanaliseres gennem de afghanskesystemer øges. En sådan tilgang er i over-ensstemmelse med de principper, somDanmark og resten af det internationaledonorsamfund har forpligtet sig til i ”NewDeal for Engagement in Fragile States”.Hermed sætter vi afghanerne i spidsen forprioriteringen og støtter afghanernes egennationale udvik-lingsstrategi. Danmarkopfylder allerede målsætningen om, atmere end 50 procent af donormidlerneskal være on-budget – det vil sigekanaliseret gennem det afghanske

nationalbudget – og at 80 procent skalvære tilpasset afghanske prioriteter. Detteskal de kommende år øges i takt med, atden danske bistand til Afghanistan stiger.Til gengæld skal den afghanske regeringsikre bred demokratisk inddragelse iplanlægning og prioritering af udviklings-midler samt ikke mindst vise ansvarlighedog gennemsigtighed i anvendelsen afdonormidlerne. Disse gensidige forplig-telser er en del af den ”kontrakt”, derblev indgået mellem det internationalesamfund og den afghanske regering påTokyo-konferencen. Danmark vil følge oppå denne kontrakt ved at lade en størredel af den danske støtte til Afghanistanbygge på incitamenter, så størrelsen ogkarakteren af den danske bistand vilafhænge af konkrete fremskridt.Når der fremadrettet skal kanaliseres fleremidler gennem de afghanske systemer,kan der – som følge heraf – kommetilbageslag på nogle områder. Danmarkvil derfor arbej-de for, at forvaltningen afdansk støttede aktiviteter så vidt muligthindrer misbrug af udviklingsmidler,og støtte overvågningsmekanismer oginstitutioner, der kan bekæmpe even-

KORRUPTION: HVAD GØR DANMARK FOR AT FORHINDRE SVINDEL MEDDANSK BISTAND?Danmark støtter målrettet afghanskeovervågningsmekanismer og institutioner,der kan bekæmpe og modvirke korruptionog svindel.Bekæmpelse af korruption i den danskebistand sker desuden gennem velfun-derede valg af bistandsaktiviteter medtransparente og klare regler for administra-tion, ansættelse, finansstyring, indkøb medmere i overensstemmelse med danske oginternationale regler. Der bliver derudoverholdt øje med, om reglerne overholdesgennem løbende revision, monitorering,reviews og undersøgelser. Hvis uregelmæs-sigheder forekommer, bliver der grebetind med regulerende tiltag og sanktioner(tilbageholdelse af midler og krav om afske-digelse af de ansvarlige) eller retsforfølgelseafhængigt af sagens karakter.For at sikre en pålidelig økonomisk admini-stration af bistanden og for at forhindresvindel og korruption har Udenrigsmini-steriet permanent udsendt en økonomifuld-mægtig til ambassaden i Kabul. Hensigtener blandt andet at øge kontrollen medbistandsmidlerne, og dermed øge mu-lighederne for at opdage forsøg på svindelmed midlerne i forbindelse med gennem-førelsen af aktiviteterne i Afghanistan og fåden standset.Udenrigsministeriets anti-korruptions hot-line dækker også aktiviteterne i Afghani-stan. Hotlinen giver mulighed for anonymtat oplyse om mistanke om korruption elleruregelmæssigheder i forbindelse med for-valtningen af udviklingsbistanden. Hotlinenshovedfunktion er primært præventiv, mender kommer også direkte henvendelser omkorruption ad den vej. Alle henvendelsertages alvorligt, og alle påstande om ure-gelmæssigheder undersøges.

HVAD ER NEW DEAL?New Deal er en ny international tilgang,der skal gøre udviklingsindsatser i skrøbe-lige stater mere effektive. Tilgangen skalsikre, at arbejdet for fred, stabilitet ogudvikling i skrøbelige og konfliktramte sta-ter bygger på lokal forankring og ejerskabinden for særligt følgende fem områder:legitim politik, sikkerhed, retfærdighed,økonomisk grundlag og indtægter ogserviceydelser. Afghanistan er ét ud af syvaf New Deals pilotlande og Danmark udgørsammen med Nederlandene og Storbritan-nien Afghanistans partnerlande. Som part-nerland har Danmark forpligtet sig til sam-men med Nederlandene og Storbritannienaktivt og løbende at støtte Afghanistansimplementering af New Deal tilgangen.

tuel korruption og svindel. Danmark vilfølge konsekvent op på alle sager, hvorder er mistanke om misbrug af danskeudviklingsmidler. Danmark vil såledesvære klar til at sætte handling bag ord ogholde støtte tilbage, hvis danske midlerikke anvendes efter hensigten eller ikkebliver forvaltet effektivt.Danmark vil i tråd mednormaliserings-princippetfokusere på færre og større

programmer. Ved at fokusere bistanden påfærre aktiviteter får Danmark mere vægt idialogen med partnere og andre donorer.Vi vil gøre vores indflydelse gældende ogindgå i tæt dialog med partnere. Danmarkvil – hvor det giver mening – arbejde foren højere grad af fælles programmeringmed andre donorer, først og fremmestmed ligesindede donorer, for eksempel denordiske lande og EU-kredsen.

Den danske indsats er allerede gennemopbygning af civil afghansk kapacitetog den høje andel af midler, der kanali-seres via nationalbudgettet, nået langt iforhold til anvendelse af mere almindeligetyper bistand. Danmark vil fra 2013 gåendnu længere ved at overgå til flerårigeprogrammer. Forudsigelig bistand vil gørevores afghanske partnere bedre i stand tilat planlægge mere langsigtet og dermedsikre mere effektive aktiviteter.

HVAD ER PROVINCIAL RECONSTRUCTION TEAM (PRT)?

Det britisk-ledede PRT i Helmand er enfælles integreret militær-civil organisationmed hovedkvarter i provinshovedstadenLashkar Gah og består af ca. 170 militær-folk, politiofficerer, diplomater, rådgivereog eksperter samt ca. 5-10 lokalansatte.Danmark, der besætter én af souschef-stillingerne i PRTet, har udsendt syvmedarbejdere henholdsvis diplomater,rådgivere, politi- og militærfolk til PRTet.PRT-Helmands overordnede opgaver er atkoordinere den internationale stabilise-

ringsindsats og bistå den afghanske regeringi at udvide sin myndighedsudøvelse og le-gitimitet i Helmand-provinsen. PRTet er ikkeet alternativ til de afghanske myndigheder,men er derimod med til at øge kapacitetenhos de afghanske provins- og distrikts-myndigheder. Målsætningen er at skabeen lokal administration, der vil bidrage tilat forbedre sikkerhedssituationen og sikre,at afghanerne selv kan varetage regerings-førelse, økonomisk udvikling og levering afserviceydelser.

samfund, nemlig: (1) økonomisk vækst ogbeskæftigelse med fokus på landbrug (2)uddannelse, og (3) god regeringsførelse.Herudover vil Danmark yde støtte til (4)freds- og forsoningsprocessen og region-alt tillidsskab-ende samarbejde og (5)reintegration af hjemvendte flygtninge oginternt fordrevne samt efter behov ydeakut humanitær bistand, blandt andetgennem danske organisationer. Dissegennemgås i det følgende.Fra dansk side vil indsatser til at fremmegod regeringsførelse fortsat være detstørste indsatsområde, fordi effektiveoffentlige myndigheder, der står til ansvarfor sine borgere, er afgørende for, om denalmindelige afghaner vil blive ved med atbakke op om den afghanske stat.Der afsættes også en stor andel af dendanske støtte til finansiering af opbyg-ningen af de afghanske sikkerhedsstyrker,så de sættes i stand til selv at varetagesikkerheden efter de internationale kamp-bidrag er udfaset. Programmerne indenfor uddannelse og økonomisk vækst ogbeskæftigelse vil udgøre andre hoved-indsatsområder for Danmark. Disse toområder prioriteres højt, fordi uddannelsesamt øget økonomisk vækst og beskæf-tigelse er afgørende for en langsigtet

Den forventede udbetaling af dansk udviklingsbistand i Afghanistan 2013-2017 i millioner kr.Det gennemsnitlige årlige udbetalingsniveau er på 530 mio. kr.

2013Økonomiskvækst ogbeskæftigelse forungeUddannelseGod regerings-førelseHumanitær ind-sats og civilsam-fundsstøtte *

2014----------------------------------------------------------------------------

2015

201653

2017

110

------------------- -------------------115115

------------------- ------------------- -------------------100100100

------------------- -------------------------------------- -------------------6653

§

126

§

118

------------------- ------------------- -------------------------------------- ------------------- -------------------535353

§

108

§

108

§

200

En del af normaliseringsprocessen erogså, at Danmarks decentrale engage-ment i Helmand gradvist vil blive udfaseti takt med, at vores udviklingsbistand istigende grad vil blive styret fra Kabul.PRTets såkaldte distriktsstabiliseringsholdvil hermed gradvist blive lukket i taktmed at fokus på det nationale niveau ogpå provinsniveauet øges. Det betyder, atstøtten i stigende grad vil blive ydet fraog via provinsniveauet i Lashkar Gah frem

for på distriktsniveau og efter 2014 stortset udelukkende gennem de nationalemyndigheder. Der vil indtil udgangen af2014 fortsat blive ydet øremærkede bidragtil Helmand med henblik på at sikrebæredygtigheden af de opnåede resultateri Helmand.Den danske civile indsats vil i Afghani-stan, herunder i Helmand centrere sig omfølgende udvalgteindsatsområder,dergensidigt understøtter udviklingen mod etmere bæredygtigt afghansk

Hjemvendte flygt-ningeKapacitets-op-bygning af ANSF**I alt pr. år

------------------- -------------------7575

------------------- ------------------- -------------------757575

------------------- -------------------3550

------------------- ------------------- -------------------100100100

------------------- -------------------500496

------------------- ------------------- -------------------531531643

* Beløbet er skønnet. Vil afhænge af situationen og udviklingen i landet** Indeholder bidrag fra Forsvarsministeriet (ikke-udviklingsmidler)

udvikling af Afghanistan, så fattig-dommen kan reduceres, og landet på sigtkan reducere sin afhængighed af interna-tional bistand.Derudover vil Danmark fortsat yde etvæsentligt bidrag til humanitære indsat-

ser og også til indsatser for at genhusesamt få hjemvendte flygtninge og interntfordrevne i beskæftigelse. Endeligt vil derblive ydet en mere begrænset støtte tilindsatser til at fremme regionalt tillids-skabende samarbejde.

5.2 ØKONOMISK VÆKST OGBESKÆFTIGELSEStabil økonomisk vækst er afgørende forAfghanistans udvikling, hvis den af-ghanske regering skal være i stand til attilbyde afghanerne adgang til foreksempel uddannelse og sundheds-ydelser. En bæredygtig økonomisk vækstog bedre beskæftigelsesmuligheder vilsamtidig bidrage til at reducere fattigdom-men i Afghanistan.Langt de fleste af Afghanistans mangeunge har meget begrænsede økonomiskemuligheder, men udgør samtidig en storressource. Samtidig vurderes det, at storedele af oprørerne er motiveret af man-glende alternative indtægtsmulighedersnarere end af ideologiske årsager.Afghanistans mange flygtninge og interntfordrevne udgør også en vigtig ressource.Udover et stort behov for at forbedremulighederne for indbyggerne i landetsmange flygtningelejre, vil flygtninge meduddannelse og erhvervserfaring fra deresopholdsland kunne bidrage til at udvikleog opbygge Afghanistan.

Skal Afghanistans potentiale udnyttes,må den private sektor udvikles ogstyrkes. Det gælder særligt de små ogmellemstore virksomheder og inden forlandbruget. Svag lovgivning, bureaukrati,dårlig infrastruktur, begrænset adgang tilmarkeder, kredit, serviceydelser og organi-sering samt udbredt korruption hæmmerudviklingen.Danmark vil derfor i 2014 igangsætte etnyt program, der skal fremme vækst ogbeskæftigelse i Afghanistan. Programmetvil have særligt fokus på landbrugs- ogfødevaresektoren, hvor flertallet af alleafghanere allerede arbejder og får deresindkomst. Sektoren rummer det størstepotentiale for vækst og jobskabelse.Fokus vil på kort sigt være på detafghanske hjemmemarked for at mindskelandets behov for at importere basalefødevarer og for at forbedre fødevare-sikkerheden. Med udgangspunkt i deenkelte landbrugsvarers værdikæder ’frajord til bord’, identificeres de områder,der kan generere mest værdi og dermedstørst indtægt, såvel som barrierer forprivatsektorens og særligt landbrugetsudvikling. Programmet vil også støtteerhvervsuddannelse og træning rettet

mod at give især unge de nødvendigekvalifikationer, der efterspørges af land-brugs- og fødevaresektoren.Danmark vil også fremover have særligtfokus på at inddrage og uddanne flerekvinder inden for landbruget. Landbrugs-sektoren udgør et område, hvor mangekvinder i Afghanistan traditionelt erinvolverede.Danmark vil derudover fortsat yde støttetil initiativer, der har en dobbelt målsæt-ning om at skabe stabilitet og mindskekonflikt ved at tilbyde unge afghanskemænd et reelt alternativ til oprør og enkriminel levevej.Bedre legale indkomstmuligheder indenfor landbrugs- og fødevaresektoren skalderudover udgøre et alternativ tilindtægter fra produktion af og handelmed opium i det sydlige Afghanistan, hvorop mod 90 procent af verdens opium-sproduktion finder sted. Narkoøkonomienog den tilhørende vold og korruption viludgøre en meget vanskelig udfordring forAfghanistan i årene frem.

DANMARK VIL I ÅRENE 2013-2014:• Holde den afghanske regering fastpå Tokyo-forpligtelserne. Herunderpå menneskerettighedsområdet og irelation til kvinders rettigheder• Arbejde for afghansk ejerskab ogansvar i forhold til prioriteringen afudviklingsbistanden• Fokusere bistanden yderligere ogprimært kanalisere midler gennemafghanske myndigheder, multila-terale trustfonde og internationaleorganisationer• Fortsætte normaliseringen afbistanden og fokusere på det natio-nale niveau• Arbejde for tættere samspil mellemnationale og subnationale afghan-ske myndigheder• Arbejde for større forudsigelighed ibistanden blandt andet for at givede afghanske myndigheder bedremuligheder for at planlægge• Støtte afghanske aktørers arbejdefor at komme korruptionen til livsog fortsat anlægge nultoleranceover for enhver form for misbrug afdanske bidstandsmidler

Foto: ISAF Media

kvalifikationer.DANMARK VIL I ÅRENE 2013-2014:Danmark vil fortsætte sit store engage-ment på uddannelsesområdet og vil påbaggrund af hidtidige erfaringer og resul-tater fortsat fokusere på at understøtte enafghansk drevet og bæredygtig undervis-ningssektor. Den igangværende indsatsmed fokus på reformer har alleredebidraget til et relativt effektivt og velfun-gerende system, men det vil kræve enlangvarig indsats, før sektoren kan stå påegne ben. Det internationale samfund børbevæge sig væk fra parallelle strukturer,og sikre at de afghanske systemer ikkekun kapacitetsopbygges, men ogsåbenyttes. Danmark vil derfor i endnuhøjere grad støtte Afghanistans egennationale uddannelsesstrategi direkte ogikke øremærke støtten til specifikkeaktiviteter eller initiativer. Danmark vilsom førende donor inden for uddan-nelsessektoren aktivt opfordre andredonorer til at gå i samme retning. Dennetilgang til støtte af uddannelsesområdetvil fremme ejerskab og bæredygtighed.Gennem dialog med Undervisnings-mini-steriet og den afghanske regering vilDanmark lægge vægt på uddannelse for

• Bidrage til udviklingen mod enmere moderne landbrugs- og føde-vareproduktion• Arbejde for bedre adgang til låne-muligheder og til lokale fødevare-markeder• Med særligt fokus på unge, støtteudviklingen af en mere kvalificeretarbejdskraft inden for landbrugs- ogfødevareindustrien

• Støtte udviklingen af områder indenfor landbrugs- og fødevareproduk-tion, hvor der er høj beskæftigelsefor kvinder• Arbejde for, at tilbagevendte flygt-ninge og internt fordrevne i højeregrad indtænkes i den bredere ind-sats for vækst og beskæftigelse

alle i tråd med en mere rettighedsbaserettilgang. Dialogen med Undervisnings-mini-steriet vil også understregevigtigheden af forbedring af under-visningskvaliteten, sikring af bære-dygtighed i systemet, herunder øgetdecentralisering og fokus på kapacitetsop-bygning på provins- og distriktsniveau,et styrket forhold mellem uddannelseog beskæftigelse samt korruptions-bekæmpelse. Danmarks dialog medUndervisningsministeriet vil i højere gradtage udgangspunkt i de kvalitative ogikke blot de kvantitative resultater afuddannelsesindsatsen.

Der vil også efter udfasningen af dendanske civile tilstedeværelse i Helmandvære fokus på den nationale uddan-nelsesindsats i provinserne. Generelt vilomdrej-ningspunktet være at konsolidereopnåede resultater ved blandt andet atfokusere på forbedring af kvaliteten ogdybden af uddannelsessystemet.Danmark vil stadig i 2013-2014 finansierevisse aktiviteter i Helmand med fokus påadgang til skoler i yderområderne, hvorden formelle uddannelsessektor harvanskeligt ved at nå ud grundet sikker-hedssituationen.

5.4 GOD REGERINGSFØRELSEOG CIVILSAMFUNDDer er langt igen før den afghanskeregering lever op til sine forpligtelser påmenneskerettighedsområdet, før der eretableret legitime systemer, og før der eropbygget en mere effektiv offentlig sektor,som kan levere bedre retssikkerhed ogbasale serviceydelser til det afghanskefolk. Det underminerer befolkningens tillidtil staten og giver oprørerne en platformfor at rekruttere nye medlemmer ogpræsentere et alternativ til regeringen.Fortsatte fremskridt inden for regerings-førelse og opbygningen af en legitimafghansk stat er derfor kritisk for at støtteop om en succesfuld og irreversibel tran-sitionsproces og ikke mindst for at under-støtte en bæredygtig udvikling på længeresigt. Desuden vil Danmark gennem bidragtil uafhængige antikorruptionsinstitutionerstøtte afghanske organisationer, der kanholde den afghanske regering fast på sineforpligtelser.Danmark vil fortsatstøtte opbygningen afen mere effektiv offentlig administrationmed Verdensbanken som den primærepartner. Omdrejningspunktet for den

DANMARK VIL I ÅRENE 2013-2014:

5.3 UDDANNELSEDer er opnået markante resultater iuddannelsessektoren. I 2001 gik kun ca.1 million børn i skole og næsten ingen afdisse var piger, nu går over 8 millionerbørn i skole, heraf er knap 40 procentpiger. Kapaciteten i Undervisnings-ministeriet er væsentligt forbedret, ogministeriet er nu langt bedre i stand tilat vurdere behovene i sektoren. Der er

dog fortsat store udfordringer: Mere end4 millioner børn i skolealderen modtagerikke undervisning. Adgangen til uddan-nelse er i høj grad afhængig af sikker-hedssituationen og infrastrukturen, ogden er dermed skævt fordelt henoverlandet. Der mangler stadig mange skolerfor at sikre tilstrækkelig adgang for allebørn i skole-alderen. Der skal uddannesflere lærere, og de allerede uddannedeskal have mulighed for at forbedre deres

• Understøtte en afghansk drevet ogbæredygtig uddannelsessektor• Fortsat arbejde for pigers adgang tilundervisning og adgang til skoler iyderområder

• Styrke kvaliteten i uddannelse, her-under styrke sammenhængen mel-lem uddannelse og beskæftigelse

danske indsats vil være støtte til reform-tiltag samt opbygning af kapaciteten iministerierne. En vigtig prioritet i reform-arbejdet er at sikre et mere effektivtsystem til kanalisering af midler til lokaltniveau samt fremme befolkningens ind-dragelse i prioriteringen af udviklings-projekter.Danmark vil fortsat ydestøtte tilafholdelse af demokratiske valg.For detførste vil Danmark støtte den langsigtedeopbygning af et robust valgsystem, hvorafghanerne bliver i stand til selvstændigtat planlægge og gennemføre demo-kratiske valg. Danmark vil blandt andetgennem FN støtte kapacitetsopbygning afafghanske valginstitutioner samt fortsættestøtten til civilsamfundets arbejde medat presse på for, at der gennemføresreformer af valgsystemet. For det andetvil Danmark støtte selve forberedelsernetil afholdelsen af præsidentvalget i foråret2014. Endelig vil Danmark – blandt andeti samarbejde med civilsamfundet – støttevalgobservationsmissioner.Danmark vil gøre sin politiske indflydelsegældende for at sikre, atmenneskeret-tighederne og særligt kvinders og børns

rettighedertilgodeses. Danmark vil gøredet klart, at fremskridt på området er enforudsætning for den langsigtede danskestøtte til Afghanistan. Derudover vil Dan-mark fortsætte støtten til civilsamfunds-projekter, der skal fremme kvinders vilkårog sikre forbedret adgang til retshjælp forkvinder og krisecentre for kvinder.Danmark vil også aktivt arbejde for at

inkludere kvinder i freds- og forsoning-sprocessen (se afsnit 5.5.). Danmark vildesuden se på, om kvinders vilkår kanfremmes yderligere på andre områder,eventuelt i samarbejde med ligesindedepartnere.Danmark vil fortsat medvirke til at styrkeafghanske menneskerettighedsinstitution-

er, og deres arbejde med at øge respektfor – og monitorere krænkelser af – men-neskerettighederne blandt andet gennemstøtte til et netværk for civilsamfundsor-ganisationer, Civil Society Human RightsOrganisation og den uafhængige afghan-ske menneskerettighedskommission. Dendanske støtte sigter samtidigt mod atstyrke civilsamfundets rolle i at holde denafghanske regering fast på sine forpligtel-ser og i forhold til fortalervirksomhed forfortsat udbredelse af rettigheder.Danmark vil blandt andet gennemVerdensbanken bidrage tiludvikling ogreform af retssektoren.Derudover vilDanmark fortsat støtte civilsamfunds-organisationer, som arbejder inden forretssektoren. I Helmand vil Danmarkfrem til 2014 fortsat træne og mentoreredommere, forsvarsadvokater og politiog dermed også skabe større tillid tilsystemets legitimitet blandt befolkningeni Helmand.Danmark vil – primært gennem denetablerede multidonor civilsamfundsfond– fortsat ydestøtte til civilsamfundet,såcivilsamfundsorganisationer kan ageresom vagthunde og holde den afghanske

regering fast på sine forpligtelser i forholdtil menneskerettigheder, demokratise-ringstiltag, korruptionsbekæmpelse, sikrepresse- og ytringsfrihed med videre. Fond-en giver særlig prioritet til projekter, derretter sig imod – eller drives af – unge.Samarbejdet mellem danske folkeligeorganisationer og afghanerne udgør et

væsentligt element i relationen mellemDanmark og Afghanistan.De danske or-ganisationer, der opererer i Afghanistanvilfortsat skulle fokusere på kapacitets-opbygningen af de afghanske myndig-heder og civilsamfundsorganisationerudover deres aktiviteter møntet på atforbedre afghanernes levevilkår.

DANMARK VIL I ÅRENE 2013-2014:

• Bidrage til opbygning af en mereeffektiv offentlig administration medfokus på finansforvaltning• Støtte afghanske aktørers arbejdefor at komme korruptionen til livsog vil fortsat anlægge nultoleranceover for enhver form for misbrug afdanske bidstandsmidler• Støtte demokratiseringsprocesserog dermed skabe bedre betingel-ser for afholdelse af mere frie ogretfærdige valg

• Fortsat holde den afghanskeregering fast på sine menneskeret-tighedsforpligtelser• Fortsat have kvinders og børns ret-tigheder og vilkår som høj prioritet• Støtte udviklingen og reformer afretssektoren, også i Helmand• Fortsat støtte opbygningen afafghanske civilsamfundsorganisa-tioner

Stemmesedler i forbindelse med parlamentsvalget i 2010Foto: ISAF Media

5.5 FREDS- OG FORSONINGS-PROCESSEN SAMT REGIONALTSAMARBEJDEDet er vigtigt, at freds- og forsonings-pro-cessen er afghansk ledet og ejet. Dan-marks tilgang er derfor at støtte op omprocessen indirekte. Forsoningsprocessenstøttes således gennem FN med tekniskog logistisk assistance tilDet HøjeFredsråd,der blev etableret i 2010, ogsom har det overordnede ansvar for atdrive fredsprocessen frem.Fra menneskerettigheds- og kvindeor-ganisationer udtrykkes særligt bekymringfor, at kvinders rettigheder delvis kanblive ofret i bestræbelsen på at opnå enpolitisk aftale med Taleban i freds- og for-soningsprocessen. Danmark vil fra politiskside arbejde for at sikre, at menneskeret-tigheder, og særligt hensynet til kvinder,tilgodeses i en eventuel politisk aftale.Danmark har med dette sigte blandtandet taget initiativ til aktiviteter, derspecifikt skal fremme kvinders rolle i denafghanske freds- og forsoningsproces.

Derudover vil Danmark fortsat yde støttetil den afghansk ledede reintegration-sproces, som er et led i bestræbelsernepå at nå frem til en fredelig løsning påkonflikten. Reintegrationsprogrammethar til formål at skabe rammerne for, atprovinserne og distrikterne kan modtageog reintegrere tidligere oprørere, dervælger at nedlægge våbnene.I de seneste år er der kommet øget fokuspå de regionale aspekter af freds- ogforso-ningsprocessen og dermed enbæredygtig politisk løsning på konflik-ten i Afghanistan. Danmark vil så vidtmuligt støtte de regionale aktører i denudvikling. Første skridt er taget mediværksættelsen af det treårige regionaleAfghanistan-Pakistan-program i 20123.Danmark støtter de regionale aspekter afden afghanske freds- og forsoningsprocesblandt andet via FNs initiativ om fremmeaf grænsesamarbejde mellem Afghanistanog dets nabolande. Netop kontrol medgrænseovergangene er en stor udfordringfor stabiliteten i Afghanistan eftersomstore mængder af narkotika transporteresud af Afghanistan, og våben og spræng-stoffer smugles ind via disse overgange.

Danmark vil også politisk støtte Istanbul-processen, som blev indledt med denregionale konference i Istanbul den 2.november 2011. Formålet med processener at fremme det regionale samarbejdesamt øge den politiske dialog om region-ale udfordringer som terrorisme, ekstre-misme og narkotika. Den politiske dialogunderstøttes af iværksættelsen af enrække konkrete tillidsskabende foranstalt-ninger, som kan fremme det regionalesamarbejde. Regionens centrale aktørersidder selv i førersædet og driver proces-sen. Danmark vil i lighed med andredonorlande støtte implementering af disseforanstaltninger med særligt fokus påbekæmpelse af narkotika og katastrofe-håndtering.

DANMARK VIL I ÅRENE 2013-2014:

desuden sættes større fokus på flygtningei byområder, hvor et stort antal hjem-vendte flygtninge og internt fordrevnebefinder sig.Danmark vil fortsat bidrage til at afværgeog afhjælpeakutte humanitære kriser.Afhængig af krisernes karakter og omfangvil valg af partnere typisk inkludereeksisterende samarbejdspartnere blandtandet FN-organisationer.

• Støtte den afghanske freds- ogforsoningsproces gennem Det HøjeFredsråds arbejde• Styrke fokus på kvinders involve-ring i fredsprocessen

• Fortsat støtte reintegration aftidligere oprørere, der vælger atnedlægge våbnene• Støtte den regionale dialog ogpolitisk og økonomisk samarbejdeog FNs rolle i fremme heraf

5.6 HJEMVENDTE FLYTGNINGE,INTERNT FORDREVNE OGNØDHJÆLPSINDSATSENDanmarks humanitære bistand til Afghani-stan vil tage udgangspunkt i en kombi-nation af langsigtede indsatser tilstøtteaf reintegration af flygtninge og interntfordrevnei Afghanistan ogakut nødhjælptil at imødegå konsekvenser af blandtandet naturkatastrofer og konflikt.Efter tre årtier med krig er de afghanskeflygtninges situation blandt de størsteog længstvarende flygtningesituationer iverden. Med anslået omkring 5,7 millioner

tilbagevendte flygtninge og yderligere 3millioner afghanske flygtninge i nabo-landene Pakistan og Iran forventes strøm-men af flygtninge og internt fordrevne atfortsætte i takt med, at sikkerheden ogde økonomiske muligheder forbedres iAfghanistan. De afghanske flygtninge oginternt fordrevne er den mest udsatte ogsårbare befolkningsgruppe.Danmark vil bidrage til bæredygtigeløsninger for hjemvendte og interntfordrevne og arbejde for, at den afghan-ske regering i højere grad fokuserer påde store og særlige behov blandt dennegruppe. I de kommende år vil der

Programmet finansieres under Freds- og Stabi-liseringsfonden, der både råder over udviklings-midler og stabiliseringsmidler.3

6. Finansiering af dedanske indsatserDANMARK VIL I ÅRENE 2013-2014:

• Bidrage til støtte af bæredygtigreintegration af hjemvendte flygt-ninge og internt fordrevne,herunder gennem støtte til værts-samfund• Sætte fokus på flygtningesituatio-nen i byområder

• Fortsat bidrage til at afværge ogafhjælpe akutte humanitære kriser

Finansieringen af Danmarks engagement iAfghanistan afholdes inden for de respek-tive ministeriers økonomiske rammer.Dette gælder både for 2013-2014 samtinitiativer og tiltag, som ligger ud over2013-2014.INDSATSEN INDEN FOR UDVIK-LING, REGERINGSFØRELSE OGOPBYGNING AF AFGHANSKE SIK-KERHEDSSTYRKER

indsatser vil blive fordelt som illustrereti tabel 2 over forventede udbetalinger iperioden 2013-2017.DEN MILITÆRE INDSATS

Med henblik på finansiering af civile ind-satser, der kan indrapporteres somudviklingsbistand i henhold til de gæl-dende OECD/DAC-kriterier, er der på for-slag til finanslov 2013 afsat i alt ca. 2650mio. kr. i udbetalingsmidler til Afghanistani perioden 2013-2017, hvilket bringer detgennemsnitlige årlige udbetalingsniveauop på 530 mio. kr. Midlerne til de civile

I takt med den gradvise hjemtagning iløbet af 2013-2014 vil der frigøres midlerfra Afghanistan-indsatsen. Der forventesimidlertid en tilsvarende udgift i periodentil hjemtagning af personel og materiel fraAfghanistan. Grundlaget for de budget-terede meromkostninger (se tabel 3) erden i afsnit 4.1. beskrevne udvikling afdet militære styrkebidrag. Indsatsenfinansieres inden for forsvaretsreducerede økonomiske ramme.POLITIINDSATSEN

I forbindelse med udsendelse afdanske polititjenestemænd til Afghanistan

forventes det, at udgifterne kan afholdesinden for en budgetramme, som er afsatpå forslag til finanslov for 2013 til dækningaf politiets internationale udstationeringer.

Den forventede udgift til udstationeringaf polititjenestemænd vil udgøre 10 mio.DKK i 2013 og 6 mio. DKK i 2014.Tabel 3: Meromkostninger1til indsatsen i Afghanistan i 2013-2014 i mio. DKK(prisniveau 2012)

Tabel 2: Forventede udbetalinger i mio. DKK i perioden 2013-2017

Indeholder bidrag fra Forsvarsministeriet (ikke bistandsmidler). Fordeling af ANSF finansieringen mellemudviklingsbistanden og Forsvarsministeriets midler fremgår af tabel 1 på side 30.2Udbetaling i 2012 på 24 mio. kr. dækker udgifter frem til 20143Beløbet dækker over øvrige projekter og programmer, der ligger inden for rammerne af det danske en-gagement i Afghanistan.4Beløbet er skønnet. Størrelsen vil afhænge af situationen og udviklingen i landet.1

Meromkostningerne udtrykker de samlede omkostninger fratrukket omkostning-erne i den hjemlige struktur som forsvaret under alle omstændigheder ville havehaft. De samlede omkostninger for indsatsen i Afghanistan forventes at være ca.1,5 mia. kr. i 2012. Herfra fratrækkes omkostninger fra den hjemlige struktur på0,5 mia. kr. De forventede meromkostninger til indsatsen i Afghanistan er dermedi 2012 ca. 1,0 mia. kr.2Hjemtages kasseret og defekt materiel i stedet for at blive bortskaffet ioperations-området, estimeres en ekstraordinær engangsudgift på ca. 100 mio. kr.De samlede meromkostninger til hjemtagning af materiel vil i givet fald såledesvære ca. 450 mio. kr., der i givet fald vil blive finansieret inden for forsvarets re-ducerede økonomiske ramme, fx ved at foretage driftsmæssige justeringer, frigøremidler fra øvrige internationale operationer, el. lign.1

7. Et langsigtet partner-skab med gensidigeforpligtelser

Udgangen af 2014 vil markere en centralmilepæl for Afghanistans udvikling ogindebære et skifte i det internationalesamfunds rolle og indsatser i landet.Afghanistan vil fortsat være en skrøbeligstat, som i årtiet efter 2014 fortsat vilvære meget afhængig af internationalbistand.Afghanistan skal ved udgangen af 2014 ilangt højere grad stå på egne ben, bådenår det gælder den overordnede myn-dighedsudøvelse, opretholdelse af sik-kerheden i landet og leveringen af basaleserviceydelser som sundhed og uddan-nelse til dets befolkning. De afghanskesikkerhedsstyrker vil have overtaget detfulde sikkerheds-ansvar i landet, mende vil fortsat have behov for støtte tilkapacitetsopbygning og forventeligt også

begrænset støtte inden for specifikkeområder. De afghanske myndigheder vilogså skulle varetage de aktiviteter, somblandt andet PRTerne i provinserne hidtilhar bidraget til.Ved udgangen af 2014 er det forvent-ningen, at de afghanske myndigheder vilkunne levere basale serviceydelser påsundheds- og uddannelsesområdet til sinbefolkning i de befolkningstætte områderaf landet. Men der vil fortsat være behovfor en betydelig styrkelse af de afghanskemyndigheder på en lang række områder,herunder for at sikre, at regeringen vilvære i stand til fuldt ud at efterlevesine forfatningsmæssige forpligtelser tilat beskytte og fremme menneskeret-tighederne.

Foto: DACAAR

4947

I de mere tyndtbefolkede dele aflandet vil de afghanske myndigheder væresærligt udfordret, da myndighedernes fod-fæste her vil være mere begrænset. Det erforventeligt, at de afghanskesikkerhedsstyrker ikke i samme ud-strækning som ISAF vil kunne opretholdesikkerheden i disse områder, ligesom detafghanske politi og retsvæsen forventesat få vanskeligt ved at sikre en effektivretshåndhævelse. En konsekvens herafvil højest sandsynligt være, at kvindersrettigheder og de øvrige fremskridt, somkvinderne har oplevet de seneste år,vil blive særligt udfordret, og man vilsandsynligvis se tilbageslag i disse tyndt-befolkede områder.Omstændighederne omkring det afghan-ske præsidentvalg i april 2014 vil havestor betydning for afghanernes tiltro tilderes politiske system og dermed for denvidere stabilisering af landet efter 2014.Forløbet af den politiske transition vilogså være centralt for det internationalesamfunds vilje til at yde fortsat inter-national politisk, sikkerhedsmæssig ogudviklingsmæssig støtte.Den igangværende afghanske freds- og

forsoningsproces forventes også at spilleen afgørende rolle for udviklingen i landetefter 2014. Visse repræsentanter forTaleban har vist tegn på, at de ønsker atengagere sig i fredsforhandlinger, men derer efter alt at dømme væsentlige interneuenigheder i Taleban om en mulig freds-aftale. Dertil kommer, at der er mangeforskellige aktører internt i Afghanistan,som vil skulle tages i ed og bakke opom fredsbestræbelserne, hvis en politiskaftale skal vinde bred tilslutning.Afghanistans nabolande, herunder Paki-stan, Indien og Iran spiller også centraleroller i forhold til at opnå en bæredygtigpolitisk løsning på konflikten i Afghani-stan. Såvel Talebans ledelse som øvrigeoprørsgrupper bruger Pakistan som base,hvorfor aktiv pakistansk støtte til freds-forhandlinger mellem den afghanskeregering og Taleban vil være afgørende.Der er trods det kronisk vanskeligeforhold mellem Afghanistan og Pakistanen fælles erkendelse af, at et vist sam-arbejde er nødvendigt. Der er ogsåbegyndende tegn på et muligt skifte iPakistans tilgang til Afghanistan i forholdtil at bringe Taleban til forhandlinger omfred med den afghanske regering. Hvor-

vidt det er begyndelsen på et egentligtgennembrud i fredsforhandlingerne inden2014 er dog uklart, ligesom det er megetsandsynligt, at Pakistan vil fortsætte støt-ten til visse oprørsgrupper efter 2014.Rollen for det internationale samfund iAfghanistan vil i perioden efter 2014 ilangt højere grad være tilbagetrukken,støttende og vejledende – det vil væreafghanerne, som vil stå i forreste rækkepå alle felter.På den militære side vil der efter 2014ikke længere være NATO-ledede kamp-op-erationer – NATO-indsatserne vil udeluk-kende være inden for træning, rådgivningog støtte til de afghanske sikkerheds-styrker. Andre koalitions-partnere, særligt USA, forventes dog atstille med hårdere militærbidrag, derrækker udover NATOs ramme, herundermålrettede terrorbekæmpelsesindsatser.Den nærmere ramme for NATOs engage-ment i Afghanistan efter 2014 er så småtved at tage form og forventes fastlagt iløbet af foråret 2013.På udviklingsområdet vil det internatio-nale samfunds rolle efter 2014 tageafsæt i tilsagnene fra Tokyo i 2012 om et

langsigtet civilt engagement i Afghanistani de kritiske år efter 2014. Det interna-tionale samfund vil særligt fortsættearbejdet med at øge den afghanskekapacitet, så den afghanske regeringbliver selvbærende og Afghanistans

afhængighed af den internationale til-stedeværelse reduceres.For Danmarks vedkommende ligger detfast, at Danmark også efter 2014 vil haveet langsigtet engagement i Afghanistan,både på sikkerheds- og udviklingssiden.

På den baggrund ønsker Danmark istarten af 2013 at indgå en strategiskpartnerskabsaftale med Afghanistan.Det nærmere danske civile og militæreengagement i Afghanistan efter 2014 vilblive forhandlet med forligspartierne iløbet af 2014. Engagementet vil blivefastlagt i lyset af udviklingen i 2013-2014,ligesom det vil skulle justeres efter NATOsmission for engagementet efter 2014. Enmulig dansk militær tilstedeværelse efter2014 vil ske inden for rammerne af NATOsmission, og den vil i givet fald væremarkant redu-ceret og bestå af rådgivere,instruktører og støtte til de afghanskesikkerhedsstyrker. Eksempler på danskekapaciteter, der forventeligt vil kunnefortsætte efter 2014, er bidraget medinstruktører og planlæggere til den britiskledede officersskole i Kabul, transport-helikoptere og lignende.Ligeledes vil Danmark i lyset af dekonkrete behov og muligheder overveje,hvordan man efter 2014 vil kunne bidragetil træ-ningen af afghansk politi.

Det afghanske flag hæves i forbindelse med at basen overdrages til den afghanske hær.Foto: ISAF Media

Udviklingsindsatsen efter 2014 vil blivevægtet meget højt fra dansk side og

Anneks - Benchmarks for2013 og 2014have et længere perspektiv end denmilitære tilstedeværelse. Som nævnt erdet målsætningen, at Danmark frem tilog med 2017 vil yde i gennemsnit 530mio. DKK årligt i udviklingsbistand, idetden danske udviklingsbistand vil afhængeaf, at den afghanske regering løbendeviser positive resultater og fremskridt iopfyldelsen af sine forpligtelser.For at give Afghanistan de bedstemuligheder for at fortsætte en fredeligudvikling efter 2014 er det helt afgørende,at det internationale samfund sætter allekræfter ind i 2013-2014 for at forberedede afghanske myndigheder på den op-gave. Danmark har med vedtagelsen afnærværende Afghanistanplan fastlagt etklart og ansvarligt dansk engagement iAfghanistan i de kommende kritiske to år.MÅLSÆTNING FOR SIKKER-HEDS- OG POLITIINDSATSENDanmark vil støtte overdragelsen af det fulde sikkerhedsansvar til de afghanske sikker-hedsstyrker inden udgangen af 2014

DELMÅLSÆTNINGER FOR IMPLEMEN-TERINGEN (FREM MOD 2014)

KONKRETE BENCHMARKS FOR 2013

KONKRETE BENCHMARKS FOR 2014

Danmark vil bidrage med et infanteri-kompagni, kampvogne og tilhørendekampstøtte til Task Force Helmand.

Danmark har bidraget til de britiskledede operationer til forbedring afsikkerheden omkring Gereshk i Nahr-eSaraj distriktet. Danmark har bidragetmed kamp- og støtteenheder, der harmedvirket til at muliggøre gennem-førelsen af selvstændige afghanskesikkerhedsoperationer med mentoreringbegrænset til bataljonsniveauet.Danmark har bidraget med enkampvognsenhed til de britisk lededeoperationer til forbedring af sikker-heden i det centrale Helmand.

Danmark har bidraget med kamp- ogstøtteenheder, der har bidraget til atmuliggøre planlægning og gennem-førelse af selvstændige afghanskesikkerhedsoperationer. Situationenmuliggør hjemtagning af kamp- ogstøttebidrag.

Danmark har bidraget med enkampvognsenhed til de britisk lededeoperationer til forbedring af sikker-heden i det centrale Helmand.

DELMÅLSÆTNINGER FOR IMPLEMEN-TERINGEN (FREM MOD 2014)

KONKRETE BENCHMARKS FOR 2013

KONKRETE BENCHMARKS FOR 2014

DELMÅLSÆTNINGER FOR IMPLEMEN-TERINGEN (FREM MOD 2014)

KONKRETE BENCHMARKS FOR 2013

KONKRETE BENCHMARKS FOR 2014

Danmark bidrager med to polititræn-ings-hold til støtte for uddannelsen afpolitiet i den centrale del af Helmand-provinsen.

Danmark har bidraget til udviklingenaf afghanske politienheder i Gereshki Nahr-e Saraj distriktet med to politi-trænings-hold og udviklingen tilladeren gradvis udfasning af det danskepolititræningsbidrag.Danmark har gennemført militærkapacitetsopbygning af den afghanskepolitireaktionsstyrke i Helmand provins-en og den afghanske politireaktionssty-rke kan gennemføre operationer støttetaf rådgivere.Danmark har bidraget til lufttransport iAfghanistan.

Kapacitetsopbygningen er fortsat.Udviklingen tillader en hjemtagning afdet danske polititræningsbidrag primo2014.

Danmark udsender, såfremt en accep-tabel ramme kan identificeres, op tilotte personer til støtte for udviklingenaf landbrugssektoren i Helmand.

Danmark har bidraget til udvikling aflandbrugssektoren i Helmand. Danmarkhar i andet halvår bidraget med per-sonelbidrag til et amerikansk landbrug-sudviklingshold.Danmark har bidraget med mindst ottementorer og rådgivere til officersskoleni Kabul.

Danmark har bidraget til udvikling aflandbrugssektoren i Helmand. Danmarkhar bidraget med personelbidrag til etamerikansk landbrugsudviklingshold.

Danmark vil bidrage med specialopera-tionsstyrkebidrag til støtte for uddan-nelsen af afghanske specialpolitistyrkeri den centrale del af Helmandprovinsen.

Kapacitetsopbygningen er fortsat. Denafghanske politireaktionsstyrke kangennemføre operationer uden væsentligstøtte af rådgivere.

Danmark bidrager til opbygningen afofficersskolen i Kabul.

Danmark har bidraget med mindst ottementorer og rådgivere til officersskoleni Kabul.Danmark har eventuelt bidraget medEH-101 troppetransporthelikoptere framedio 2014.

Danmark bidrager eventuelt til den tak-tiske troppetransport i Afghanistan.

Danmark vil forlænge udsendelsen af etC-130 transportfly med tre måneder tilog med marts 2013.Danmark vil forlænge indsættelsen afluftoperationscentret i Nordafghanistanmed tre måneder frem til og med maj2013.Danmark vil udsende et personelbidragtil støtte for driften af de strategiskelufthavne i Kandahar og Kabul.

Danmark vil forsat bidrage til kapac-itets-opbygningen af det afghanskepoliti, ANP.

Danmark har bidraget til luftrumskontroli det nordlige Afghanistan.

Danmark har udsendt 25 mand til støttefor driften af luftbaserne i Kabul ogKandahar.

Danmark har 25 mand udsendt tilstøtte for driften af luftbaserne i Kabulog Kandahar.

Danmark har blandt andet gennem ud-sendelse af danske polititjenestemændstøttet politimentoreringsindsatsen iNahr-e-Saraj distriktet.Træningen af ANP rekrutter/ ledere påtræningscenteret i Helmand er fortsatfrem til udgangen af marts 2013, hvorde danske politiinstruktører er blevethjemtaget.EUPOLs arbejde i Afghanistan er fortsatblevet støttet gennem udsendelse afdanske polititjenestemænd til EUPOL,herunder også i Lashkar Gah.

MÅLSÆTNING FOR UDVIKLINGOG REGERINGSFØRELSE

Danmark vil bidrage til, at regeringsførelsen og tilvejebringelsen af basale serviceydel-ser er konsolideret og finder sted med betydelig mindre international tilstedeværelseefter 2014.

DELMÅLSÆTNINGER FOR IMPLEMENTERINGEN (FREM MOD2014)

KONKRETE BENCHMARKS FOR 2013 OG 2014

Danmark vil arbejde for tættere samspil mellem nationale ogsubnationale afghanske myndigheder.DELMÅLSÆTNINGER FOR IMPLEMENTERINGEN (FREM MOD2014)KONKRETE BENCHMARKS FOR 2013 OG 2014

Danmark vil holde den afghanske regering fast påTokyoforpligtelserne. Herunder på menneskerettighedsområdetog i relation til kvinders rettigheder.

Danmark har øget andelen af bistand, der er baseret påincitamenter ved at bakke op om Verdensbankens bevægelseimod mere incitamentsbaseret bistand, så en større del af dendanske bistand afhænger af konkrete fremskridt.Ved udgangen af 2014 er 50 procent af danske donormidlerkanaliseret gennem det afghanske regeringsbudget og 80 pro-cent er tilpasset afghanske prioriteter.Danmark har blandt andet igennem New Deal-dialogen op-fordret andre donorer til også at leve op til ”on-budget”- prin-cipper.Antallet af partnere og projekter i den danske bistand til Af-ghanistan er reduceret markant.

Danmark vil arbejde for afghansk ejerskab og ansvar i forholdtil prioriteringen af udviklingsbistanden.

Danmark har tilskyndet Verdensbanken til at prioritere arbejdetmed at styrke subnational regeringsførelse og ydet økonomiskstøtte til dette arbejde.Derudover har Danmark over for afghanske myndigheder,blandt andet gennem årlige konsultationer med det afghanskeFinansministerium, understreget behovet for at sikre et tætsamspil mellem regeringen i Kabul og de lokale myndighedersamt kanaliseret bidrag til konkrete nationale afghanske pro-grammer, der fremmer dette.Danmark har desuden støttet kapacitetsopbygning af provins-myndighederne i Helmand.Danmark har foretaget en omlægning fra etårige til flerårigebevillinger på alle større bistandsprogrammer.

Danmark vil arbejde for større forudsigelighed i bistandenblandt andet for at give de afghanske myndigheder bedremuligheder for at planlægge.Danmark vil støtte afghanske aktørers arbejde for at kommekorruptionen til livs og vil fortsat anlægge nultolerance overfor enhver form for misbrug af danske bistandsmidler.

Danmark vil fokusere bistanden yderligere og primærtkanalisere midler gennem afghanske myndigheder, multilat-erale trustfonde og internationale organisationerDanmark vil fortsætte normaliseringen af bistanden ogfokusere på det nationale niveau.

Danmark har fokuseret den danske bistand på færre og størreprojekter, der nyder afghansk ejerskab. Danmark har desuden– hvor det vurderes relevant – arbejdet for en højere grad affælles programmering med ligesindede donorer, som fx denordiske lande og EU-kredsen.Den civile tilstedeværelse i Helmand, herunder i PRTet er ud-faset.

Danmark har på højt politiske niveau holdt den afghanskeregering fast på sine forpligtelser til aktivt at bekæmpe kor-ruption, ligesom Danmark har bidraget til udarbejdelsen ogimplementeringen af anbefalinger på korruptionsområdet.Danmark har fulgt op på henvendelser om mistanke om kor-ruption eller uregelmæssigheder i forbindelse med forvaltningaf udviklingsbistanden bl.a. modtaget via Udenrigsministerietsanti-korruptions hotline.Danmark har fortsat udsendt en økonomifuldmægtig til am-bassaden i Kabul, som har til formål løbende at kontrollereAfghanistans forvaltning af danske bistandsmidler.

MÅLSÆTNING FOR ØKONOMISKVÆKST OG BESKÆFTIGELSEFOR UNGE

Danmark vil bidrage til at fremme økonomisk vækst og beskæftigelse, særligt i land-brugs- og fødevaresektoren.

DELMÅLSÆTNINGER FOR IMPLEMENTERINGEN (FREM MOD2014)

KONKRETE BENCHMARKS FOR 2013 OG 2014

DELMÅLSÆTNINGER FOR IMPLEMENTERINGEN (FREM MOD2014)

KONKRETE BENCHMARKS FOR 2013 OG 2014

Danmark vil arbejde for, at tilbagevendte flygtninge og interntfordrevne i højere grad indtænkes i den bredere indsats forvækst og beskæftigelse.

Danmark har i dialogen med afghanske myndigheder betonetvigtigheden af at indtænke flygtninge og internt fordrevne i derelevante nationale programmer.

Danmark vil bidrage til udviklingen mod en mere modernelandbrugs- og fødevareproduktion.

Danmark har iværksat et nyt program, der har særligt fokus pålandbrugs- og fødevaresektoren. Danmark har gennem pro-grammet ydet økonomisk støtte til forbedring af produktions-,forarbejdnings- og opbevaringsfaciliteter i landbrugssektoren.Derudover har Danmark sat fokus på potentialet i udviklingenaf værdikæder i dialogen med relevante afghanske ministerier.Danmark har aktivt bidraget til at fremme adgangen til mark-eder, produktionsinput og kredit blandt andet ved at yde støttetil udrulning af nationale programmer inden for landbrugssek-toren i Helmand.Danmark har ydet økonomisk støtte til afghansk træning og er-hvervsuddannelse målrettet landbrugs- og fødevareindustrien.

Danmark vil arbejde for bedre adgang til lånemuligheder og tillokale fødevaremarkeder.

Danmark vil med særligt fokus på unge, støtte udviklingenaf en mere kvalificeret arbejdskraft inden for landbrugs- ogfødevare-industrien.Danmark vil støtte udviklingen af områder inden for land-brugs- og fødevareproduktion, hvor der er høj beskæftigelsefor kvinder.

Danmark har støttet særlige indsatser med henblik på at øgekvinders beskæftigelsesmuligheder inden for landbrugs- ogfødevareproduktion og bidraget til at uddanne flere kvinderinden for landbrugssektoren.

MÅLSÆTNING FORUDDANNELSE

Danmark vil bidrage til at fremme en afghansk drevet og bæredygtig undervisnings-sektor.

MÅLSÆTNING FOR GODREGERINGSFØRELSE OGCIVILSAMFUND

Danmark vil bidrage til at fremme god regeringsførelse, demokrati og respekt formenneskerettighederne.

DELMÅLSÆTNINGER FOR IMPLEMENTERINGEN (FREM MOD2014)

KONKRETE BENCHMARKS FOR 2013 OG 2014

DELMÅLSÆTNINGER FOR IMPLEMENTERINGEN (FREM MOD2014)

KONKRETE BENCHMARKS FOR 2013 OG 2014

Danmark vil understøtte en afghansk drevet og bæredygtiguddannelsessektor.

Danmark har fremmet en afghansk drevet og bæredygtigundervisningssektor gennem ikke-øremærket støtte til Afghani-stans egen nationale uddannelsesstrategi. Som førende donorinden for sektoren har Danmark opfordret andre donorer til atøge deres ”on-budget”-støtte med henblik på øget afghanskejerskab og donorharmonisering.Danmark har i dialogen med den afghanske regering arbejdetfor lige adgang til uddannelse for alle børn – med særlig vægtpå uddannelse for piger – samt lagt vægt på forbedring afundervisningskvaliteten, blandt andet ved at have opfordret tilmåling af skolebørns færdigheder.Danmark har i dialogen med Undervisningsministeriet opfordrettil, at tekniske og faglige uddannelser målrettes erhvervslivetsbehov, herunder via en styrket koordination med de øvrigeafghanske myndigheder med ansvar for området.

Danmark vil bidrage til opbygning af en mere effektiv offentligadministration med fokus på finansforvaltning.

Danmark har gennem økonomisk støtte til Verdensbankens pro-grammer bidraget til at styrke den offentlige finansforvaltningog gennemførelse af reformer af den offentlige administration.Danmark har bl.a. gennem FN støttet kapacitetsopbygning afafghanske valginstitutioner. Danmark har desuden ydet økono-misk støtte til civilsamfundets fortalervirksomhed for reformeraf valgsystemet.Danmark har gennem økonomisk støtte bidraget til at styrkeafghanske menneskerettighedsinstitutioners fortalervirksomhedog monitorering. Danmark har gennem økonomisk støtte ogpolitisk opbakning til civilsamfundet sat fokus på rettigheder.Derudover har Danmark rejst konkrete sager i den politiskedialog med den afghanske regering.Danmark har politisk støttet håndhævelse af loven imod voldmod kvinder og rejst behovet for fokus på kvinders rettighederover for både afghanske myndigheder og internationale organi-sationer. Derudover har Danmark gennem økonomisk bistandtil civilsamfundet forbedret adgangen til retshjælp for kvinderog krisecentre for kvinder.

Danmark vil støtte demokratiseringsprocesser og dermedskabe bedre betingelser for afholdelse af mere frie og retfær-dige valg.

Danmark vil fortsat arbejde for pigers adgang til undervisningog adgang til skoler i yderområder.

Danmark vil fortsat holde den afghanske regering fast på sinemenneskerettighedsforpligtelser.

Danmark vil styrke kvaliteten i uddannelse, herunder styrkesammenhængen mellem uddannelse og beskæftigelse.

Danmark vil fortsat have kvinders og børns rettigheder ogvilkår som høj prioritet.

DELMÅLSÆTNINGER FOR IMPLEMENTERINGEN (FREM MOD2014)

KONKRETE BENCHMARKS FOR 2013 OG 2014

MÅLSÆTNING FOR FREDS- OGFORSONINGSPROCESSEN

Danmark vil støtte op om freds- og forsoningsprocessen, herunder processensregionale aspekter og fremme af kvinders rolle.

Danmark vil støtte udviklingen og reformer af retssektoren,også i Helmand.

Danmark har gennem økonomisk støtte til Verdensbankensprogrammer bidraget til at gennemføre reformer i Justitsmini-steriet og har gennem udsendelse af rådgivere i 2013 bidragettil kapacitetsopbygning af aktører på retsområdet i Helmand.Danmark har primært gennem økonomisk bistand til multi-donor trustfonden Tawanmandi bidraget til kapacitetsopbygningaf civilsamfundsorganisationer inden for blandt andet menne-skerettigheder, og anti-korruption.

DELMÅLSÆTNINGER FOR IMPLEMENTERINGEN (FREM MOD2014)

KONKRETE BENCHMARKS FOR 2013 OG 2014

Danmark vil fortsat støtte opbygningen af afghanske civilsam-fundsorganisationer.

Danmark vil støtte den afghanske freds- og forsoningsprocesgennem det Høje Fredsråds arbejde.

Danmark har – på baggrund af de etablerede kriterier for forso-ning og reintegration – ydet økonomisk støtte og politiskopbak-ning til forsoningsprocessen – primært via FN og multi-donor-programmer, der har ydet logistisk og teknisk assistancesamt nationale og lokale dialoginitiativer.Danmark har i samarbejde med Det Høje Fredsråd og en rækkecivilsamfundsorganisationer sat fokus på kvinders rettighedersamt støttet gennemførelsen af en handlingsplan for inklusionaf kvinder i forsoningsprocessen.Danmark har været med til at øge alternative indtjeningsmu-ligheder for tidligere oprørere og har bidraget til at udvikle demodtagende lokalsamfund.Danmark har ydet økonomisk støtte til gennemførelse af blandtandet FN-initiativer med sigte på opbygning af tillidsskabenderegionalt samarbejde.

Danmark vil styrke fokus på kvinders involvering i fredsproces-sen.

Danmark vil fortsat støtte reintegration af tidligere oprørere,der vælger at nedlægge våbnene.

Danmark vil støtte den regionale dialog og politisk og økono-misk samarbejde og FNs rolle i fremme heraf.

MÅLSÆTNING FOR HJEM-VENDTE FLYGTNINGE, INTERNTFORDREVNE OG NØDHJÆLPS-INDSATSEN

Danmark vil bidrage til bæredygtige løsninger for hjemvendte og internt fordrevne og tilat afværge og afhjælpe akutte humanitære kriser.

DELMÅLSÆTNINGER FOR IMPLEMENTERINGEN (FREM MOD2014)

KONKRETE BENCHMARKS FOR 2013 OG 2014

Danmark vil bidrage til støtte af bæredygtig reintegration afhjemvendte flygtninge og internt fordrevne, herunder gennemstøtte til værtssamfund.

Danmark har i dialogen med den afghanske regering medvirkettil at sætte politisk fokus på flygtninge og internt fordrevnesvilkår og har økonomisk bidraget til forbedring af levevilkår,jobmuligheder, basale sociale ydelser og husning af flygtninge.Danmark har sikret, at humanitære partnere indtænker by-områder i programmer og projekter.

Danmark vil sætte fokus på flygtningesituationen i byområder.

Der henvises til mere specifikke målsætninger og indikatorer i program-og projektdokumenter for de enkelte indsatser under den danske bistandtil Afghanistan.

UDENRIGSMINISTERIET &FORSVARSMINISTERIETAFGHANISTANPLAN 2013-2014Januar 2013Udgiver:UdenrigsministerietAsiatisk Plads 21448 København KTelefon: 33 92 00 00Fax: 32 54 05 33E-mail: [email protected]Internet: www.DKiAfghanistan.um.dkLayout: Pernille Minor SkottTryk: Rosendahl GrafiskPublikationen kan downloadeseller bestilles på:www.danida-publikationer.dkTeksten kan citeres fritISBN 978-87-0787-702-2 (trykt version)ISBN 987-87-0787-703-9 (elektronisk version)