URU, Alm.del - 2012-13 - Bilag 77: Orientering om aktstykke 59 om nye rammeorganisationer, fra udviklingsministeren

Udenrigsministeriet anmoder hermed om Finansudvalgets tilslutning til, at der i finansåret 2013 af-gives tilsagn på 142,0 mio. kr. i støtte til fem nye rammeorganisationer.Udgiften vil blive afholdt af den på finansloven for 2013 opførte bevilling på 1.053,0 mio. kr. til §06.33.01. Bistand gennem civilsamfundsorganisationer.Udenrigsministeriet anmoder samtidig om Finansudvalgets tilslutning til, at Danske Handicaporga-nisationer får bevillingskompetence på op til 5,0 mio. kr. i forhold til puljen på 50,0 mio. kr. opførtunder § 06.33.01.12. Puljeordninger og netværk.Forslaget medfører ikke merudgifter i finansåret i forhold til den på finansloven for 2013 opførtebevilling på 1.053,0 mio. kr. til § 06.33.01. Bistand gennem civilsamfundsorganisationer.BaggrundUdenrigsministeriet har de senere år gennemført en række tiltag for at effektivisere arbejdet medstøtten til de danske civilsamfundsorganisationer, som bl.a. har muliggjort samling af enkeltprojekteri tematisk og/eller geografisk baserede programmer. 13 organisationer har i dag sådanne program-mer. Udenrigsministeriet har lagt op til, at der i 2013 skal indgås rammeaftaler med op til seks afdisse organisationer og med en række yderligere organisationer fra 2014. Pt. har seks danske folkeli-ge organisationer allerede indgået rammeaftaler med Udenrigsministeriet, hvor der på finansloven erafsat en ramme til hver organisation, der varierer mellem 48 mio. kr. til 149 mio. kr. Disse organisa-tioner kan ud fra egne visioner og målsætninger udvikle langsigtede, strategisk tilrettelagte program-mer i samarbejde med deres partnere i udviklingslandene. Organisationerne identificerer og gennem-fører selv aktiviteterne (herunder valg af samarbejdslande, projekttyper og målgrupper) inden fornærmere angivne retningslinjer for budgettering, rapportering og regnskabsaflæggelse. Som led iUdenrigsministeriets tilsyn foretages der løbende vurderinger og kapacitetsanalyser af de pågælden-de organisationer og deres aktiviteter på landeniveau, herunder med henblik på at vurdere organisati-onernes evne til at dokumentere resultater. På baggrund af en af Udenrigsministeriet gennemført op-datering af tidligere kapacitetsundersøgelser af de nye organisationer er konklusionen, at fem har denfornødne kapacitet, erfaring og folkelige forankring til at kunne overgå til en rammeaftale med virk-ning fra 2013. En organisation ønsker at vente til 2014. Hermed udmøntes 142,0 mio. kr. af de 160,0mio. kr., der er afsat under § 06.33.01.10. Rammeaftaler på finansloven for 2013 til nye rammeorga-nisationer. Størrelsen af bevillingerne til de enkelte organisationer tager udgangspunkt i et gennem-snit af de seneste års programbevillinger til de pågældende organisationer. Med aktstykket gives mu-

lighed for at give rammebevillinger til de fem nye organisationer på linje med den detaljeringsgrad,der findes for de nuværende seks rammeorganisationer, der allerede er opført på finansloven under §06.33.01.10.I forbindelse med en omlægning af udviklingsbistanden kanaliseret gennem de danske civilsam-fundsorganisationer redegjort for i indledningsteksten til § 06.33.01. Bistand gennem civilsamfunds-organisationer på finansloven for 2013 har Udenrigsministeriet ændret ansøgningsproceduren for en-keltprojekter, hvorefter disse fra 2013 skal stiles til Civilsamfund i Udvikling (CISU) i stedet for tilUdenrigsministeriet. Ansøgninger fra Danske Handicaporganisationers (DH) medlemsorganisationervil blive håndteret af DH under en eksisterende puljeordning under § 06.33.01.12. Puljeordninger ognetværk, som er tilført midler svarende til et gennemsnit af, hvad DH’s medlemsorganisationer i tid-ligere år har modtaget i støtte fra Udenrigsministeriet og CISU. DH’s medlemsorganisationer vil så-ledes ikke længere kunne ansøge om enkeltprojekter til CISU. I konsekvens heraf ønskes DH’s dis-positionsadgang for bevillinger til DH’s medlemsorganisationer fra puljen på 50,0 mio. kr. opførtunder § 06.33.01.12. forhøjet fra 1,0 mio. kr. til 5,0 mio. kr. i lighed med reglerne for CISU. Ret-ningslinjerne for DH’s udvidede portefølje vil følge Udenrigsministeriets generelle retningslinjer forenkeltprojekter og programmer, der gennemføres af folkelige danske udviklingsorganisationer.Udenrigsministeriet finder, at den materielle hjemmel til dispositionerne findes hhv. i anmærk-ningsteksten for § 06.33.01. Bistand gennem civilsamfundsorganisationer og Lov nr. 555 af 18. juni2012.ProjektbeskrivelseDen langsigtede målsætning for civilsamfundsstøtten, der kanaliseres gennem danske folkelige or-ganisationer, er at bidrage til udvikling af et stærkt, uafhængigt og mangfoldigt civilsamfund i udvik-lingslandene som beskrevet i ”Strategi for dansk støtte til civilsamfundet i udviklingslandene” fra2008 (Civilsamfundsstrategien). De konkrete mål varierer i forhold til de fem nye rammeorganisatio-ners tematiske og geografiske fokusområder.ADRA Danmarkblev etableret i 1987 som en international nødhjælps- og udviklingsorganisation og er del af et stortinternationalt netværk i 120 lande. ADRA Danmark er nu adskilt fra Adventistkirken og er en ikke-missionerende organisation. Organisationen modtager støtte til både udviklings- og humanitære ind-satser. Den overordnede målsætning for alle ADRA Danmarks indsatser er udvikling af et stærkt ci-vilsamfund. Dette sker gennem mobilisering samt kapacitetsudvikling af partnere og målgruppermed henblik på rettighedsbaseret fortalervirksomhed, primært med afsæt i problemstillinger i relationtil sundhed, uddannelse og landbrug og med særligt fokus på kvinder, unge og marginaliserede grup-per. Organisationen vil under rammeaftalen videreføre de nuværende tre landeprogrammer i hhv.Uganda, Rwanda og Malawi udvidet med indsatser i Sydsudan og Burundi.Danske Handicaporganisationerer paraplyorganisation for 32 medlemsorganisationer med mere end 320.000 mennesker med han-dicap og deres pårørende i Danmark. DH har stor erfaring inden for organisering, lobby- og fortaler-arbejde i forhold til de danske aktører på handicapområdet med kobling til den indsats, som DH ogmedlemsorganisationerne yder i udviklingslandene. Dette er blevet yderligere styrket i en fælles ori-entering mod gennemførelse af FN’s Handicapkonvention. DH har udover puljebevillingen til forde-ling blandt u-landsaktive medlemmer modtaget støtte til en række projekter, primært i Uganda. Pådet overordnede plan vil DH inden for rammebevillingen fortsætte med at styrke sine internationalenetværk og partnerskaber til fremme af intentionerne i konventionen. DH’s program i Uganda sker isamarbejde med landets to handicapparaplyorganisationer. Målgruppen omfatter 10.000 personer,

som nås med aktiviteter inden for indkomstskabelse, seksuelle og reproduktive rettigheder samt be-kæmpelse af hiv og aids.3F – Fagligt Fælles Forbunder Danmarks største fagforbund. Målsætningen for 3F’s internationale arbejde er at bidrage til enmere retfærdig, social og bæredygtig udvikling i verden. Herunder skal fred og sikkerhed, demokratiog sundhed fremmes med respekt for grundlæggende rettigheder (arbejdstageres, kvinders, børns ogoprindelige folks rettigheder). Organisationens kernekompetencer ligger inden for organisationsud-vikling af fagforeninger, kapacitetsopbygning, social dialog og fortalervirksomhed, arbejdsmiljø, be-skyttelse af arbejdstagerrettigheder samt fremme af erhvervsuddannelser. 3F vil under rammeaftalenvidereføre de nuværende programmer i det sydlige Afrika, Latinamerika, Sydasien, samt Palæstina.Ulandssekretariateter forankret i den danske fagbevægelse og blev etableret i 1987 af LO og FTF. Ulandssekretariatetsarbejde tager afsæt i fagbevægelsens værdigrundlag og dets nationale og globale netværk. Ulandssek-retariatet søger at fremme den Internationale Arbejdsorganisations dagsorden for anstændigt arbejde,hvis fire temaer er: 1) Jobskabelse, 2) Arbejdstager-rettigheder, 3) Sociale sikringsordninger, og 4)Social dialog. Ulandssekretariatet vil under rammeaftalen fortsætte sit arbejde i Asien, Latinamerika,Østafrika, Vestafrika og det Sydlige Afrika. I alle regioner vil Ulandssekretariatets arbejde tage ud-gangspunkt i dagsordenen for anstændigt arbejde, hvor organisationen yder rådgivning og træninginden for blandt andet social dialog, forhandling, arbejdstagerrettigheder, udvikling af læseplaner forerhvervsuddannelser.Verdens Skove(tidligere Nepenthes) er en miljø- og udviklingsorganisation, der har eksisteret siden 1983. Organi-sationen har i dag ca. 1.400 private medlemmer. Verdens Skove ønsker at skabe handlemulighederfor folk, der gerne vil bevare og fremme verdens skove. Målet er at finde på nye måder at give denlevende skov værdi for mennesker, bl.a. gennem konkrete projekter i regnskoven, der på bæredygtigvis forbedrer levevilkårene for folk i og omkring regnskoven, ved kampagner, forbrugeroplysning,uddannelse og samarbejde. Verdens Skoves udviklingsmål omfatter skovbevarelse, udøvelse af indi-viduelle og kollektive rettigheder, reduktion af fattigdom, forebyggelse af og tilpasning til klimafor-andringer samt skabelse af et bedre liv for lokalbefolkningen i og omkring de tropiske skove. Ver-dens Skove vil under rammeaftalen fortsætte sit program i Latinamerika (Bolivia, Honduras, Nicara-gua og Panama).BudgetDet samlede budget andrager 142,0 mio. kr. fordelt på følgende poster:ADRA DanmarkDanske Handicaporganisationer3F – Fagligt Fælles ForbundUlandssekretariatetVerdens SkoveI alt37,0 mio. kr.10,0 mio. kr.35,0 mio. kr.45,0 mio. kr.15,0 mio. kr.142,0 mio. kr.

Tilsagnet forventes udbetalt i 2013.Væsentlige risikoelementerDer vil for de fleste aktiviteter være tale om risikoelementer, som generelt er gældende for projekt-gennemførelse i udviklingslandene, herunder i forhold til den politiske udvikling i modtagerlandeneog de lokale partneres kapacitet og evne til at varetage deres del af aktiviteterne.c.Forslaget forelægges Finansudvalget, da udmøntningen til de specifikke organisationer ikke er for-udset på finansloven for 2013.Forslaget er tiltrådt af Styrelsen for Internationalt Udviklingssamarbejde i 2012.Under henvisning til ovenstående anmoder Udenrigsministeriet om Finansudvalgets tilslutning til,at der i finansåret 2013 afgives tilsagn på 142,0 mio. kr. i støtte til fem nye rammeorganisationer.Udgiften vil blive afholdt af den på finansloven for 2013 opførte bevilling på 1.053,0 mio. kr. til §06.33.01. Bistand gennem civilsamfundsorganisationer.Udenrigsministeriet anmoder samtidig om Finansudvalgets tilslutning til, at Danske Handicaporga-nisationer får bevillingskompetence på op til 5,0 mio. kr. i forhold til puljen på 50,0 mio. kr. opførtunder § 06.33.01.12. Puljeordninger og netværk.Forslaget medfører ikke merudgifter i finansåret i forhold til den på finansloven for 2013 opførtebevilling på 1.053,0 mio. kr. til § 06.33.01. Bistand gennem civilsamfundsorganisationer.Finansministeriets tilslutning foreligger.