URU, Alm.del - 2012-13 - Bilag 6: Aktstykke 2 vedr. FN's Fredsopbygningsfond

Udenrigsministeriet anmoder hermed om Finansudvalgets tilslutning til, at der i finansåret 2012 af-gives tilsagn på 50,0 mio. kr. i støtte til FN's Fredsopbygningsfond.Udgiften vil blive afholdt af den på finansloven for 2012 opførte bevilling på 668,6 mio. kr. til §06.32.08. Øvrig bistand.BaggrundFN’s Fredsopbygningsfond blev etableret i 2005 som en integreret del af FN’s fredsopbygningsar-kitektur, der ud over Fredsopbygningsfonden består af den mellemstatslige Fredsopbygningskom-mission og FN-sekretariatets støttekontor for fredsopbygning. Danmark bidrog i 2006 med et tilsagnpå 50,0 mio. kr. til fonden.Efter en vis træghed i indkøringsfasen vurderes Fredsopbygningsfonden nu i stigende grad at leveop til de erklærede hensigter om at bistå fattige udviklingslande særligt i Afrika, der er på vej ud afborgerkrig eller en anden konflikt, på en hurtig og effektiv måde. Fonden yder bl.a. støtte til flerelande (f.eks. Demokratiske Republik Congo, Elfenbenskysten, Kirgisistan), hvor Danmark ikke selvkan være til stede. Målet er at forhindre disse lande i at falde tilbage i konflikt, bl.a. gennem støtte tilgennemførelse af fredsaftaler og økonomisk genopretning.Fonden er en relativt lille, men i stigende grad central, FN-aktør i forhold til fremme af samtænk-ning, stabilisering og genopbygning i konfliktramte udviklingslande. Finansieringen af fonden er ba-seret på frivillige bidrag, og der stiles efter en årlig finansieringsstrøm på ca. 100 mio. USD allokerettil ca. 20 konfliktpåvirkede modtagerlande. Hidtil er alle godkendte midler fra fonden kanaliseret tilmodtagerlandene gennem stedlige FN-organisationer på baggrund af nationale prioriteter aftalt medlokale autoriteter i en fælles styrekomité.Siden etableringen og til og med 2011 har fonden modtaget i alt 418,7 mio. USD fra bl.a. en rækkeeuropæiske lande (Danmark, Storbritannien, Sverige, Norge, Nederlandene m.fl.), og i samme perio-de har fonden allokeret 300,1 mio. USD. Med over 49 lande og organisationer som bidragydere hørerfonden til blandt de bredest funderede FN-multidonorfonde.ProjektbeskrivelseMed et overordnet fokus på at forhindre tilbagefald til voldelig konflikt er Fredsopbygningsfondenshensigt todelt: På den ene side at sikre direkte og hurtig finansiel støtte i kritiske overgangsfaser medhenblik på tidlig igangsættelse af underfinansierede fredsopbygningsprocesser i konfliktpåvirkede

lande. På den anden side at støtte lande i en senere fase af fredsopbygningen med henblik på at kon-solidere et mere langsigtet og bæredygtigt engagement i lande på vej ud af en konfliktsituation.FN’s generalsekretær allokerer fondens midler efter indstilling fra FN’s støttekontor for fredsop-bygning, mens FN’s Udviklingsprogram (UNDP) har det administrative ansvar for forvaltningen.Fonden allokerer midler gennem to vinduer: Et vindue for ”øjeblikkelige tiltag” samt et vindue for”fredsopbygning og genopbygning(recovery)”.Vinduerne dækker følgende fire indsatsområder:1) implementering af fredsaftaler og politisk dialog (inkluderer bl.a. sikkerhedssektoren og retsom-rådet,”Rule of Law”),2) fremme af fredelig sameksistens og fredelig konfliktløsning (omfatter bl.a. national dialog, men-neskerettigheder, støtte til ligestilling, kvinder og civilsamfund),3) økonomisk genopretning og hurtig fredsdividende samt4) retablering af vitale regeringsfunktioner og infrastruktur.Som en del af den oprindelige hensigt om at sikre sammenhæng og forudsigelig finansiering tilfredsopbygningsaktiviteter allokerer Fredsopbygningsfonden automatisk midler til de aktuelt sekslande, der er optaget på dagsordenen for Fredsopbygningskommissionen (Burundi, Sierra Leone,Den Centralafrikanske Republik, Liberia, Guinea (Conakry) og Guinea-Bissau). Derudover modtageri alt 16 lande midler fra fonden, herunder danske prioritetslande som Somalia, Sydsudan og Nepal.BudgetDet samlede budget for det danske bidrag til FN’s Fredsopbygningsfond i 2012 andrager i alt 50,0mio. kr. for en treårig periode (2012-2014).Tilsagnet vil blive afholdt med 50,0 mio. kr. under § 06.32.08.60. Stabilisering og konfliktforebyg-gelse.Det fulde danske bidrag vil blive udbetalt i 2012.Væsentlige risikoelementerIndsatser i fattige skrøbelige konfliktpåvirkede lande og situationer er i sagens natur mere risiko-fyldte end traditionel udviklingsbistand. Denne risiko må håndteres direkte og systematisk, men vilikke kunne elimineres fuldstændigt. Fonden er meget bevidst om disse risici og bruger betydeligeressourcer på håndteringen bl.a. gennem et professionelt anlagt og udført monitering- og evaluerings-system samt retningslinjer for en detaljeret mål- og resultatstyring. Derudover er fonden underlagtFN-systemets generelle regler og revision på området.c.Sagen forelægges Finansudvalget, da der er tale om tilsagn fra en rammebevilling, hvor totaludgif-ten overstiger 35 mio. kr.Forslaget er tiltrådt af Styrelsen for Internationalt Udviklingssamarbejde.Under henvisning til ovenstående anmoder Udenrigsministeriet om Finansudvalgets tilslutning til,at der i finansåret 2012 afgives tilsagn på 50,0 mio. kr. i støtte til FN's Fredsopbygningsfond.Udgiften vil blive afholdt af den på finansloven for 2012 opførte bevilling på 668,6 mio. kr. til §06.32.08 Øvrig bistand.

Udenrigsministeriet.