URU, Alm.del - 2012-13 - Bilag 59: Aktstykke 38 vedr. støtte til gennemførelse af FN generalsekretærens initiativ om Bæredygtig Energi for Alle (SE4ALL)

Udenrigsministeriet anmoder hermed om Finansudvalgets tilslutning til, at der i finansåret 2012 af-gives tilsagn på 73,4 mio. kr. i støtte til gennemførelse af FN generalsekretærens initiativ om Bære-dygtig Energi for Alle (SE4ALL).Udgiften vil blive afholdt af den på finansloven for 2012 opførte bevilling på 611,0 mio. kr. til §06.34.01. Miljø- og klimabistand i udviklingslande mv.Udenrigsministeriet anmoder samtidig om Finansudvalgets tilslutning til at overføre 30,0 mio. kr.fra den opførte bevilling på § 06.32.07. Lånebistand til § 06.34.01. Miljø- og klimabistand i udvik-lingslande mv. med henblik på finansiering af SE4ALL.Forslaget medfører ikke merudgifter i finansåret.BaggrundEnergi var et af de centrale emner på FN’s konference om bæredygtig udvikling (Rio+20-konferen-cen) i juni 2012. På energiområdet indeholder teksten i sluterklæringen en række spor at arbejde vi-dere med, bl.a. i form af en bekræftelse af FN generalsekretærens SE4ALL-initiativ. Initiativet op-stiller tre målsætninger, som alle ønskes nået inden 2030, og som søger at kombinere udviklings- ogklimadagsordenen: 1) Adgang til moderne elforsyning for alle; 2) en fordobling af energieffektivite-ten på globalt plan; og 3) en fordobling af andelen af vedvarende energi i det globale energimiks.Initiativet samler en bred skare af interessenter om denne dagsorden, herunder donorer, udviklings-lande, virksomheder, NGO’er, repræsentanter fra den akademiske verden mv.Det substantielle arbejde med SE4ALL vil foregå dels på landeniveau gennem en række forskelligeeksisterende og nye mekanismer, dels planlægges etablering af en række (ca. 10) såkaldte tematiskeog geografisk baserede knudepunkter (’hubs’), hvor der etableres eller arbejdes videre med konkretepartnerskaber vedrørende en række af de emner, der er identificeret som relevante for SE4ALL.Adgang til moderne energiformer er en afgørende forudsætning for at kunne skabe forbedringer iudviklingslandene. Det gælder bl.a. bekæmpelse af fattigdom, reducering af børnedødelighed, for-bedret uddannelse, fremme af miljømæssig bæredygtighed og etablering af de nødvendige rammerfor at fremme vækst og beskæftigelse. Øget brug af vedvarende energi og forbedret energieffektiviteti udviklingslandene er samtidig et afgørende element i etableringen af en fremtidig global bæredygtigenergiforsyning.

ProjektbeskrivelseDer er i dag mere end 1,4 mia. mennesker globalt, der ikke har adgang til moderne energiformer ogca. 2,7 mia. andre der er afhængig af brænde og anden primitiv biomasse til den daglige madlavning.Langt hovedparten (ca. 95 pct.) af disse mennesker lever i Afrika syd for Sahara eller i den fattige delaf Asien. Kendetegnende for lande med stor ’energi-fattigdom’ er fraværet af et rammeværk - i formaf politikker og regulering og institutionel kapacitet - der er nødvendigt for at tiltrække investeringeri energi, herunder i vedvarende energi og øget energieffektivitet. Mere end 60 udviklingslande fraAfrika, Asien og Latinamerika har udtrykt formel tilslutning til og anmodet om støtte til gennemfø-relse af SE4ALL-målene.Den danske støtte planlægges kanaliseret gennem en særlig SE4ALL-facilitet under Verdensban-kens energisektorprogram ESMAP (Energy Sector Management Assistance Programme). Facilitetenvil bistå de deltagerlande, som har tilsluttet sig SE4ALL-målene, med teknisk assistance (TA) til ud-arbejdelse af den nødvendige planlægning og etablering af et institutionelt og politisk rammeværk,som kan fremme investeringer i moderne energiformer. I første fase (2 år) vil faciliteten støtte indsat-ser i 6 lande. I anden fase ventes et større antal lande at medvirke. Faciliteten vil tilbyde et bredtspektrum af analyse- og kapacitetsopbygningsaktiviteter, der inden for en kort tidshorisont vil kunneresultere i et investeringsprogram, der skal kunne mobilisere investeringer i øget adgang til energi.Baseret på lokalt ejerskab er tilgangen at inddrage alle interesserede parter i etablering af en sektor-baseret vision for investeringer, kapacitetsopbygning og analytisk arbejde for at øge adgang til mode-rene energiformer. TA-pakken vil indeholde energifaglige vurderinger, strategiforberedelse, integre-ret ressourceplanlægning, parts-konsultationer, institutionel udvikling og monitoreringssystemer. Re-sultatet skal være et katalog over investeringsmuligheder, der fastsætter nationale målsætninger, prio-riteter og rammer for at opnå dem. Planerne skal i det omfang, det er muligt, baseres på eksisterendeplanlægning i landene. Det overordnede mål er at tiltrække flere investeringer i moderne energifor-mer.Omkostningerne til en TA-pakke vil være ca. 14 mio. kr. pr. land over 2 år. Der planlægges i facili-tetens første fase indsatser i 6 lande og dermed et overordnet budget for de første 2 år på 84 mio. kr.Udover det danske bidrag forventes budgettet finansieret af bidrag fra ESMAP-donorfonden. Efter deførste to år forventes øvrige af ESMAP’s kernedonorer som Norge, Tyskland og UK også at bidragetil faciliteten.BudgetDet samlede budget for det danske bidrag til SE4ALL TA-faciliteten andrager 73,4 mio. kr.Tilsagnet vil blive afholdt i 2012 med 73,4 mio. kr. under § 06.34.01.80. Øvrige miljøbidrag.Tilsagnet vil blive udbetalt i årene 2012-2014.Da der er tale om en aktivitet, som er et element i udmøntningen af de 234 mio. kr., der blev tilførtudviklingsbistanden i forbindelse med ændringsforslag til finanslovsforslaget 2012, var aktivitetenikke forudset under § 06.34.01.80. Øvrige miljøbidrag på finansloven for 2012. Der overføres derfor30,0 mio. kr. fra den opførte bevilling på § 06.31.79.10. Reserve til § 06.34.01.80. Øvrige miljøbi-drag.Derudover overføres til § 06.34.01.80. Øvrige miljøbidrag 30,0 mio. kr. fra § 06.32.07.14. Gælds-lettelse til udviklingslandene, hvor der er videreført et mindreforbrug på 45,2 mio. kr. fra 2011 til2012, som ikke forudses anvendt under § 06.32.07. Lånebistand.

De resterende midler (13,4 mio. kr.) til programmet vil blive finansieret af de videreførte midler fra2011 til 2012 under § 06.34.01. Miljø- og klimabistand i udviklingslande mv.Væsentlige risikoelementerManglende tilslutning i modtagerlandene vil kunne reducere mulighederne for at etablere det ram-meværk, der er nødvendigt for at kunne fremme investeringer i øget adgang til bæredygtig energi ogøget energieffektivitet. Kravet om forudgående politisk tilsagn og opbakning til initiativet vil dog ihøj grad kunne imødegå denne risiko. Manglende national enighed om energisektorplanlægning er enanden risikofaktor i forhold til den planlagte indsats, som omfattende konsultation og koordineringmed relevante nationale partnere om regeringens planer ventes at kunne være med til at imødegå.Risiko for manglende tilsagn om investeringer fra private og offentlige aktører skal imødegås gen-nem omfattende konsultationer med donorer og den private sektor. Endelig vil en faldende verdens-markedspris på olie, kul og gas kunne reducere interessen for at investere i vedvarende energi ogenergieffektivitet. De fleste fremskrivninger forudser dog, at priserne på fossile brændstoffer fremo-ver vil forblive på et højt niveau.c.Sagen forelægges Finansudvalget, da der er tale om en rammebevilling, hvor totaludgiften oversti-ger 35 mio. kr.Forslaget er tiltrådt af Styrelsen for Internationalt Udviklingssamarbejde.Under henvisning til ovenstående anmoder Udenrigsministeriet om Finansudvalgets tilslutning til,at der i finansåret 2012 afgives tilsagn på 73,4 mio. kr. i støtte til gennemførelse af FN generalsekre-tærens initiativ om Bæredygtig Energi for Alle (SE4ALL).Udgiften vil blive afholdt af den på finansloven for 2012 opførte bevilling på 611,0 mio. kr. til §06.34.01. Miljø- og klimabistand i udviklingslande mv.Udenrigsministeriet anmoder samtidig om Finansudvalgets tilslutning til at overføre 30,0 mio. kr.fra den opførte bevilling på § 06.32.07. Lånebistand til § 06.34.01. Miljø- og klimabistand i udvik-lingslande mv. med henblik på finansiering af SE4ALL.Forslaget medfører ikke merudgifter i finansåret.

Udenrigsministeriet.