URU, Alm.del - 2012-13 - Bilag 57: Aktstykke 52 vedr. støtte til den palæstinensiske selvstyremyndighed (PA) igennem EU’s direkte finansielle støttemekanisme (PEGASE)

Udenrigsministeriet anmoder hermed om Finansudvalgets tilslutning til, at der i finansåret 2012 af-gives tilsagn på 45,0 mio. kr. i støtte til den palæstinensiske selvstyremyndighed (PA) igennem EU’sdirekte finansielle støttemekanisme (PEGASE).Udgiften vil blive afholdt af den på finansloven for 2012 opførte bevilling på 1.057,0 mio. kr. til §06.32.02. Udviklingslande i Asien og Latinamerika.Forslaget medfører ikke merudgifter i finansåret.BaggrundBNI pr. indbygger i det besatte palæstinensiske område (Occupied Palestinian Territory - oPt) erfor 2012 beregnet til 2.428 USD. Realvæksten i BNP pr. indbygger udgjorde 7,0 pct. i 2011 og for-ventes at falde til omkring 6,0 pct. i 2012. For Vestbredden forventes realvæksten i BNP at blive 5,0pct. for 2012, hvilket er stort set uforandret i forhold til 2011. I Gaza forventes realvæksten i BNP atfalde fra ca. 20 pct. i 2011 til 9 pct. i 2012. Den gennemsnitlige årlige realvækst var 10,0 pct. forperioden 2010-11. Trods den relativt høje vækst, er BNI pr. indbygger i dag lavere end i 1999 (førden anden Intifada). Indbyggertallet skønnes i 2012 at være 4,29 mio., og den årlige befolkningstil-vækst for perioden 2011 udgør ca. 2,9 pct. PA’s indenlandske betalingsrestancer, herunder til denprivate sektor og den offentlige pensionsfond, skønnes at være steget med ca. 300 mio. USD i 2012.PA’s gæld til indenlandske banker er steget til 1,2 mia. USD (12 pct. af BNP) i 2012. PA har pr.september 2012 et finansieringsunderskud på mindst 400 mio. USD. oPt er klassificeret som tilhø-rende gruppen af lavere mellemindkomstlande.ProjektbeskrivelseFormålet med PEGASE er at opbygge og støtte de institutioner, som skal være bærende i en fremti-dig palæstinensisk stat. PEGASE-mekanismen har som formål at ændre EU-støtten fra nødhjælp til istedet at støtte op om en bæredygtig palæstinensisk udviklingsproces. EU-donorer kan via PEGASEyde direkte finansiel støtte til PA og muliggøre en stabil og forudsigelig levering af basale offentligetjenester til Vestbredden og Gaza.Danmarks indsats inden for statsopbygning i oPt har hidtil primært fokuseret på det kommunaleniveau, men beslutningen om at yde direkte finansiel støtte gennem PEGASE ligger i logisk forlæn-gelse af dansk fokus på statsopbygning som et væsentligt element i at støtte realiseringen af en frede-lig løsning på den israelsk-palæstinensiske konflikt. Det primære formål med den danske støtte tilPA er således at hjælpe PA med at imødegå den nuværende alvorlige finanspolitiske krise, som risi-

kerer at underminere de fremskridt, man i de seneste år har opnået i forhold til statsopbygning oginstitutionelle reformer. Anmærkningsteksten på finansloven for 2012 beskriver alene støtte gennemdet kommunale niveau og giver dermed ikke hjemmel til at give støtte direkte gennem det statsligecentrale niveau, som det foreslås med denne bevilling. Med dette aktstykke gives en beskrivelse afden nye støtte gennem det centrale niveau.EU (15 EU-medlemsstater) samt Schweiz og Japan har siden 2008 givet direkte finansiel støtte tilPA gennem PEGASE-mekanismen. Fra 2008 til 2011 er der blevet kanaliseret ca. 1,2 mia. Euro gen-nem PEGASE-mekanismen. Belgien, Irland, Holland og Sverige har allerede forpligtet sig til at støt-te PEGASE i 2012.PEGASE-midlerne går til:●Lønninger til offentligt ansatte, for at sikre basale offentlige ydelser såsom skoler og hospitaler.●Udgifter til pensioner.●Sociale ydelser til nogle af de mest sårbare palæstinensiske husholdninger gennem Socialministe-riet.●Afvikling af PA’s udeståender til private virksomheder for at nedbringe PA’s gæld til den privatesektor.Danmark planlægger at bidrage med samlet 120,0 mio. kr. i perioden 2012-2014, heraf med et til-sagn på 45,0 mio. kr. i 2012. De resterende midler er afsat som tilsagn under § 06.32.02.08. Det Pa-læstinensiske Selvstyre på forslag til finansloven for 2013. Den danske støtte vil blive øremærket tilbetaling af lønninger til udvalgte offentligt ansatte samt pensioner og har således to konkrete målsæt-ninger:1. At støtte en velfungerende offentlig sektor i de palæstinensiske områder. Gennem denne støtte-form bidrager Danmark til at øge forudsigeligheden af finansiering af PA’s løbende udgifter.2. At støtte EU’s tekniske og politiske dialog med PA ved at vælge at kanalisere midlerne gennemen EU-mekanisme.Den økonomiske støtte vil blive kanaliseret igennem PEGASE-mekanismen, der er oprettet af EU-kommissionen og administreret af EU’s kontor i Jerusalem (EUREP). EUREP’en er således ansvar-lig for den daglige forvaltning af programmet. EU’s vigtigste partnere er det palæstinensiske Plan-lægningsministerium og Finansministeriet. Udbetalingen af lønningerne er baseret på en række pro-cedurer og processer, som sikrer, at midlerne bliver anvendt til rette formål, og at modtagerne leverop til de kriterier, som Danmark og EU definerer.EU spiller en ledende rolle i relevante donorkoordinationsmekanismer, som har til formål at sikreat donorbidrag bliver programmeret i overensstemmelse med PA’s prioriteter, og at den politiske ud-vikling er fremmende for mulig bæredygtig udvikling i oPt. Danmark vil deltage i relevante sektorar-bejdsgrupper og løbende være i dialog med EU for at fremme den kontinuerlige diskussion af reform-emner med PA, herunder dialogen om effektivisering af PA’s skatteopkrævning.BudgetDet samlede budget for 2012 andrager 45,0 mio. kr.Tilsagnet vil blive afholdt med 45,0 mio. kr. under § 06.32.02.08. Det Palæstinensiske Selvstyre i2012.For at finansiere programmet vil der blive overført 15,4 mio. kr. til § 06.32.02.08. Det Palæstinen-siske Selvstyre, hvilket vil kunne gennemføres inden for udviklingsministerens bevillingsbeføjelser.Finansieringen er opført som følger:

De resterende midler er opført under § 06.32.02.08. Det Palæstinensiske Selvstyre på finanslovenfor 2012.Tilsagnet forventes udbetalt i 2012.Væsentlige risikoelementerRisici ved at implementere direkte finansiel støtte igennem PEGASE skal ses i konteksten af denbredere israelsk-palæstinensiske konflikt, hvor forhandlinger pt. er gået i stå. Driften og administrati-onen af den palæstinensiske selvstyremyndighed er særdeles følsom overfor politiske udviklinger ogdisses sikkerhedsmæssige, økonomiske og sociale efterdønninger.De fleste donorer vurderer, at risikoen for at målet med bistanden ikke nås enten pga. korruption,svag kapacitet eller lignende er lille. Tæt monitorering af, hvad de øremærkede penge går til er sær-ligt vigtig, da effektiv parlamentarisk kontrol er fraværende. Trods forbedringer er der fortsat udfor-dringer med PA’s budgetteringsproces, som er meget følsom over for de meget svingende og uforud-sigelige offentlige indtægter og donorbidrag.På trods af tiltag fra PA’s side ift. at reducere lønudgifterne, er den primære forhindring i forhold tilreformer af den offentlige sektor manglen på udvikling i og af den private sektor. Denne manglendeudvikling skyldes faktorer, der i vid udstrækning er uden for PA’s kontrol som følge af besættelsen,herunder begrænsninger af bevægelsesfrihed og økonomiske aktiviteter. Uden reelle fremskridt i denpolitiske proces vil det således være svært grundlæggende at adressere de økonomiske og udviklings-mæssige problemer i oPt.c.Sagen forelægges Finansudvalget, da der er tale om en aktivitet, der ikke er forudset under §06.32.02.08. Det Palæstinensiske Selvstyre på finansloven for 2012.Forslaget er tiltrådt af Styrelsen for Internationalt Udviklingssamarbejde.Under henvisning til ovenstående anmoder Udenrigsministeriet om Finansudvalgets tilslutning til,at der i finansåret 2012 afgives tilsagn på 45,0 mio. kr. i støtte til den palæstinensiske selvstyremyn-dighed (PA) igennem EU’s direkte finansielle støttemekanisme (PEGASE).Udgiften vil blive afholdt af den på finansloven for 2012 opførte bevilling på 1.057,0 mio. kr. til §06.32.02. Udviklingslande i Asien og Latinamerika.Forslaget medfører ikke merudgifter i finansåret.

Udenrigsministeriet.