URU, Alm.del - 2012-13 - Bilag 49: Aktstykke 28 om regionalt program for menneskerettigheder i Centralamerika

Udenrigsministeriet anmoder hermed om Finansudvalgets tilslutning til, at der i finansåret 2012 af-gives tilsagn på 50,0 mio. kr. i støtte til Regionalt program for menneskerettigheder i Centralamerika.Udgiften vil blive afholdt af den på finansloven for 2012 opførte bevilling på 1057,3 mio. kr. til §06.32.02. Udviklingslande i Asien og Latinamerika.Forslaget medfører ikke merudgifter i finansåret.BaggrundDet regionale program implementeres i tre lande i Centralamerika. Alle tre lande er af FN klassifi-ceret som tilhørende gruppen af lande med lavere mellemindkomst:1. Guatemalas BNI pr. indbygger er for 2011 beregnet til 2.870 USD. Realvæksten i BNP pr. ind-bygger udgjorde 3,9 pct. i 2011, og den gennemsnitlige årlige realvækst var 1,3 pct. for perioden1992-2011. Indbyggertallet skønnedes i 2011 at være 14,7 mio., og den årlige befolkningstil-vækst for perioden 1992-2011 var i gennemsnit 2,4 pct. Den langfristede offentlige udlandsgældopgjordes i 2009 til ca. 4,9 mia. USD, svarende til ca. 10,6 pct. af BNP.2. Honduras’ BNI pr. indbygger er for 2011 beregnet til 1.970 USD. Realvæksten i BNP pr. ind-bygger udgjorde 3,4 pct. i 2011, og den gennemsnitlige årlige realvækst var 1,5 pct. for perioden1992-2011. Indbyggertallet skønnedes i 2011 at være 7,7 mio., og den årlige befolkningstilvækstfor perioden 1992-2011 var i gennemsnit 2,7 pct. Den langfristede offentlige udlandsgæld op-gjordes i 2009 til ca. 2,4 mia. USD, svarende til ca. 14,3 pct. af BNP.3. Nicaraguas BNI pr. indbygger er for 2011 beregnet til 1.170 USD. Realvæksten i BNP pr. ind-bygger udgjorde 4,6 pct. i 2011, og den gennemsnitlige årlige realvækst var 1,7 pct. for perioden1992-2011. Indbyggertallet skønnedes i 2011 at være 5,9 mio., og den årlige befolkningstilvækstfor perioden 1992-2011 var i gennemsnit 1,6 pct. Den langfristede offentlige udlandsgæld op-gjordes i 2009 til ca. 2,5 mia. USD, svarende til ca. 33,6 pct. af BNP.ProjektbeskrivelseI de sidste 20 år har Danmark investeret ca. 400 mio. kr. i menneskerettigheder og god regeringsfø-relse i Centralamerika. Blandt resultaterne er – ifølge flere evalueringsrapporter og studier af udvik-lingen i Centralamerika – større kapacitet og viden om menneskerettigheder blandt myndigheder ogcivilsamfund, større borgerdeltagelse og mange konkrete eksempler på øget dialog mellem myndig-heder og civilsamfund, øget transparens og bedre regeringsførelse. Der er dog stadig omfattende ogsystematiske overtrædelser af menneskerettighederne. Den fortsatte støtte har derfor som målsætning

at forbedre respekt for samt forsvar af menneskerettighederne for de mest udsatte grupper i regionen– i særlig grad oprindelige folk, kvinder og menneskerettighedsforkæmpere med hovedvægten lagtpå Guatemala, Honduras og Nicaragua. Programmet vil støtte organisationer med mandat fra landenetil fremme af disse menneskers rettigheder: Den Inter-Amerikanske Domstol og Kommission samtILO for ”oppe fra” at lægge pres på og støtte myndighederne – og samtidigt gennem samarbejde medFonden ACI, Arbejderinstituttet for Centralamerika og Caribien samt en endnu ikke valgt partner for”nede fra” at styrke kapaciteten i civilsamfundet til at sætte udsatte grupper i stand til selv at kæmpefor egne rettigheder. Programmet vil bestå af to komponenter:Komponent 1: Styrkelse af forsvaret af de mest sårbare gruppers menneskerettigheder (27,405 mio.kr.). Implementering vil ske gennem Den Inter-Amerikanske Domstol og Kommission, Den Interna-tionale Arbejdsorganisation (ILO) og den internationale menneskerettigheds-NGO ”Center for Justi-ce and International Law” (CEJIL). Støtten vil understøtte disse organisationers mandater og fleråri-ge planer. Intentionen er gennem støtten til disse regionale institutioner at lægge pres på og støttemyndighederne ”oppe fra”.Komponent 2: Organisatorisk kapacitetsopbygning og myndiggørelse af personer i de mest sårbaregrupper (18,850 mio. kr.). Implementeringen vil ske gennem civilsamfundsorganisationer: Et regio-nalt multidonorsamarbejde og koordinationsorgan for støtte til civilsamfundet (Fonden ACI) i Hon-duras, der omfatter 27 organisationer, som støtter civilsamfundsopbygning, samt Labour Institute forCentral America and the Caribbean (ISAAC), der fremmer arbejdstagerrettigheder. Desuden vil derblive etableret samarbejde med yderligere en partner i form af en civilsamfundsorganisation eller enalliance af organisationer med erfaring inden for menneskerettighedsområdet og fra regionen. Dennepartner udvælges på baggrund af en udbudsrunde. Det er hensigten gennem støtten til civilsamfundetat etablere et parallelt pres på myndighederne i de tre lande ”nede fra”.Reviews, monitorering, revision mv. (1,450 mio. kr.)Til sikring af den ønskede sammenhæng i og monitorering af programmet, der vil blive styret fraambassaden i La Paz, samt til gennemførelse af et planlagt review efter 1,5 år og til dækning af revi-sionsomkostninger er der afsat 1,45 mio. kr. til indkøb af teknisk rådgivning etc. i form af eksternekonsulenter m.v.Uallokerede midler (2,295 mio. kr.)De uallokerede midler vil efter de første to år allokeres til partnerne på baggrund af kriterier omresultater, behov for tilførsel af yderligere midler samt bæredygtighed af deres arbejde. Der er plan-lagt et review efter 1,5 år for at give et solidt grundlag for anvendelsen af de uallokerede midler.BudgetDet samlede budget andrager 50,0 mio. kr. fordelt på følgende poster:Den Inter-Amerikanske DomstolDen Inter-Amerikanske KommissionILOCEJILFonden ACIISAACCivilsamfundspartnerReviews, monitorering, revision mv.Uallokerede midler8,526 mio. kr.8,526 mio. kr.4,263 mio. kr.6,090 mio. kr.2,610 mio. kr.1,160 mio. kr.15,080 mio. kr.1,450 mio. kr.2,295 mio. kr.

Tilsagnet vil blive afholdt med 50,0 mio. kr. under § 06.32.02.18. Øvrige indsatser i Latinamerika i2012.Tilsagnet forventes udbetalt i årene 2012-2014.Da der er tale om en aktivitet, som er et element i udmøntningen af de 234 mio. kr., der blev tilførtudviklingsbistanden i 2012 i forbindelse med ændringsforslag til finanslovsforslaget 2012, var aktivi-teten ikke forudset under § 06.32.02.18. Øvrige indsatser i Latinamerika på finansloven for 2012.Der overføres derfor 50,0 mio. kr. fra den opførte bevilling på § 06.31.79.10. Reserve til §06.32.02.18. Øvrige indsatser i Latinamerika.Udgifterne til bevillingen finansieres således:§ 06.31.79.10.Reserve41.Overførselsudgifter til EU og øvrige UdlandØvrige indsatser i Latinamerika41.Overførselsudgifter til EU og øvrige Udland

Væsentlige risikoelementerProgrammet fokuserer på områder med konfliktrisiko, der involverer magtfulde interesser. Det in-debærer væsentlige risici både for de personer, der arbejder inden for programmets rammer og foropnåelsen af resultater. Et igangværende internationalt review af Den Inter-Amerikanske Kommis-sion kan give enkelte regeringer i regionen anledning til at styrke deres kritik af hele det Inter-Ameri-kanske Menneskerettighedssystem. Fortsatte overtrædelser af menneskerettighedsforkæmperes ret-tigheder kan have negativ indvirkning på disses engagement og mod til fortsat at kæmpe for menne-skerettighederne. Desuden kan valgene i Honduras i 2013 føre til konflikter og menneskerettigheds-overtrædelser. Programmet vil gennem fastholdelse af opmærksomhed på problemerne, støtte til be-skyttelse af menneskerettighedsforkæmpere og til kampen mod overtrædelser af menneskerettighe-derne medvirke til at mindske disse risici. Risici er yderligere søgt håndteret gennem valg af robustesamarbejdspartnere med lang erfaring i menneskerettighedsarbejdet i regionen.c.Sagen forelægges Finansudvalget, da der er tale om en rammebevilling, hvor totaludgiften oversti-ger 35 mio. kr.Forslaget er tiltrådt af Styrelsen for Internationalt Udviklingssamarbejde.Under henvisning til ovenstående anmoder Udenrigsministeriet om Finansudvalgets tilslutning til,at der i finansåret 2012 afgives tilsagn på 50,0 mio. kr. i støtte til Regionalt program for menneske-rettigheder i Centralamerika.Udgiften vil blive afholdt af den på finansloven for 2012 opførte bevilling på 1057,3 mio. kr. til §06.32.02. Udviklingslande i Asien og Latinamerika.Forslaget medfører ikke merudgifter i finansåret.

Udenrigsministeriet.