URU, Alm.del - 2012-13 - Bilag 35: Aktstykke 22 om støtte til tredje fase af det bilaterale miljø-, energi- og klimaprogram i Indonesien

Udenrigsministeriet anmoder hermed om Finansudvalgets tilslutning til, at der i finansåret 2012 af-gives tilsagn på 270,0 mio. kr. i støtte til tredje fase af det bilaterale miljø-, energi- og klimaprogrami Indonesien.Udgiften på 270,0 mio. kr. vil blive afholdt med 220,0 mio. kr. af den på finansloven for 2012 op-førte bevilling på 1.057,0 mio. kr. til § 06.32.02. Udviklingslande i Asien og Latinamerika og med50,0 mio. kr. af den på finansloven for 2012 opførte bevilling på 611,0 mio. kr. til § 06.34.01. Miljø-og klimabistand i udviklingslande mv.Udenrigsministeriet anmoder samtidig om Finansudvalgets tilslutning til at overføre hhv. 110,0mio. kr. fra den på finansloven for 2012 opførte bevilling på § 06.32.01. Udviklingslande i Afrika og110,0 mio. kr. fra den på finansloven for 2012 opførte bevilling på § 06.32.04. Personelbistand til §06.32.02. Udviklingslande i Asien og Latinamerika med henblik på at finansiere miljø-, energi- ogklimaprogrammet i Indonesien i 2012.BaggrundIndonesiens BNI pr. indbygger er for 2011 beregnet til ca. 2.940 USD. Realvæksten i BNP udgjor-de 6,5 pct. i 2011, og den gennemsnitlige årlige realvækst var 5,9 pct. for perioden 2006-2011. Ind-byggertallet skønnedes i 2011 at være 242,3 mio., og den årlige befolkningstilvækst for perioden2006-2011 var i gennemsnit 1,1 pct. Den langfristede offentlige udlandsgæld var i 2010 91,0 mia.USD, svarende til 10,7 pct. af BNP, og det offentlige budgetunderskud er for 2012 estimeret til atvære på 2,2 pct. Indonesien klassificeres af bl.a. Verdensbanken som et lavere mellem-indkomstland.Indonesiens fattige rammes hårdest af miljø- og klimaproblemer, som er direkte forbundet med lan-dets økonomiske udvikling. Overgang til en bæredygtig, grøn vækst anses derfor som afgørende forbekæmpelse af fattigdom i Indonesien.Danmark indledte i 2005 første fase af miljøprogrammet med 90,0 mio. kr. jf. Akt 34 af 1. decem-ber 2005. Anden fase af miljøprogrammet løber fra 2008-2012 og har et budget på 220,0 mio. kr. jf.Akt 48 af 13. december 2007.ProjektbeskrivelseTredje fase af miljøprogrammet i Indonesien har som overordnet formål at støtte den indonesiskeregerings egne ambitioner om at fremme en inkluderende, bæredygtig og grøn økonomi. Programmeter tredje fase af miljø-, energi- og klimasamarbejdet mellem Danmark og Indonesien og vil fokuserepå, at resultaterne opnået på nationalt politik- og lovgivningsniveau konsolideres, konkretiseres og

omsættes i egentlige miljøforbedringer. En stor del af programmet koncentreres om støtte til konkre-te miljø- og energiaktiviteter på lokalt plan, hvor det primært bliver provinsen Central Java (30 mio.mennesker, 40.800 km2), der vil være indsatsområde.De væsentligste partnere vil ligesom i fase to være det indonesiske Miljøministerium og Energimi-nisterium, men med et øget fokus på at styrke planlægnings- og implementeringskapacitet, samt Ver-densbanken med fortsat samarbejde om lokalt forankret naturressource forvaltning. Endvidere vilCentral Javas lokale myndigheder være en central partner.For at opnå større synergi mellem indsatserne under klimapuljen og miljø- og energiindsatser erklimapuljemidlerne på 50,0 mio. kr. blevet fuldt integreret i nærværende miljøprogram som en del afkomponent 3. Klimapuljemidlerne går til støtte af klimainitiativer med fokus på implementering pålokalt niveau og involvering af lokalbefolkningen.Miljøprogrammets fase tre vil blive gennemført over fem år (2013-2017) og består af tre kompo-nenter:Komponent 1: Effektiv implementering og konsolidering af miljøforvaltnings- ogklimaforandringspolitikker, som skaber resultater på lokalt plan (56,0 mio. kr., heraf ca. 39 mio. kr.på decentralt niveau)Samarbejdet med Miljøministeriet tager sigte på at styrke deres egen evne til at forvalte et stadigtstørre planlægnings- og monitoreringsansvar. Dernæst samarbejdes om udvikling og anvendelse afstrategiske miljøvurderinger og støtte til gennemførsel af enkelte strategisk vigtige, nationale projek-ter. Endelig støttes gennemførslen af de nationale klimahandlingsplaner. På decentralt niveau – dvs.primært i Central Java – støttes lokale myndigheder i dels at udvikle og gennemføre miljøplanlæg-ning og dels at gennemføre konkrete pilotaktiviteter, som demonstrerer resultatet af god miljøplan-lægning og implementering.Komponent 2: Implementering af politikker for energieffektivisering, energibevarelse og vedvarendeenergi (72,0 mio. kr., heraf ca. 60 mio. kr. på decentralt niveau)Samarbejdet med Energiministeriet har fokus på at styrke deres muligheder for dels at rådgive ker-neinteressenter på energiområdet og dels at monitorere gennemførelsen af deres egen energipolitikog -planer. På provinsniveau støttes Central Javas myndigheder i at udvikle og implementere lokalepolitikker og planer vedrørende energieffektivitet, energibevarelse og vedvarende energi. Her vil derikke mindst være fokus på implementering af energiaspekterne i lokale klimahandlingsplaner. Pilo-taktiviteter på lokalt plan skal demonstrere den praktiske anvendelse af nye teknologier og innovativetilgange – herunder blandt andet offentlige-private partnerskaber.Komponent 3: Klimatilpasning og udledningsreduktion gennem bæredygtignaturressourceforvaltning (100,0 mio. kr.)Komponenten udgøres af fem selvstændige, men forbundne initiativer: i) ’Harapan Rainforest’-pro-jektet, der startede med støtte fra klimapuljen i 2011, og som implementeres af Burung Indonesia.Harapan modtager stadig støtte gennem klimapuljen 2011, hvorfor der i udgangspunktet ikke er allo-keret yderligere midler til projektet; ii) støtte til FSC-certificering af 5,2 mio. ha. produktionsskovgennem ’the Borneo Initiative’, der stimulerer bæredygtigt, kommercielt skovbrug; iii) direkte støttetil operationaliseringen af Indonesiens klimaprogrammer, hvor Danmark gennem Verdensbanken vilstøtte REDD+ Support Facility, der skal assistere den indonesiske regering i implementeringen af detnationale program for reduktion af CO2-udledning fra skovrydning og skovnedbrydning (REDD+);iv) støtte til at styrke lokale myndigheders implementering af handlingsplaner for klimatilpasninggennem den lokale afdeling af World Agroforestry Centre; samt v) støtte til naturressourceforvalt-ning af lokalsamfund gennem Verdensbanken.

Teknisk rådgivning, koordination, revision mv. (17,0 mio. kr.)17,0 mio. kr. er afsat til programrådgivning og -koordinering, inklusiv teknisk rådgivning, eksternrevision og reviews mv.Uallokerede midler (25,0 mio. kr.)De uallokerede midler forventes umiddelbart anvendt til evt. støtte af Harapan Rainforest (efter ud-løbet af bevillingen fra klimapuljen 2011) samt til andre aktiviteter, hvor yderligere støtte skønnes atbidrage betydeligt til opfyldelse af programmets målsætninger.BudgetDet samlede budget andrager 270,0 mio. kr. fordelt på følgende poster:Komponent 1 - Miljø og klimaKomponent 2 - Energi og klimaKomponent 3 – Naturressourceforvaltning og klimaTeknisk rådgivning, koordination, revision mv.Uallokerede midlerI alt56,0 mio. kr.72,0 mio. kr.100,0 mio. kr.17,0 mio. kr.25,0 mio. kr.270,0 mio. kr.

Tilsagnet vil blive afholdt i 2012 med 220,0 mio. kr. under § 06.32.02.07. Indonesien og 50,0 mio.kr. under § 06.34.01.70. Klimapulje.Tilsagnet forventes udbetalt i årene 2013 til 2017. Tilsagnet indgås i 2012, men de første udbetalin-ger ventes tidsmæssigt først i starten af 2013, da der skal indgås regeringsaftale og aftale med partne-re, før udbetalingerne kan finde sted.Da der er tale om en aktivitet, som ikke er forudset under § 06.32.02.07. Indonesien på finanslovenfor 2012, overføres der hhv. 110,0 mio. kr. fra den opførte bevilling på § 06.32.01. Udviklingslande iAfrika og 110,0 mio. kr. fra § 06.32.04. Personelbistand til § 06.32.02.07. Indonesien.Udgifterne til bevillingen finansieres således:Udviklingslande i Afrika§ 06.32.01.§ 06.32.04.Personelbistand§ 06.32.02.07. Indonesien41. Overførselsudgifter til EU og øvrige Udland-110,0 mio. kr.-110,0 mio. kr.220,0 mio. kr.

Under § 06.32.01. Udviklingslande i Afrika er der, bl.a. som følge af at programmet for god rege-ringsførelse i Niger er udskudt fra 2012 til 2013, frigivet midler, som planlægges anvendt til finan-siering af indeværende program. Det udskudte program i Niger er indbudgetteret på FFL 2013.Under § 06.32.04. Personelbistand er der bl.a. videreført ubrugte midler fra 2011 til 2012, som mu-liggør den nævnte omallokering. Finansiering på under- og standardkontoniveau under § 06.32.01.Udviklingslande i Afrika og § 06.32.04. Personelbistand vil blive fastlagt i forbindelse med lov omtillægsbevilling for finansåret 2012.Omallokeringen er ikke udtryk for en opprioritering af indsatserne i Asien og en nedprioritering afindsatserne i Afrika.Væsentlige risikoelementerValget af en ny præsident i 2014 risikerer at mindske den indonesiske regerings fokus på miljø ogklima, ligesom politiske beslutningsprocesser kan forventes forsinket som følge af skiftet. Manglen-

de kapacitet i regeringen, særligt på lokalt plan, kan risikere at vanskeliggøre og forsinke implemen-tering. Støtte fra rådgivere på nationalt og lokalt plan vil derfor spille en vigtig rolle, ligesom en højgrad af fleksibilitet i programmet vil være nødvendig for at kunne tilpasse skiftende rammebetingel-ser.c.Sagen forelægges Finansudvalget, da der er tale om en fremrykning af tilsagn fra 2013 til 2012,hvilket dermed ikke er opført på finansloven for 2012.Forslaget er tiltrådt af Styrelsen for Internationalt Udviklingssamarbejde.Under henvisning til ovenstående anmoder Udenrigsministeriet om Finansudvalgets tilslutning til,at der i finansåret 2012 afgives tilsagn på 270,0 mio. kr. i støtte til tredje fase af det bilaterale miljø-,energi- og klimaprogram i Indonesien.Udgiften på 270,0 mio. kr. vil blive afholdt med 220,0 mio. kr. af den på finansloven for 2012 op-førte bevilling på 1.057,0 mio. kr. til § 06.32.02. Udviklingslande i Asien og Latinamerika og med50,0 mio. kr. af den på finansloven for 2012 opførte bevilling på 611,0 mio. kr. til § 06.34.01. Miljø-og klimabistand i udviklingslande mv.Udenrigsministeriet anmoder samtidig om Finansudvalgets tilslutning til at overføre hhv. 110,0mio. kr. fra den på finansloven for 2012 opførte bevilling på § 06.32.01. Udviklingslande i Afrika og110,0 mio. kr. fra den på finansloven for 2012 opførte bevilling på § 06.32.04. Personelbistand til §06.32.02. Udviklingslande i Asien og Latinamerika med henblik på at finansiere miljø-, energi- ogklimaprogrammet i Indonesien i 2012.§ 06.32.01. Udviklingslande i Afrika§ 06.32.04. Personelbistand§ 06.32.02. Udviklingslande i Asien og Latinamerika-110,0 mio. kr.-110,0 mio. kr.220,0 mio. kr.

Udenrigsministeriet.