URU, Alm.del - 2012-13 - Bilag 144: Afrapportering for 2012 om Helmand-planen 2011-2012

Indledning ................................................................................................................................................. 3Sikkerhed - militær ................................................................................................................................... 4Danske enheder i Afghanistan ............................................................................................................... 6Sikkerhed - politi ...................................................................................................................................... 7Freds- og forsoningsprocessen og regionale perspektiver ................................................................. 9Regeringsførelse ..................................................................................................................................... 10Udvikling ................................................................................................................................................. 13På vej mod fuldt afghansk ansvar ........................................................................................................ 16Anneks – målopfyldelse af benchmarks ved udgangen af 2012 ...................................................... 17

INDLEDNINGUdviklingen i Afghanistan i 2012 har i høj grad været præget af planlægningen frem mod dekritiske år efter 2014, hvor langt størstedelen af de internationale styrker forlader landet. Derhar således især været fokus på sikkerhedsoverdragelsen til de afghanske myndigheder,opstarten af den afghansk ledede freds- og forsoningsproces, den regionale politiske dialog mednabolandene, forberedelserne til det kommende præsidentvalg i 2014 samt på behovet for atskabe bred international opbakning til et langsigtet engagement i Afghanistan i de kritiske årefter 2014.Ved udgangen af 2012 blev fjerde bølge af sikkerhedsoverdragelsen annonceret.Transitionsprocessen forløber dermed planmæssigt, og de afghanske sikkerhedsstyrker har istigende grad vist sig i stand til at håndtere sikkerhedsudfordringerne i landet.I tråd med denne udvikling, og målsætningerne i Helmand-planen 2011-12 gennemgik detdanske styrkebidrag i 2012 en markant omlægning fra kamp i retning af en øget trænings- ogstøtteindsats. Samtidig fortsatte det solide danske bidrag til træningen af afghansk politi.På det civile område var der også i 2012 et stærkt fokus på statsopbygning, forbedredelevevilkår og uddannelse. De danske udviklingsindsatser lagde stor vægt på kapacitetsopbygningaf den afghanske civile administration for at sikre, at udviklingsindsatserne bliver mest muligtbæredygtige.Langt størstedelen af målsætningerne for Helmand-planen for 2011-2012 blev opnået i 2012.Således har Danmark militært set indtaget en gradvist mere tilbagetrukkenkapacitetsopbygningsrolle, støttet op om den afghansk ledede freds- og forsoningsproces ogkvinders styrkede rolle heri, der er ydet markant økonomisk støtte til forberedelse af detkommende valg gennem FNs valgprogram og afghanske civilsamfundsorganisationer, der erbidraget til genopbygning og videreudvikling af retssystemet i Helmand, lokalbefolkningenoplever fortsat en forbedret politiindsats gennem styrket dansk polititræning og ved udgangenaf 2012 er der 178 aktive skoler i Helmand, hvilket er omkring 23 procent højere end vedudgangen af 2011.Samtidig har der, som forudset i Helmand-planen 2011-2012, været enkelte områder, hvor detikke har været muligt at opnå de ønskede resultater i 2012. I en skrøbelig stat som Afghanistanmå der arbejdes med en større risikovillighed, og det er nødvendigt at være realistisk omkring,hvad der reelt er muligt at opnå på kort sigt, og erkende, at tilbageslag vil være uundgåelige påvejen mod videre stabilitet og udvikling.

I denne afrapportering gennemgås hovedtræk for den danske indsats og de resultater, der eropnåeti2012.Afrapporteringenfor2011kanligeledesfindespåwww.dkiafghanistan.um.dk/da/publikationer/.SIKKERHED – MILITÆRDe afghanske sikkerhedsstyrker har i løbet af 2012 vist sig klar til at overtage et fortsat størreansvar for sikkerheden i landet. Med sommerens iværksættelse af tredje bølge isikkerhedsoverdragelsen kom omkring trefjerdedele af den afghanske befolkning i andet halvåraf 2012 til at leve i områder, hvor ansvaret for sikkerheden er under overdragelse til deafghanske sikkerhedsstyrker. Ved udgangen af 2012 blev fjerde bølge afsikkerhedsoverdragelsen annonceret, og transitionsprocessen forløber dermed planmæssigt.Helmand indledte transitionen i midten af 2011, og indtil nu har 10 distrikter ud af provinsens14 distrikter påbegyndt transitionsprocessen. Der vil dog fortsat være store udfordringer ogrisiko for tilbageslag i tiden frem mod udgangen af 2014.

De internationale og afghanske sikkerhedsstyrker har i 2012 fastholdt et betydeligt militært prespå oprørerne i Afghanistan. Oprørsgrupperne er ikke nedkæmpede, og viljen til at fortsætteoprørskampen er intakt. I Helmand-provinsen har de internationale og afghanskesikkerhedsstyrker presset oprørerne længere væk fra provinsens befolkningscentre og påførtdem betydelige tab.Helmand-provinsen er uden tvivl stadig et usikkert sted, hvor oprørerne er stærke, og hvorvejsidebomber og kampe er en trussel mod afghanernes sikkerhed og daglige liv. Det må ogsåforventes, at oprørerne i takt med overdragelsen af sikkerhedsansvaret til de afghanskesikkerhedsstyrker frem mod 2014 vil kunne få et større spillerum og vinde en del af det terræntilbage, som de har tabt, siden antallet af de internationale styrker blev øget markant i 2009.Sidstnævnte gælder ikke mindst i de tyndtbefolkede områder.

I løbet af 2012 er tilpasningen af det danske militære bidrag gennemført i overensstemmelsemed Helmand-planen 2011-2012, og indsatsen har i stigende grad været fokuseret mod øgetstøtte til kapacitetsopbygning og træning af de afghanske sikkerhedsstyrker. Primo 2012 blevden danske bataljonskampgruppe omlagt til en trænings-, uddannelses-, og rådgivningsbataljon.Et af to kampkompagnier blev blandt andet omlagt til træningsopgaver ved det regionaletræningscenter i Shorabak. Samtidig ophørte dansk ledelse af kampgruppen i Gereshk-området,og det tilbageværende infanterikompagni, kampvognsdeling og tilhørende kampstøtte kom i6

stedet under britisk kommando. Enhederne har i tæt samarbejde med britiske og afghanskeenheder fortsat primært opereret i Nahr-e-Saraj-distriktet ved Gereshk by i det centraleHelmand.Et af de områder, hvor den danske træningsindsats har haft tydelig effekt, er ved mentoreringenaf det afghanske regionale militære træningscenter i Shorabak-lejren. Det danske træningsbidraghar her mentoreret afghanske officerer og befalingsmænd i forbindelse med blandt andetrekrutuddannelsen ved træningscenteret. Det danske bidrag til det regionale militæretræningscenter blev succesfuldt afsluttet og hjemtaget med udgangen af 2012, da driften afcenteret kunne overdrages til den afghanske hær. Tilsvarende har de tre polititræningshold iGereshk med stort militært islæt ved indgangen til 2013 kunnet reduceres til to hold i takt medudviklingen i området. Derudover har et specialoperationsstyrkebidrag siden begyndelsen afåret været udsendt i en træningsrolle som støtte for en afghansk specialpolitienhed i LashkarGah i Helmand-provinsen.Som planlagt blev der i 2012, i takt med udviklingen i situationen og omlægningen af de danskebidrag fra kampbidrag, udsendt efterspurgte støttekapaciteter. Således har Danmark frabegyndelsen af året udsendt et mobilt luftoperationscenter til Mazar-e-Sharif-området, som harvaretaget luftrumskontrol og -koordination i Nordafghanistan samt et C-130 transportfly medbase på Kandahar Airfield, der har bidraget til den helt nødvendige lufttransport i Afghanistan.SIKKERHED - POLITIPå nationalt niveau er der stor opmærksomhed på at udvikle det afghanske politi til enkompetent og professionel politistyrke, som kan stå distancen også efter 2014, hvortransitionen afsluttes. Den afghanske indenrigsminister har i 2012 fastsat ti prioriteter for denneudvikling, som udover at styrke politiets kompetencer generelt inden for lov og orden ogsåsigter på at skabe en bedre dialog og større tillid mellem politiet og befolkningen. Danmark hari samarbejde med andre internationale aktører bidraget til, at de ti prioriteter nu omsættes til enoverordnet plan for professionalisering af politiet, der forventes at ligge klar i foråret 2013.Der er i 2012 sket forbedringer i det afghanske politis evne til at varetage sikkerheden iHelmand samt deres evne til at varetage traditionelle politiopgaver som efterforskning ogforebyggelse af kriminalitet. Denne øgede kapacitet har ifølge flere meningsmålinger resulteret ien større tillid til politiet hos lokalbefolkningen, hvilket er et vigtigt fremskridt, da politiet for enstor del af befolkningen er de mest synlige repræsentanter fra den afghanske regering. Dereksisterer dog fortsat betydelige udfordringer, som må ses i lyset af, at den internationaleindsats med træning og kapacitetsopbygning af politiet blev igangsat senere end træningen afhæren.

Danmark har gennem hele 2012 haft udsendt fire polititrænere til polititræningscentret iLashkar Gah. Her har de blandt andet forestået undervisningen i et kursusforløb formellemledere, der forventes at have omfattet omtrent 200 mellemledere fra Helmandspolitistyrke, når det afsluttes i foråret 2013. Tilbagemeldingerne fra deltagerne i de hidtilgennemførte mellemlederkurser har været positive. Ligeledes har Danmark gennem hele 2012haft udsendt seks polititrænere til polititræningsholdene (POMLT) i Nahr-e-Saraj, hvor de harforestået mentoreringen af politiledelsen i Gereshk.

Indsatsen her har haft særlig fokus på at styrke politiets ledelseskompetencer og at etablere enoperationscentral, der fungerer som et koordinationsorgan for de forskellige politielementer idistriktet. Denne indsats har også mødt anerkendelse blandt Danmarks internationalesamarbejdspartnere. De opnåede fremskridt er dog fortsat meget personafhængige og derforfølsomme overfor de hyppige udskiftninger i politiledelsen.Yderligere to danske politirådgivere har været udsendt i 2012 som henholdsvis leder afEUPOLs mission i Helmand og politifaglig rådgiver til det danske specialstyrkebidrag, TaskForce 7, der forestår uddannelsen af den afghanske politispecialstyrke ”Helmand ProvincialResponse Team” (PRC). Rådgiverne og Task Force 7 har i deres respektive kapaciteter bidragettil, at politiet har gjort fremskridt på strategisk og taktisk niveau, og PRCet er nu bedre i standtil egenhændigt at gennemføre operationer.

FREDS- OG FORSONINGSPROCESSEN OG REGIONALE ASPEKTERDer er både i den afghanske befolkning samt i det internationale samfund en stigendeerkendelse af, at det bliver vanskeligt at opnå stabilitet og sikkerhed uden en form for politiskaftale med Taleban og andre oprørsgrupper. Meningsmålinger viser, at langt hovedparten afden afghanske befolkning støtter op om en fredelig løsning på konflikten.Danmark har støttet op om en afghansk ledet fredsproces, dog under den forudsætning, at eneventuel aftale lever op til Afghanistans forfatning og ikke sker på bekostning af befolkningens– og ikke mindst kvindernes – rettigheder. Danmark yder gennem FN-projektet SalaamSupport Group logistisk og teknisk support til Det Høje Fredsråd, som har hovedansvaret forat forhandle med Taleban og andre oprørsgrupper. Derudover har Danmark støttet detafghanske reintegrationsprogram, som har til formål at skabe rammerne for, at provinserne ogdistrikterne kan modtage og reintegrere tidligere oprørere, der vælger at nedlægge våbnene.Reintegrationsprogrammet har i 2012 vist fremskridt. Ved udgangen af 2012 var der pålandsplan optaget omkring 6.000 tidligere oprørere – næsten en fordobling i forhold til 2011.Det formelle reintegrationsprogram har dog mødt en del modstand i Helmand. Blandt andetblev den lokale reintegrationssekretær i Nahr-e-Saraj likvideret på tragisk vis. På trods af enstigning i antallet af oprørere i Helmand, indskrevet i det formelle reintegrationsprogram i 2012,er der fortsat kun optaget meget få tidligere oprørere i reintegrationsprogrammet i Helmand, ogder er fortsat betydelige udfordringer. Samtidigt vurderes det, at langt den største del afreintegrationen i Helmand sker uformelt ved at oprørere nedlægger våbnene og egenhændigtreturnerer til et ”normalt liv” i lokalsamfundet.På det regionale niveau støtter Danmark Istanbul-processen, som blev iværksat i november2011. Istanbul-processen har til formål at øge den politiske dialog samt det regionalesamarbejde mellem Afghanistan og de omkringliggende lande som Pakistan og Iran. Der er enstigende erkendelse af, at stabilitet i Afghanistan kræver, at de omkringliggende lande engagerersig heri. Danmark gav i 2012 tilsagn om støtte til konkrete regionale projekter med sigte på atfremme regionalt samarbejde om narkotikabekæmpelse og katastrofehåndtering, som desudenkan bidrage til at skabe større tillid og dialog mellem landene i regionen.

EN STÆRKERE ROLLE FOR KVINDERDanmark har i 2012 haft som særlig prioritet at fremme kvinders rolleog medindflydelse i freds- og forsoningsprocessen. Danmark harderfor i samarbejde med Det Høje Fredsråd, Institut forMenneskerettigheder og afghanske civilsamfundsorganisationer tagetinitiativ til et projekt, der skal fremme kvinders rolle og inddragelse ifredsprocessen. Projektet har ført til, at Det Høje Fredsråd nu er vedat udarbejde en plan for, hvordan inklusion af kvinder kan tænkessystematisk ind i processen.REGERINGSFØRELSERegeringsførelse har i 2012 været et af de vigtigste prioritetsområder for Danmark og for detøvrige internationale samfund. De afghanske myndigheders kapacitet til at sikre borgernesretssikkerhed, beskytte befolkningen imod menneskerettighedskrænkelser og bekæmpe denomfattende korruption i landet er fortsat lav. Med Tokyo-konferencen i juli 2012 blev derimidlertid sat fornyet fokus på regeringsførelse, og den afghanske regering forpligtede sig til atlevere mærkbare forbedringer på en række områder som demokrati, menneskerettigheder ogantikorruption.

Det er fortsat en udfordring at kanalisere penge fra centraladministrationen i Kabul til provins-og distriktsniveau, en opgave der bliver vigtigere i takt med transitionen og reduktionen afdonorernes tilstedeværelse i provinserne. Danmark har gennem District Delivery Programmestøttet koordineringen og kanaliseringen af midler fra centralt niveau til Helmand og videre tilen række distrikter i provinsen. Programmet har støttet opbygningen af strukturer tilkanalisering, koordinering og prioritering af midler samt bidraget til ressourcer til levering afserviceydelser på distriktsniveau.Den omfattende korruption er blandt Afghanistans største udfordringer, og landet ligger fortsati bunden af internationale lister over korrupte lande. Med Tokyo-konferencens forpligtelser erantikorruption imidlertid kommet højere op på dagsordenen, og Danmark har på flere områderbidraget til at bekæmpe korruptionen i landet. Det danskstøttede antikorruptionsorganMonitoring and Evaluation Committee (MEC) har i 2012 været med til at sætte fokus påkorruption, blandt andet med en omfattende undersøgelse af den store korruptionssag i KabulBank samt med løbende anbefalinger til afghanske og internationale institutioner. MECsanbefalinger bliver i stigende grad efterlevet af de afghanske myndigheder.

På menneskerettighedsområdet er der fortsat langt igen, før den afghanske regering lever op tilsine forpligtelser – ikke mindst i forhold til at sikre kvinder og børns rettigheder. Danmark har i2012 fortsat støtten til den uafhængige menneskerettighedskommission AIHRC, som overvågermenneskerettighedssituationen i landet, og som er en af Afghanistans vigtigste aktører påområdet. Derudover har Danmark arbejdet for at forbedre forholdene for Afghanistans kvinderigennem en række initiativer herunder ved at støtte organisationer, der leverer retshjælp tilkvinder og børn, opbygge krisecentre for voldsramte kvinder samt ved at støtteimplementeringen af en ny lov, som kriminaliserer vold mod kvinder.Det har i 2012 været en tværgående dansk prioritet at støtte opbygningen af et stærkt ogslagkraftigt afghansk civilsamfund. Civilsamfundet har en vigtig rolle i forhold til at holde denafghanske regering fast på sine forpligtelser ikke mindst inden for områder sommenneskerettigheder og demokrati. Danmark har i 2012 ydet betydelig økonomisk støtte til enrække forskellige civilsamfundsorganisationer blandt andet gennem en ny multidonorfond.Opinionsundersøgelser viser, at næstefter sikkerhed anser befolkningen et fungerenderetssystem som den vigtigste faktor til sikring af den afghanske regerings legitimitet. Flere stederpå provinsniveau ses synlige fremskridt i mængden af håndterede sager, faglig kapacitet samtevne og vilje til selvstændigt at løse systemiske og akutte problemer, såsom problemer medkorruption. Udfordringerne er dog stadig store, og problemer med ugennemsigtige processer,magtmisbrug og manglende samarbejde mellem rets- og politisektorens forskellige organerforstærkes af hyppige udskiftninger, tyndt rekrutteringsgrundlag og fravær blandt personale ogledere.Helmands Provincial Reconstruction Team (PRT) arbejder derfor målrettet med at styrke ogforbedre retssystemet samt integrere det bedst muligt i lokale, demokratiske organer. Denneintegration sker blandt andet gennem de folkevalgte distriktsråd, der er etableret i syv afHelmands distrikter og består af tre komiteer, herunder en justitskomite. Medlemmerne erindflydelsesrige ældre, der typisk også deltager i lokalsamfundets traditionelle konfliktløsninger.Justitskomiteerne er således med til at bygge bro mellem det traditionelle/uformelle retssystemog den formelle afghanske retssektor, og de udgør samtidig en form for demokratisk kontrolmed sidstnævnte. Erfaringerne har hidtil været positive, om end komiteernes indflydelseafhænger meget af de enkelte medlemmers kompetencer og position i lokalsamfundet.Kapacitetsopbygningen af den formelle retssektor sker fortsat gennem mentorering ogmonitorering af nøglepersoner og processer, hvilket Danmark bidrager til gennem udsendterådgivere og støtte til kritisk infrastruktur.

UDVIKLINGPå Tokyo-konferencen i juli 2012 gav det internationale samfund et samlet tilsagn om langsigtetudviklingsfinansiering til Afghanistan. For perioden 2012-2015 forpligtede Afghanistansdonorer i alt 16 mia. USD og gav samtidig tilsagn om at bevare et højt niveau afudviklingsbistand frem til 2024. Danmark har forpligtet sig til fra 2013 at øge den danskebistand til Afghanistan til i gennemsnit 530 mio. kr. om året frem til og med 2017.Der er i 2012 sket fortsatte fremskridt i udviklingen i Afghanistan, særligt i de sociale sektorer.Adgangen til sundhedsydelser er markant forbedret, og i 2012 gik over 8 millioner børn i skole,heraf knap 40 procent piger. Kapaciteten i blandt andet det afghanske sundhedsministerium ogundervisningsministerium er væsentligt forbedret, og afghanske embedsmænd er i stigende gradi stand til at vurdere behov og planlægge aktiviteter.På uddannelsesområdet har der i 2012 været øget fokus på koordination og kvalitetsforbedringaf den udbudte undervisning for at sikre allerede opnåede resultater. Uddannelse er fortsatblandt den afghanske befolknings vigtigste prioriteter, og befolkningen stiller stadig højere kravtil regeringen på dette område. Undervisningsministeriet satte derfor igen i år ambitiøsemålsætninger inden for blandt andet øget adgang til uddannelsesmuligheder for alle afghanskebørn med øget fokus på piger, uddannelse af kvindelige lærere, videreudviklingen af systemerog forbedringen af embedsmænds kapacitet både på centralt og provinsniveau. Et tegn pådenne ambitiøse dagsorden var afholdelsen af den første fælles evaluering af alle aktiviteter påtværs af uddannelsessektoren, hvor donorer, provins- og nationale myndigheder gjorde statusog fastlagde prioriteterne for det kommende år.

Helmand har generelt i 2012 oplevet en fortsat positiv stigning i antallet af børn som går i skole.Ligesom på nationalt plan har fokus dog ændret sig fra fortrinsvis at se på antallet af børn iskole til i stigende grad at fokusere på forbedring af kvaliteten i undervisningen for på denmåde at styrke den opadgående tendens. Mangel på kvalificerede kvindelige lærere er fortsatden vigtigste barriere for pigers uddannelse også i Helmand, hvor læsefærdigheder blandtkvinder historisk har været under 1 procent. Dette er imidlertid under stærk forbedring blandtandet hjulpet af en række danskstøttede initiativer, som gennemføres i tæt samarbejde med detafghanske undervisningsministerium. Danmark gik i 2012 aktivt ind i at støtte landsbybaseretundervisning i Helmand. Landsbybaseret undervisning involverer lokalsamfundet direkte ibørnenes skolegang ved blandt andet at stille lokaler til rådighed og engagere underviseredirekte fra landsbyen. Dette har især vist sig at være en særlig fordelagtig måde at øge pigersadgangsmuligheder til skolegang i lokalområdet. Projektet har vist, at lokalbefolkningen i selvde mest udsatte områder i Helmand har stor interesse i deres børns uddannelsesmuligheder, ogsiden initiativets start er der åbnet over 100 klasser i områder, hvor der aldrig tidligere har væretmulighed for undervisning.Danmark fortsatte i 2012 støtten til landsdækkende programmer, som bidrager til at forbedrelevevilkårene i landområder. Desuden intensiveredes arbejdet med at udvikle og støtte nationale14

landbrugsudviklingsprogrammer, særligt i Helmand. Afghanistans økonomi afhænger i høj gradaf landbrugssektoren, hvor omkring 60 procent af befolkningen er beskæftigede, og som giveromkring 80 procent af hele den afghanske befolkning deres levebrød. Landbrugssektoren harogså langt det største potentiale for at sikre fremtidig vækst.Helmand har særligt gunstige forhold for landbrugsproduktion og rummer et stortudviklingspotentiale. Forbedring af udbyttet og indtjeningen i landbrugssektoren, specieltomkring højværdiafgrøder såsom frugt og grønt, udgør samtidig den mest effektive vej tilreduktion af opiumsdyrkning.I Afghanistan steg antallet afhektar, som anvendes illegalt tilopiumsdyrkning i 2012 med 18procent ifølge FNs kontor fornarkotikabekæmpelseogøkonomisk kriminalitet (UnitedNations Office on Drugs andCrime – UNODC). Selveudbyttet blev dog estimeret til3.700 tons i 2012, et fald på 36procent i forhold til 2011,primært et resultat af dårlig høst.Foto: Franz-Michael Mellbin

Helmand-provinsen stod i 2012for 49 procent af den nationaleopiumsdyrkning. Provinsen følger den nationale udvikling med en stigning på 19 procent i antalhektar, som anvendes til opiumsdyrkning. Det er dog lykkedes at flytte en del af dyrkningenvæk fra områder med god landbrugsjord til mindre frugtbare områder. Der er visse tegn på, atlandbrugsstøtteprogrammer i Helmand kan have en positiv effekt i forhold til at skabealternativer til opiumsdyrkning.Antallet af internt fordrevne i blandt andet Helmand er steget. Danmark hjælper flygtninge oginternt fordrevne gennem nærområdeinitiativerne ved at forbedre deres leveforhold, adgang tilretssikkerhed og støtte til de modtagende samfund.Den humanitære situation i Afghanistan og i Helmand er generelt meget dårlig. Klimatiskeforhold som jordskælv, oversvømmelser og ekstreme temperaturer, fødevareusikkerhed, fejl- ogunderernæring og begrænset adgang til sundhedsydelser udgør de største humanitæreudfordringer. Danmark støttede i 2012 blandt andet den humanitære bistand gennem WorldFood Programme og FNs fælles humanitære fond for Afghanistan samt en række danskeNGOer med engagement i Afghanistan.

PÅ VEJ MOD FULDT AFGHANSK ANSVARSom forudset i Helmand-planen 2011-2012, blev der i løbet af 2012 udarbejdet en ny plan forden danske indsats i Afghanistan – Afghanistanplanen 2013-14, der blev endeligt vedtaget ijanuar 2013. Den udgør en samlet plan for det danske civile og militære engagement iAfghanistan i perioden frem til og med 2014, og den udstikker desuden perspektiver for detdanske engagement i tiden efter 2014. Afghanistanplanen afløser således både Helmand-planen2011-2012 og Afghanistan-strategien (”Den danske indsats i Afghanistan 2008-2012”).Indsatsen de næste to år vil være rettet mod at understøtte de resultater, som de seneste elleveårs militære, civile og politiske indsats har skabt, så Afghanistan i fremtiden kan tage vare på sigselv, til gavn for landet og til gavn for sikkerheden i Danmark og globalt.Danmarks engagement vil være båret af en forventning om fortsatte fremskridt kombineretmed en realisme om, hvad der reelt er muligt at opnå på kort sigt i Afghanistan, og påerkendelsen af, at tilbageslag vil være uundgåelige på Afghanistans vej mod videre stabilitet ogudvikling – også på kerneområder som sikkerhed, regeringsførelse, korruption ogmenneskerettigheder. Det væsentlige er, at de afghanske myndigheder med støtte fra detinternationale samfund vil være i stand til at håndtere udfordringerne på en tilstrækkelig effektivog hensigtsmæssig måde.

ANNEKS – MÅLOPFYLDELSE AF BENCHMARKS VED UDGANGEN AF 2012Målsætning for sikkerhedDanmark vil ved udgangen af 2012 have bidraget til at skabe forudsætninger for, at deafghanske sikkerhedsstyrker selvstændigt kan gennemføre operationer på brigadeniveau oghåndhæve den afghanske regerings autoritet i de vigtigste dele af provinsen og her understøttecivil afghansk myndighedsudøvelseDelmålsætning for Helmand-planen 2011-2012Danmark vil fortsat indgå istabiliserings- ogsikkerhedsoperationer irammen af PRT Helmand ogTask Force Helmand og vilfrem til udgangen af 2012fastholde kontrol medsikkerheden i det tildelteoperationsområde i ogomkring Gereshk medhenblik på at skabeforudsætninger for, at deafghanske sikkerhedsstyrkerpå sigt selv kan beskyttebefolkningen og støtte denfortsatte stabiliseringsindsats.I sammenhæng medomlægningen af etkampkompagni til trænings-,uddannelses- ogstøtteopgaver tilpassesoperationsområdet fordanske styrker i første halvåraf 2012.Benchmark for 2012Danske enhedersoperationsområde tilpasses iførste halvår af 2012, ogkampgruppens opgaver erfokuseret yderligere påtræning af afghanskesikkerhedsstyrker.Målopfyldelse ved udgangen af 2012Primo 2012 blev den danskebataljonskampgruppe omlagt tilen trænings-, uddannelses- ogrådgivningsbataljon. Et af tokampkompagnier blev blandtandet omlagt til træningsopgaverved det dansk mentorerederegionale træningscenter iShorabak. Samtidig ophørtedansk ledelse af kampgruppen iGereshkområdet. Partneringmellem internationale ogafghanske styrker skiftede fra delavere taktiske niveauer til dehøjere, hvorfor dettilbageværendeinfanterikompagni efter juli ikkelængere arbejdede med en fastpartnerenhed. Dettilbageværende danskeinfanterikompagni overdrog desidste patruljebaser til deafghanske sikkerhedsstyrker ogovergik til at løse opgaver somreserveenhed.I den sidste del af 2012 erinfanterikompagniet sammenmed kampvognsdelingen såledesblevet indsat som støtte itilknytning til afghansk planlagte,ledede og gennemførteoperationer. Det danske bidragtil det regionale militæretræningscenter blev succesfuldt17

afsluttet og hjemtaget medudgangen af 2012, da driften afcentret kunne overdrages til denafghanske hær.Oprørsstyrkernes indflydelsei Gereshk by er yderligerereduceret, og befolkningen iGereshks opfattelse af egensikkerhed er yderligereforbedret i 2012.Ifølge en rundspørgegennemført af HelmandMonitoring and EvaluationProgramme (HMEP) blandtbefolkningen i Nahr-e-Sarajdistriktet, hvor Gereskh ligger,opleves sikkerheden somforbedret fra april 2011 til maj2012.Primo 2012 blev den danskebataljonskampgruppe omlagt tilen trænings-, uddannelses - ogrådgivningsbataljon. Et af tokampkompagnier blev blandtandet omlagt til træningsopgaverved det regionale træningscenteri Shorabak. Samtidig ophørtedansk ledelse af kampgruppen iGereshkområdet. Styrketallet varved udgangen af 2012 omkring650.Uddannelse og indsættelse afden afghanske specialpolitistyrkei Helmand-provinsen eriværksat.Med kommandooverdragelsenfra dansk til britisk ledelse afkampgruppen i februar 2012skiftede ansvaret for støtte til 3.afghanske kandak ligeledes tilbritiske styrker.I januar blev størstedelen afpatruljebaserne overdraget til deafghanske sikkerhedsstyrker, derdermed tog et større ansvar fortilvejebringelse af sikkerhed i

lokalområdet.Afghanske enheder patruljerernu generelt selvstændigt. Britiskerådgivningshold støtter enkeltepatruljer, men de gennemføresuden partnering fra danskeenheder.Den generelle standard afmilitære færdigheder ved deafghanske sikkerhedsstyrker,som Danmark bidrager tilkapacitetsopbygning af, erhævet.Niveauet ved det regionalemilitære træningscenter iHelmand, som danske styrker i2012 har mentoreret, vurderedesaf NATO ultimo 2012 på etsådant niveau, at det danskekapacitetsopbygningsbidragkunne afsluttes ved åretsafslutning.Garnisonsenheden blev idecember 2011 erklæret klar tilat overgå til næste niveau afselvstændighed (effective withadvisors) og det danskegarnisonstræningshold kunneoverdrage den resterende del afopgaven til en britiskrådgivergruppe ultimo marts2012. Overdragelsen til briterneblev gennemført ultimo april2012.Uddannelse og indsættelse afden afghanske specialpolitistyrkei Helmand-provinsen eriværksat. Specialpolitienhedenhar problemer med fastholdelseog rekruttering af personel.Dette kan på sigt haveindflydelse på, hvornår enhedenbliver fuldt operativ.

Danmark har bidraget medop til 2 mio. € til NATOsAfghan National ArmyTrust Fund og dermedunderstøttet aflønningen,træningen og udrustningenaf den voksende afghanskehær. Materiel- oginfrastrukturinvesteringernehar i 2011 (og 2012) genereltforbedret vilkårene for denafghanske hær og hervedblandt andet reduceretfrafaldsprocenten afafghanske soldater ved 3.kandak.Danmark vil bidrage medDanmark har bidraget medluftmilitære støttekapaciteter iet mobiltform af et C130J transportflyluftoperationscenter samt etsamt – fra februar 2012 - etC130J transportfly til støttemobilt luftoperationscenter ifor ISAF-missionen somen periode på op til et år. Frahelhed.slutningen af 2012 tilstræbeset transporthelikopterbidragsamt tilhørende jordpersoneludsendt i en periode.Udsendelse aftransporthelikopterbidrag erpåbegyndt.

Ultimo januar 2012 udsendtes etC130J transportfly i en periodepå 12 måneder til støtte forISAF.Primo marts 2012 udsendtes etmobilt luftoperationscenter i enperiode på 12 måneder til støttefor ISAF i det nordligeAfghanistan.Den dansketransporthelikopterkapacitet erfortsat under opbygning. Ihenhold til Afghanistanplanen2013-2014 vil den endeligebeslutning om udsendelse aftransporthelikoptere blive taget iløbet af 2013.Polititræningen er styrketgennem 2012 og tre hold haropereret i Gereskh.I løbet af 2012 skønnes deruddannet i alt omkring 1200politifolk inklusiv officerer iHelmand, hvilket næsten er enhalvering i forhold til 2011-niveau (tallene er cirkatal og skallæses med nogen forsigtighed).

Dette skyldes blandt andet, atantallet af nye rekrutterefterhånden har nået et realistiskniveau, og at fokus i stedet harværet på at videreuddanneeksisterende politifolk påmellemlederniveau.Mellemlederkurser ergennemført ogHelmandpolitisgrundlæggendelederkompetencer er hævet.I slutningen af 2012 udarbejdedede danske polititrænere udsendttil polititræningscentret i LashkarGah, i samarbejde med rådgiverefra det britiske Ministry ofDefense Police og EUPOL, et tougers træningsprogram målrettettil omkring 200 politifolk imellemledergruppen. De danskepolititrænere forestår endvideregennemførelsen af kurserne, derpåbegyndtes i november 2012 ogforventes afsluttet i foråret 2013.Derudover blev der i slutningenaf året udviklet og afholdt etegentligt lederkursus forofficerer (løjtnanter ogkaptajner). Indtil videre har 85officerer gennemført kurset.En opinionsundersøgelseforetaget sidst i 2012konkluderede, at andelen afHelmands befolkning, som ertilfredse med ANPs håndteringaf sikkerhedssituationen, er påsamme høje niveau som vedudgangen af 2011, altså 88procent. Øvrige perceptionsdatafra HMEP viser tilsvarendefortsættelse af sidste års stigningi befolkningens generelle tiltro tilANP, blandt andet til ANPsevne til effektivt at foretagearrestationer samt tiltro til, atupassende politiopførsel straffes.

Danmark udsendte gennem hele2012 fire polititjenestemænd tilpolititræningscentret i LashkarGah. Deres primære opgave varog er fortsat at mentorere deafghanske undervisere isamarbejde med blandt andetinstruktører fra Storbritannienfor at opbygge den afghanskekapacitet til selvstændigt atundervise i grundlæggendepolitikompetencer. I takt med atafghanske politifolk er blevetuddannet som instruktører, harde altså selv overtagetundervisningen.Danmark udsendte i 2012 sekscivile politifolk, herunder enkvinde, til POMLTen i Nahr-e-Saraj. Polititræningsholdetforestår mentoreringen afpolitiledelsen i Gereshk og haraktivt bidraget til at forbedrekoordination i ANPs dagligearbejde og styrketbeslutningskompetencen påmellemlederniveau. Etableringenaf en samlet vagtcentral til atvaretage koordinationen mellemdistriktets forskellige enheder(civilt politi, militær,sikkerhedspoliti og AfghanNational Civil Order Police(ANCOP)er et konkreteksempel herpå.Der arbejdes forsat medimplementeringen af denoverordnede nationale afghanskepolitistrategi, og Code ofConduct for god politiadfærdhar også i 2012 indgået som envigtig del afundervisningsmaterialet iPOMLTens træningsmaterialer.

En opinionsundersøgelseforetaget sidst i 2012konkluderer, at 86 procent afbefolkningen i Nahr-e-Sarajdistriktet er tilfredse med ANPshåndtering afsikkerhedssituationen. Tilsammenligning var tallet vedudgangen af 2011 84 procentifølge HMEP, hvilket viser enfortsat stor tillid – og muligvisendda en mindre forbedring.Danmark udsendte i 2012 sekspolititjenestemænd til EUPOLmissionen i Afghanistan. De femer tilknyttet hovedkvarteret iKabul, hvor de primært fungerersom henholdsvis trænere,mentorer og rådgivere forpolitiet i Kabul. Den sidste erudsendt til Lashkar Gah, hvorhan er leder af EUPOLs kontori Helmand. De udsendtedanske polititjenestemænd ermed til at kapacitetsopbygge detafghanske politi påledelsesniveau i henholdsvisKabul og Helmand.Danmark har i 2012 indgåettilsagn til LOTFA på 24 mio. kr.,men har valgt ikke at udbetalemidler i 2012. Det skyldes, atUdenrigsministeriet i maj blevbekendt med anklager ommisbrug af midler i LOTFA. Derpågår pt. en efterforskning afsagen, som ledes af UNDPsOffice for Audit and Investigation.Undersøgelsen forventesafsluttet i løbet af 2013,hvorefter Udenrigsministeriet vilvurdere, om LOTFA skal haveudbetalt de 24 mio. kr.

Der skønnes ultimo december2012 at være 35 kvindeligepolitibetjente ogfængselsinspektører i Helmandmed en særlig enhed forkvindeligt politi i Nahr-e-Sarajbestående af seks kvindeligebetjente. Dette er en stigning på40 procent i forhold til detskønnede antal kvindeligepolitibetjente i 2011.En dansk kvindelig polititrænerhar siden september 2012 væretudsendt som en del afPOMLTen i Nahr-e-Saraj og harendvidere forestået en rækketræningsforløb i grundlæggendepolitifærdigheder for kvindeligepolitibetjente i Lashkar Gah isamarbejde med Storbritannien.Der er planlagt et særligtkursusforløb for de afghanskekvindelige politifolk primo 2013både i Lashkar Gah og iGereshk.

Målsætning for regeringsførelseDanmark vil ved udgangen af 2012 have bidraget til at skabe forudsætninger for, at et flertal afbefolkningen i Helmand generelt støtter op om myndighederne og kun et mindretal erpåvirkelig for intimidering fra Taliban og de øvrige oprørs- og terrorgrupper.Delmålsætning for Helmand-planen 2011-2012Danmark vil fastholde prespå den afghanske regeringfor, at den indfrier løfternegivet ved konferencerne iLondon, Kabul og Lissabon.Benchmark for 2012I Helmand kan de lokalemyndigheder i vidudstrækning selv foretageplan- og budgetlægning samtforvaltning.Målopfyldelse ved udgangen af 2012Som en del af StrengtheningProvincial Administration andDelivery (SPAD) fandt en storbudgetteringsøvelse sted iefteråret 2012. Denne proceskrævede, at alle 28 deltagendedirektorater foretog en grundiggennemgang af al planlagt ogansøgt finansiering for at

kunne få tilladelse til at søgeom supplerende midler fra etrådighedsbeløb på i alt 9 mio.USD (heraf er 1,8 mio. € danskfinansieret).Finansieringsforslagene skulledemonstrere det enkeltedirektorats evne til planlægningsamt god eksekvering afbudgetter.Programmet var designet afPRTetsregeringsførelsesrådgivere, mendirektoraterne samtprovinsguvernørens kontorledte hele processen fraindledende træning til deendelige analyser af forslag ogallokering af midler.Danmark vil yde politiskstøtte til den afghanskeforsoningsproces.Danmark har – på baggrundaf de etablerede kriterier forforsoning og reintegration –ydet markant politisk ogfinansiel støtte tilforsoningsprocessen –primært via FN ogmultidonorprogrammer. Enforudsætning herfor er, at derer indledt troværdigeforsoningsforhandlingermellem oprørerne og denafghanske regering – eller atsådanne forhandlinger erunder konkret forberedelse.Danmark har igennem FN-projektetSalaam Support Group,hvor Danmark er hoveddonor,leveret logistisk og økonomiskstøtte tilDet Høje Fredsrådsarbejde. Det danske bidrag i2012 var på godt 3 mio. kr.Derudover har Danmark –både politisk og økonomisk –arbejdet for inklusion afkvinder og civilsamfundet ifreds- og forsoningsprocessen.Dette blandt andet gennem etdansk initieret projekt forfremme af kvinders rolle ifredsprocessen i samarbejdemedDet Høje Fredsrådog enrække afghanske kvinde- ogcivilsamfundsorganisationer.Danmark støttedereintegrationsprogrammet med15 mio. kr. i 2011 og gav i 2012tilsagn om yderligere 15 mio.kr., som ventes udbetalt i

Implementeringen af tredje ogsidste fase af det formellereintegrationsprogramforventes i 2013. Det skønnestillige, at et stigende antaloprørere i Helmand harTidligere oprørere har oplevet gennemgået succesfuld,succesfuld reintegration.uformel reintegration i 2012.Danmark vil, sammen medkoalitionspartnere, støttebestræbelserne på atigangsætte en reform af detafghanske valgsystem.Danmark har ydet markantøkonomisk og teknisk støtte(evt. via EU) til støtte forvalgreforminitiativer, somblandt andet vil styrkeafghanske valginstitutioner oglovgivning.Danmark har støttet FNsvalgprogram ELECT-II, somblandt andet har til opgave atkapacitetsopbygge denafghanske valgkommission.Danmark har udbetalt 18 mio.kr. i 2011-2012 (fordelt på 9mio.kr. pr. år).Derudover støtter DanmarkFree and Fair Elections Forum ofAfghanistan,som erAfghanistans vigtigstecivilsamfundsorganisation, der26

arbejder for at fremmevalgreformer.Danmark vil i Helmand,sammen medkoalitionspartnere ogafghanske myndigheder,bidrage til udfærdigelsen afden internationaleHelmandplan for 2011-2014,der skal skabe grundlaget foren vellykket transition.Målsætninger for deninternationale Helmandplaner opfyldt for 2012 – ogDanmark har ydet enmålrettet indsats for atunderstøtte dette.Målsætningerne for deninternationale Helmandplan for2012 er overordnet opfyldt.Der er god udvikling med aktivdansk involvering inden forsundhed, uddannelse,infrastruktur og retsområdet.Et enkelt størreudviklingsprojekt (Bostlandbrugs- og forretningspark)er blevet aflyst, da en afghanskpartner ikke kunne skabeafklaring på forhold knyttet tilmiljø- og grundmæssigeforhold. Den afghanskeregering er i stigende grad iførersædet, hvilket er ioverensstemmelse medmålsætningen for Helmand-planen.Dansk støtte har i 2012 fortsatbidraget til, at syv distrikter iHelmand (herunder Nahr-e-Saraj) har modtaget DDP-midler til afholdelse afoffentlige ansattes lønninger ogudviklingsprojekter.Det er vurderet, at programmetstår mål med indsatsen, menfor at sikre endnu bedrekoordination ogkapacitetsopbygning erprogrammet blevet justeret ogskifter navn til StrengtheningProvincial Administration andDelivery (SPAD). Fremover vilder være endnu mere fokus påkoordinationen mellemprovins- og distriktsniveau, ogprogrammet vil blive udrullettil yderligere to provinser.

Ved indgangen til 2012 varDDP aktivt i syv distrikter iHelmand (Garmsir, Marjeh,Nad Ali, Nawa, Nahr-e-Saraj,Musa Qala og Sangin), menved programmets omlægningtil SPAD i midten af 2012 komprogrammet til at dækkesamtlige distrikter i provinsenog det inkluderer såledesyderligere 7 distrikter. Derforventes dog væsentligeforskelle i distrikternesmulighed for at opnåfinansiering fra programmet –især fra de nordlige mindreudviklede distrikter, hvorsikkerhedssituationen ermindre god og denadministrative kapacitet lavere,forventes færre støtteværdigeanmodninger omprojektfinansiering.Helmand indledte transitioneni midten af 2011, og indtil nuhar 10 distrikter ud afprovinsens 14 distrikterpåbegyndttransitionsprocessen. Deresterende 4 distrikter ventes atpåbegynde transition senest imidten af 2013.Som angivet i afrapporteringenfra 2011 harprovinsadministrationen påanden vis sikret sig denfornødne kompetence indenfor transition, hvorfor der ikkehar været behov for at ansætteen lokaltransitionsmedarbejder.

Danmark har fortsat fastholdt Den danske øverste civileen ledende stilling i PRTetrepræsentant er fortsat en delaf PRTets ledelsesteam medmed centralt ansvar.ansvar for transition, strategiog planlægning.Målsætning for udviklingDanmark vil ved udgangen af 2012 have bidraget til at skabe forudsætninger for, at der genereltkan gennemføres langsigtede udviklings- og genopbygningsindsatser i de dele af provinsen, somde afghanske sikkerhedsstyrker kontrollerer.Delmålsætning for Helmand-Benchmark for 2012Målopfyldelse ved udgangen af 2012planenDanmark vil øge støtten tilEn retstatsrådgiver til PRTet i Danmark har gennem helegenopbygning ogHelmand er fortsat udsendt2012 haft udsendt envidereudvikling afog bidrager fortsatretsstatsrådgiver til PRTet iLashkar Gah. Med særligtretssystemet i Helmand.substantielt.fokus på mentorering afprovinsanklagemyndigheden iHelmand og delvist fokus påkvinders rettigheder og adgangtil retssystemet indgårrådgiveren i PRTets Rule ofLaw Team og bidrager som endel heraf til PRTets samledeindsats over for de afghanskeretsstatsaktører i Helmand.Justitscentret i Gereshk erfærdiggjort og taget i brug.Byggeriet af justitscentret eriværksat. Grundet tidligereforsinkelser i de lokalemyndigheders allokering af enpassende grund forventesbyggeriet at stå færdigt medio2013.Den danske retsstatsrådgiverudsendt til PRTets Rule of LawTeam fungerer som deltidsGender Advisor ogsamarbejder i den forbindelsemed lokale NGOer ogHelmands justitsaktører om atforbedre kvinders adgang tilretssystemet samt øgebefolkningens kendskab til

kvinders rettigheder.Antallet af kvindelige politifolkog fængselsinspektører iHelmand skønnes steget med40 procent i forhold til 2011niveau, og der er etableret ensærlig enhed for kvindeligtpoliti i Nahr-e-Saraj beståendeaf seks kvindelige politibetjenteved udgangen af december2012. Udviklingen medvirkertil, at kvinder i højere grad tørhenvende sig til politiet ogforbedrer således deres adgangtil retssystemet samtidig med,at kvinders rettigheder får enbedre platform inden for rets-og fængselsvæsnet.Danmark vil fortsat støttekapacitetsopbygningen afafghanernes håndtering aftilbageholdte med henblik på,at disse behandles ioverensstemmelse medAfghanistans internationaleforpligtelser.Danmark har etableretsamarbejde med flerelokale/internationale partnere(evt. Røde Kors eller lokalecivilsamfundsorganisationer)til træning af lokalemyndigheder inden forrelevantemenneskerettighedsområderog monitorering med henblikpå at forbedre afghanskesikkerhedsstyrkers håndteringaf tilbageholdte.Styrkelse af lokalemyndigheders kompetencerinden formenneskerettighedsområdetsker blandt andet gennemPRTets Rule of Law Team’sarbejde som Danmark bidragertil gennem den udsendteretsstatsrådgiver. Danmark harikke herudover etableretsamarbejdsaftaler med lokaleog internationale partnere påområdet, da effekten af andreog større aktørers indsats medtræning og monitorering (isærUK og ISAF) er betydelig.Danmark har bidraget medmere end halvdelen af midlernetil opførelsen afrehabiliteringscentret, der ogsåer støttet af Storbritannien.Byggeriet skrider planmæssigtfrem, og centret forventes atvære klar til brug i juli 2013.Åbningen af centret vil give alle

En dansk korttidsrådgiver medekspertise iprivatsektorudvikling inden forlandbrugssektoren blevudsendt til PRTet i slutningen1) Jobskabelse gennemaf 2011. På baggrund af deetablering af yderligere topositive resultater,forarbejdningsindustrier.nødvendigheden af justering ianvendelsen af midler samt2) Etablering af uddannelser(faglært/mesterlære) inden for udviklingen af et kommendede identificerede værdikæder program for økonomisk vækstog beskæftigelse blevmed henblik på jobskabelse.udsendelsen forlænget, ogrådgiverens arbejde er fortsatgennem 2012.En række værdikæder medsærlige udviklingspotentialer erblevet identificeret, og arbejdetmed at udvikle en fokuseretstrategi på baggrund af dempågår.Det britiske Helmand GrowthProgramme har ikke kunnetanvende den danske støtte, der31

derfor anvendes til etableringaf og konkrete interventionerudført gennem nationalelandbrugsprogrammer. Støttengives til udvikling afmarkedsdrevne,værdikædebaseredeinterventioner i den privatesektor, der kan skabe merværdifor aktørerne og til at forbedreadgangen til kreditfaciliteter.Danmark vil forbedre dengrundlæggende infrastrukturtil støtte for den økonomiskeudvikling af Gereshk.Danmark har støttetmoderniseringen afkraftværket i Gereshk.Processen skriderplanmæssigt fremad modfærdiggørelse i 2013/2014.Kontrakten med entreprenørener indgået og mobiliseringenpåbegyndt. Grundetudbudstekniske forsinkelser erkontrakten med dentilsynsførende rådgiver ikkeindgået, men ventesunderskrevet primo 2013,hvorefter renoveringenpåbegyndes. Entreprenøren hardog startet arbejdet med detdetaljerede design afrenoveringen, og forsinkelsener derved søgt minimeret.

Grundet tvivl ombæredygtigheden afhvedeuddelingsprogrammet erstøtten hertil afsluttet.Etableringen af nationalelandbrugsprogrammer iHelmand bliver i stedet støttetmed særligt fokus på skabelsenaf merværdi omkringeksisterende fødevarer oglandbrugsværdikæder somvarige og bæredygtigealternativer til opiumsdyrkning.I Afghanistan steg antallet afhektar, som anvendes tilopiumsdyrkning i 2012 med 18procent ifølge FNs kontor fornarkotikabekæmpelse ogøkonomisk kriminalitet(United Nations Office onDrugs and Crime – UNODC).Selve udbyttet blev dogestimeret til 3.700 tons i 2012,et fald på 36 procent i forholdtil 2011, primært et resultat afdårlig høst.Helmand-provinsen stod i2012 for 49 procent af dennationale opiumsdyrkning.Provinsen følger den nationaleudvikling med en stigning på19 procent i antal hektar, somanvendes til opiumsdyrkning.Det er dog lykkedes at flytte endel af dyrkningen væk fraområder med godlandbrugsjord til mindrefrugtbare områder. Der er vissetegn på, atlandbrugsstøtteprogrammer iHelmand kan have en positiveffekt i forhold til at skabealternativer til opiumsdyrkning.

Danmark er ledende donor påuddannelsesområdet iHelmand og har således ansvarfor koordinationen af både UKog US støtte (civile såvel sommilitære midler) til uddannelse iHelmand. Støtten til detteområde ydes på den måde itråd med det afghanskeundervisningsministeriumsprioriteter. Som en del af dettearbejde drøftes blandt andetprojektforslag i arbejdsgruppenfor uddannelse i Helmand, dersåledes i væsentlig udstrækninghar et overblik over alleuddannelsesrelateredeinitiativer i provinsen, uansetom de er eksternt eller danskstøttede gennem det nationalebudget på uddannelse.Også på nationalt plan harDanmark taget initiativ til atstyrke donorkoordinationen.Danmark var således megetengageret i planlægning ogudførsel af den første fællesevaluering af alle aktiviteter påtværs af uddannelsessektoren.Endvidere blev endonorkoordinationsgruppe påuddannelsesområdet, somDanmark sammen medUNICEF havde stillet forslagtil, nedsat i 2012.

I Lashkar Gah erprovinsuddannelses-myndighedernes nyeadministrationsbygninghalvvejs færdig, mensmanagement instituttet (en afde to tekniske skoler) ermidlertidigt udsat indtil etspørgsmål om jordallokeringløses. Med hensyn tilgymnasiebyggeriet i LashkarGah drejer det sig om entilbygning til en eksisterendeskole, som blev afsluttet ogtaget i brug i januar 2012.I Gereshk er Abazaangymnasiet halvvejs færdigt,mens seminarie- ogadministrationsbygningenafventer påbegyndelse efterændret lokalitet.Opførelsen af Gereshkstekniske skole blev suspenderetpå grund af kvalitetsproblemerog afventer nu nedrivning oggenopbygning.

2011.Tal fra provinsuddannelses-myndighedernes database viser,at omkring 126.000 børn varindskrevet i starten af det nyeskoleår (september 2012), herafknap 26.520 piger. Andelen afpiger i skolerne i Helmandligger således lavere endlandsgennemsnittet på omkring40 procent.I september 2011 viste tallene,at omkring 119.000 børn varindskrevet i starten af det nyeskoleår, heraf knap 30.000piger. I 2012 blev imidlertid enny og mere nøjagtigoptællingsmetode benyttet,hvorfor tallene for de to år ikkeumiddelbart ersammenlignelige.Al erfaring fra området pegerdog i retning af, at det reelleantal elever er steget.Elevoptaget for starten afskoleåret viser en stabil tendensi retningen af en udbredtinteresse for og efterspørgselefter formel regeringsdrevetundervisning i Helmand.