UFO, Alm.del - 2012-13 - Bilag 11: Betænkning og indstilling om ændring af forretningsorden for Folketinget. (Ændring af ordning for medspørgere i spørgetiden m.v.).

ændring af forretningsorden for Folketinget(Ændring af ordning for medspørgere i spørgetiden m.v.)IndledningFolketingets Præsidium har i efteråret 2012 drøftet mulig-heden for at genoptage ordningen, hvor der gives mulighedfor medspørgere i spørgetiden, herunder mulighederne for atgennemføre visse ændringer i ordningen i forhold til gæl-dende regler og hidtidig praksis. Præsidiet har bl.a. drøftetmulighederne for at indføre en model for spørgetimen, hvorder kun gives adgang for medspørgere, når spørgeren posi-tivt har tilkendegivet at være indforstået hermed. Endviderehar Præsidiet drøftet mulighederne for at sikre en forholds-vis hurtig afvikling af spørgsmålene i spørgetiden, også medmedspørgere, med henblik på at give tid til afvikling af et ri-meligt antal spørgsmål til hver minister i hver spørgetid.Herudover har Præsidiet som en formalisering af nuværendepraksis drøftet en mindre præcisering af forretningsordenensbestemmelser om behandlingen af forslag til folketingsbe-slutninger. På baggrund af de nævnte overvejelser og yderli-gere drøftelser i Udvalget for Forretningsordenen om afvik-lingen af spørgetiden fremsættes i det følgende en rækkeforslag til ændringer af Folketingets forretningsorden.1. Medspørgere i spørgetiden1.1. Gældende regler om medspørgereMuligheden for at have medspørgere i spørgetiden frem-går af forretningsordenens § 20, stk. 7, 4.-6. pkt. Efter degældende regler kan Folketingets formand, såfremt spørge-ren er indforstået hermed, give adgang til op til to medspør-gere til hvert spørgsmål i spørgetiden. Formanden kan doggive flere medspørgere ud over to mulighed for at stille sup-plerende spørgsmål til et hovedspørgsmål om et større ogmere aktuelt emne. Hver medspørger kan få ordet op til togange a 1 minut, og ministrene har hver gang 1 minut til atsvare.Muligheden for medspørgere i spørgetiden går tilbage til1972. Med virkning fra den 1. januar 2004 blev der ved fol-ketingsbeslutning af 19. december 2003 som et blandt fleretiltag, der skulle begrænse spørgetidens længde, indført kravom, at medspørgere skulle tilmelde sig senest kl. 10 2 hver-dage før spørgetidens afvikling. Indtil da havde det væretmuligt at melde sig som medspørger under selve spørgeti-den.Betingelsen om tilmelding som medspørger forud forspørgetiden blev ophævet igen ved folketingsbeslutning af16. december 2004 med virkning fra den 1. januar 2005.Herefter skulle medspørgere tilmelde sig under afviklingenaf det enkelte spørgsmål. Samtidig indførte man som nogetnyt en begrænsning i antallet af medspørgere til som ud-gangspunkt to pr. spørgsmål, dog således, at formandenkunne beslutte at give flere medspørgere ordet, når hoved-spørgsmålet angik et større og mere aktuelt emne.Reglerne om medspørgere fik deres nuværende affattelseved folketingsbeslutning af 1. juni 2007, som havde virk-ning fra begyndelsen af folketingsåret 2007-08. Ved denneændring blev muligheden for, at spørgere kan fravælge med-spørgere, indført. Muligheden for at fravælge medspørgereer yderst sjældent blevet anvendt. Den nuværende begræns-ning af spørgetiden til hver enkelt minister til 1 time blevindført ved samme forretningsordensændring.Ordningen med medspørgere har i praksis været suspen-deret igennem længere tid, efter at der i en periode var sketen stigning i antallet af spørgsmål i spørgetiden, hvilketmedførte, at det var vanskeligt at afse tid til medspørgere.Indtil den i praksis blev suspenderet, blev ordningen admini-streret med nogen fleksibilitet, idet det forekom, at forman-den afskar muligheden for medspørgere i en hel spørgetideller til en given minister, hvis mængden af spørgsmål gjor-de det mest hensigtsmæssigt.1.2. Udvalget for Forretningsordenens overvejelser om enændret model for medspørgerordningenI praksis har medspørgerordningen været administreret så-ledes, at medspørgeres spørgsmål afvikles umiddelbart in-den hovedspørgerens sidste taletid.

Som en ny ordning for medspørgere foreslår udvalget, atdenne rækkefølge af indlæg fastholdes, men at der alene gi-ves adgang for én medspørger under hvert spørgsmål. Degældende taletider for medspørgere foreslås fastholdt, såle-des at en medspørger kan få ordet op til to gange a 1 minut,hver gang med 1 minuts taletid til ministeren til svar. Afhensyn til en hurtigere afvikling foreslår udvalget, at denindledende oplæsning af det stillede spørgsmål udelades.Udvalget bemærker i den forbindelse, at spørgsmålene frem-går af dagsordenen og vises i et rullende bånd nederst påskærmen, når spørgetiden vises på Folketingets tv-kanal. Så-vel tilhørere i salen som tv-seere har således mulighed for atgøre sig bekendt med spørgsmålene og følge debatten på etoplyst grundlag.Endvidere foreslår udvalget, at spørgeren fremover posi-tivt skal tilkendegive at være indforstået med medspørgere,for at adgang til medspørgere gives. Dette vil skulle ske, nårspørgsmålet indgives til Folketingets formand via Lovsekre-tariatet. En eventuel medspørger anmeldes, samtidig med atspørgeren indleverer sit spørgsmål.2. Fordelingen af hver spørgers spørgsmål til ministre ispørgetiden2.1. Baggrund og gældende reglerUdvalget for Forretningsordenen har drøftet baggrundenfor og hensigtsmæssigheden af bestemmelsen i forretnings-ordenens § 20, stk. 2, 6. pkt., om, at de to spørgsmål, somhvert medlem af Folketinget kan stille til besvarelse i hverspørgetid, skal stilles til den samme minister.Indtil den 1. januar 2004 kunne hvert medlem stille trespørgsmål til besvarelse i en spørgetid. Spørgsmålene kunnestilles til alle ministre, det vil sige, at et medlem kunne stillespørgsmål til tre forskellige ministre til besvarelse i sammespørgetid. Et medlem kunne få ordet fire gange til at kom-mentere en ministers svar.Pr. 1. januar 2004 indskrænkedes adgangen til at stillespørgsmål til to spørgsmål pr. medlem, dog fortsat til alleministre, og et medlem kunne fortsat få ordet fire gange tilat kommentere ministerens svar. Baggrunden for begræns-ningen til to spørgsmål pr. medlem var, at spørgetiden trakud og ofte udviklede sig til en »miniforespørgsel«.Ved den ovennævnte folketingsbeslutning af 1. juni 2007blev der med virkning fra folketingsåret 2007-08 indført denbegrænsning, at hvert medlems to spørgsmål pr. spørgetidfremover skulle rettes til samme minister. Endvidere kunneet spørgsmål ikke længere begrundes i salen, men det kunneske skriftligt, samtidig med at spørgsmålet blev stillet. End-videre kunne spørgeren herefter kun få ordet 3 gange til atkommentere et ministersvar.2.2. Udvalget for Forretningsordenens overvejelserUdvalget for Forretningsordenen finder, at bestemmelsenom, at de to spørgsmål, som hvert medlem af Folketingetkan stille til besvarelse i en spørgetid, skal stilles til densamme minister, ikke er velbegrundet eller i praksis hen-sigtsmæssig. Udvalget ser ingen tungtvejende grunde til, atet folketingsmedlem, som ønsker at stille spørgsmål om to

forskellige emner til to forskellige ministre, skal afholdes fradette, når de nuværende øvrige begrænsninger, for så vidtangår antal spørgsmål og taletider, fastholdes, således at detsikres, at det samlede tidsforbrug til spørgetiden og til afvik-ling af spørgsmål til hver enkelt minister kun vil blive mini-malt påvirket.Udvalget bemærker i samme forbindelse, at der ikke i daggælder noget krav om, at et medlems to spørgsmål til densamme minister skal vedrøre samme emne, og at det allere-de er langt det mest almindelige, at medlemmerne hver stil-ler to spørgsmål, ikke kun ét, til besvarelse i hver spørgetid.Udvalget finder på den baggrund, at den nævnte begræns-ning i folketingsmedlemmernes muligheder for at stillespørgsmål til besvarelse i spørgetiden bør ophæves.3. Præcisering af, at 30-dagesreglen ikke gælder forbeslutningsforslagUdvalget for Forretningsordenen har i forlængelse af tidli-gere drøftelser i udvalget fundet det hensigtsmæssigt at op-tage en udtrykkelig bestemmelse i forretningsordenen om, atreglen om, at 3. behandling af et lovforslag som udgangs-punkt ikke må finde sted før 30 dage efter fremsættelsen, ik-ke skal finde tilsvarende anvendelse for beslutningsforslag.Dette er en undtagelse fra den almindelige regel i forret-ningsordenens § 17, stk. 1, 3. pkt., hvorefter sådanne beslut-ningsforslag undergives 2 behandlinger i Folketinget eftertilsvarende regler, som gælder for lovforslags 1. og 3. be-handling. Det foreslåede vil være i overensstemmelse medpraksis, siden 30-dagesreglen blev indført, og ændringen ersåledes alene en formalisering af praksis.IndstillingerHerefterindstillerudvalget de i nedenstående forslag til fol-ketingsbeslutning indeholdte ændringer af forretningsorde-nen tilvedtagelse.Forslag til folketingsbeslutningomændring af forretningsorden for Folketinget(Ændring af ordning for medspørgere i spørgetiden m.v.)§1I forretningsorden for Folketinget, som vedtaget den 17.december 1953 og ændret senest den 19. maj 2011,foretages følgende ændringer:1.I§ 17, stk. 1,indsættes efter 3. pkt.:»Bestemmelsen i § 13, stk. 1, 1. pkt., om, at 3. behandlingikke må finde sted før 30 dage efter fremsættelsen, finderdog ikke tilsvarende anvendelse for beslutningsforslags 2.behandling.«2.I§ 20, stk. 2, 6. pkt.,udgår til »samme minister«.3.I§ 20, stk. 4,ændres »stk. 6-8« til: »stk. 6 og 7«.4.§ 20, stk. 6,ophæves.

Bemærkninger til forslagetBemærkninger til forslagets enkelte bestemmelserTil § 1Til nr. 1Med bestemmelsen foreslås præciseret, at den såkaldte 30-dagesregel, som gælder for lovforslag, ikke finder tilsvaren-de anvendelse på forslag til folketingsbeslutninger, der ikkefremkommer som indstillinger fra udvalg.30-dagesreglen indebærer, at 3. behandling af lovforslagsom udgangspunkt ikke må finde sted før 30 dage efterfremsættelsen. Efter forretningsordenens § 17, stk. 1, 3. pkt.,undergives forslag til folketingsbeslutninger, som ikke frem-kommer som indstillinger fra udvalg, to behandlinger i Fol-ketinget efter tilsvarende regler, som gælder for lovforslags1. og 3. behandling. Henvisningen til reglerne for behandlin-gen af lovforslag gør det hensigtsmæssigt at indsætte en ud-trykkelig undtagelse fra 30-dagesreglen, hvis netop dettekrav ikke skal finde anvendelse for behandlingen af beslut-ningsforslag.Til nr. 2Bestemmelsen i forretningsordenens § 20, stk. 2, 6. pkt.,om, at de to spørgsmål, som hvert medlem af Folketingetkan stille til besvarelse i en spøgetid, skal stilles til densamme minister, foreslås ophævet. Et medlem vil herefterkunne stille to spørgsmål til hver sin minister til besvarelse iden samme spørgetid.Til nr. 3Der er tale om en konsekvensændring som følge af beslut-ningsforslagets § 1, nr. 4.Til nr. 4Bestemmelsen i forretningsordenens § 20, stk. 6, hvorefterspørgeren før besvarelsen af et spørgsmål i spørgetiden gen-giver spørgsmålet mundtligt, foreslås ophævet af hensyn tilen hurtigere afvikling af spørgsmålene i spørgetiden.Til nr. 5Der foreslås gennemført visse ændringer af medspørger-ordningen, bl.a. med henblik på bedre at kunne gennemføreet rimeligt antal spørgsmål med medspørgere i spørgetiden.Reglerne for medspørgere foreslås ændret således, at derfremover som udgangspunkt alene vil være adgang til én ogikke som hidtil to medspørgere til hvert hovedspørgsmål tilbesvarelse i spørgetiden. Folketingets formands adgang til atgive flere medspørgere mulighed for at stille supplerendespørgsmål til et hovedspørgsmål om et større og mere aktu-elt emne foreslås bevaret. Som hidtil vil medspørgere kunnefå ordet op til to gange a 1 minut til hvert hovedspørgsmål,hver gang med 1 minuts taletid til ministeren til svar. Veddenne ændring er det forventningen, at et spørgsmål til be-svarelse i spørgetiden vil kunne afvikles på ca. 13 minutter,hvis alle taletider overholdes og udnyttes fuldt ud.Endvidere foreslås det som noget nyt bestemt, at det er enforudsætning for at give adgang til en medspørger, at hoved-spørgeren ved indgivelsen af spørgsmålet positivt har tilken-degivet at være indforstået hermed. Det fremgår ikke klart afden gældende affattelse af bestemmelsen, om hovedspørge-rens indforståelse med medspørgere skal udtrykkes som enpositiv tilkendegivelse, eller om det er tilstrækkeligt, at ho-vedspørgeren har undladt at tilkendegive ikke at ønske med-spørgere. Som noget nyt foreslås desuden, at en medspørgerskal anmeldes, samtidig med at spørgeren indleverer sitspørgsmål.Til nr. 6-8Der er tale om konsekvensændringer som følge af beslut-ningsforslagets § 1, nr. 4.Til § 2Det foreslås, at folketingsbeslutningen træder i kraft den1. januar 2013.