TRU, Alm.del - 2012-13 - Bilag 181: Oversendelse af Europa-Kommissionens forslag til Europa-Parlamentets og Rådets forordning om ændring af forordning (EU) nr. 912/2010 om oprettelse af Det Europæiske GNSS-agentur, fra transportministeren

Grund- og nærhedsnotat om Europa-Kommissionens for-slag til Europa-Parlamentets og Rådets forordning omændring af forordning (EU) nr. 912/2010 om oprettelseaf Det Europæiske GNSS-agentur, KOM(2013) 40Notatet er fremsendt parallelt til Folketingets Europaudvalg og Folke-tingets Transportudvalg1. ResuméFormålet med den europæiske politik for satellitnavigationssystemerer at forsyne den Europæiske Union med to satellitsystemer (Egnos ogGalileo), som begge omfatter satellitter og jordstationer.Kommissionens forslag om at ændre Europa-Parlamentet og Rådetsforordning (EU) nr. 912/2010 afspejler den omstændighed, at GNSS-agenturet med Kommissionens forslag til ændring af Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 683/2008 vil blive tildeltflere arbejdsopgaver, herunder især vedrørende driften af de to sy-stemer. Der kan i den forbindelse opstå interessekonflikter mellemagenturets sikkerhedsgodkendelsesaktiviteter og dets øvrige aktivite-ter. Ændringsforslaget skal derfor sikre, at agenturets sikkerhedsgod-kendelsesaktiviteter fortsat er uafhængige af især driftsaktiviteterne.2. BagrundDet er fastsat i Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 683/2008om den videre gennemførelse af de europæiske satellitbaserede navi-gationsprogrammer (Egnos og Galileo), at Kommissionen forvalter allespørgsmål vedrørende sikkerheden for de to systemer.Systemernes sikkerhed er imidlertid i sig selv genstand for en sikker-hedsgodekendelse, der består i at kontrollere systemernes overens-stemmelse med sikkerhedskravene og sikre deres overholdelse af derelevante sikkerhedsforskrifter. Sikkerhedsgodkendelsen af de to sa-tellitnavigationssystemer skal foretages uafhængigt, især i forhold tilalle de parter, der er involveret i design, konstruktion og drift.Efter forordning (EF) nr. 683/2008 og forordning (EU) nr. 912/2010har Det Europæiske GNSS-agentur ansvaret for denne godkendelses-

virksomhed. Sidstnævnte fastsætter betingelserne for de sikkerheds-godkendelser, der er tildelt agenturet og fastsætter især, at beslut-ninger vedrørende sikkerhedsgodkendelse træffes uafhængigt afKommissionen og de parter, der er ansvarlige for gennemførelsen afprogrammerne.Den omstændighed, at GNSS-agenturet skal forvalte driften af de tosystemer efter 2013, medfører en risiko for interessekonflikter, da be-hovet for uafhængighed i forbindelse med beslutninger vedrørendesikkerhedsgodkendelse ikke er let foreneligt med den omstændighed,at disse beslutninger træffes i en organisation, der også har ansvar fordriften.For at sikre, at sikkerhedsgodkendelsesaktiviteterne blev varetagethelt uafhængigt af de andre opgaver i agenturet, vedtog Rådet i juni2012 en erklæring, hvori det blev tilkendegivet, at der senest den 1.januar 2014 bør gennemføres en effektiv strukturel opdeling af agen-turets aktiviteter, samt at formanden for Komitéen for Sikkerheds-godkendelse bør være den eneste i agenturet, der har ansvaret forsikkerhedsgodkendelsesaktiviteter.På baggrund af dette har Kommissionen den 6. februar 2013 fremsatforslag til ændring af forordning (EU) nr. 912/2009. Forslaget er frem-sat under henvisning til artikel 172 i Traktaten om Den EuropæiskeUnions Funktionsmåde og skal vedtages efter den almindelige lovgiv-ningsprocedure i Traktatens artikel 294. Forslaget forelå i dansk versi-on den 7. februar 2013.3. Formål og indholdFor at sikre uafhængigheden af systemgodkendelsesaktiviteterne ogstyrke adskillelsen mellem disse aktiviteter og andre aktiviteter i detEuropæiske GNSS-agentur, indsættes hovedsageligt bestemmelserom en styrkelse af Komitéen for Sikkerhedsgodkendelses og dets for-mands beføjelser ved at anbringe dem på linje med beføjelserne hoshenholdsvis Bestyrelsen og den Administrative Direktør.Forslaget fastsætter, at:Komitéen for Sikkerhedsgodkendelse forbereder og godkenderden del af agenturets arbejdsprogrammer, der er knyttet tilsikkerhedsgodkendelse samt den del af årsrapporten om agen-turets aktiviteter og fremtidsudsigter, der vedrører sikkerheds-godkendelse af systemerne.Komitéen udøver disciplinærmyndighed over for sin formandFormanden for Komitéen for Sikkerhedsgodkendelse tildeles enrolle i forbindelse med sikkerhedsgodkendelsesaktiviteter, der

Forslaget vil herudover indsætte ændringer, så forordningen bliverbragt i overensstemmelse med principperne i den fælles tilgang til dedecentrale agenturer vedtaget af Parlamentet, Rådet og Kommissio-nen og godkendt af Kommissionen i juni 2012.Forslaget fastsætter ændrede bestemmelser vedrørende:Bestyrelsens beslutningstagningVarighed af mandatperioden for medlemmerne af Bestyrelsen,Komitéen for Sikkerhedsgodkendelse og disses formændEksistensen af et flerårigt arbejdsprogramBestyrelsens beføjelser i personalespørgsmålEvaluering og revision af reglementetForebyggelse af interessekonflikterBehandling af følsomme, ikkeklassificeres oplysninger

Forslaget vil ved dets ikrafttræden have umiddelbar retsvirkning iDanmark, således som det gælder for Parlamentets og Rådets forord-ning (EF) nr. 683/2008 og Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr.912/2010.7. KonsekvenserEn vedtagelse af forslaget har ingen lovgivningsmæssige konsekven-ser.Forslaget har ingen væsentlige statsfinansielle eller administrativekonsekvenser udover et udvidet personalebehov i forbindelse medagenturets tildelte arbejdsopgaver såsom driften af de europæiskeGNSS-systemer. De nødvendige beløb er allerede inkluderet i Kom-missionens forslag for den kommende finansielle ramme for 2014-2020.De øgede personaleudgifter finansieres ved en omfordeling af midler-ne under GNSS-programmerne og opvejes delvist af en reduktion på30 stillinger i Kommissionens personale i samme periode for 2014 til2020.Forslaget skønnes ikke at have væsentlige samfundsøkonomiske kon-sekvenser.Forslaget medfører ingen administrative konsekvenser for erhvervsli-vet.En vedtagelse af forslaget berører ikke beskyttelsesniveauet i Dan-mark.8. HøringForslaget er sendt i høring hos medlemmer af EU-specialudvalget fortransport. Høringsfristen er 12. marts 2013 og der vil blive fremsendtsupplerende grund- og nærhedsnotat indeholdende høringssvar.9. Generelle forventninger til andre landes holdningerDer er endnu ikke kendskab til andre landes holdninger til forslaget.10. Regeringens foreløbige generelle holdningRegeringen finder det væsentligt, at uafhængigheden af sikkerheds-godkendelsesaktiviteter sikres ved en styrket adskillelse af disse ogagenturets øvrige aktiviteter, så der ikke opstår interessekonflikter iagenturet, når GNSS-agenturet får delegeret driften af de to syste-mer. Regeringen er derfor positivt indstillet over for forslaget.11. Tidligere forelæggelse for Folketingets EuropaudvalgSagen har ikke tidligere været forelagt for Folketingets Europaudvalg.