SOU, Alm.del - 2012-13 - Bilag 298: Pjecer om reglerne for enlige/samlevende samt orienteringsskrivelse til landets kommuner og Udbetaling Danmark, fra social- og integrationsministeren

HVAD VIL DET SIGE AT VÆRE ENLIG SOM MOD-TAGER AF BØRNETILSKUD ELLER ØKONOMISKFRIPLADSTILSKUD?Som modtager af sociale ydelser er det vigtigt, at du er op-mærksom på både dine rettigheder og dine pligter. I dennevejledning kan du læse om, hvilke særlige regler der gælder,når man modtager børnetilskud og/eller økonomisk friplads-tilskud som enlig.Der er ikke faste grænser for, hvornår en person er enlig ellersamlevende. Vi lever på forskellig vis, og myndighederne skalaltid lave en konkret vurdering af den enkelte borgers forhold.Efter loven betragtes en person som samlevende, når perso-nen harfælles husførelsemed en anden person, som det ermuligt at indgå ægteskab med.Langt de fleste mennesker er ikke i tvivl, om de er samlevendeeller enlige. Som udgangspunkt er to personer, der lever sam-men på fælles bopæl samlevende, mens to personer, der leverhver for sig, er enlige. I særlige tilfælde, kan to personer, derhar samme bopæl, betragtes som enlige, mens to personer,der lever hver for sig, kan betragtes som samlevende. Det ersærligt de sidste tilfælde, der giver anledning til tvivl.Fælles husførelse og muligt at indgå ægteskab efter dansk retMan har fælles husførelse, når man samlet set har de sammeøkonomiske og praktiske fordele, som gifte og samlevende harved at være to om at betale faste og løbende udgifter og vedat være to om at udføre det praktiske arbejde i hjemmet.Om du er enlig eller samlevende afhænger altså af, hvor man-ge økonomiske og praktiske fordele du har ved at have et for-hold til en anden person.Udover, at have fælles husførelse, skal man også - efter danskret - kunne indgå ægteskab med personen for at blive betrag-tet som samlevende. Det er nok, at det ermuligt,at man kanindgå ægteskab med hinanden. Det gælder også, selvom deter to personer af samme køn.Det betyder, at man godt kan blive betragtet som samlevendemed en person,udenat man er kæreste med personen, ellerhar til hensigt at indgå ægteskab med personen.Det betyder samtidig, at man ikke - i lovens forstand - kanvære samlevende med sine børn, sin søster eller bror eller medsine forældre eller bedsteforældre. Det er fordi, ægteskab ikkemå indgås mellem slægtninge i ret op- og nedstigende linjeeller mellem søskende.

Hvad må du, når du modtager børnetilskud eller økonomiskfripladstilskud som enlig?At modtage ydelser som enlig forhindrer dig ikke i at have etgodt socialt liv med venner eller sammen med en kæreste.Du kan sagtens have en kæreste eller en ven/veninde, somdu eksempelvis overnatter eller spiser med en gang i mellem,som du går i biografen med, spiser ude sammen med, deltageri familiefester sammen med, fejrer højtider sammen med ogevt. tager på ferier sammen med. Men modtager du ydelsersom enlig, er det et krav, at I lever hver for sig og har adskilteøkonomier.Du må f.eks. også gerne modtage hjælp med praktiske gøre-mål, i en periode, hvor du er syg.Du må gerne have et godt samarbejde om dine børn med bør-nenes anden forælder. Det betragtes som børnenes samværmed den anden forælder, når han/hun henter, bringer og ersammen med børnene.Du må gerne modtage bidrag til dine børn fra den anden for-ælder. Det er en god idé, hvis det fremgår af kontooverførslermellem forældre, at der er tale om børnebidrag.

ANNE ER ENLIGAnne og Kevin har to drenge sammen på 4 og 6 år. Dehar ikke boet sammen i snart et år, og Kevin bor i enlille lejlighed, hvor der ikke er plads til, at børnene kanhave deres eget værelse. Kevin har ikke fast arbejdelige for tiden, men han modtager kontanthjælp. Hanvil ikke lede efter en større bolig, før han har en hø-jere fast indtægt. Anne og Kevin har stadig et fællesforbrugslån sammen, som de begge afdrager på. Annekender Kevins økonomiske situation, og de har derforikke en fast aftale om børnebidrag. Kevin køber i stedetnogle ting og noget tøj til børnene nogle gange. Hanhar også givet Anne en vaskemaskine engang. Kevinog Anne har en fast aftale om, at Kevin laver mad oglægger børnene i seng hver onsdag. Anne plejer at laveaftaler eller træne på hendes friaften. Udover hver ons-dag ser han drengene, når han har tid og lyst. De plejerat tage hjem til Anne, hvor de har deres legetøj. Kevinspiser kun meget sjældent med. Kevin har ikke nøgle tillejligheden længere, men den store dreng har altid enekstranøgle i sin taske.

Du må gerne eje en bil, en båd eller et sommerhus sammenmed en anden person, så længe i herudover lever hver for sig,har adskilt økonomi og dermed ikke deler en række andrefaste udgifter.Du må gerne dele bolig med en anden person, men det er enbetingelse, at I lever meget adskilt både økonomisk og i for-hold til det praktiske arbejde i hjemmet.Du må gerne have fælles husførelse med dine børn, din søstereller bror eller med dine forældre eller bedsteforældre, ogsamtidig have status som enlig.Hvad må du ikke, når du modtager børnetilskud eller økono-misk fripladstilskud som enlig?Du må ikke have fælles husførelse med en anden person. Detvil sige, at du ikke må have indrettet dig sådan, at du har desamme økonomiske og praktiske fordele som gifte og samle-vende personer.Selv om du ikke deler bolig med en anden person, kan du blivebetragtet som samlevende med ham/hende, hvis du har fælleshusførelse med personen.Det vil sige, at der er grænser for, hvor mange faste og løbendeudgifter du må deles om at betale med en anden person. Ogder er grænser for, hvor meget praktisk arbejde i hjemmetpersonen må hjælpe dig med.Faste udgifter er bl.a. udgifter til bolig, el, gas, vand, varme,forsikring, licens, telefon, internet og bil. Udgifter til dagligtforbrug er bl.a. udgifter til mad og andre daglig- eller hushold-ningsvarer, transport og benzin.Praktisk arbejde i hjemmet er bl.a. at handle ind, lave mad,vaske tøj, gøre rent, ordne have mv. Hvis din ven/veninde ellernye kæreste hjælper med at hente, bringe og passe børn, vilder også være tale om praktisk hjælp.Hvis du er i tvivl, om du har for sammenblandet økonomi ellerfår for meget praktisk hjælp, skal du kontakte Udbetaling Dan-mark eller din kommune. Læs mere nedenfor om din pligt til atoplyse om dine forhold og om ændringer i dine forhold.Hvem gør hvad? - Udbetaling Danmark eller kommunen?Udbetaling Danmark udbetaler børnetilskud, og din kommu-ne udbetaler økonomisk fripladstilskud. Det er de samme

MARIA ER IKKE ENLIGMaria har en datter fra et tidligere forhold og har nufundet en ny kæreste. Hun har været kæreste medAllan i snart 9 måneder. Allan har en andelslejlighed,som han prøver at få solgt. Allan betaler af på lånet, oghan betaler husleje hver måned. Han modtager ogsåstadig sin post på adressen. Efter Maria og Allan havdeset hinanden i 5-6 måneder, begyndte Allan at sovehjemme hos Maria stort set hver nat og spise med bådemorgen og aften. Allan betaler ikke husleje eller andrefaste udgifter til Maria, men han betaler til gengæld,når de handler ind sammen, og når de spiser ude. Allanhjælper også til med Marias datter. De dage, hvor Mariamøder tidligt, følger Allan datteren i børnehave, og hanpasser hende de aftener, hvor Maria skal arbejde tilsent eller er ude med veninder.

myndigheder, som træffer afgørelse om stop af ydelser og omeventuel tilbagebetaling.Det er også disse myndigheder, som skal sørge for at indhentealle relevante oplysninger i din sag for derefter at træffe afgø-relse, om du er berettiget til ydelser eller ej.Kommunen og Udbetaling Danmark kan samarbejde om at ind-hente oplysninger i sager om børnetilskud, selv om det er Udbe-taling Danmark, der træffer afgørelser i denne type af sager.Hvis Udbetaling Danmark eller kommunen er i tvivl, om du harstatus af enlig eller samlevende, kan kommunen indkalde digtil en samtale. De kan også bede om et møde med den person,som de tror, at du muligvis lever sammen med.

Samtaler med kommunenHvis kommunen eller Udbetaling Danmark er i tvivl, om duskal betragtes som enlig eller samlevende, kan kommunenindkalde dig til et møde.Du kan vælge at have en anden person med til mødet hoskommunen. Det kan fx være, hvis du mener, at det kan være enstøtte for dig.Normalt vil kommunen udarbejde et skriftligt referat af densamtale, som du har deltaget i. Du vil efter mødet normalthave ret til at få et skriftligt referat af samtalen. På den mådekan du få rettet eventuelle fejl, hvis kommunen f.eks. har mis-forstået det, du har sagt på mødet. Husk, at det er vigtigt atfå rettet op på fejl og misforståelser så tidligt som muligt, såUdbetaling Danmark eller kommunen har et korrekt grundlagat træffe afgørelse ud fra.Det er helt afgørende, at myndighederne træffer afgørelse pået korrekt og fyldestgørende grundlag. Derfor er det vigtigt, atalle oplysninger i din sag er korrekte. Du skal f.eks. ikke skriveunder på, at du ikke er enlig, hvis du er uenig i myndigheder-nes vurdering.Du har krav på at en skriftlig afgørelseHvis Udbetaling Danmark eller kommunen ændrer eller stop-per din ydelse, fordi du ikke er enlig længere eller ikke harværet det i en periode, vil det være en afgørelse.Afgørelsen fra kommunen eller Udbetaling Danmark skal væreskriftlig og indeholde en begrundelse for myndighedens afgø-relse om, at du anses for samlevende med en anden person.I afgørelsen skal der efter omstændighederne tages stilling tildine argumenter i sagen. Udbetaling Danmark eller kommu-nen skal altså have undersøgt alle relevante forhold i sagen,som du har gjort opmærksom på.Kommunen eller Udbetaling Danmark skal partshøre dig, in-den de træffer en afgørelse, om du er enlig eller samlevende.Det betyder, at du får en rimelig frist til at komme med be-mærkninger om oplysninger, som er indhentet.Afgørelsen skal indeholde en vejledning om, hvem du kanklage til og om fremgangsmåden.Hvis du klager over afgørelsen, og kommunen eller UdbetalingDanmark fastholder deres afgørelse, skal de sende klagenvidere til den relevante ankemyndighed.

ANONYME ANMELDELSERSomme tider sker det, at myndigheder modtager ano-nyme anmeldelser, hvor der stilles spørgsmålstegn ved,om en borger har ret til sociale ydelser.Det sker, at Udbetaling Danmark eller kommunen brugeranonyme anmeldelser som anledning til at undersøgeen sag nærmere, men en anonym anmeldelse kan ikke isig selv udgøre et tilstrækkeligt grundlag for at træffe enafgørelse. Udbetaling Danmark eller kommunen oplyserdig om det, hvis der modtages en anonym anmeldelse.UANMELDTE BESØGKommunen må ikke komme på uanmeldt besøg, med-mindre det er umuligt at tilvejebringe de nødvendigeoplysninger på anden måde. Hvis kommunen und-tagelsesvist besøger dig uanmeldt, skal kommunenoplyse dig om, at kommunen ikke har ret til at foretagekontrolbesøg i din bolig. Kommunen må gerne besøgedig i dit hjem, hvis du har givet kommunen lov til det,og hvis I har lavet en klar aftale om, hvilket tidspunktbesøget skal foregå, og hvad besøget skal gå ud på.OVERVÅGNINGKommunen må ikke overvåge borgere systematisk.Kommunen må altså ikke jævnligt tage forbi din bopæleller opholde sig ude foran din bopæl for at se, hvorofte du har besøg.Det sker, at Udbetaling Danmark eller kommunen noterertilfældige relevante observationer på din sag, og obser-vationerne kan bruges som anledning til at undersøge ensag nærmere. Kommunens sagsbehandler kan for eksem-pel notere, hvis han/hun ser dig handle ind sammen meden anden person eller ser en bil foran din lejlighed, somtilhører den person, han/hun tror, bor på din adresse.FACEBOOK OG ANDRE SOCIALE MEDIERUdbetaling Danmark eller kommunen må ikke indhen-te oplysninger fra lukkede profiler på Facebook ellerandre sociale medier. Relevante oplysninger fra luk-kede profiler må dog efter omstændighederne gernebruges, hvis myndigheden uopfordret har modtagetkopi af oplysningerne fra en borger.Udbetaling Danmark eller kommunen må gerne selvindhente relevante oplysninger fra Facebook eller andresociale medier, når profilerne er offentligt tilgængelige.

Hvis du skal betale ydelser tilbageHvis Udbetaling Danmark eller kommunen har truffet afgørel-se om, at du skal betale ydelser tilbage, vil følgende informati-oner fremgå af afgørelsen:• Fra hvilket tidspunkt du skal tilbagebetale ydelser fra, og hvorfor dette tidspunkt er afgørende.• Hvorfor du ikke var berettiget til ydelser i hele perioden.• Hvilke forhold du burde have oplyst om til Udbetaling Danmark eller kommunen og hvornår du burde have oplystom forholdene.• Hvorfor du burde have vidst, at du skulle oplyse om forholdene.Det er ikke tilstrækkeligt at henvise til, at du årligt har under-skrevet erklæringer om, at du er enlig, og at du derfor burdehave vidst, at du ikke var enlig.

MISTANKE OM SOCIALT BEDRAGERIMyndighederne oplever desværre, at borgere bevidst snyderfor at få en social ydelse eller en højere ydelse. Det kan efteromstændighederne være socialt bedrageri, som er strafbart.Udbetaling Danmark eller kommunen kan melde en borger tilpolitiet, når der er mistanke om, at borgeren har begået ellerforsøgt at begå socialt bedrageri.Din ret til ikke at udtale digHvis der er konkret mistanke om, at du har forsøgt at begåeller begået socialt bedrageri, har du som udgangspunkt ikkepligt til at give Udbetaling Danmark eller kommunen oplysnin-ger om det konkrete forhold.Udbetaling Danmark eller kommunen skal vejlede dig om, atdu ikke har pligt til at udtale dig om forholdetSelvom du ikke har pligt til det, kan du godt vælge at give op-lysninger om forholdet, hvis du selv vil.Hvis du alligevel vælger at afgive oplysninger, vil de kunne ind-drages i en eventuel straffesag om socialt bedrageri. Det kanfor eksempel være oplysninger om dine økonomiske forhold.

DIN OPLYSNINGSPLIGTUndgå krav om tilbagebetalingUdbetaling Danmark og kommunen har pligt til skriftligt atoplyse dig om, hvilke typer af ændringer der kan have betyd-ning for, om du er berettiget til at modtage ydelser som enlig.Hvis du overholder din oplysningspligt, kan kommunen ellerUdbetaling Danmark som udgangspunkt ikke kræve ydelsertilbagebetalt.Du skal oplyse om ændringer i dine forholdDa du søgte om at modtage ydelser som enlig, skulle du oply-se om dine forhold til Udbetaling Danmark eller kommunen.Hvis du er i tvivl, om du fik oplyst om alle relevante forhold iforbindelse med din ansøgning, skal du kontakte UdbetalingDanmark eller kommunen og beskrive dine forhold nærmere.Hvis dine forhold ændrer sig, og ændringerne kan have betyd-ning for, om du er enlig eller ej, skal du kontakte Udbetaling Dan-mark eller kommunen og oplyse om ændringerne i dine forhold.Når du oplyser Udbetaling Danmark eller kommunen om dineforhold eller ændringer i dine forhold, skal myndighederne sørgefor, at de relevante oplysninger kommer til at ligge på din sag.

UDGIVET AF SOCIAL- OG INTEGRATIONSMINISTERIET 2013Denne publikation er en vejledning til, hvordan reglernepå området skal forstås. Publikationen er ikke et udtrykfor en fuldstændig gennemgang af regler og praksis påområdet, men kan alene bruges som et led i at få en størreforståelse af rettigheder og pligter inden for den socialelovgivning. Man skal være opmærksom på, at det i konkretesager er de til enhver tid gældende love og praksis, der erdet gældende grundlag for sagsbehandlingen og afgørelserpå området.Denne publikation findes kun i en elektronisk udgave.Layout: Michael Lund Grafisk DesignFoto: ColourboxSocial- og IntegrationsministerietHolmens Kanal 221060 København KTlf.: 33 92 93 00www.sm.dk

2 |

3 |

4 |

5 |