SOU, Alm.del - 2012-13 - Bilag 298: Pjecer om reglerne for enlige/samlevende samt orienteringsskrivelse til landets kommuner og Udbetaling Danmark, fra social- og integrationsministeren

HVAD VIL DET SIGE AT VÆRE ENLIG SOM MODTAGERAF FOLKEPENSION ELLER FØRTIDSPENSION?Som modtager af sociale ydelser er det vigtigt, at du er op-mærksom på dine rettigheder og dine pligter. I denne vejled-ning kan du læse om, hvilke særlige regler der gælder, når manmodtager folke- eller førtidspension som enlig.Der er ikke faste grænser for, hvornår en person er enlig ellersamlevende. Vi lever på forskellig vis, og myndighederne skalaltid lave en konkret vurdering af den enkelte borgers forhold.Efter loven betragtes en person som samlevende, når perso-nen harfælles husførelsemed en anden person, som det ermuligt at indgå ægteskab med.Langt de fleste mennesker er ikke i tvivl, om de er samlevendeeller enlige. Som udgangspunkt er to personer, der lever sam-men på fælles bopæl samlevende, mens to personer, der leverhver for sig, er enlige. I særlige tilfælde, kan to personer, derhar samme bopæl, betragtes som enlige, mens to personer,der lever hver for sig, kan betragtes som samlevende. Det ersærligt de sidste tilfælde, der giver anledning til tvivl.Fælles husførelse og muligt at indgå ægteskab efter dansk retMan har fælles husførelse, når man samlet set har de sammeøkonomiske og praktiske fordele, som gifte og samlevende harved at være to om at betale faste og løbende udgifter og vedat være to om at udføre det praktiske arbejde i hjemmet.Om du er enlig eller samlevende afhænger altså af, hvor man-ge økonomiske og praktiske fordele du har ved at have et for-hold til en anden person.Udover at have fælles husførelse, skal man også - efter danskret - kunne indgå ægteskab med personen for at blive betrag-tet som samlevende. Det er nok, at det ermuligt,at man kanindgå ægteskab med hinanden. Det gælder også, selvom deter to personer af samme køn.Det betyder, at man godt kan blive betragtet som samlevendemed en person,udenat man er kæreste med personen, ellerhar til hensigt at indgå ægteskab med personen.Det betyder samtidig, at man ikke - i lovens forstand - kanvære samlevende med sine børn, sin søster eller bror eller medsine forældre eller bedsteforældre. Det er fordi, ægteskab ikkemå indgås mellem slægtninge i ret op- og nedstigende linjeeller mellem søskende.

Hvad må du, når du modtager pension som enlig?At modtage ydelser som enlig forhindrer dig ikke i at have etgodt socialt liv med venner eller sammen med en kæreste.Du kan sagtens have en kæreste eller en ven/veninde, som dueksempelvis overnatter eller spiser med en gang i mellem, somdu går i biografen med, spiser ude sammen med, deltager i fami-liefester sammen med, fejrer højtider sammen med og evt. ta-ger på ferier sammen med. Men modtager du ydelser som enlig,er det et krav, at I lever hver for sig og har adskilte økonomier.Du må f.eks. også gerne modtage hjælp med praktiske gøre-mål, i en periode, hvor du er syg.Du må gerne eje en bil, en båd eller et sommerhus sammenmed en anden person, så længe i herudover lever hver for sig,har adskilt økonomi og dermed ikke deler en række andrefaste udgifter.Du må gerne dele bolig med en anden person, men det er enbetingelse, at I lever meget adskilt både økonomisk og i for-hold til det praktiske arbejde i hjemmet.Du må gerne have fælles husførelse med dine børn, din søstereller bror eller med dine forældre eller bedsteforældre og sam-tidig have status som enlig.KIRSTEN OG PETER ER ENLIGEKirsten og Peter er begge pensionister, og de har hverderes lejlighed. De har mødt hinanden i pensionist-klubben og er blevet glade for at tilbringe tid sammen.Kirsten og Peter spiser sammen ca. tre-fire gange omugen, og så mødes de også et par gange om ugen i pen-sionistklubben. De skiftes til at være hos enten den eneeller den anden, når de spiser sammen. Når de spiserhos Kirsten, er det hende, som betaler for maden ogomvendt. Nogle gange overnatter de også sammen. Dehar også flere gange været på ferie sammen med pen-sionistklubben. De har betalt for rejsen til pensionist-klubben hver for sig, men de skiftes til at betale madfor hinanden på rejsen.

Selv om du ikke deler bolig med en anden person, kan du blivebetragtet som samlevende med ham/hende, hvis du har fælleshusførelse med personen.Det vil sige, at der er grænser for, hvor mange faste og løbendeudgifter du må deles om at betale med en anden person. Ogder er grænser for, hvor meget praktisk arbejde i hjemmetpersonen må hjælpe dig med.Faste udgifter er bl.a. udgifter til bolig, el, gas, vand, varme,forsikring, licens, telefon, internet og bil. Udgifter til dagligtforbrug er bl.a. udgifter til mad og andre daglig- eller hushold-ningsvarer, transport og benzin.Praktisk arbejde i hjemmet er bl.a. at handle ind, lave mad,vaske tøj, gøre rent, ordne have mv.Hvis du er i tvivl, om du har for sammenblandet økonomi ellerfår for meget praktisk hjælp, skal du kontakte Udbetaling Dan-mark eller din kommune. Læs mere nedenfor om din pligt til atoplyse om dine forhold og om ændringer i dine forhold.

Hvem gør hvad? - Udbetaling Danmark eller kommunen?Udbetaling Danmark udbetaler folke- og førtidspension ogvarmetillæg og kommunen udbetaler personligt tillæg oghelbredstillæg. Det er de samme myndigheder, som træfferafgørelse om stop af ydelser og om eventuel tilbagebetaling.Det er også disse myndigheder, som skal sørge for at indhentealle relevante oplysninger i din sag for derefter at træffe afgø-relse, om du er berettiget til ydelser eller ej.Kommunen og Udbetaling Danmark kan samarbejde om atindhente oplysninger i sager om folke- og førtidspension.Hvis Udbetaling Danmark eller kommunen er i tvivl, om du harstatus af enlig eller samlevende, kan kommunen indkalde digtil en samtale. De kan også bede om et møde med den person,som de tror, at du muligvis lever sammen med.

DINE RETTIGHEDERUdbetaling Danmark og kommunen har pligt til at fortælle dig,hvilke konkrete oplysninger du kan komme med for at doku-mentere, at du er enlig. Udbetaling Danmark eller kommunenkan ikke pålægge dig at fremskaffe oplysninger, som det ikke ermuligt for dig at skaffe, og du kan som udgangspunkt heller ikkeforpligtes til at skulle betale for at skaffe oplysninger (eksempel-vis bankudskrifter).Samtaler med kommunenHvis kommunen eller Udbetaling Danmark er i tvivl, om duskal betragtes som enlig eller samlevende, kan kommunenindkalde dig til et møde.Du kan vælge at have en anden person med til mødet hoskommunen. Det kan fx være, hvis du mener, at det kan være enstøtte for dig.Normalt vil kommunen udarbejde et skriftligt referat af densamtale, som du har deltaget i. Du vil efter mødet normalthave ret til at få et skriftligt referat af samtalen. På den mådekan du få rettet eventuelle fejl, hvis kommunen f.eks. har mis-forstået det, du har sagt på mødet. Husk, at det er vigtigt atfå rettet op på fejl og misforståelser så tidligt som muligt, såUdbetaling Danmark eller kommunen har et korrekt grundlagat træffe afgørelse ud fra.

HELLE ER IKKE ENLIGHelle og Merethe bor sammen i en 4-værelses andels-lejlighed. Helle er førtidspensionist, men Merethearbejder stadig. Helle og Merethe er tidligere arbejds-kolleger, og besluttede for et par år siden at flyttesammen. De har et værelse hver, og så har de en stue,en spisestue, køkken og toilet, som de deles om. Helleog Merethe er ikke kærester, de har heller ikke fællesvennekreds og de tager ikke på ferier sammen. De villegerne bo sammen, fordi de begge mente at det kunnevære rart og praktisk. Både Helle og Merethe står påandelsbeviset, og de deles lige om alle faste udgifter,herunder lån, husleje, el, vand, varme, forsikringer oglicens. De har også en fælles ”mad- og husholdnings-kasse”, som de lægger det samme beløb i hver måned.De bruger pengene til at handle ind for. Herudover harde fuldstændig adskilt økonomi. De skiftes til at lavemad, og de spiser stort set sammen hver dag. De delesogså lige om rengøring og andet praktisk arbejde ihjemmet.

Det er helt afgørende, at myndighederne træffer afgørelse pået korrekt og fyldestgørende grundlag. Derfor er det vigtigt, atalle oplysninger i din sag er korrekte. Du skal f.eks. ikke skriveunder på, at du ikke er enlig, hvis du er uenig i myndighedernesvurdering.Du har krav på at en skriftlig afgørelseHvis Udbetaling Danmark eller kommunen ændrer eller stopperdin ydelse, fordi du ikke er enlig længere eller ikke har væretdet i en periode, vil det være en afgørelse.Afgørelsen fra kommunen eller Udbetaling Danmark skal væreskriftlig og indeholde en begrundelse for myndighedens afgø-relse om, at du anses for samlevende med en anden person.I afgørelsen skal der efter omstændighederne tages stilling tildine argumenter i sagen. Udbetaling Danmark eller kommunenskal altså have undersøgt alle relevante forhold i sagen, somdu har gjort opmærksom på.Kommunen eller Udbetaling Danmark skal partshøre dig,inden de træffer en afgørelse, om du er enlig eller samlevende.Det betyder, at du får en rimelig frist til at komme med be-mærkninger om oplysninger, som er indhentet.Afgørelsen skal indeholde en vejledning om, hvem du kanklage til og om fremgangsmåden.Hvis du klager over afgørelsen, og kommunen eller UdbetalingDanmark fastholder deres afgørelse, skal de sende klagenvidere til den relevante ankemyndighed.Hvis du skal betale ydelser tilbageHvis Udbetaling Danmark eller kommunen har truffet afgørel-se om, at du skal betale ydelser tilbage, vil følgende informati-oner fremgå af afgørelsen:• Fra hvilket tidspunkt du skal tilbagebetale ydelser fra, og hvorfor dette tidspunkt er afgørende.• Hvorfor du ikke var berettiget til ydelser i hele perioden.• Hvilke forhold du burde have oplyst om til Udbetaling Danmark eller kommunen og hvornår du burde have oplyst om forholdene.• Hvorfor du burde have vidst, at du skulle oplyse om forholdene.Det er ikke tilstrækkeligt at henvise til, at du årligt har under-skrevet erklæringer om, at du er enlig, og at du derfor burdehave vidst, at du ikke var enlig.

ANONYME ANMELDELSERSomme tider sker det, at myndigheder modtager ano-nyme anmeldelser, hvor der stilles spørgsmålstegn ved,om en borger har ret til sociale ydelser.Det sker, at Udbetaling Danmark eller kommunen brugeranonyme anmeldelser som anledning til at undersøgeen sag nærmere, men en anonym anmeldelse kan ikke isig selv udgøre et tilstrækkeligt grundlag for at træffe enafgørelse. Udbetaling Danmark eller kommunen oplyserdig om det, hvis der modtages en anonym anmeldelse.UANMELDTE BESØGKommunen må ikke komme på uanmeldt besøg, med-mindre det er umuligt at tilvejebringe de nødvendigeoplysninger på anden måde. Hvis kommunen und-tagelsesvist besøger dig uanmeldt, skal kommunenoplyse dig om, at kommunen ikke har ret til at foretagekontrolbesøg i din bolig. Kommunen må gerne besøgedig i dit hjem, hvis du har givet kommunen lov til det,og hvis I har lavet en klar aftale om, hvilket tidspunktbesøget skal foregå, og hvad besøget skal gå ud på.OVERVÅGNINGKommunen må ikke overvåge borgere systematisk.Kommunen må altså ikke jævnligt tage forbi din bopæleller opholde sig ude foran din bopæl for at se, hvor oftedu har besøg.Det sker, at Udbetaling Danmark eller kommunen no-terer tilfældige relevante observationer på din sag, ogobservationerne kan bruges som anledning til at un-dersøge en sag nærmere. Kommunens sagsbehandlerkan for eksempel notere, hvis han/hun ser dig handleind sammen med en anden person eller ser en bil forandin lejlighed, som tilhører den person, han/hun tror,bor på din adresse.FACEBOOK OG ANDRE SOCIALE MEDIERUdbetaling Danmark eller kommunen må ikke indhen-te oplysninger fra lukkede profiler på Facebook ellerandre sociale medier. Relevante oplysninger fra luk-kede profiler må dog efter omstændighederne gernebruges, hvis myndigheden uopfordret har modtagetkopi af oplysningerne fra en borger.Udbetaling Danmark eller kommunen må gerne selvindhente relevante oplysninger fra Facebook eller andresociale medier, når profilerne er offentlig tilgængelige.

DIN OPLYSNINGSPLIGTUndgå krav om tilbagebetalingUdbetaling Danmark og kommunen har pligt til skriftligt atoplyse dig om, hvilke typer af ændringer, der kan have betyd-ning for, om du er berettiget til at modtage ydelser som enlig.Hvis du overholder din oplysningspligt, kan kommunen ellerUdbetaling Danmark som udgangspunkt ikke kræve ydelsertilbagebetalt.Du skal oplyse om ændringer i dine forholdTil brug for beregning af din pension skulle du oplyse om ind-komst, samlivsforhold mv.Hvis du er i tvivl, om du fik oplyst om alle relevante forhold iforbindelse med din ansøgning, skal du kontakte UdbetalingDanmark eller kommunen og beskrive dine forhold nærmere.Hvis dine forhold ændrer sig, og ændringerne kan have betyd-ning for, om du er enlig eller ej, skal du kontakte UdbetalingDanmark eller kommunen og oplyse om ændringerne i dineforhold.Når du oplyser Udbetaling Danmark eller kommunen om dineforhold eller ændringer i dine forhold, skal myndighederne sørgefor, at de relevante oplysninger kommer til at ligge på din sag.Du har mulighed for at få aktindsigt i din sag. På den måde kandu se hvilke oplysninger, myndighederne har om dig, og om derer dokumentation for, at du har opfyldt din oplysningspligt.

Udbetaling Danmark eller kommunen kan melde en borger tilpolitiet, når der er mistanke om, at borgeren har begået ellerforsøgt at begå socialt bedrageri.Din ret til ikke at udtale digHvis der er konkret mistanke om, at du har forsøgt at begåeller begået socialt bedrageri, har du som udgangspunkt ikkepligt til at give Udbetaling Danmark eller kommunen oplysnin-ger om det konkrete forhold.Udbetaling Danmark eller kommunen skal vejlede dig om, atdu ikke har pligt til at udtale dig om forholdetSelvom du ikke har pligt til det, kan du godt vælge at give op-lysninger om forholdet, hvis du selv vil.Hvis du alligevel vælger at afgive oplysninger, vil de kunne ind-drages i en eventuel straffesag om socialt bedrageri. Det kanfor eksempel være oplysninger om dine økonomiske forhold.

UDGIVET AF SOCIAL- OG INTEGRATIONSMINISTERIET 2013Denne publikation er en vejledning til, hvordan reglernepå området skal forstås. Publikationen er ikke et udtrykfor en fuldstændig gennemgang af regler og praksis påområdet, men kan alene bruges som et led i at få en størreforståelse af rettigheder og pligter inden for den socialelovgivning. Man skal være opmærksom på, at det i konkretesager er de til enhver tid gældende love og praksis, der erdet gældende grundlag for sagsbehandlingen og afgørelserpå området.Denne publikation findes kun i en elektronisk udgave.Layout: Michael Lund Grafisk DesignFoto: ColourboxSocial- og IntegrationsministerietHolmens Kanal 221060 København KTlf.: 33 92 93 00www.sm.dk

2 |

3 |

4 |

5 |