SOU, Alm.del - 2012-13 - Bilag 116: Udkast til forslag til lov om ændring af lov om retssikkerhed og administration på det sociale område, fra social- og integrationsministeren

3.I§ 11 a, stk. 6,udgår »det sociale nævn, beskæftigelsesankenævnet eller«, og”Sikringsstyrelsen« ændres til: ”Pensionsstyrelsen”.4.Kapitel 7 ophæves5.§ 51 affattessåledes:»§51.Ankestyrelsens afgørelser kan træffes administrativt eller på et møde meddeltagelse af beskikkede medlemmer.Stk. 2.Administrativ afgørelse træffes af styrelseschefen eller den, styrelsesche-fen overlader sine beføjelser til.Stk. 3.Når Ankestyrelsen træffer afgørelse på et møde, træffes afgørelsen af1) styrelseschefen, vicestyrelseschefen, et antal ankechefer, eller andre ansatte,som opfylder uddannelseskravet i stk. 4, og2) medlemmer, der udpeges efter § 52.Stk. 4.Styrelseschefen, vicestyrelseschefen og ankecheferne skal have beståetjuridisk, statsvidenskabelig eller økonomisk eksamen eller anden dermed ligestilleteksamen. Deres ansættelsesområde er alene Ankestyrelsen.«6.§ 52, stk. 3,affattes således:»Stk.3.Som medlemmer kan ikke udpeges personer, der tidligere i to fulde perio-der har været beskikket som medlem af Ankestyrelsen eller Ankestyrelsen Beskæf-tigelsesudvalg.«7.Efter § 52 indsættes før overskriften før § 53:»Administrativeafgørelser§ 52 a.Ankestyrelsen træffer administrativ afgørelse i sager om klage over kom-munalbestyrelsens afgørelser, når det er fastsat ved lov, at sagerne kan påklagestil Ankestyrelsen, jf. dog § 52 c.Stk. 2.Ankestyrelsen træffer administrativ afgørelse i sager, der er behandlet afUdbetaling Danmark, og hvor der ikke er tvivl om afgørelsen.

Stk. 3.Ankestyrelsen kan i tilfælde, hvor der er tale om en øjeblikkelig opstået trangs-situation, eller hvor der i øvrigt er særligt behov herfor, træffe en foreløbig afgørelse.Ankestyrelsen skal snarest muligt træffe en endelig afgørelse i sagen.Afgørelser på møder§ 52 b.I sager, der ikke er omfattet af § 52 a, træffer Ankestyrelsen afgørelse på etmøde, jf. dog § 53, stk. 2.§ 52 c.Når Ankestyrelsen skønner, at en sag, der er omfattet af § 52 a, stk. 1, harprincipiel eller generel betydning, træffer Ankestyrelsen afgørelse i sagen på mødeefter reglerne om udvidet votering, jf. § 55, stk. 2, nr. 1.Stk. 2.Ankestyrelsen kan i sager, som er omfattet af § 52 a, stk. 1, beslutte, atafgørelse skal træffes på møde eller ved skriftlig indstilling til medlemmerne, jf. §53, stk. 1-3.«8.I§ 53, stk. 1,indsættes før »Ankestyrelsen«: »Når«, og », hvori der« udgår.9.§ 53, stk. 4,ophæves.10.§ 55, stk. 2, nr. 1,affattes således:»1) Sager, hvor Ankestyrelsen har besluttet, at sagen har principiel eller generelbetydning, jf. § 52 c, stk. 1.«11.§ 57, nr. 1,ophæves.Nr. 2 og 3 bliver herefter nr. 1 og 2.12.§ 59affattes således:»§59.Styrelseschefen kan overlade sine beføjelser efter lovgivningen til vicesty-relseschefen, ankecheferne eller andre ansatte. Styrelseschefen kan fastsætteregler om vicestyrelseschefens og ankechefernes adgang til at overlade deresbeføjelser efter lovgivningen til andre ansatte.«13.§ 59 aaffattes således:»§59 a.Ankestyrelsen træffer administrativ afgørelse i sager om klage over kom-munalbestyrelsens afgørelser, når det er fastsat ved lov, at sagerne kan påklagestil Ankestyrelsens Beskæftigelsesudvalg, jf. dog stk. 2 og 3.Stk. 2.Når Ankestyrelsen skønner, at en sag, som er omfattet af stk. 1, har princi-piel eller generel betydning, træffer Ankestyrelsens Beskæftigelsesudvalg afgørel-se på møde, jf. stk. 4.Stk. 3.Ankestyrelsen kan i sager, som er omfattet af stk. 1, beslutte, at afgørelseskal træffes på møde i Ankestyrelsens Beskæftigelsesudvalg, jf. stk. 4, eller vedskriftlig indstilling til medlemmerne, jf. § 59 d, stk. 6.Stk. 4.Ved behandlingen i Ankestyrelsens Beskæftigelsesudvalg deltager 2 anke-chefer, hvoraf den ene er formand, jf. dog § 59 d, stk. 5, samt et medlem udpegetaf beskæftigelsesministeren efter indstilling fra hver af følgende organisationer, jf.dog stk. 5:1) KL (Kommunernes Landsforening).2) Landsorganisationen i Danmark.3) Dansk Arbejdsgiverforening.4) Danske Handicaporganisationer.Stk. 5.Ved behandlingen af klager over afgørelser om ret til sygedagpenge ellerret til orlov og dagpenge ved barsel til søfarende deltager i stedet for de 2 med-lemmer, der er udpeget efter indstilling fra Landsorganisationen i Danmark ogDansk Arbejdsgiverforening, 2 medlemmer udpeget af beskæftigelsesministerenefter indstilling fra henholdsvis en rederiorganisation og en organisation for søfa-rende.Stk. 6.§ 50, stk. 4, § 51, stk. 4, § 52 a, stk. 3, §§ 57, 59, 60 og 66-70, § 72, stk. 1og 8, og § 74 finder anvendelse på behandling af klager efter stk. 1-3.«

14.I§ 59 b, stk. 1,ændres »beskæftigelsesankenævnene«til: »kommunalbestyrelsen«.15.I§ 59 b, stk. 10,ændres ”§ 51, stk. 2” til: ”§ 51, stk. 4”, og ”§ 57, nr. 2” ændrestil: § 57, nr. 1”.16.§ 59 c, stk. 3, nr. 1,ophæves.Nr. 2-5 bliver herefter nr. 1-4.17.I§ 59 d, stk. 1,indsættes efter »stk. 6«: »og § 59 a, stk. 1«.18.§ 60, stk. 1,affattes således:»Når det fremgår af lovgivningen, kan kommunalbestyrelsens, herunder jobcente-rets afgørelser, indbringes for Ankestyrelsen eller Ankestyrelsens Beskæftigelses-udvalg. «19.I§ 60, stk. 2,ændres ”beskæftigelsesankenævnet” til: ”Ankestyrelsens Beskæf-tigelsesudvalg”.20.§ 60 aophæves.21.I§ 61, 1. pkt.,ændres »det sociale nævn« til: »Ankestyrelsen«, og2. pkt.,ophæves.22.§ 63ophæves.23.I§ 65, stk. 1,ændres »kommunen« til: »kommunalbestyrelsen«, og »de socialenævn« ændres til: »Ankestyrelsen«.24.I§ 66, stk. 2,indsættes som2. pkt.:»Social- og integrationsministeren kan fastsætte regler om, at myndigheden skalbenytte et særligt skema som led i genvurderingen.«25.I§ 67, stk. 1,udgår »det sociale nævn, beskæftigelsesankenævnet og«, og2.pkt.,ophæves.26.I§ 67, stk. 2,udgår »Formanden for det sociale nævn eller formanden for be-skæftigelsesankenævnet og«, og »chefen for Ankestyrelsen« ændres til: »Styrel-seschefen«.27.I§ 68, stk. 1,udgår », de sociale nævn og beskæftigelsesankenævnene«, og»uafhængige« ændres til: »uafhængig«.28.I§ 68, stk. 2,udgår »og nævnenes«.29.I § 69 udgår »Det sociale nævn, beskæftigelsesankenævnet og«.30.I§ 70, 1. pkt.,udgår »og nævnenes«, og i2. pkt.,ændres »forretningsordenerne« til: »Ankestyrelsens forretningsorden«.31.Overskriftenfør§ 71ophæves, og§ 71ophæves.32.I§ 72, stk. 4,udgår »og det sociale nævn«.33. I§ 72, stk. 5, 2. pkt.,ændres »det sociale nævn« til: »statsforvaltningen«.34.To steder i§ 72, stk. 7,udgår ”eller nævnet”.35.§ 76affattes således:

»§76.Ankestyrelsen har pligt til på landsplan at koordinere, at afgørelser, som kanindbringes for Ankestyrelsen eller Ankestyrelsens Beskæftigelsesudvalg, træffes ioverensstemmelse med lovgivningen. Ankestyrelsen følger praksis i kommunerneog jobcentrene og vejleder om praksis.«36.I§ 77udgår »eller nævnenes«.37.§ 78ophæves.38.§ 79affattes således:»§79.Ankestyrelsen kan som led i sin opgave efter § 76 indhente sager til gen-nemsyn. Oplysninger om afgørelser kan indhentes i såvel skriftlig som i elektroniskform.«39.I§ 79 a, stk. 1,udgår »og nævnenes«.40.I§ 79 a, stk. 2, 1. pkt.,udgår »eller det nævn, der har foretaget en undersøgel-se som nævnt i stk.1,«.41.To steder i§ 79 a, stk. 2,udgår »eller nævnet«.42.§ 80, stk. 2,ophæves, og i stedet indsættes:»Stk. 2.Udvalget har til opgave at følge og rådgive Ankestyrelsen om denkoordinering af praksis, som Ankestyrelsen har pligt til at foretage. Udvalget skaldesuden rådgive Ankestyrelsen om kriterier for udvælgelse af de klagesager, derkan udtages til behandling med deltagelse af beskikkede medlemmer, jf. § 52 c,stk. 2, og § 59 a, stk. 3.Stk. 3.Ankestyrelsen skal en gang årligt udarbejde en redegørelse til udvalget omsagsbehandlingen i klagesager over kommunalbestyrelsens afgørelser, jf. § 52 a,stk. 1, og § 59 a, stk. 1.«43.I§ 81, stk. 1, nr. 4, ændres ”,”til:”og”,og inr. 5, ændres ”og” til: ”.”,ognr. 6,ophæves.44.I§ 82ændres ”,” efter ”Kommunalbestyrelserne” til: ”og”, og ”beskæftigelses-ankenævnene og de sociale nævn« udgår.§2I lov om social service, jf. lovbekendtgørelse nr. 810 af 19. juli 2012, som ændretved § 12 i L 53 og L 61, foretages følgende ændringer:1.I§ 3, stk. 2, 3. pkt.,ændres »de sociale nævn« til: »Ankestyrelsen«.2.I§ 129, stk. 1,ogstk. 3,og to steder istk. 5ændres »det sociale nævn« til:»statsforvaltningen«.3.Ioverskriftenfør§ 131ændres »Detsociale nævns«til: »Statsforvaltningens«.4.I§ 131, stk. 1, 1. pkt.,ændres ”Det sociale nævn” til: ”Statsforvaltningen”.5.I§ 131, stk. 1, 2. pkt.,ændres »Nævnets« til: »Statsforvaltningens«.6.§ 131, stk. 3, 2. pkt.,affattes således:»Klagen kan indbringes for statsforvaltningen, men ikke for anden administrativklagemyndighed.«7.Ioverskriftenfør§ 133ændres ”detsociale nævn”til: ”Ankestyrelsen”.

§3I lov om integration af udlændinge i Danmark, jf. lovbekendtgørelse nr. 1071 af 16.november 2012, foretages følgende ændringer:1.I§ 53, stk. 2, 1. pkt.,ændres »beskæftigelsesankenævnet, jf. kapitel 8 i lov omansvaret for styringen af den aktive beskæftigelsesindsats« til: »AnkestyrelsensBeskæftigelsesudvalg«.2.I§ 53, stk. 2, 2. pkt.,ændres »det sociale nævn« til: »Ankestyrelsen«.3.§ 53, stk. 4 og 5,ophæves.§4I repatrieringsloven, jf. lovbekendtgørelse nr. 871 af 29. august 2012, foretagesfølgende ændringer:1.I§ 12, stk. 1,ændres »det sociale nævn« til: »Ankestyrelsen«.2.I§ 12, stk. 2,ændres »Det sociale nævns« til: »Ankestyrelsens«.§5I lov om social pension, jf. lov nr. 783 af 9. juli 2012, som ændret senest ved § 7 ilov nr. 928 af 18. september 2012 og § 11 i L 53, foretages følgende ændringer:1.I§ 50, stk. 1,indsættes efter »påklages: »til Ankestyrelsen«.2.I§ 50, stk. 3,ændres »beskæftigelsesankenævnet, jf. kapitel 8 i lov om ansvaretfor styringen af den aktive beskæftigelsesindsats« til: »Ankestyrelsens Beskæfti-gelsesudvalg«.§6I lov om højeste, mellemste, forhøjet almindelige og almindelig førtidspension m.v.,jf. lovbekendtgørelse nr. 1006 af 19. august 2010, som senest ændret ved § 8 i lovnr. 928 af 19. september 2012, foretages følgende ændringer:1.I § 49, stk. 1, indsættes efter »påklages«: »til Ankestyrelsen«.2.I§ 49, stk. 3,ændres »beskæftigelsesankenævnet, jf. kapitel 8 i lov om ansvaretfor styringen af den aktive beskæftigelsesindsats« til: »Ankestyrelsens Beskæfti-gelsesudvalg«.§7I lov om individuel boligstøtte, jf. lovbekendtgørelse nr. 663 af 14. juni 2011, somændret ved § 5 i lov nr. 1364 af 28. december 2011 og § 3 i lov nr. 326 af 11. april2012, foretages følgende ændring:1.I§ 73,ændres »det sociale nævn« til: »Ankestyrelsen«.

§ 10I lov om en aktiv beskæftigelsesindsats, jf. lovbekendtgørelse nr. 706 af 28. juni2012, som senest ændret ved§ 1 i L 53 og L 75,foretages følgende ændringer:1.§ 128, stk. 1,affattes således:”Jobcenterets afgørelser efter denne lov kan indbringes for Ankestyrelsens Be-skæftigelsesudvalg, jf. § 59 a i lov om retssikkerhed og administration på det socia-le område.”2.To steder i§ 128, stk. 2,og i§ 128, stk. 3 og 4,ændres ”beskæftigelsesanke-nævnet” til: ”Ankestyrelsens Beskæftigelsesudvalg.”3.§ 128, stk. 5,affattes således:”Stk. 5.Kommunens afgørelser om fleksløntilskud efter § 70 f og tilskud til selv-stændigt erhvervsdrivende efter § 70 g, stk. 5, efter denne lov kan indbringes forAnkestyrelsens Beskæftigelsesudvalg, jf. § 59 a i lov om retssikkerhed og admini-stration på det sociale område.”

”§98.Kommunens afgørelser efter denne lov, bortset fra afgørelser om ydelserefter kapitel 10 og 10 a og tilbagebetaling af disse ydelser, jf. § 95, kan indbringesfor Ankestyrelsens Beskæftigelsesudvalg, jf. § 59 a i lov om retssikkerhed og ad-ministration på det sociale område.Stk. 2.Afgørelser om ydelser efter kapitel 10 og 10 a og tilbagebetaling af disseydelser, jf. § 95, kan indbringes for Ankestyrelsen, jf. § 52 a i lov om retssikkerhedog administration på det sociale område.Stk. 3.Kommunens henvisning til andre aktører efter § 47 a kan indbringes forAnkestyrelsens Beskæftigelsesudvalg, jf. § 59 a i lov om retssikkerhed og admini-stration på det sociale område.Stk. 4.Andre aktørers afgørelse, jf. § 47 a, kan inden 4 uger indbringes for kom-munen.”§ 12I lov om sygedagpenge, jf. lovbekendtgørelse nr. 653 af 26. juni 2012, som senestændret ved § 5 i L 53 og L 76, foretages følgende ændringer:1.I§ 72, stk. 2,ændres ”beskæftigelsesankenævnet eller Ankestyrelsen” til: Anke-styrelsens Beskæftigelsesudvalg”.2.§ 77affattes således:”§77.Kommunens afgørelser efter denne lov og kommunens henvisning til andreaktører efter § 19 kan indbringes for Ankestyrelsens Beskæftigelsesudvalg, jf. § 59a i lov om retssikkerhed og administration på det sociale område.Stk. 2.Andre aktørers afgørelse, jf. § 19, kan inden 4 uger indbringes for kommu-nen.”

§ 13I lov nr. 473 af 30. maj 2012 om en 2-årig forsøgsordning om jobpræmie til kon-tanthjælpsmodtagere med langvarig ledighed m.v., som ændret ved § 10 i L 53,foretages følgende ændring:1.§ 13affattes således:”§13.Kommunens afgørelser efter denne lov kan indbringes for AnkestyrelsensBeskæftigelsesudvalg, jf. § 59 a i lov om retssikkerhed og administration på detsociale område.”§ 14I lov nr. xx af xx. december 2012 (L 74) om uddannelsesordning for ledige, somhar opbrugt deres dagpengeret, foretages følgende ændring:§ 24affattes således:”§24.Kommunens afgørelser efter denne lov kan indbringes for AnkestyrelsensBeskæftigelsesudvalg, jf. § 59 a i lov om retssikkerhed og administration på detsociale område.”§ 15I lov om kompensation til handicappede i erhverv, jf. lovbekendtgørelse nr. 727 af7. juli 2009, som ændret ved § 5 i lov nr. 431 af 28. april 2010 og § 4 i lov nr. 153 af28. februar 2012, foretages følgende ændringer:1.§ 17a, stk. 1,affattes således:"Klage over afgørelser i jobcentret om støtte til personlig assistance til handicap-pede i erhverv efter kapitel 3 og om personlig assistance under efter- og videreud-

1.§ 37, stk. 1,affattes således:”Kommunensafgørelser efter denne lov kan indbringes for Ankestyrelsens Be-skæftigelsesudvalg, jf. § 59 a i lov om retssikkerhed og administration på det socia-le område.”2.I§ 37, stk. 2,ændres ”Ankestyrelsen” til: ”Ankestyrelsens Beskæftigelsesud-valg”.§ 17I lov om seniorjob, jf. lovbekendtgørelse nr. 1543 af 20. december 2006, som æn-dret ved § 4 i lov nr. 928 af 18. september 2012 og senest ved § 1 i L78, foretagesfølgende ændringer:1.§ 12, stk. 1,affattes således:”Kommunens afgørelser efter § 4, stk. 1, § 5, § 6, stk. 1, § 8, § 9, § 11, stk. 1, nr. 2og 3, og § 15, stk. 3, kan indbringes for Ankestyrelsens Beskæftigelsesudvalg, jf. §59 a i lov om retssikkerhed og administration på det sociale område.”2.I§ 12, stk. 2,ændres ”beskæftigelsesankenævnet og Arbejdsdirektoratet” til:”Ankestyrelsens Beskæftigelsesudvalg og Arbejdsskadestyrelsen”.3.I§ 12, stk. 2, nr. 1,og§ 13ændres ”beskæftigelsesankenævnet” til: ”Ankesty-relsens Beskæftigelsesudvalg”.4.I § 12, stk. 2, nr. 2,ændres ”Arbejdsdirektoratet” til: ”Arbejdsskadestyrelsen”.§ 18I lov om delpension, jf. lovbekendtgørelse nr. 1096 af 16. december 2005, somændret lov nr. 1336 af 28. december 2011 og senest ved § 12 i lov nr. 922 af 18.september 2012, foretages følgende ændring:1.I§ 17ændres ”det sociale nævn, jf. kapitel 10” til: ”Ankestyrelsen, jf. § 52 a”.

Ministeriet for By, Bolig og Landdistrikter§ 21I lov om almene boliger m.v., jf. lovbekendtgørelse nr. 884 af 10. august 2011, somændret senest ved § 1 i lov nr. 1097 af 28. november 2012, foretages følgendeændringer:1.I§ 58 cudgår »henholdsvis det sociale nævn, som den kommune, der har truffetafgørelsen, hører under, og«.2.I§ 178 a, stk. 1,udgår: », det sociale nævns«.§ 22I lov om friplejeboliger, jf. lovbekendtgørelse nr. 897 af 17. august 2011, som æn-dret ved § 24 i lov nr. 326 af 11. april 2012 og § 2 i lov 1097 af 28. november 2012,foretages følgende ændring:1.I§ 4ændres »det sociale nævn« til: »Ankestyrelsen«.§ 23I lov om boliger for ældre og personer med handicap, jf. lovbekendtgørelse nr. 666af 17. juni 2010, foretages følgende ændringer:1.I§ 17, stk. 9, 1. pkt.,udgår »for henholdsvis det sociale nævn, som den kom-mune, hvor boligerne er beliggende, hører under, og«.2.I§ 17, stk. 9, 2. pkt.,indsættes efter »§ 57«: », nr. 1«.

Indholdsfortegnelse1. Indledning og baggrund2. Lovforslagets hovedindhold2.1.Forenklet klagestruktur på det sociale- og beskæftigelsesmæssige område2.1.1. Gældende ret–det eksisterende klagesystem2.1.1.1. De sociale nævn2.1.1.2. Beskæftigelsesankenævnene2.1.1.3. Ankestyrelsen2.1.1.4. Praksiskoordinering2.1.2. Regeringens overvejelser bag forslaget om en ændret klagestruktur2.1.3. Den foreslåede ordning - en forenklet klagestruktur2.1.3.1. Behandling af alle klager i Ankestyrelsen2.1.3.2. Administrativ behandling af klagesager i Ankestyrelsen2.1.3.3. Én klageinstans for alle sager2.1.3.4. Øget inddragelse af beskikkede medlemmer i Ankestyrelsens afgørelser2.1.3.5. Øget indflydelse for Det Rådgivende Praksisudvalg i Ankestyrelsen2.2. Obligatorisk brug af ankeskema til effektiv oplysning af klagesager2.2.1. Gældende ret2.2.2. Regeringens overvejelser2.2.3. Den foreslåede ordning2.3. Behandling af sager om optagelse i særlige botilbud uden samtykke efter ser-vicelovens §§ 131 og 1342.3.1. Gældende ret2.3.2. Den foreslåede ordning3. Økonomiske og administrative konsekvenser for stat, regioner og kommuner4. Økonomiske og administrative konsekvenser for erhvervslivet5. Administrative konsekvenser for borgerne6. Miljømæssige konsekvenser7. Forholdet til EU-retten8 Hørte myndigheder og organisationer9. Sammenfattende skema1. Indledning og baggrundLovforslaget er en del af udmøntningen af aftalen af 9. november 2012 om nystruktur for statsforvaltningerne, som regeringen (Socialdemokraterne, RadikaleVenstre og Socialistisk Folkeparti) og Enhedslisten og Liberal Alliance i forbindelsemed finanslovsaftalen for 2013 har indgået om en samlet og holdbar løsning forstatsforvaltningerne.Aftalen om en ny struktur for statsforvaltningerne indebærer, at statsforvaltninger-nes opgaver foreslås samlet i én ny landsdækkende statsforvaltning.Der henvises nærmere til det af økonomi- og indenrigsministeren samtidigt frem-satte lovforslag (L .. om ændring af lov om regional statsforvaltning, lov om ægte-skabsindgåelse og opløsning, lov om børns forsørgelse og forskellige andre love(Ændret organisering af statsforvaltningerne, regelforenklinger og omkostnings-dækkende egenbetaling på det familieretlige område m.v.)I aftalen indgår tillige en reform af den eksisterende klagestruktur på det socialeområde og det beskæftigelsesmæssige område, som bl.a. skal bidrage til en korte-re sagsbehandlingstid og mere ensartet kvalitet i sagsbehandlingen, med henblikpå at styrke borgernes retssikkerhed og samtidig øge effektiviteten i opgavevare-tagelsen. Ankestyrelsen vil fremover være den eneste klageinstans i forhold til

kommunale afgørelser på det sociale- og beskæftigelsesmæssige område, idetklagesagsbehandlingen af kommunale afgørelser på det sociale område og detbeskæftigelsesmæssige område placeres i Ankestyrelsen, og de sociale nævn ogbeskæftigelsesankenævnene med sekretariat i statsforvaltningerne nedlægges.Denne del af aftalen udmøntes i nærværende lovforslag.Med de to forslag foreslås det at skabe en samlet løsning for de økonomiske ogorganisatoriske udfordringer, statsforvaltningerne har haft.I dette lovforslag foreslås følgende hovedelementer:-Klagesagsbehandlingen placeres ét sted - i Ankestyrelsen - frem for som idag i hver af de fem statsforvaltninger, idet behandlingen af klagesager påde to områder ikke kræver borgerens tilstedeværelse. De sociale nævn ogbeskæftigelsesankenævnene nedlægges hermed.Klagesystemet omlægges, så principielle sager allerede behandles i førsteklageinstans og derved overflødiggør en yderligere klageinstans. Hervedreduceres klagesystemet med en instans.I den nye klagestruktur sikres det også, at de klagesager, der er principiel-le, eller har et stort element af skøn, behandles med inddragelse af læg-mænd. De almindelige sager afgøres ved almindelig administrativ behand-ling.Den kvalitetssikring af klagesagsbehandlingen, der allerede foretages idag, udvides, så den også omfatter den visitation af sagerne til principielbehandling, der skal ske i den nye klagestruktur. Endvidere understøtteskvaliteten også ved, at der fremadrettet bliver mulighed for at revisitereadministrative sager til principiel behandling. Der oprettes et RådgivendePraksisudvalg med beskikkede medlemmer, der skal rådgive Ankestyrel-sen vedrørende:oVisitationskriterier.oBehovet for særlige indsatsområder på baggrund af kvalitetsmå-linger af kommunale afgørelser m.v.oGenerel formidling og vejledning i forhold til praksis.oPraksiskoordinering af kommunerne.

Baggrunden for lovforslaget erdels de udfordringer, som statsforvaltningerne står over for, og som bl.a. kan hen-føres til faldende bevillinger, stigning i opgavemængden, samt uhensigtsmæssig-heder i organiseringen af opgaver. På den baggrund har statsforvaltningerne bl.a.vanskeligt ved at imødekomme de sagsbehandlingstider, der er opstillet,dels en række retssikkerhedsmæssige ulemper i det eksisterende klagesystem,der er blevet påpeget i en rapport, udarbejdet af Deloitte for Beskæftigelsesmini-steriet, om klagesystemet på beskæftigelsesområdet (udgivet marts 2012). Derblev i rapporten navnlig påpeget store forskelle i sagsbehandlingstiden fra region tilregion, og forskelle i kvalitet, sagsbehandlingspraksis og prioritering af sagsområ-der.Der henvises om de økonomiske og organisatoriske udfordringer for statsforvalt-ningerne nærmere til det af økonomi- og indenrigsministeren samtidigt fremsattelovforslag (L .. om ændring af lov om regional statsforvaltning, lov om ægteskabs-indgåelse og opløsning, lov om børns forsørgelse og forskellige andre love (Æn-dret organisering af statsforvaltningerne, regelforenklinger og omkostningsdæk-kende egenbetaling på det familieretlige område m.v.) Med de to forslag skabessåledes en samlet løsning for de økonomiske og organisatoriske udfordringer,statsforvaltningerne har haft.De foreslåede forenklinger af klagestrukturen forventes at medføre:•Mere ensartet praksis for afgørelser på tværs af landet, så det bliver udenbetydning, for sagsbehandlingen, hvor i landet en borger bor.

Som et led i de forenklinger, der er aftalt i den nævnte finanslovsaftale foreslåsendvidere, at kommunerne skal benytte et ankeskema ved genvurdering af klage-sager. Formålet hermed er at spare tid og ressourcer i såvel kommuner som klage-instans.Som følge af nedlæggelse af de sociale nævn foreslås endelig, at afgørelser omoptagelse i særlige botilbud uden samtykke efter lov om social service, der i dagtræffes af de sociale nævn efter indstilling fra kommunalbestyrelsen, fremover træf-fes af statsforvaltningen. Afgørelserne vil som hidtil kunne påklages til Ankestyrel-sen.2. Lovforslagets hovedindholdLovforslaget indeholder på den baggrund følgende elementer:- Forenklet klagestruktur på det sociale- og beskæftigelsesmæssige område- Obligatorisk brug af ankeskema til effektiv oplysning af klagesager- Behandling af sager om optagelse i særlige botilbud efter servicelovens §§ 131og 134

2.1. Forenklet klagestruktur på det sociale og beskæftigelsesmæssige område2.1.1. Gældende ret – det eksisterende klagesystemLov om retssikkerhed og administration på det sociale område (retssikkerhedslo-ven) fastlægger grundlæggende regler for, hvordan myndigheder på det socialeområde skal behandle sager. Loven indeholder herunder de overordnede klage-regler på det sociale område og tillige i et vist omfang på det beskæftigelsesmæs-sige område. Der er herudover fastsat generelle regler om klage på det beskæfti-gelsesmæssige område i lov om ansvaret for styringen af den aktive beskæftigel-sesindsats.Efter gældende ret kan kommunalbestyrelsens, herunder jobcentrets afgørelserindbringes for henholdsvis det sociale nævn og beskæftigelsesankenævnet i detomfang, dette er fastsat i lovgivningen. De sociale nævns og beskæftigelsesanke-nævnenes afgørelser kan ikke indbringes for anden administrativ myndighed, menAnkestyrelsen kan på baggrund af en klage optage en sag til behandling, når An-kestyrelsen skønner, at sagen er af generel eller principiel betydning.I de enkelte faglove er der fastsat regler om anvendelse af klagesystemet på detsociale eller beskæftigelsesmæssige område. Det er således fastsat i de enkeltelove på det sociale og beskæftigelsesmæssige område, om klagesystemet finderanvendelse, og om klage kan indbringes for det sociale nævn eller beskæftigel-sesankenævnet.2.1.1.1. De sociale nævnDe gældende regler om de sociale nævn blev i væsentligt omfang udformet vedlov nr. 574 af 24. juni 2005om ændring af lov om retssikkerhed og administrationpå det sociale område og andre love og om ophævelse af lov om udlægning afåndssvageforsorgen og den øvrige særforsorg m.v. og lov om gennemførelse af

visse tjenestemandsretlige og pensionsmæssige forhold m.v. i forbindelse med-gennemførelse af lov nr. 333 af 19. juni 1974 om social bistand (konsekvensrettel-ser på det sociale område som følge af kommunalreformen)i forbindelse medgennemførelsen af kommunalreformen. Samtidig blev der indført regler om be-skæftigelsesankenævn, jf. herom afsnit 2.1.1.2. De sociale nævns sammensætninger ændret ved lov nr. 596 af 18. juni 2012 om ændring af lov om social service oglov omretssikkerhed og administration på det sociale område (Inddragelse af fag-lige og økonomiske hensyn, fastsættelse af serviceniveauer, refusion for særligdyre enkeltsager, afregningsfrister og opprioritering af juridisk sagkyndige i de so-ciale nævn), hvor den juridiske ekspertise i nævnene blev styrket med et juridisksagkyndigt medlem, jf. nedenfor.De sociale nævn behandler klager over afgørelser, der er truffet af kommunalbe-styrelsen efter den sociale lovgivning. Regler herom er fastsat i de enkelte socialelove og i kapitlerne 7 og 10 i lov om retssikkerhed og administration på det socialeområde (retssikkerhedsloven).

Det drejer sig om klager over afgørelser efter følgende love:- lov om social pension med undtagelse af afgørelser efter kapitel 3 og §§43 a, og 44,- lov om højeste, mellemste, forhøjet almindelig og almindelig førtidspensionmed undtagelse af afgørelser efter §§ 13-15, 21, 24, 44 og 54, stk. 3 og 4,- kapitel 10 og 11 i lov om individuel boligstøtte,- kapitel 10 og 10 a i lov om aktiv socialpolitik og afgørelser om tilbagebeta-ling af ydelser efter kapitel 10 og 10 a, jf. § 95,- lov om social service,- lov om almene boliger m.v. og lov om boliger for ældre og personer medhandicap,- repatrieringsloven,- lov om folkeskolen (afgørelser om søskendemoderation og fripladser),- lov om gebyrer og morarenter vedrørende visse ydelser, der opkræves afkommunerne og inddrives af inddrivelsesmyndigheden,- lov om integration af udlændinge i Danmark for så vidt angår kommunal-bestyrelsens afgørelser efter kapitel 3 om boligplacering af flygtninge og §§35-39,- lov om dag-, fritids- og klubtilbud m.v. til børn og unge og- kapitel 2 i lov om friplejeboliger.For nogen af de nævnte love er myndighedsansvaret for en række afgørelser over-ført fra kommunerne til Udbetaling Danmark i perioden fra 1. oktober 2012-1.marts 2013.Klage over Udbetaling Danmarks afgørelser skal ske til Ankestyrelsen som førsteog eneste klageinstans. Der henvises til lov nr. 326 af 11. april 2012 Lov om æn-dring af forskellige love som følge af etableringen af Udbetaling Danmark og omophævelse af lov om ændring af regler for statens udbetaling af refusion af kom-munernes udgifter i henhold til den sociale pensions- og bistandslovgivning m.v.(Fordeling af myndighedsansvaret mellem kommunerne og Udbetaling Danmarkm.v.).Herudover træffer de sociale nævn afgørelse i visse sager efter lov om almeneboliger m.v. og lov om boliger for ældre og personer med handicap, lov om integra-tion af udlændinge i Danmark, repatrieringsloven, lov om opkrævning af under-holdsbidrag og lov om folkeskolen (afgørelser om søskendemoderation og friplad-ser)I hver region er efter retssikkerhedslovens § 45 nedsat et eller flere nævn. De so-ciale nævn består af direktøren for den regionale statsforvaltning, som er formand

for nævnet, to beskikkede medlemmer, som udpeges af social- og integrationsmi-nisteren efter indstilling fra henholdsvis kommunalbestyrelserne i regionen og Dan-ske Handicaporganisationer, samt 1 juridisk sagkyndigt medlem udpeget af mini-steren blandt Ankestyrelsens ansatte efter indstilling fra styrelseschefen for Anke-styrelsen. I praksis delegerer direktøren for statsforvaltningen formandsposten tilen kontorchef i statsforvaltningen, hvor nævnet er placeret.De sociale nævn foretager efter retssikkerhedslovens § 69 en retlig prøvelse af dekommunale afgørelser.Afgørelser i de enkelte sager træffes ved stemmeflerhed.I sager, hvor der ikke er tvivl om afgørelsen, træffes afgørelsen af formanden udenmødebehandling i nævnet. Formanden skal orientere nævnets medlemmer ompraksis i disse sager.Omfanget af formandsafgørelser udgjorde i 2011 61 procent af afgørelserne, sti-gende til 82,5 procent i 3. kvartal af 2012.De sociale nævns afgørelser kan ikke indbringes for anden administrativ myndig-hed. Ankestyrelsen kan dog på baggrund af en klage tage en sag op til behandling,når Ankestyrelsen skønner, at sagen har generel eller principiel betydning. Desociale nævns afgørelser er således i de fleste tilfælde udtryk for den endeligeadministrative afgørelse i konkrete sager på det sociale område.De sociale nævn traf i 2011 afgørelse i 19.969 sager.2.1.1.2. BeskæftigelsesankenævneneBeskæftigelsesankenævnene blev oprettet som led i Kommunalreformen medvedtagelsen af lov nr. 522 af 24. juni 2005 om ansvaret for styringen af den aktivebeskæftigelsesindsats og afløste en række administrative klageinstanser på detstatslige og kommunale område, herunder de sociale nævn. Etableringen af be-skæftigelsesankenævnene skete samtidig med etableringen af jobcentrene ogskulle, ligesom det var tilfældet med det sociale klagesystem, sikre et énstrengetbeskæftigelsessystem og en sammenhængende indsats på beskæftigelsesområ-det.Beskæftigelsesankenævnene er klageinstans for jobcentrenes og kommunernesafgørelser efter den beskæftigelsesmæssige lovgivning, herunder bl.a. lov om enaktiv beskæftigelsesindsats, lov om aktiv socialpolitik, sygedagpengeloven og lovom kompensation til handicappede i erhverv. Endvidere er nævnene klageinstansfor afgørelser om førtidspension og invaliditetsydelse, idet disse vedrører vurderingaf arbejdsevnen og derfor naturligt hører sammen med sager, som beskæftigel-sesankenævnene i øvrigt behandler. Andre ydelser efter den sociale pensionslov-givning f. eks. bopælstid, personlige tillæg og opgørelse af indtægt og formue, somer fælles for folkepension og førtidspension, behandles af de sociale nævn.Sagerne behandles i beskæftigelsesankenævnene efter reglerne i kapitel 10 i lovom retssikkerhed og administration på det sociale område.Nævnenes afgørelser kan indbringes for Ankestyrelsens Beskæftigelsesudvalg,hvis styrelsen skønner, at sagen er principiel.Beskæftigelsesankenævnenes sammensætning og nedsættelse er reguleret i lovom ansvaret for styringen af den aktive beskæftigelsesindsats. Nævnene er sam-mensat af direktøren for statsforvaltningen som formand, og beskæftigelsesregio-nens direktør er fast medlem. De indstillende organisationer er kommunerne i regi-onen, Landsorganisationen i Danmark (LO), Dansk Arbejdsgiverforening (DA),Danske Handicaporganisationer (DH) og Funktionærernes og Tjenestemænde-nes/Akademikernes Centralorganisation (FTF/AC) i forening.

Beskæftigelsesankenævnene traf i 2011 afgørelse i 15.958 sagerOmfanget af formandsafgørelser udgjorde i 2011 65 procent af afgørelserne, sti-gende til 79,6 procent i 3. kvartal af 2012.2.1.1.3. AnkestyrelsenDet er fastsat i den gældende retssikkerhedslovs § 50, at Ankestyrelsen er klage-instans for administrative afgørelser i det omfang, det fastsættes ved lov.Ankestyrelsen træffer afgørelse i en række forskellige typer af klagesager., Kunnogle af disse afgørelsestyper berøres indholdsmæssigt af nærværende lovforslag.Det drejer sig primært om klager over afgørelser truffet af de sociale nævn og be-skæftigelsesankenævnene, dvs. sager på det sociale område og det beskæftigel-sesmæssige område, hvor afgørelse i 1. instans er truffet af kommunalbestyrelsen.For så vidt angår klager over afgørelser på det sociale område og det beskæftigel-sesmæssige område, er det fastsat i retssikkerhedslovens § 59 a og § 63, at dissesom hovedregel ikke kan indbringes for anden administrativ myndighed. Ankesty-relsen kan dog tage en sag op til behandling, når Ankestyrelsen skønner, at sagenhar generel eller principiel betydning. Det er kun den, som afgørelsen vedrører,eller kommunalbestyrelsen, der kan anmode Ankestyrelsen om at tage en sag optil behandling. Dog kan visse spørgsmål om konkurrenceforvridning på det beskæf-tigelsesmæssige område indbringes af andre med væsentlig interesse i afgørel-sen.Beslutningen om, hvorvidt en sag opfylder betingelserne for at blive behandlet iAnkestyrelsen træffes af en ankechef, Beslutningen skal være truffet senest 14dage efter, at Ankestyrelsen har modtaget sagen.Ankestyrelsen modtog i 2011 anmodning om optagelse til principiel behandling i4.070 sager på det sociale område og det beskæftigelsesmæssige område. Herafoptog styrelsen 499 sager på det sociale og beskæftigelsesmæssige område tilprincipiel behandling.For Ankestyrelsen gælder efter § 69, at styrelsen kan efterprøve retlige spørgsmål,det vil sige, om der er truffet en lovlig afgørelse. Den retlige prøvelse indeholder enrække elementer, herunder almene juridiske spørgsmål, fortolkning af gældenderegler, overensstemmelse med forvaltningsretlige principper, sagsbehandlingen ogvurderingen af de faktiske omstændigheder. Den retlige prøvelse af skønsmæssi-ge afgørelser omfatter tillige en prøvelse af, om skønnet ligger inden for lovgivnin-gens rammer for udøvelsens af skønnet, og om skønnet er foretaget lovligt. Detberor på typen af sag, om afgørelsen træffes af en eller flere ansatte i Ankestyrel-sen, og på hvilken måde der deltager beskikkede medlemmer ved afgørelsen.Ankestyrelsens afgørelser træffes som udgangspunkt af styrelseschefen, vicesty-relseschefen og et antal ankechefer samt et antal beskikkede medlemmer, derudpeges af social- og integrationsministeren efter indstilling fra Dansk Arbejdsgi-verforening, Landsorganisationen i Danmark, Funktionærernes og Tjenestemæn-denes Fællesråd, KL og Danske Handicaporganisationer.Afgørelser, som er truffet afde sociale nævn,og som kan behandles, fordi de harprincipiel eller generel betydning behandles i Ankestyrelsen i møde med 2 med-lemmer og 2 ankechefer, hvoraf den ene er formand, jf. lovens § 55, stk. 1.Afgørelser, der træffes af Udbetaling Danmark(i 1. instans) kan efter retssikker-hedslovens § 64 a indbringes for Ankestyrelsen i det omfang, det er fastsat i deenkelte love, der er nævnt i § 1 i lov om Udbetaling Danmark. Ankestyrelsen ersåledes ankeinstans for Udbetaling Danmarks afgørelser efter lov om ret til orlovog dagpenge ved barsel, lov om børnetilskud og forskudsvis udbetaling af børne-

bidrag, lov om opkrævning af underholdsbidrag, lov om en børne- og ungeydelse,lov om social pension, lov om højeste, mellemste, forhøjet almindelig og almindeligførtidspension m.v., og lov om individuel boligstøtte.Ankestyrelsens afgørelser i disse sager træffes efter retssikkerhedslovens § 53,stk. 4, af ankechefen, hvis der ikke er tvivl om afgørelsen. Øvrige sager afgøres pået møde med 2 beskikkede medlemmer og 1 ankechef, der er formand. Ankeche-fen kan i tilfælde, hvor der er tale om en øjeblikkelig trangssituation, eller hvor der iøvrigt er særligt behov herfor, træffe en foreløbig afgørelse. Den foreløbige afgø-relse skal snarest muligt herefter behandles i et møde.Kommunale afgørelser efter lov om social pension, lov om højeste, mellemste,forhøjet almindelig og almindelig førtidspension m.v., lov om individuel boligstøttekan påklages efter de almindelige regler om klageadgang, dvs. primært til de so-ciale nævn og beskæftigelsesnævne, jf. ovenfor herom.På det beskæftigelsesmæssige område træffes afgørelserne afAnkestyrelsensBeskæftigelsesudvalg.Ankestyrelsens Beskæftigelsesudvalg blev oprettet ved lov nr. 574 af 24. juni 2005om ændring af lov om retssikkerhed og administration på det sociale område ogandre love (Konsekvensrettelser på det sociale område som følge af kommunalre-formen). Beskæftigelsesankenævnene skulle behandle klager over de kommunaleafgørelser, og nævnenes afgørelser skulle fortsat kunne indbringes for Ankestyrel-sen, når styrelsen skønnede, at sagen var principiel eller generel.For at sikre et enstrenget klagesystem i Ankestyrelsen og parternes indflydelse påafgørelserne blev Beskæftigelsesudvalget sammensat af 2 ankechefer samt med-lemmer udpeget af beskæftigelsesministeren efter indstilling fra henholdsvis KL,LO, DA og DH, når udvalget behandler klager over beskæftigelsesankenævnenesafgørelser efter lovgivningen, dvs. bl.a. lov om en aktiv beskæftigelsesindsats, lovom aktiv socialpolitik og sygedagpengeloven.Endvidere behandler Beskæftigelsesudvalget klager over afgørelser, truffet af an-dre end beskæftigelsesankenævnene, når det er fastsat ved lov. Det gælder bl.a.afgørelser efter lov om arbejdsløshedsforsikring m.v. I disse sager deltager KL, LOog DA.Behandlingen af klager i Ankestyrelsens Beskæftigelsesudvalg over beskæftigel-sesankenævnenes afgørelser behandles lige som klager over afgørelser fra desociale nævn efter en række forvaltningsretlige regler i retssikkerhedslovens kapi-tel 9.2.1.1.4. PraksiskoordineringUdover at fungere som den øverste administrative klageinstans på det beskæfti-gelsesmæssige område og det sociale område, har Ankestyrelsen efter retssikker-hedslovens § 76 pligt til på landsplan at koordinere, at afgørelser, som kan indbrin-ges for Ankestyrelsen, de sociale nævn og beskæftigelsesankenævnene, træffes ioverensstemmelse med lovgivningen.Det sociale nævn og beskæftigelsesankenævnet har pligt til inden for sit område atkoordinere, at afgørelser, som kan indbringe for nævnet, træffes i overensstem-melse med lovgivningen.Sigtet med koordinering af praksis er, om der indenfor en sagstype måtte væregenerelle forhold, som myndighederne bør være opmærksomme på, og som kangive anledning til justeringer af den måde, som myndighederne behandler sagernepå.

Ankestyrelsen nedsætter efter de gældende regler, jf. retssikkerhedslovens §§ 80og 81, et rådgivende udvalg, ”Det Rådgivende Praksisudvalg”, der har til opgave atfølge og rådgive Ankestyrelsen om koordinering af praksis. Styrelseschefen forAnkestyrelsen er formand for udvalget. De øvrige medlemmer udpeges efter ind-stilling fra KL, DA, LO, FTF og DH, der alle indstiller beskikkede medlemmer tilAnkestyrelsen, samt direktørerne for statsforvaltningerne i forening.2.1.2. Regeringens overvejelser bag forslaget om en ændret klagestrukturStatsforvaltningernes økonomi har gennem en årrække været udfordret med fal-dende bevillinger samtidig med, at sagerne er vokset både i antal og i kompleksi-tet.Denne tendens har vist sig aktuel på det beskæftigelsesmæssige område, for be-skæftigelsesankenævnenes vedkommende og på det sociale område, for så vidtangår de sociale nævns virksomhed, idet sammenhængen mellem tilgængeligeressourcer og aktiviteter er en særlig udfordring for disse nævns vedkommende.Udfordringen skyldes, at der siden 2007 har været en markant stigning i antallet afindkomne klagesager til beskæftigelsesankenævnene og de sociale nævn der, tiltrods for en produktionsstigning, har oplevet, at antallet af indkomne sager haroversteget nævnenes produktion.Tendensen omkring nævnenes udfordringer med klagesagsbehandlingen under-støttes af den evaluering af klagesystemet på beskæftigelsesområder, som et kon-sulentfirma har gennemført for Beskæftigelsesministeriet som led i den politiskeaftale om strukturreformen.Formålet med evalueringen var at undersøge, i hvilket omfang indretningen af kla-gesystemet på det beskæftigelsesmæssige område understøtter borgernes rets-sikkerhed på betryggende måde, samt om ressourcerne på området udnyttes påen effektiv måde.Beskæftigelsesministeriet fremlagde på den baggrund i februar 2012 resultaterneaf ovennævnte analyse, som påpegede en række retssikkerhedsmæssige uhen-sigtsmæssigheder ved det eksisterende klagesystem. Konklusionerne antages ividt omfang også at gøre sig gældende på det sociale område.Analysen viste, at den eksisterende organisering af nævnsområdet har en rækkeuhensigtsmæssigheder, der betyder, at borgerne behandles forskelligt såvel pro-cessuelt som indholdsmæssigt afhængigt af de enkelte regionale nævn, herunder- Store forskelle i nævnenes sagsbehandlingstid (eksempelvis fra 10 til 39uger i beskæftigelsesankenævnene).- Forskelle i kvalitet.- Forskelle i sagsbehandlingspraksis.- Forskelle i prioritering af sager til behandling med deltagelse af beskikkedemedlemmer.I forhold til borgernes retssikkerhed vurderer rapporten herudover, at borgerne harvanskeligt ved at gennemskue klagesystemet. Det gælder i forhold til både forstå-elsen af, hvem der behandler, og hvordan klagen behandles.Da den nuværende klagestruktur således ikke har vist sig at være optimal, har detværet et mål med finanslovsaftalen om ny struktur for statsforvaltningerne og om-lægning af klagesystemet, at finde en løsning, der kan styrke borgernes retssikker-hed i forhold til de påpegede uhensigtsmæssigheder, og som samtidig øger effek-tiviteten i opgavevaretagelsen på det beskæftigelsesmæssige område og det soci-ale område.2.1.3. Den foreslåede ordning – en forenklet klagestruktur

Det foreslås at forenkle klagestrukturen på det beskæftigelsesmæssige område ogdet sociale område således, at de klageopgaver, der i dag udføres af beskæftigel-sesankenævnene og de sociale nævn og i Ankestyrelsen, fremover samles i Anke-styrelsen. Klagesagsbehandlingen placeres dermed ét sted frem for i hver af defem statsforvaltninger og i Ankestyrelsen, som tilfældet er i dag. De sociale nævnog beskæftigelsesankenævnene nedlægges.Klagesystemet foreslås omlagt, så principielle sager allerede behandles i førsteklageinstans, og derved overflødiggør en yderligere klageinstans. Herved reduce-res klagesystemet med en instans.Principielle sager behandles som hidtil med medvirken af beskikkede medlemmer.Det foreslås, at hovedparten af klagesagerne afgøres administrativt i Ankestyrel-sen.Det foreslås dog, at der skal medvirke beskikkede medlemmer ved behandlingen iAnkestyrelsen også af et antal sager, som ikke er principielle.Det foreslås, at der i Ankestyrelsen blandt alle de indkomne klager foretages envisitering af sager, der behandles som principielle, andre sager, der behandlesmed medvirken af beskikkede medlemmer, og øvrige sager. Det foreslås, at derbliver mulighed for at revisitere administrative sager til principiel behandling.Elementerne i den foreslåede forenklede klagestruktur er beskrevet nærmere i defølgende afsnit.Den foreslåede forenkling af klagesystemet foreslås gennemført dels ved en æn-dring af retssikkerhedsloven, jf. lovforslagets § 1 og lov om ansvaret for styringenaf den aktive beskæftigelsesindsats, jf. lovforslagets § 9, dels ved ændring af deenkelte faglove, der henviser til klagesystemet på det sociale område og det be-skæftigelsesmæssige område, jf. forslagets §§ 2-8 og 9-23.2.1.3.1. Behandling af alle klager i AnkestyrelsenDet foreslås, at behandlingen af alle klager over kommunalbestyrelsernes afgørel-ser på det beskæftigelsesmæssige område og det sociale område placeres i An-kestyrelsen, og at de sociale nævn og beskæftigelsesankenævnene med sekreta-riat i de eksisterende statsforvaltninger nedlægges. Med den foreslåede omlæg-ning af klagesystemet vil kommunale afgørelser på det sociale- og beskæftigel-sesmæssige område fremover alene kunne påklages til Ankestyrelsen som førsteog sidste klageinstans.Alle klager behandles på den måde af samme myndighed frem for i som dag i hveraf de fem regioner. Behandlingen af klagesager kræver ikke borgerens tilstedevæ-relse, og sagerne vedrører generelle landsækkende regler. Der er således ikkebehov for, at klageinstanser er placeret regionalt.En sådan samling af klagesagsbehandlingen giver grundlag for at sikre ensartetpraksis for afgørelser på tværs af landet, så det bliver uden betydning for afgørel-sen, hvor i landet borgeren bor.Samtidig giver samlingen i én myndighed grundlag for bedre kvalitet og ressource-udnyttelse gennem faglig specialisering og fleksibel fordeling af ressourcer til deområder, hvor der konkret er behov for det.Endelig forventes ordningen at give grundlag for kortere, mere ensartede sagsbe-handlingstider gennem muligheden for mere fleksibel ressourceudnyttelse og spe-cialisering.Som konsekvens af forslaget får kommunerne – bortset fra sagerne om mellem-kommunal uenighed – ikke mulighed for at klage over afgørelser i klagesystemet,

idet en afgørelse kun kan behandles én gang i klagesystemet. Såvel kommunersom borgere får imidlertid gennem den foreslåede visitation sikkerhed for, at ind-klagede kommunale afgørelser i alle tilfælde bliver behandlet som principielle, hvisAnkestyrelsen finder grundlag herfor.2.1.3.2. Administrativ behandling af klagesager i AnkestyrelsenSom et led i flytningen af i størrelsesordenen 36.000 årlige klagesager fra de socia-le nævn og beskæftigelsesankenævnene til Ankestyrelsen foreslås, at sagernesom udgangspunkt behandles administrativt i Ankestyrelsen, ligesom langt hoved-parten (80 pct. af klagesagerne i nævnene i dag behandles uden medvirken afbeskikkede medlemmer, fordi der ikke er tvivl om afgørelserne, jf. retssikkerheds-lovens § 71, stk. 2.Ved administrativ behandling forstås, at sagerne behandles og afgøres af ansatte iAnkestyrelsen på styrelseschefens overordnede ansvar uden møde eller andendeltagelse af beskikkede medlemmer.Det foreslås i den forbindelse, at styrelseschefens adgang til at overlade sine befø-jelser efter lovgivningen til andre ansatte udvides til at omfatte andre end vicesty-relseschefen og ankecheferne. De afgørelser, der træffes administrativt vil dermedkunne afgøres under direkte ansvar fra andre ansatte end vicestyrelseschefen elleren ankechef.Samtidig foreslås, at afgørelser i sager, der er behandlet i Udbetaling Danmark i 1.instans, og hvor der i ikke er tvivl om afgørelsen, fremover træffes som administra-tive afgørelser i Ankestyrelsen.2.1.3.3. Én klageinstans for alle sagerDet foreslås, at principielle klagesager over kommunalbestyrelsens afgørelser be-handles i Ankestyrelsen som første og eneste administrative klageinstans. Princi-pielle klagesager på det beskæftigelsesmæssige område behandles tilsvarende afAnkestyrelsens Beskæftigelsesudvalg. Med forslaget vil klagesystemet såledesblive reduceret med en klageinstans.Ændringen har alene betydning for i størrelsesordenen 3600 sager årligt svarendetil det antal sager, hvor der i dag anmodes om optagelse til principiel behandling iAnkestyrelsen. (Der blev i 2011 optaget 499 sager til principiel behandling) For deresterende sager, hvor behandlingen i dag afsluttes i de sociale nævn eller be-skæftigelsesankenævnene, vil der uændret være én klageinstans.Det foreslås, at de sager, der udtages til principbehandling, visiteres af Ankestyrel-sen blandt samtlige indkomne klager.Det foreslås, at der ikke fastsættes en frist i retssikkerhedsloven for, hvornår visita-tionen skal være sket. Der er ikke det samme hensyn til borgeren, som der er idag, hvor der efter retssikkerhedslovens § 57, nr. 1, gælder en 14 dages frist forvurderingen af, om en sag skal optages til principiel behandling i Ankestyrelsen,idet sagen under alle omstændigheder efter forslaget skal efterprøves i Ankestyrel-sen. Borgeren behøver ikke en hurtig meddelelse om, hvorvidt sagen afgøres ad-ministrativt eller som principiel sag. Der gælder det samme kvalitetskrav til afgørel-sens resultat.Hvis en sag, der ikke er udvalgt som principiel, senere under Ankestyrelsens be-handling viser sig at indeholde elementer, der gør, at den bør principbehandles,skal Ankestyrelsen kunne omvisitere sagen til principiel behandling. Denne fleksibi-litet ville gå tabt, hvis der blev fastsat en tidsfrist for visitation i loven.Allerede i dag er det kun et mindre antal sager, der skønnes at have generel ellerprincipiel betydning, og som skønnes egnet til at vejlede kommunerne om fortolk-ningen af regler og fastlæggelse af rammerne for reglernes anvendelse. Der for-

ventes ingen væsentlige ændring i antallet af sager med generel eller principielbetydning.Udvælgelsen af de principielle eller generelle sager sker på baggrund af kriterier,som er fastsat på grundlag af praksis. Da det foreslås, at udvælgelsen sker påbaggrund af et væsentligt større antal sager end efter de gældende regler, hvor detkun er sager, der påklages til Ankestyrelsen som 3. instans, der kan blive antagettil principiel eller generel behandling, kan sagerne udvælges af et større antal sa-ger indenfor på forhånd udvalgte temaer eller lovområder med sigte på sagernesegnethed til at vejlede kommunerne om anvendelse af reglerne.Temaerne for principiel behandling fastlægges løbende på baggrund af vidensop-samling fra klagesagerne, blandt andet gennem faste afrapporteringer om de al-mindelige sager, herunder antallet af klagesager, fordeling på sagstyper, æn-dringsprocenter m.v.Principielle sager på det sociale område vil som hidtil blive mødebehandlet i Anke-styrelsen med deltagelse af to beskikkede medlemmer og to ansatte i Ankestyrel-sen (udvidet votering), og afgørelserne vil blive offentliggjort som principafgørelserpå Ankestyrelsen hjemmeside. Principielle sager på det beskæftigelsesmæssigeområde vil som hidtil blive behandlet af Ankestyrelsens Beskæftigelsesudvalg.Den foreslåede ændring indebærer, at både den enkelte borger og kommunernefår en hurtigere afklaring af principielle sager, idet disse afgøres endeligt efter énbehandling. Principafgørelserne vil derfor også hurtigere danne grundlag for afgø-relser i andre sager.Endelig indebærer forslaget et mere gennemskueligt klagesystem for borgerne ogdermed øget retssikkerhed for den enkelte borger, idet alle klager behandles éngang af samme klageinstans, og idet borgeren får vished om, at en afgørelse erendelig i det administrative klagesystem, når afgørelsen over borgerens klage ertruffet.Den foreslåede ændrede klagestruktur medfører således på den baggrund ikke etbehov for et større antal principielle afgørelser i Ankestyrelsen.2.1.3.4. Øget inddragelse af beskikkede medlemmer i Ankestyrelsens afgørelserSom det fremgår af beskrivelsen af gældende ret, jf. afsnit 2.1.1.3., medvirker be-skikkede medlemmer kun i afgørelserne af en mindre del af de sager, der behand-les i de sociale nævn og beskæftigelsesankenævnene.For at bevare lægmandselementet og de beskikkede medlemmers indsigt i ogindflydelse på behandlingen i kommunale sager også ud over de sager, der be-handles som principielle i Ankestyrelsen foreslås fastsat i loven, at beskikkedemedlemmer skal inddrages i behandlingen af et antal sager konkrete, men ikkeprincipielle i ankesager.Det er hensigten, at Ankestyrelsen udvælger en kvote på op til i alt 1.200 sagermed et stort element af skøn, det vil sige, som ikke er principielle, men kan dannegrundlag for vurderinger af skønnets anvendelse i de konkrete sager. Som beskre-vet i afsnit 2.1.1.3. ovenfor, kan Ankestyrelsen efterprøve retlige spørgsmål, det vilsige, om der er truffet en lovlig afgørelse, jf. lovens § 69. Den retlige prøvelse afskønsmæssige afgørelser omfatter en prøvelse af, om skønnet ligger inden forlovgivningens rammer for udøvelsens af skønnet, og om skønnet er foretaget lov-ligt.Af de op til i alt 1.200 sager forventes op til 400 udvalgt til egentlig mødebehand-ling med 2 beskikkede medlemmer og 1 ankechef efter retssikkerhedslovens § 53,stk. 1, eller til mødebehandling i Beskæftigelsesudvalget efter § 59 a, stk. 4,og optil 800 forventes udvalgt til at blive forelagt de beskikkede medlemmer ved skriftlig

votering, jf. § 53, stk. 2 og § 59 d, stk. 6. Det forudsættes, at sidstnævnte sager,ligesom skriftligt forelagte sager i dag, kun i begrænset antal efterfølgende behand-les på et møde.Sagerne udvælges ud fra temaer, der er udvalgt i dialog med det rådgivende Prak-sisudvalg, jf. afsnit 2.1.3.5.2.1.3.5. Øget indflydelse for Det Rådgivende Praksisudvalg i AnkestyrelsenDet foreslås at give beskikkede medlemmer yderligere overordnet indsigt og ind-flydelse i Ankestyrelsens og Ankestyrelsens Beskæftigelsesudvalg gennem at ud-vide området for Det Rådgivende Praksisudvalgs rådgivning af Ankestyrelsen.Udvalgets sammensætning foreslås ikke ændret, bortset fra at direktørerne forstatsforvaltningerne i forening udgår. Det foreslås, at udvalget udover at følge ogrådgive Ankestyrelsen om koordinering af praksis i kommunerne skal rådgive om:•••Visitationskriterier for udvælgelsen af de sager, hvor afgørelsen skal træffemed beskikkede medlemmer.Behov for særlige indsatsområder på baggrund af gennemførte kvalitets-målinger af de kommunale afgørelser, som Ankestyrelsen behandler somankeinstans.Generel formidling og vejledning af Ankestyrelsens praksis.

Udvalgets foreslåede nye rolle skal også ses i lyset af, at Ankestyrelsens virksom-hed på nævnsområderne vil ændre karakter, når Ankestyrelsen fremadrettet skaltage stilling til samtlige ca. 36.000 klagesager på det beskæftigelsesmæssige om-råde og det sociale område, og ikke kun de 1-2 pct., som de antagne principiellesager udgør i dag af den samlede mængde klagesager på nævnsområderne.Udvalget får med forslaget adgang til at orientere sig om Ankestyrelsens samledepraksis. Det kan f.eks. ske ved, at udvalget giver udtryk for, at man ønsker et sam-let overblik over praksis på et givent område. Ankestyrelsen vil gennemgå praksisog redegøre for de overvejelser, som ligger bag denne. Ankestyrelsen og Praksis-udvalget vil kunne mødes 1-2 gange årligt herom, eller efter behov.Det foreslås, at Ankestyrelsen efter forslaget skal udarbejde en årlig beretning omvirksomheden på de nuværende nævnsområder, f.eks. om udviklingen i sagsbe-handlingen, formidling af praksis og fremadrettede indsatsområder til drøftelse iudvalget.Med den foreslåede model skal der ske en øget vejledning gennem en systematiskvidensopsamling og tilbagemelding til kommunerne. Samtidig vil modellen giverepræsentanterne mulighed for at se den kommunale sagsbehandling i et større ogmere sammenhængende perspektiv, frem for det mere snævre udgangspunkt,som deltagelsen i afgørelsen af principielle sager giver.2.2. Obligatorisk brug af ankeskemaer til effektiv oplysning af klagesager2.2.1. Gældende retI retssikkerhedslovens § 66 er fastsat, at inden en klage behandles, skal den myn-dighed, der har truffet afgørelsen, vurdere, om der er grundlag for at give borgerenmedhold. Derfor skal en klage først afleveres til den myndighed, der har truffetafgørelsen.Hvis myndigheden vurderer, at afgørelsen ikke skal ændres, følger det af retssik-kerhedsbekendtgørelsens § 14, at genvurderingen med begrundelse skal sendestil ankeinstansen inden 4 uger efter, at klagen er modtaget.Der gælder ingen formkrav til genvurderingen.En række kommuner bruger allerede i dag et bestemt skema til genvurderingen,

således at kommunen enkelt og effektivt guides igennem de spørgsmål, de børforholde sig til, og de bilag, der skal videresendes med borgerens klage, og såle-des at klageinstansen ved modtagelsen af klagen får alle relevante oplysninger.2.2.2. Regeringens overvejelserSom led i finanslovsaftalen om en ny struktur for statsforvaltningerne og en forenk-ling af klagestrukturen er aftalt en række regelforenklinger, herunder obligatoriskbrug af et ankeskema for kommunerne ved genvurdering af klagesager, der efterforslaget indbringes for Ankestyrelsen.Anvendelse af et skema skal sikre, at alle sagens oplysninger m.v. foreligger, nårsagen skal behandles i den nye klagestruktur. Når et struktureret skema anvendes,bliver sagerne bedre og ensartet oplyst og kræver ikke efterfølgende kommunikati-on med kommunerne og eftersendelse af akter, hvilket er til fordel for borgernesretssikkerhed og myndighederne.2.2.3. Den foreslåede ordningDet foreslås, at social- og integrationsministeren bemyndiges til at fastsætte, atmyndigheden skal anvende et ankeskema som led i genvurderingen efter retssik-kerhedslovens § 66.Med hjemmel heri vil blive fastsat, at kommunerne skal benytte et ankeskema vedgenvurdering af de kommunale afgørelser, der klages over.Det er hensigten, at der skal være tale om et enkelt overskueligt og kortfattet ske-ma, der kan gøre sagsbehandlingen hurtigere og ressourceforbruget mindre i såvelkommuner som klageinstans til fordel for såvel borgere som myndigheder.Kommunerne kan blive vejledt om anvendelsen af ankeskemaerne.2.3. Behandling af sager om optagelse i særlige botilbud uden samtykke efter ser-vicelovens §§ 131 og 1342.3.1. Gældende retUdover behandling af klagesager træffer det sociale nævn på et enkelt områdeafgørelser i 1. instans. Der er tale om afgørelser, der træffes efter indstilling frakommunalbestyrelsen i sager om flytning af personer uden samtykke efter service-lovens § 129, jf. § 131. De sociale nævn træffer her afgørelse i omkring 100 sagerårligt. Klager over sådanne afgørelser kan indbringes for Ankestyrelsen efter ser-vicelovens § 134. Der indbringes årligt ca. 10 klager for Ankestyrelsen.2.3.2. Den foreslåede ordningSom en følge af nedlæggelsen af de sociale nævn foreslås, at sager om optagelsei særlige botilbud uden samtykke efter servicelovens § 129, jf. § 131, fremoverbehandles af statsforvaltningen som 1. instans. Med forslaget vil sagerne fortsatblive behandlet med stor juridisk ekspertise, som kan vurdere grundlaget for kom-munernes indstillinger i disse indgribende sager. Samtidig sikres det, at der fortsatvil være en administrativ klageinstans i sagerne, idet afgørelsen så fortsat vil kunnepåklages til Ankestyrelsen.3. Økonomiske og administrative konsekvenser for stat, regioner og kommunerOmstruktureringen af statsforvaltningerne og reformen af klagesystemet på detsociale- og beskæftigelsesmæssige område, der indebærer, at Social- og Integra-tionsministeriet overtager ansvaret for klagesystemet, betyder, at der skal gennem-føres en delingsaftale mellem ministerierne. Det er aftalt mellem ministerierne, ataftalen, for så vidt angår økonomien, vil tage udgangspunkt i det faktiske ressour-ceforbrug, der er anvendt på de pågældende områder.Forslaget forventes ikke at have økonomiske konsekvenser for kommunerne.

Forslaget om anvendelse af et ankeskema ved genvurdering af afgørelser i klage-sager forventes at medføre administrative fordele for de kommuner, der ikke alle-rede anvender et skema.De økonomiske konsekvenser af forslaget for kommunerne skal forhandles med dekommunale parter.4. Økonomiske og administrative konsekvenser for erhvervslivetLovforslaget har ikke økonomiske og administrative konsekvenser for erhvervslivet.5. Administrative konsekvenser for borgerneForenklingen af klagestrukturen medfører som udgangspunkt ikke administrativekonsekvenser for borgerne, der som hidtil skal rette deres klager over kommunaleafgørelser til kommunen, der efter genvurdering sender sagen videre til klagein-stansen, hvis genvurderingen ikke fører til, at borgeren får medhold.Den foreslåede ordning, hvor alle klagesager fremover behandles af Ankestyrelseni første klageinstans, forventes at betyde, at borgerne vil få mere ensartet praksis,højere kvalitet i sagsbehandlingen gennem samling og specialisering, hurtigerebehandling af principielle sager, kortere sagsbehandlingstider gennem mere fleksi-bel og effektiv ressourceudnyttelse og større gennemsigtighed i klageprocessen forborgerne.Forslaget forventes således generelt at medføre en større retssikkerhed for bor-gerne i klagesagsbehandlingen på det beskæftigelsesmæssige område og på detsociale område.6. Miljømæssige konsekvenserLovforslaget har ikke miljømæssige konsekvenser7. Forholdet til EU-rettenLovforslaget indeholder ingen EU-retlige konsekvenser.8. HøringEt udkast til lovforslag har været sendt i høring hos følgende myndigheder og or-ganisationer mv.:3F - Fagligt Fælles Forbund, Advokatrådet, Akademikernes Centralorganisation,Alzheimerforeningen, Ankestyrelsen, AOF-Danmark, ATP, Beskæftigelsesrådet,Blå Kors, Boligselskabernes Landsforening, Brugerforeningen for aktive stofmis-brugere, BUPL - Forbundet af Pædagoger og Klubfolk, Børn og Familier, Børne-og kulturchefforeningen, Børnerådet, Børnesagens Fællesråd, Børns Vilkår, DanskArbejdsgiverforening, Dansk Børne- og Ungdomspsykiatrisk Selskab, Dansk Er-hverv, Dansk Flygtningehjælp, Danske Fysioterapeuter,Danske Handicaporgani-sationer, Dansk Industri (DI), Danske Regioner, Dansk Retspolitisk Forening,Dansk Røde Kors, Dansk Socialrådgiverforening, Dansk Sygeplejeråd, DanskeAdvokater, Danske Ældreråd, De Samvirkende Menighedsplejer, Den DanskeDommerforening, Det Centrale Handicapråd, Det Faglige Hus, Den Uvildige Kon-sulentordning på handicapområdet - DUKH, DLO, Dokumentations- og Rådgiv-ningscentret om Racediskrimination, Ergoterapeutforeningen, FOA - Fag og Arbej-de, FOLA, Foreningen af Danske Døgninstitutioner, Foreningen af Socialchefer iDanmark, Foreningen af Statsforvaltningsjurister, ForældreLANDSforeningen,

Frelsens Hær, Frie Funktionærer, FTF, Gadejuristen, Indvandrerrådgivningen,Institut for Menneskerettigheder, Jobrådgivernes Brancheforening, KFUK’s SocialeArbejde, KFUM’s Sociale Arbejde, Kirkens Korshær, KL, Kristelig Arbejdsgiverfor-ening, Kristelig Fagbevægelse, Kristelig forening for bistand for Børn og Unge,Landsforeningen af Aktive Bedsteforældre, Landsforeningen BOPAM, Landsfor-eningen af Fleks- og Skånejobbere - LAFS, Landsforeningen af Kvindekrisecentre,Landsforeningen af Opholdssteder, og Skole- og Behandlingstilbud (LOS),Landsforeningen af nuværende og tidligere psykiatribrugere LAP, Landsforeningenaf væresteder for stofafhængige og tidligere stofafhængige (LVS), Landsforenin-gen Bedre Psykiatri, Landsforeningen for Human Narkobehandling, Landsforenin-gen for Pårørende til Stofmisbrugere, Landsforeningen Sind,LO, Missionen blandt hjemløse, Organisationen af Selvejende Institutioner (OSI)Plejefamiliernes Landsforening, Pårørendegrupper for Svage ÆldreRetssikkerhedsfonden, Rigsrevisionen,Rådet for Etniske Minoriteter,Rådet for Socialt Udsatte, SAND – Sammenslutningen Af Nærudvalg i Danmark,Sjældne Diagnoser, Socialpædagogernes Landsforbund, Socialt Leder Forum,Statsforvaltningerne, Socialpædagogernes Landsforbund, TABUKA, UngdommensVel, Udbetaling Danmark, Uddannelsesforbundet, Ungdomsringen, ULF Udvik-lingshæmmedes Landsforbund, Ydelsesudvalget, Ægteskab Uden Grænser, Æl-dreforum, Ældre Sagen, Ældremobiliseringen.

Som konsekvens af den foreslåede forenkling af klagesystemet, hvorefter de so-ciale nævn nedlægges, og kommunalbestyrelsens afgørelser på det sociale områ-de i stedet kan indbringes for Ankestyrelsen i det omfang, det fremgår af lovgivnin-gen, forslås, at klagebestemmelsen ændres, således at klage over afslag på hjælpi forbindelse med udsættelse af lejemål fremover kan indbringes direkte for Anke-styrelsen.Om den foreslåede forenkling af klagestrukturen henvises til de almindelige be-mærkningers afsnit 2.1.3.Til nr. 3Den gældende bestemmelse i § 11 a i loven vedrører ankeinstansernes indhentel-se af oplysninger til brug for behandling af klagesager.Som konsekvens af, at de sociale nævn og beskæftigelsesankenævnene ophæ-ves, foreslås, at disse udgår af bestemmelsen i § 11 a, stk. 6.Samtidig foreslås, at henvisningen i § 11 a, stk. 6, til Sikringsstyrelsen ændres tilPensionsstyrelsen som konsekvens af, at Sikringsstyrelsen i 2009 blev lagt ind iden dengang, nyoprettede Pensionsstyrelse.Til nr. 4Det foreslås, at de sociale nævn nedlægges som led i den foreslåede forenkling afklagestrukturen på det sociale område. Der henvises til de almindelige bemærk-ninger i afsnit 2.1.3.Kapitel 7 i den gældende retssikkerhedslov om de sociale nævns nuværendekompetencer og sammensætning, hvordan nævnets medlemmer udpeges, samthvordan nævnet træffes afgørelse, foreslås således ophævet.Til nr. 5Det foreslås i den foreslåede affattelse af § 51, at der i § 51, stk. 1, skabes hjem-mel til, at afgørelser i Ankestyrelsen kan træffes uden møde.Med den foreslåede nye klagestruktur for klager over kommunale afgørelser på detsociale- og beskæftigelsesmæssige område vil langt størsteparten af Ankestyrel-sens afgørelser skulle afgøres uden møde.De sager, der foreslås afgjort uden møde, er alene de sager, der er omfattet af denændrede klagestruktur for afgørelser, der efter gældende regler kan påklages til desociale nævn., jf. § 1, nr. 7, den foreslåede § 52 a, stk. 1, i retssikkerhedsloven.Desuden vil det være et antal klagesager fra Udbetaling Danmark, der efter degældende regler kan afgøres uden møde, hvis der ikke er tvivl om afgørelsen, jf.gældende § 53, stk. 4. Disse sager vil også fremover som hovedregel skulle træf-fes administrativt uden møde, medmindre Ankestyrelsen vurderer, at der er tvivlom afgørelserne, og at de derfor skal behandles i møde, jf. § 1, nr. 7, den foreslåe-de § 52 a, stk. 2.Det foreslås i den forbindelse i § 1, nr. 12, at styrelseschefens adgang til at overla-de sine beføjelser til andre ansatte udvides til at omfatte andre ansatte end vicesty-relseschefen og ankecheferne. De afgørelser, der træffes administrativt, vil dermedkunne afgøres under direkte ansvar fra andre ansatte end vicestyrelseschefen elleren ankechef. I sager, der afgøres på møde, foreslås dog, at der alene kan medvir-ke ansatte, der opfylder uddannelseskravet til styrelseschefen, vicestyrelsesche-ferne og ankecheferne, dvs. at de skal have bestået juridisk, statsvidenskabeligeller økonomisk eksamen eller dermed ligestillet eksamen, jf. den foreslåede affat-telse af § 51, stk. 3 og 4, i § 1, nr. 5.Til nr. 6

Med forslaget ophæves den gældende § 52, stk. 3, nr. 1, i retssikkerhedsloven om,at der som medlemmer af Ankestyrelsen ikke kan udpeges personer, der er med-lemmer af et socialt nævn.Den foreslåede ændring er en konsekvens af, at de sociale nævn foreslås nedlagt.Den resterende bestemmelse i § 52, stk. 3, om, at der ikke som medlemmer kanudpeges personer, der tidligere i to fulde perioder har været beskikket som med-lem af Ankestyrelsen eller Ankestyrelsens Beskæftigelsesudvalg, er indholdsmæs-sigt foreslået opretholdt uændret.Til nr. 7(§ 52 a)Den foreslåede nye bestemmelse i § 52 a, stk. 1, beskriver den administrative af-gørelsesform i den nye klagestruktur i de afgørelser, som efter de gældende reglerafgøres af de sociale nævn.Det foreslås, at hovedreglen fremover skal være, at de sager, der nævnes i § 52a, stk. 1, skal behandles administrativt uden inddragelse af beskikkede medlem-mer. Bestemmelsen omfatter klager over kommunalbestyrelsens afgørelser, det vilsige de sager, der efter gældende regler kan påklages til de sociale nævn.Ved administrativ behandling forstås, at sagerne behandles og afgøres af ansatte iAnkestyrelsen på styrelseschefens overordnede ansvar uden møde eller andendeltagelse af beskikkede medlemmer.Det foreslås i den forbindelse i den foreslåede nye affattelse af § 59, jf. § 1, nr.12,at styrelseschefens adgang til at overlade sine beføjelser til andre ansatte udvidestil at omfatte andre end vicestyrelseschefen og ankecheferne. De afgørelser, dertræffes administrativt vil dermed kunne afgøres under direkte ansvar fra andre endvicestyrelseschefen eller en ankechef.Principielle sager vil som hidtil skulle behandles på møde med beskikkede med-lemmer. Det samme foreslås for visse andre sager, jf. den foreslåede § 52 c.Den foreslåede § 52 a, stk. 2, beskriver Ankestyrelsens mulighed for at træffe ad-ministrative afgørelser i sager, der er behandlet iUdbetaling Danmark. Bestemmel-sen svarer til gældende § 53, stk. 4, idet afgørelser dog efter den foreslåede § 1,nr. 12, kan træffes uden medvirken af en ankechef.Stk. 3 regulerer muligheden for at træffe foreløbige afgørelser.Efter den gældende retssikkerhedslovs § 71, stk. 4, kan formanden for det socialenævn træffe en foreløbig afgørelse i klager over kommunale afgørelser, hvor der ertale om en øjeblikkelig opstået trangssituation eller hvor der i øvrigt er behov herfor. Det samme gælder efter den gældende § 53, stk. 4 ved Ankestyrelsens be-handling af klager over afgørelser fra Udbetaling Danmark.Som konsekvens af nedlæggelsen af de sociale nævn foreslås § 71, stk. 4, ophæ-vet, jf. § 1, nr. 31. Imidlertid bør muligheden for at træffe midlertidig afgørelse ogsåi de kommunale sager bevares. Denne mulighed er derfor indsat i stk. 3.Den foreslåede stk. 3 er udformet, så den omfatter Ankestyrelsens afgørelser iklagesager over såvel kommunale afgørelser som afgørelser fra Udbetaling Dan-mark. Den gældende § 53, stk. 4, foreslås derfor ophævet ved § 1, nr. 9.(§ 52b)Ved § 52 b foreslås fastsat, at andre sager, end de sager, der er nævnt i § 52 a,behandles på møde. Der er tale om sager, der er afgjort af andre end kommunal-bestyrelsen, f.eks. arbejdsskadesager, hvor Arbejdsskadestyrelsen har truffet afgø-

relse i første instans. Det er desuden sager fra Udbetaling Danmark, hvor der ertvivl om afgørelsen, og som derfor ikke er omfattet af den foreslåede § 52 a, stk. 2.Bestemmelsen indebærer ingen ændringer i realiteten i forhold til gældende regler.Sagerne behandles som hidtil på møde med 2 beskikkede medlemmer og en an-kechef efter § 53, stk. 1, eller ved udvidet votering efter § 55 i retssikkerhedsloven.(§ 52 c)Det foreslås i stk. 1, at der fortsat bliver mulighed for særlig behandling af kommu-nale klagesager, der har principiel eller generel betydning. Afgørelsen i disse sagervil typisk blive offentliggjort i anonymiseret form, så de kan danne grundlag forvejledning af kommunerne gennem praksis. Denne praksis er bindende for kom-munerne og er med til at forhindre, at der bliver uacceptable forskelle i behandlin-gen af sager i forskellige kommuner i landet. På grund af sagernes ofte megetjuridiske problemstillinger behandles disse sager efter reglerne om udvidet voteringi § 55 i retssikkerhedsloven, dvs. at der deltager 2 ankechefer og 2 medlemmer.Derved sikres høj grad af juridisk ekspertise ved afgørelsen.Begreberne principiel og generel betydning er fastlagt på grundlag af Ankestyrel-sens mangeårige praksis og forstås f.eks. som en sag,••••der omfatter væsentlige forhold, Ankestyrelsen ikke tidligere har taget stil-ling til, herunder spørgsmål i forbindelse med nye regler,der vedrører ændringer i retsopfattelsen udtrykt af Folketingets Ombuds-mand eller domstolene,der rejser spørgsmål, om administrative forskrifter strider mod loven ellersavner lovhjemmel,der vedrører spørgsmål, hvor ændrede samfundsforhold eller ændredeholdninger i befolkningen skaber behov for at tage ældre praksis op til for-nyet vurdering, eller der i øvrigt berøres et område, hvor Ankestyrelsen fin-der behov for at ændre praksis,der har generel betydning for retsanvendelsen på det pågældende områ-de, dvs. at afgørelsen har betydning ikke alene for den konkrete sag, menogså for andre sager og altså indeholder et generelt aspekt.

Udvælgelsen i Ankestyrelsen af de principielle og generelle sager sker på bag-grund af ovennævnte kriterier. Da udvælgelsen fremover efter forslaget vil ske påbaggrund af et væsentligt større antal sager end efter gældende regler, hvor detkun er sager, der påklages til Ankestyrelsen som 3. instans, der kan blive antagettil principiel eller generel behandling, kan sagerne udvælges af et antal sager indenfor på forhånd udvalgte temaer eller lovområder og med sigte på sagernes eg-nethed til at vejlede kommunerne om anvendelse af reglerne.Temaerne for principiel behandling kan fastlægges løbende på baggrund af vi-densopsamling fra klagesagerne, bl.a. gennem faste afrapporteringer om de al-mindelige sager, herunder mængden, grunddata, andelen af sager på de forskelli-ge lovområder, ændringsprocenter m.v.Af hensyn til at bevare lægmandselementet i sagsbehandlingen i kommunale sa-ger foreslås det i § 52 b, stk. 2, at mødebehandling bevares for et mindre antalsager, som er egnet til at drøfte på møde. Henvisningen til § 53, stk. 1-3, betyder,at sagerne afgøres i møde med 2 medlemmer og 1 ankechef eller ved skriftlig fore-læggelse for to beskikkede medlemmer. Medlemmerne, som er udpeget efter ind-stilling af DA, LO, FTF, KL og DH, deltager på skift i møderne.Sagerne udvælges ud fra temaer, der er udvalgt efter dialog med Det RådgivendePraksisudvalg, jf. §§ 80-81 i retssikkerhedsloven. Udvælgelsen skal sigte mod atgive de beskikkede medlemmer et bredt indtryk af alle sager og dermed også givede beskikkede medlemmer adgang til den del af sagsbehandlingen, der ikke ved-

rører principielle sager. Typisk vil det være sager, som er karakteriseret ved et ellerflere af følgende forhold:•Sager, hvor vigtigheden af kriterierne for udøvelse af skønnet er afgøren-de, herunder sager, hvor der indgår konkrete bevisskøn, hvor en rækkeforhold taler for eller imod en bestemt afgørelse. Det kan f.eks. være sagerom forlængelse af sygedagpenge udover varighedsgrænsen.Sagsområder, hvor der er særlige krav til kommunernes vejledningspligt,f.eks. sanktioner på kontanthjælpsområdet, eller om sagen har været til-strækkeligt oplyst, inden kommunen traf en given afgørelse.Sager, der er særligt velegnede til at belyse almindelig praksis, herundersager, hvor Ankestyrelsen er enig i de kommunale afgørelser, og som der-for sjældent udtages til principiel behandling.

Som det fremgår af den foreslåede § 80, stk. 2, jf. § 1, nr. 42, skal Det RådgivendePraksisudvalg rådgive bl.a. om visitationskriterierne i den ovenfor nævnte typesager. Fastlæggelsen af, hvilke sager det drejer sig om, vil således ske i samar-bejde med udvalget.Til nr. 8De foreslåede ændringer i § 53, stk. 1, er redaktionelle konsekvenser af det fore-slåede forslag til den nye § 52 a. Det henvises til bemærkningerne til § 1, nr. 7,herom. Da der med forslaget i § 52 a foreslås indført administrative afgørelser iAnkestyrelsen, vil Ankestyrelsen ikke i alle sager træffe afgørelse på møde.Til nr. 9Det foreslås, at den gældende bestemmelse i § 53, stk. 4, om afgørelser i sager,der er behandlet af Udbetaling Danmark ophæves og flyttes til den foreslåede nye§ 52 a, stk. 2, jf. § 1, nr. 7.Til nr. 10I den foreslåede nye affattelse af bestemmelsen i § 55, stk. stk. 2, nr. 1, er fastsat,at principielle sager, som hidtil behandles ved udvidet votering. Ændringen er ensproglig konsekvensændring af, at de principielle sager, der behandles af Ankesty-relsen, med den foreslåede forenklede klagestruktur ikke længere vil være sager,hvor afgørelse er truffet af et socialt nævn.Til nr. 11Efter gældende regler i § 57, nr. 1, skal Ankestyrelsen tage stilling til, om en klage-sag over en afgørelse truffet af et socialt nævn eller et beskæftigelsesankenævnopfylder betingelserne for at kunne blive behandlet i Ankestyrelsen som 2. klagein-stans, dvs. om sagen har principiel eller generel betydning, jf. den gældende lovs §59 a, stk. 2, henholdsvis § 63. Fristen for behandling er 14 dage.Det foreslås, at bestemmelsen i lovens § 57, nr. 1, ophæves.Forenklingen af klagestrukturen indebærer, at alle sager, også de principielle, be-handles i Ankestyrelsen i første klageinstans. I den foreslåede § 52 c, stk.1, jf. § 1,nr. 7, foreslås fastsat, at sager, som Ankestyrelsen finder er af generel eller princi-piel betydning, som hidtil behandles på møde med udvidet votering. Ankestyrel-sens visitering sker blandt samtlige indkomne klager.Det foreslås ikke at fastsætte en frist i loven for, hvornår visitationen skal væresket. Der er ikke det samme hensyn til borgeren, som der er i dag, hvor der gælderen 14 dages frist for vurderingen af, om en sag skal optages til principiel behand-ling i Ankestyrelsen, idet sagen under alle omstændigheder, efter den foreslåedeordning, skal efterprøves i Ankestyrelsen. Borgeren behøver ikke en hurtig medde-lelse om, hvorvidt sagen afgøres administrativt eller som principiel sag. Der er detsamme kvalitetskrav til afgørelsens resultat.

Hvis en sag, der ikke er udvalgt som principiel, senere under Ankestyrelsens be-handling viser sig at indeholde elementer, der gør, at den bør principbehandles,skal Ankestyrelsen kunne omvisitere sagen til principiel behandling. Denne fleksibi-litet ville gå tabt, hvis der blev fastsat en tidsfrist for visitation i loven.Til nr. 12Det foreslås i den foreslåede nye affattelse af § 59, at styrelseschefen også fårmulighed for at delegere sin kompetence til andre ansatte end vicestyrelseschefenog ankecheferne. De afgørelser, der træffes administrativt uden møde, vil dermedkunne afgøres under direkte ansvar af andre end vicestyrelseschef eller en anke-chef, jf. også § 1, nr. 5 og bemærkningerne her til.Til nr. 13I § 1, nr. 13 foreslås en ny affattelse af § 59 a i lovens kapitel 9 a om Ankestyrel-sens Beskæftigelsesudvalg.Stk. 1 er en konsekvensændring som følge af ændringerne i klagestrukturen.Bestemmelsen fastslår afgørelsesformen i den nye klagestruktur i afgørelser, somefter de gældende regler afgøres af beskæftigelsesankenævnene.Kapitel 9 a omhandler sager, som afgøres i Ankestyrelsens Beskæftigelsesudvalg.Efter de gældende regler har afgrænsningen af sagerne i § 59 a været bestemt af,om afgørelsen var truffet af et beskæftigelsesankenævn. Som følge af den foreslå-ede nedlæggelse af beskæftigelsesankenævnene er det nødvendigt at fastsætte ide enkelte love, om der er klageadgang til Ankestyrelsen eller til AnkestyrelsensBeskæftigelsesudvalg.Det foreslås samtidig, at hovedreglen fremover skal være, at sagerne skal behand-les administrativt uden inddragelse af beskikkede medlemmer. Det foreslås såle-des, at afgørelserne træffes af Ankestyrelsen på samme måde som foreslået forsager fra de nuværende sociale nævn.I stk. 2 foreslås, at der fortsat bliver mulighed for særlig behandling af sager, derhar principiel eller generel betydning.Af hensyn til at bevare partsrepræsentanter i sagsbehandlingen foreslås det i stk.3, at mødebehandling bevares for et mindre antal sager, som er egnet til at drøftepå møde.Der henvises til kriterierne, som er nærmere beskrevet i bemærkningerne til § 52 c,jf. § 1, nr. 7.I stk. 4 præciseres, at sager, som skal mødebehandles i Beskæftigelsesudvalget,mødebehandles med deltagelse af 2 ankechefer og 4 medlemmer, som er udpegetaf henholdsvis KL, LO, DA og DH. Der er ikke tale om ændringer i forhold til degældende regler.Stk. 5 er uændret i forhold til gældende ret.Ændringerne i stk. 6 er konsekvensændringer som følge af ændringerne i de øvri-ge regler.Til nr. 14-17De foreslåede ændringer ter konsekvensændringer som følge den foreslåede for-enkling af klagestrukturen, jf. de almindelige bemærkninger i afsnit 2.1.3.Til nr. 18Den generelle klageregel i retssikkerhedsloven er i dag, at kommunalbestyrelsensafgørelser kan indbringes for de sociale nævn, jf. retssikkerhedslovens § 60, og for

beskæftigelsesankenævnene, jf. § 51 i lov om ansvaret for styringen af den aktivebeskæftigelsesindsats, når det fremgår af lovgivningen.I de enkelte sociale love er fastsat, i hvilket omfang klager over afgørelser efterlovene kan indbringes for de sociale nævn og beskæftigelsesankenævnene. Det erhovedreglen i langt de fleste love på det sociale område og det beskæftigelses-mæssige område, at kommunernes, herunder jobcentrenes afgørelser kan indbrin-ges for de sociale nævn eller beskæftigelsesankenævnene.Med dette lovforslag foreslås, at der indføres en ny klagestruktur, hvor de socialenævn og beskæftigelsesankenævnene nedlægges, og klager i stedet kan indbrin-ges for Ankestyrelsen. Der henvises til de almindelige bemærkninger i afsnit 2.1.3.om den foreslåede ordning – en forenklet klagestruktur.Retssikkerhedslovens § 60, stk. 1, foreslås således ændret, så det heri fastsættes,at kommunalbestyrelsens, herunder jobcenterets afgørelser kan indbringes forAnkestyrelsen eller Ankestyrelsens Beskæftigelsesudvalg, når det fremgår af lov-givningen. Samtidig foreslås § 51 i (kap 8 i) lov om ansvaret for styringen af denaktive beskæftigelsesindsats ophævet i lovforslagets § 9, nr. 1.De enkelte sociale love foreslås samtidig ændret således, at det heri fastsættes, atklager over afgørelse efter lovene kan indbringes for Ankestyrelsen eller Ankesty-relsens Beskæftigelsesudvalg. Det henvises herom til lovforslagets §§ 2-23.Til nr. 19Der er tale om en redaktionel ændring af § 60, stk. 2 som følge af, at klagesagerpå det beskæftigelsesmæssige område efter forslaget ikke indbringes for beskæf-tigelsesankenævnene, der nedlægges, men for Ankestyrelsen.Til nr. 20Retssikkerhedslovens § 60 a fastlægger, hvilket socialt nævn, der er rette klagein-stans for en afgørelse efter serviceloven, der er truffet efter delegation fra en kom-munalbestyrelse til en anden, jf. § 9, stk. 9, i retssikkerhedsloven, Med den fore-slåede ændring af klagestrukturen skal alle klager over afgørelser efter servicelo-ven indbringes for Ankestyrelsen som følge af, at de sociale nævn foreslås ned-lagt.Den nugældende § 60 a bliver hermed overflødig og foreslås derfor ophævet..Til nr. 21I den gældende retssikkerhedslovs § 61, 1. pkt., er fastsat, at uenighed mellemkommuner om deres forpligtelser efter lovgivning, der er omfattet af retssikkerheds-loven, kan indbringes for det sociale nævn. Uenighed vedrører typisk spørgsmåletom, hvorvidt en kommune er betalingskommune og evt. handlekommune overforen konkret borger. Bestemmelsens 2. pkt. fastlægger, hvilket nævn der er retteklageinstans.Som et led i forenklingen af klagestrukturen og nedlæggelsen af de sociale nævnforeslås det med de foreslåede ændringer af § 61 i loven, at uenighed mellemkommuner om deres forpligtelser efter den sociale lovgivning, fremover indbringesfor Ankestyrelsen.Til nr. 22 og 23Retssikkerhedslovens gældende § 63 fastlægger i dag den hovedregel i den gæl-dende klagestruktur, at de sociale nævns afgørelser ikke kan indbringes for andenadministrativ myndighed, og at nævnenes afgørelser således er endelige. Endvide-re er fastsat, at Ankestyrelsen dog på baggrund af en klage kan tage en afgørelseop til behandling, hvis styrelsen skønner, at sagen er af generel eller principielbetydning. ( se herom de almindelige bemærkninger afsnit 2.1.1.).

Med den ændring af klagestrukturen, der ønskes gennemført ved nærværendelovforslag er det hensigten, at alle klager på det sociale område netop skal indbrin-ges for Ankestyrelsen, mens de sociale nævn nedlægges, jf. de almindelige be-mærkninger afsnit 2.1.3., ændringen af retssikkerhedslovens § 60 ved forslaget §1, nr. 18 og ophævelsen af lovens kapitel 7 ved § 1, nr. 4.§ 63, der begrænser klageadgangen til Ankestyrelsen til principielle sager foreslåsderfor ophævet.Som et led i forenklingen af klagestrukturen foreslås ved ændringen af § 65, stk. 1,at de afgørelser, kommunerne træffer efter Haagerbørnebeskyttelseskonventionen,og som hidtil har kunnet indbringes for de sociale nævn, i stedet kan indbringes forAnkestyrelsen, ligesom det foreslås for kommunale afgørelser efter den socialelovgivning i øvrigt.Til nr. 24Der sker ikke ændringer i den gældende regel i retssikkerhedsloven § 66 om, atafgørelser, der klages over, skal genvurderes af den myndighed, der har truffetafgørelsen, inden klagen behandles.I et nyt foreslået 2. pkt. i stk. 2 i § 66 foreslås, at social- og integrationsministerenbemyndiges til at fastsætte regler om, at genvurderingen skal ske på et særligtskema.Med hjemmel i bemyndigelsen er det hensigten at fastsætte, at kommunerne skalanvende et sådant skema ved genvurderingen af afgørelser i sager, der kanindbringes for Ankestyrelsen eller Ankestyrelsens Beskæftigelsesudvalg.Det er hensigten, at der skal være tale om et enkelt overskueligt og kortfattet ske-ma, der kan gøre sagsbehandlingen hurtigere og ressourceforbruget mindre i såvelkommuner som klageinstans til fordel for såvel borgere som myndigheder. Derhenvises nærmere til de almindelige bemærkninger afsnit 2.2.Det er hensigten at fastsætte, at skemaet skal indeholde oplysninger om identifika-tion af kommune og borgere og klagen samt en redegørelse for kommunens afgø-relse i form af afgørelsens resultat og begrundelse, lovgrundlag, henvisning til evt.principafgørelser på området, der har ligget til grund for afgørelsen.Med henblik på Ankestyrelsens visitering af sager til principiel behandling, vilkommunen endvidere blive bedt om at forholde sig til at vurdere om sagen efterkommunens opfattelse indeholder principielle spørgsmål:Endelig vil kommunen i skemaet blive vejledt om de sagsakter, der skal videresen-des med klagen til Ankestyrelsen.Til nr. 25-26Den gældende bestemmelse i § 67 fastsætter regler om klagefrist for klager til desociale nævn, beskæftigelsesankenævnene og Ankestyrelsen.Som konsekvens af den foreslåede nedlæggelse af de sociale nævn og beskæfti-gelsesankenævnene foreslås bestemmelsen ændret, så den alene vedrører klagertil Ankestyrelsen.Den gældende klagefrist på 4 uger i § 67, stk. 1, fastholdes uændret. Styrelsesche-fen for Ankestyrelsen vil som hidtil kunne se bort fra fristen, når særlige hensyntaler herfor.Til nr. 27-30Retssikkerhedslovens §§ 68-70 regulerer sagsbehandlingen i de sociale nævn,beskæftigelsesankenævnene og Ankestyrelsen. Som konsekvens af den foreslåe-

de nedlæggelse af de sociale nævn og beskæftigelsesankenævnene foreslås be-stemmelsen ændret, så den alene vedrører klager til Ankestyrelsen.Det materielle indhold af reglerne foreslås ikke ændret.Ankestyrelsen vil således efter § 68, stk. 1 som hidtil være uafhængig af instruktio-ner vedrørende afgørelse af den enkelte sag.Som hidtil kan Ankestyrelsen efter § 69 efterprøve retlige spørgsmål. , det vil sige,om der er truffet en lovlig afgørelse. Den retlige prøvelse indeholder en rækkeelementer, herunder almene juridiske spørgsmål, fortolkning af gældende regler,overensstemmelse med forvaltningsretlige principper, sagsbehandlingen og vurde-ringen af de faktiske omstændigheder. Den retlige prøvelse af skønsmæssige af-gørelser omfatter tillige en prøvelse af, om skønnet ligger inden for lovgivningensrammer for udøvelsens af skønnet, og om skønnet er foretaget lovligt.Til nr. 31§ 71 vedrører formandsafgørelser i de sociale nævn.I konsekvens af den foreslåede nedlæggelse af de sociale nævn foreslås bestem-melsen i § 71 ophævet. Formandens kompetence i den gældende § 71, stk. 4, til attræffe foreløbige afgørelser i en øjeblikkelig trangssituation foreslås dog overført tilAnkestyrelsen, jf. den under nr. 7 foreslåede § 52 a, stk. 3, samt henvisningenhertil i den under nr. 13 foreslåede § 59 a, stk. 6.Til nr. 32 og 34Retssikkerhedslovens § 72 vedrører opsættende virkning. Klager har efter be-stemmelsens stk. 1 som udgangspunkt ikke opsættende virkning. Undtagelserherfra er dog fastsat i de følgende stykker.§ 72, stk. 4, regulerer de sociale nævns og Ankestyrelsens mulighed for at tillæggeklager om botilbud efter kapitel 20 i serviceloven opsættende virkning.§ 72, stk. 7, vedrører de sociale nævns og Ankestyrelsens beslutning om, fra hvil-ket tidspunkt en ændring skal ske.I konsekvens af den foreslåede nedlæggelse af de sociale nævn foreslås bestem-melserne ændret, så de alene henviser til Ankestyrelsens afgørelser.Til nr. 33Det foreslås ved § 2, nr. 2-6 og 9-10, at det sociale nævns afgørelser om optagelsei særlige botilbud uden samtykke, jf. servicelovens § 129, efter servicelovens §§131 og 134, fremover behandles af statsforvaltningen som første instans, medklageadgang til Ankestyrelsen. Der henvises til de almindelige bemærkningersafsnit 2.3.I ændringen af retssikkerhedslovens § 72, stk. 5, er en konsekvensændring heraf.Til nr. 35Ankestyrelsen har efter den gældende retssikkerhedslovs § 76 pligt til på landsplanat koordinere de afgørelser, der kan indbringes for de sociale nævn, beskæftigel-sesankenævnene og ankestyrelsen.Som konsekvens af den foreslåede forenkling af klagestrukturen, hvorefter allekommunale afgørelser kan indbringes for Ankestyrelsen eller Ankestyrelsens Be-skæftigelsesudvalg i det omfang, det fremgår af lovgivningen, og at beskæftigel-sesankenævnene og de sociale nævn nedlægges, foreslås bestemmelsen ændret,så den alene henviser til de afgørelser, der kan indbringes for Ankestyrelsen ogAnkestyrelsens Beskæftigelsesudvalg

Ankestyrelsen vil efter omlægningen af klagestrukturen som hidtil på landsplankunne koordinere praksis i alle sager, hvor afgørelse på det sociale eller beskæfti-gelsesmæssige område træffes af kommunalbestyrelsen.Til nr. 36Efter den gældende bestemmelse i § 77 i retssikkerhedsloven kan Social- og Inte-grationsministeriet og Beskæftigelsesministeriet anmode Ankestyrelsen om somled i praksiskoordineringen at gennemgå afgørelser fra kommunalbestyrelserne, desociale nævn og beskæftigelsesankenævnene.I konsekvens af den foreslåede forenklede klagestruktur, hvor nævnene nedlæg-ges, forslås bestemmelsen ændret, så den alene henviser til kommunalbestyrel-sernes afgørelser.Til nr. 37Bestemmelsen i § 78 vedrører de sociale nævns og beskæftigelsesankenævneneskoordinering af praksis.I konsekvens af den foreslåede forenklede klagestruktur, hvor nævnene nedlæg-ges, forslås bestemmelsen i § 78 ophævet.Ankestyrelsen vil med den foreslåede nye affattelse af lovens § 76 have pligt til atkoordinere kommunalbestyrelsernes praksis på landsplan, jf. nr. 35.Til nr. 38Efter den gældende § 79, 1. pkt. skal Ankestyrelsen, de sociale nævn og beskæfti-gelsesankenævnene samarbejde om praksiskoordinering. I konsekvens af denforeslåede forenklede klagestruktur, hvor nævnene nedlægges, forslås denne be-stemmelse ophævet.I § 79, 2. og 3. pkt., er fastsat, at Ankestyrelsen og nævnene som led i praksisko-ordineringen kan indhente sager til gennemsyn såvel skriftligt som elektronisk.Som konsekvens af den foreslåede forenklede klagestruktur, hvor nævnene ned-lægges, forslås en ændring af bestemmelsen ved en ny affattelse, så den foreslå-ede § 79 alene henviser til Ankestyrelsens mulighed for at indhente sager til brugfor sin praksiskoordinering efter § 76, da § 78 om nævnenes praksiskoordineringforeslås ophævet, jf. forslagets § 1, nr. 37.Til nr. 39, 40 og 41Det fremgår af bestemmelsen i den gældende § 79 a, at Ankestyrelsen eller detnævn, der har foretaget en undersøgelse af kommunernes praksis, kan fastsætte,at kommunalbestyrelsen skal orientere styrelsen eller nævnet om den behandlingaf praksisundersøgelsen, som kommunalbestyrelsen allerede udtrykkeligt er for-pligtet til at foretage efter bestemmelsens stk. 1, herunder om hvilke foranstaltnin-ger undersøgelsens resultater har givet anledning til.Som følge af, at de sociale nævn og beskæftigelsesankenævnene foreslås ned-lagt, foreslås det, at nævnene udgår af bestemmelsens ordlyd.Der foreslås ikke materielle ændringer af kommunalbestyrelsen behandling af depraksisundersøgelser, der efter den foreslåede forenklede klagestruktur alle vilblive foretaget af Ankestyrelsen. Kommunalbestyrelsen vil som hidtil skulle be-handle Ankestyrelsens undersøgelser af kommunens praksis på et møde, ligesomAnkestyrelsen som hidtil kan beslutte, at kommunalbestyrelsen skal orientere sty-relsen om de foranstaltninger, en undersøgelse har givet anledning til i kommunen.Til nr. 42Efter den gældende § 80 nedsætter Ankestyrelsen et rådgivende udvalg, der har tilopgave at følge og rådgive Ankestyrelsen om koordinering af praksis.

Der henvises nærmere til de almindelige bemærkningers afsnit 2.1.3.5.Til nr. 43Udvalgets sammensætning efter § 81 foreslås som hidtil at være udpeget afAnkestyrelsen efter indstilling fra de organisationer, der indstiller beskikkedemedlemmer til Ankestyrelsen. I konsekvens af den foreslåede nedlæggelse af desociale nævn og beskæftigelsesankenævnene med sekretariat istatsforvaltningerne foreslås dog, at statsforvaltningerne ikke længere skal værerepræsenteret i udvalget. § 81, nr. 6, foreslås derfor ophævet .Til nr. 44Efter den gældende § 82 har kommunalbestyrelserne, regionsrådene, beskæftigel-sesankenævnene og de sociale nævn pligt til at indsende statistiske oplysninger.I konsekvens af den foreslåede forenklede klagestruktur, hvor nævnene nedlæg-ges, forslås bestemmelsen ændret til alene at omfatte pligt hertil for kommunalbe-styrelserne og regionsrådene.Til § 2(Lov om social service)Til nr. 1, 7 og 8Kommunalbestyrelsens afgørelser efter lov om social service kan som hovedregelpåklages til det sociale nævn efter reglerne i kap. 10 i retssikkerhedsloven. Det erfastsat i servicelovens § 166 og i § 133, 137 d, stk. 6, § 142, stk. 8 og §.Som konsekvens af den foreslåede forenkling af klagesystemet, hvorefter de so-ciale nævn nedlægges, og kommunalbestyrelsens afgørelser på det sociale områ-de i stedet kan indbringes for Ankestyrelsen i det omfang, det fremgår af lovgivnin-gen, foreslås det, at klagebestemmelsen i § 166 og de øvrige nævne bestemmel-ser ændres, således at klage over de nævnte afgørelser efter serviceloven kanindbringes for Ankestyrelsen.Om den foreslåede forenkling af klagestrukturen henvises til de almindelige be-mærkninger afsnit 2.1.3.Til nr. 2-6, 9 og 10Afgørelser om hjælp og foranstaltninger, som kommunalbestyrelsen træffer efterserviceloven, kan i dag indbringes for det sociale nævn efter klagereglerne i lov omretssikkerhed og administration på det sociale område. Som et led i ovennævntelovforslag vil de sociale nævn og beskæftigelsesankenævnene blive ophævet.Dette indebærer, at kommunalbestyrelsens afgørelser, som tidligere kunne påkla-ges til disse nævn, fremover vil kunne indbringes direkte til Ankestyrelsen somførste og sidste klageinstans, jf. forslagets § 2, nr. 8.I sager om optagelse af personer, omfattet af målgruppen nævnt i servicelovens §124 a, i særlige botilbud uden samtykke, findes i lovens §§ 129, 131 og 134 en

atypisk konstruktion vedrørende afgørelsen af disse sager. Efter de gældenderegler i serviceloven træffer det sociale nævn afgørelse om en sådan optagelseefter indstilling fra kommunalbestyrelsen. Dette følger af lovens § 131. Kommunenforetager sagsbehandlingen, og kommunens indstilling skal indeholde en redegø-relse for en række forhold, som skal danne grundlag for nævnets afgørelse i sa-gen. Nævnet skal efter lovens § 131, stk. 1 træffe afgørelse senest 2 uger eftermodtagelsen af kommunens indstilling. Nævnets afgørelser kan indbringes forAnkestyrelsen. Kommunalbestyrelsen skal efter de gældende regler sørge for, atpersonen under sagen får bistand fra en advokat til at varetage sine interesser isagen.Baggrunden for ovennævnte afgørelseskonstruktion er at styrke borgerens retssik-kerhed i disse sager, idet der er tale om afgørelser, der er indgribende i borgerensselvbestemmelsesret. Der henvises i øvrigt til bemærkningerne til L 195 - forslag tillov om ændring af lov om social service og lov om retssikkerhed og administrationpå det sociale område. (Om magtanvendelse og andre indgreb i selvbestemmel-sesretten m.v. og om øget fleksibilitet i sammensætningen af koordinationsudvalg),Folketingssamling 1998-1999, tillæg A, spalte 4600.Som konsekvens af den foreslåede ændring af klagesystemet på beskæftigelses-området og det sociale område, hvorefter de sociale nævn og beskæftigelsesan-kenævnene ophæves, foreslås det at placere afgørelseskompetencen i sager omanbringelse af personer i særlige botilbud uden samtykke efter lovens § 131 i stats-forvaltningen.Statsforvaltningen vil således fremover træffe afgørelse i disse sager, som de soci-ale nævn gør det i dag og på baggrund af en indstilling fra kommunalbestyrelsen.Der er således ikke tiltænkt en ændring i de grundlæggende forudsætninger i lovenfor optagelse i særlige botilbud uden samtykke, idet formålet med forslaget aleneer en ændring i forhold til, hvilken myndighed der træffer afgørelsen.Ved at placere afgørelseskompetencen i ovennævnte sager i statsforvaltningensker der en så begrænset ændring i behandlingen af disse sager som muligt, idetafgørelseskompetencen forbliver varetaget med en stor faglig ekspertise og på etregionalt niveau, samtidig med at sagerne fortsat vil kunne indbringes for Ankesty-relsen som klageinstans. Med forslaget vil borgerens retssikkerhed således forbli-ve uændret.De foreslåede konsekvensændringer er således en følge af, at opgaven foreslåsoverføret til statsforvaltningerne, jf. ovenfor.Til § 3(Lov om integration af udlændinge i Danmark)Til nr. 1-3Kommunalbestyrelsens afgørelser om tilbud som led i introduktionsprogrammet ogydelser efter integrationsloven kan i dag påklages til beskæftigelsesankenævnet.Kommunalbestyrelsens afgørelser om boligplacering og hjælp til enkeltudgifterm.v. efter lovens §§ 35-39 påklages til det sociale nævn. Det samme gælder kom-munalbestyrelsens afgørelser om boligplacering af flygtninge i henhold til lovenskapitel 3.Klagerne til beskæftigelsesankenævnene og de sociale nævn behandles efter reg-lerne i kapitel 10 i lov om retssikkerhed og administration på det sociale områdeefter de gældende regler.Som konsekvens af den foreslåede forenkling af klagesystemet, hvorefter de so-ciale nævn og beskæftigelsesankenævnene nedlægges, og kommunalbestyrel-

Til § 4(Repatrieringsloven)Til nr. 1 og 2Kommunalbestyrelsens afgørelser efter loven kan i dag indbringes for det socialenævn, som første og eneste administrative klageinstans. Ankestyrelsen kan dogefter reglerne i kapitel 10 i lov om retssikkerhed og administration på det socialeområde optage en sag til behandling, når Ankestyrelsen skønner, at sagen harprincipiel eller generel betydning.Som konsekvens af den foreslåede forenkling af klagesystemet, hvorefter de so-ciale nævn og nedlægges og kommunalbestyrelsens afgørelser i stedet kan ind-bringes for Ankestyrelsen, foreslås, at klagebestemmelserne i repatrieringslovenændres således, at klager efter lovens § 12 kan indbringes direkte for Ankestyrel-sen.Til § 5(Lov om social pension)Til nr. 1I pensionslovens § 50, stk. 1, er fastsat, at afgørelser efter lov kan påklages efterreglerne i kapitel 10 i lov om retssikkerhed og administration på det sociale områ-de. Det fremgår ikke udtrykkeligt af bestemmelsen, men følger modsætningsvis afbestemmelsens stk. 2, at afgørelserne kan indbringes for det sociale nævn.Som konsekvens af den foreslåede forenkling af klagesystemet, hvorefter de so-ciale nævn og nedlægges, og kommunalbestyrelsens afgørelser i stedet kan ind-bringes for Ankestyrelsen i det omfang, det fremgår af lovgivningen, foreslås, atbestemmelsen i stk. 1, ændres, således, at klager kan indbringes direkte for Anke-styrelsen.Til nr. 2Det følger af lovens § 50, stk. 3, at kommunalbestyrelsens afgørelser om tilkendel-se af førtidspension efter lovens kapitel 3 samt kommunalbestyrelsens afgørelserom, hvilken pension der efter § 43 a, kan tilkendes, og om frakendelse af pensio-nen efter lovens § 44, kan påklages til beskæftigelsesankenævnet efter kapitel 8 ilov om ansvaret for og styringen af den aktive beskæftigelsesindsats. Klager be-handles efter reglerne i kapitel 10 i lov om retssikkerhed og administration på detsociale område.Som konsekvens af den foreslåede forenkling af klagesystemet, hvorefter beskæf-tigelsesankenævnene nedlægges, og kommunalbestyrelsens afgørelser i stedetkan indbringes for Ankestyrelsens Beskæftigelsesudvalg i det omfang, det fremgåraf lovgivningen, foreslås, at bestemmelsen ændres, således, at klager kan indbrin-ges direkte for Ankestyrelsens Beskæftigelsesudvalg.Til § 6(Lov om højeste, mellemste, forhøjet almindelige og almindelig førtidspension m.v.)

Til nr. 1I § 49, stk. 1, i loven om højeste, mellemste, forhøjet almindelig og almindelig før-tidspension m.v. er fastsat, at afgørelser efter loven kan påklages efter reglerne ikapitel 10 i lov om retssikkerhed og administration på det sociale område. Detfremgår ikke udtrykkeligt af bestemmelsen, men følger modsætningsvis af be-stemmelsens stk. 2, at afgørelserne kan indbringes for det sociale nævn.Som konsekvens af den foreslåede forenkling af klagesystemet, hvorefter de so-ciale nævn nedlægges og kommunalbestyrelsens afgørelser i stedet kan indbrin-ges for Ankestyrelsen, foreslås at bestemmelsen ændres således, at klager kanindbringes direkte for Ankestyrelsen.Til nr. 2Ifølge lovens § 49, stk. 3, kan kommunalbestyrelsens afgørelser efter lovens §§13-15, 21, 24, 44, 44a og 54, stk. 3 om blandt andet tildeling og frakendelse afførtidspension og afgørelser om invaliditetsydelse, påklages til beskæftigelsesan-kenævnet efter kapitel 8 i lov om ansvaret for og styringen af den aktive beskæfti-gelsesindsats.Som konsekvens af den foreslåede forenkling af klagesystemet, hvorefter beskæf-tigelsesankenævnene nedlægges, og kommunalbestyrelsens afgørelser i stedetkan indbringes for Ankestyrelsen Beskæftigelsesudvalg, foreslås bestemmelsenændret således, at klager kan indbringes direkte for Ankestyrelsens Beskæftigel-sesudvalgTil § 7(Lov om individuel boligstøtte)Til nr. 1Efter gældende regler i boligstøttelovens § 73 skal en klage over kommunalbesty-relsens afgørelser efter loven som udgangspunkt påklages til det sociale nævn.Fra den 1. marts 2013 er det kommunalbestyrelsens afgørelse om lån til beboer-indskud, forudbetalt leje, depositum eller boligandel i private andelsboligforeninger,der kan indbringes for det sociale nævn. Afgørelser truffet af det sociale nævn kanikke indbringes for anden administrativ myndighed. Ankestyrelsen kan dog tagenævnets sager op til behandling som anden klageinstans, hvis Ankestyrelsenskønner, at sagen er af generel eller principiel betydning.Som følge af nedlæggelsen af de sociale nævn og beskæftigelsesankenævnene,vil kommunalbestyrelsens afgørelser efter loven, som i dag kan påklages til desociale nævn, fremover kunne indbringes for Ankestyrelsen som administrativ kla-geinstans.Til § 8

Til § 9(Lov om ansvaret for og styringen af den aktive beskæftigelsesindsats)Til nr. 1Kapitel 8 i lov om ansvaret for og styringen af den aktive beskæftigelsesindsats(styringsloven) indeholder i §§ 51-55 de gældende regler om beskæftigelsesanke-nævn, herunder bl.a. nævnets opgaver, sammensætning, sagsbehandling m.v.Beskæftigelsesankenævnene behandler klage over afgørelser, der er truffet afkommunen, i det omfang, det er fastsat ved lov. Der er nedsat et ankenævn i hverregion, med direktøren for statsforvaltningen som formand. Ankenævnet består iøvrigt af 6 medlemmer, der er udpeget efter indstilling fra kommunerne i regionen,arbejdsmarkedets parter samt Danske Handicaporganisationer.Beskæftigelsesankenævnets afgørelser kan ikke indbringes for anden administrativmyndighed, men Ankestyrelsen kan dog på baggrund af en klage optage en sag tilbehandling, når Ankestyrelsen skønner, at sagen har principiel eller generel betyd-ning.På baggrund af de foreslåede ændringer af klagestrukturen hvorefter beskæftigel-sesankenævnene og de sociale nævn nedlægges, som beskrevet i de almindeligebemærkninger afsnit 2.1.3., foreslås, at kapitel 8 i styringsloven ophæves.

Til nr. 2I forbindelse med velfærdsforliget af 2006 blev det besluttet, at jobcenteret/andenaktør fremadrettet skulle kunne bestille løntilskudspladser inden for rammerne afden udmeldte løntilskudskvote. Samtidig blev der defineret en maksimal leverings-tid af løntilskudspladsen for den offentlige myndighed på 4 uger (24 arbejdsdage).Fristen for levering regnes fra dagen efter, at anmodningen er modtaget fra rekvi-renten. For at leveringen betragtes som rettidig, skal jobcenteret/anden aktør havemodtaget svar ved returnering af rekvireringsblanket samt tilbudsblanket.Det er den centrale offentlige myndighed, som er ansvarlig for leveringen af deudmeldte kvoter, og rekvireringsblanketten skal derfor sendes til denne.Den centrale offentlige myndighed, som ikke stiller en plads i sin kvote til rådighedindenfor leveringsfristen på 24 dage, skal efter styringslovens § 56 a, stk. 5, afhol-de udgifterne ved andet tilbud efter lov om en aktiv beskæftigelsesindsats til denledige i op til 6 måneder.Uenighed om fordeling af udgifterne kan efter lovens § 56 a, stk.6, indbringes forbeskæftigelsesankenævnet.Det foreslås som følge af den foreslåede forenkling af klagestrukturen, at § 56 a,stk. 6, i styringsloven ændres, så uenighed om fordeling af udgifterne fremover kanindbringes for Ankestyrelsens Beskæftigelsesudvalg.Til nr. 3.Ifølge lovens § 67, stk. 1, skal kommunen, regionen, beskæftigelsesankenævneneog de sociale nævn bl.a. tilvejebringe og indsende statistiske oplysninger m.v. tilBeskæftigelsesministeriet og give ministeriet oplysninger vedrørende det beskæfti-gelsesmæssige område.Som konsekvens af, at beskæftigelsesankenævnene og de sociale nævn foreslåsnedlagt, og klagesager fremover kan indbringes for Ankestyrelsens Beskæftigel-sesudvalg og Ankestyrelsen, jf. lovforslagets almindelige bemærkninger afsnit2.1.3., foreslås, at nævnene udgår af bestemmelsen i § 67, stk. 1, og at pligten til

Til § 10(Lov om en aktiv beskæftigelsesindsats)Til nr. 1Kommunalbestyrelsens opgaver efter lov om en aktiv beskæftigelsesindsats vare-tages af jobcenteret, jf. lovens § 1 a.Jobcenteret træffer over for lovens målgrupper – herunder bl.a. ledige, der modta-ger arbejdsløshedsdagpenge eller kontanthjælp, personer, som modtager syge-dagpenge eller førtidspension, m.fl. – afgørelser vedrørende en lang række områ-der under beskæftigelsesindsatsen.Efter den gældende bestemmelse i lovens § 128, stk. 1, kan jobcenterets afgørel-ser indbringes for beskæftigelsesankenævnet, og klagen behandles efter reglerne ikapitel 10 i lov om retssikkerhed og administration på det sociale område.På baggrund af de foreslåede ændringer af klagestrukturen, som beskrevet i dealmindelige bemærkninger afsnit 2.1.3., foreslås, at bestemmelsen ændres, såle-des at jobcenterets afgørelser fremover kan indbringes for Ankestyrelsens Beskæf-tigelsesudvalg og behandles efter reglerne i § 59a i lov om retssikkerhed og admi-nistration på det sociale område.Til nr. 2.Lovens § 128, stk. 2, fastsætter, at klage kan indbringes for beskæftigelsesanke-nævnet af den, som afgørelsen vedrører. Klage over afgørelser i spørgsmål omkonkurrenceforvridning efter §§ 33, stk. 1, 49 og 65 kan tillige indbringes for næv-net af andre, som har en væsentlig interesse i afgørelsen.Ifølge bestemmelsens stk. 3, skal nævnet i en række tilfælde træffe afgørelse isagen, inden 4 uger efter klagen er modtaget i nævnet. Det omfatter klage overjobcenterets afgørelse om tilbud efter lovens kapitel 9 til ledige, der modtager dag-penge efter arbejdsløshedsforsikringsloven, hvor afgørelsen er begrundet i perso-nens ønsker og forudsætninger samt arbejdsmarkedets behov. Det samme gælderved klage over jobcenterets afgørelser om, at beskæftigelsesindsatsen for perso-ner, der modtager arbejdsløshedsdagpenge, skal varetages af en anden aktør.Efter stk. 4 kan nævnet ved behandling af klage over en kommunes afgørelse efterlovens § 83 alene tage stilling til, om afgørelsen er i overensstemmelse med deretningslinjer, som kommunen har fastsat for udbetaling af et månedligt beløb tildækning af kontanthjælpsmodtageres anslåede udgifter ved deltagelse tilbud itilbud efter lovens kapitel 10 og 11.Det foreslås som følge af den foreslåede forenkling af klagestrukturen, jf. de almin-delige bemærkninger afsnit 2.1.3., at stk. 2-4 ændres således, at bestemmelsernefremover gælder uændret for klager, der kan indbringes for Ankestyrelsens Be-skæftigelsesudvalg.Til nr. 3.

Efter lovens § 128, stk. 5, kan kommunens afgørelser om flekslønstilskud efter §70 f og tilskud til selvstændigt erhvervsdrivende efter § 70 g, stk. 5, indbringes forbeskæftigelsesankenævnet.Det foreslås, at bestemmelsen ændres, således at klage over de omhandlede af-gørelser, der træffes af kommunen, fremover kan indbringes for AnkestyrelsensBeskæftigelsesudvalg og behandles efter reglerne i § 59a i lov om retssikkerhedog administration på det sociale område.Til § 11(Lov om aktiv socialpolitik)Til nr. 1Ifølge den gældende bestemmelse i § 98, stk. 1, i lov om aktiv socialpolitik kankommunens afgørelser efter loven, bortset fra afgørelse om ydelser efter kapitel 10og 10 a og tilbagebetaling af disse ydelser, indbringes for beskæftigelsesanke-nævnet, medmindre andet er bestemt.Efter bestemmelsens stk. 2, kan afgørelser om ydelser efter kapitel 10 og 10 a ogtilbagebetaling af disse ydelser indbringes for det sociale nævn. Kapitel 10 inde-holder regler om hjælp i særlige tilfælde, herunder vedrørende enkeltudgifter, sy-gebehandling, særlig hjælp i relation til børn samt i forbindelse med flytning. Kapitel10 a indeholder regler om hjælp til efterlevende.I § 98, stk. 3, er det fastsat, at kommunens henvisning til andre aktører efter lovens§ 47 a kan indbringes for beskæftigelsesankenævnet. Ifølge bestemmelsens stk. 4,kan andre aktørers afgørelse inden 4 uger indbringes for kommunen.På baggrund af de foreslåede ændringer af klagestrukturen, som beskrevet i dealmindelige bemærkninger afsnit 2.1.3., foreslås, at § 98 nyaffattes.Konkret foreslås, at det fastsættes i stk. 1, at kommunens afgørelser efter loven,bortset fra afgørelse om ydelser efter lovens kapitel 10 og 10 a og tilbagebetalingaf disse ydelser, fremover kan indbringes for Ankestyrelsens Beskæftigelsesud-valg, jf. § 59 a i retssikkerhedsloven som foreslået ved forslagets § 1, nr. 13, og atdet fastsættes i stk. 2, at afgørelser om ydelser efter kapitel 10 og 10 a og tilbage-betaling heraf kan indbringes for Ankestyrelsen, jf. § 52 a som foreslået ved § 1, nr.7.Endvidere foreslås, at det fastsættes i stk. 3, at kommunens henvisning til andreaktører efter lovens § 47 fremover kan indbringes for Ankestyrelsens Beskæftigel-sesudvalg, jf. § 59 a i lov om retssikkerhed og administration på det sociale områ-de, og at det i stk. 4 fastsættes, at andre aktørers afgørelse som hidtil kan indbrin-ges for kommunen inden 4 uger.

foreslås, at bestemmelsen i stk. 2 ændres således, at arbejdsgiveren skal refunde-re forskud, når Ankestyrelsens Beskæftigelsesudvalg træffer afgørelse om, at ar-bejdsgiveren har pligt til at udbetale sygedagpenge.Til nr. 2Ifølge lovens § 77, stk. 1, kan kommunens afgørelser efter loven indbringes forbeskæftigelsesankenævnet, og efter § 77, stk. 2 kan kommunens henvisning tilandre aktører efter loven ligeledes indbringes for beskæftigelsesankenævnet. Iføl-ge bestemmelsens stk. 3 kan andre aktørers afgørelse, jf. lovens § 19, inden 4uger indbringes for kommunen.På baggrund af de foreslåede ændringer af klagestrukturen, som beskrevet i dealmindelige bemærkninger afsnit 2.1.3., foreslås, at § 77 nyaffattes således, at det istk. 1 fastsættes, at kommunens afgørelser efter loven og kommunens henvisningtil andre aktører fremover kan indbringes for Ankestyrelsens Beskæftigelsesudvalg,og behandles efter reglerne i § 59a i lov om retssikkerhed og administration på detsociale område, og at det i stk. 2 fastsættes, at andre aktørers afgørelse som hidtilkan indbringes for kommunen inden 4 uger.

Efter de gældende regler i § 17 a, stk. 1, i lov om kompensation til handicappede ierhverv m.v., kan klage over afgørelser i jobcenteret om støtte til personlig assi-stance til handicappede i erhverv efter kapitel 3 og om personlig assistance underefter- og videreuddannelse efter kapitel 4 indbringes for beskæftigelsesankenæv-net, jf. kapitel 8 i lov om ansvaret for og styringen af den aktive beskæftigelsesind-sats af den som afgørelsen vedrører. Klagen behandles efter reglerne i kapitel 10 ilov om retssikkerhed og administration på det sociale område.Beskæftigelsesankenævnet kan også, jf. lovens § 17 a stk. 2, efter anmodning fraen person med handicap, som af en offentlig arbejdsgiver er blevet meddelt afslagpå ansættelse i en ledig stilling, eller som af en offentlig myndighed er blevet med-delt afslag på tildeling af en ledig bevilling til stadeplads m.v. eller tilladelse til taxi-kørsel, udtale sig om, hvorvidt arbejdsgiveren eller myndigheden har overholdt defastsatte regler om samtale- og forhandlingspligt. Anmodningen skal fremsættessenest 4 uger efter, at ansøgeren med handicap har modtaget arbejdsgiverenseller myndighedens beslutning om afslag på ansættelse eller tildeling af bevilling.Hvis beskæftigelsesankenævnet efter lovens § 17 a, stk. 3, finder, at samtale- ogforhandlingspligten ikke er overholdt, sender ankenævnet en kopi af udtalelsen tilden øverste administrative ansvarlige for den pågældende offentlige arbejdsgivereller myndighed.På baggrund af de foreslåede ændringer af klagestrukturen, som beskrevet i dealmindelige bemærkninger afsnit 2.1.3., foreslås, at§ 17 aændres, således atkommunernes afgørelser fremover kan indbringes for Ankestyrelsens Beskæftigel-sesudvalg. Klagen skal behandles efter reglerne i § 59 a i lov om retssikkerhed ogadministration på det sociale område, jf. forslagets § 1, nr. 13.

Til § 16(Lov om fleksydelse)Til nr. 1Efter de gældende regler i § 37 i lov om fleksydelse kan klage over kommunensafgørelser efter denne lov indbringes for beskæftigelsesankenævnet, jf. kapitel 8 ilov om ansvaret for og styringen af den aktive beskæftigelsesindsats. Klagen be-handles efter reglerne i kapitel 10 i lov om retssikkerhed og administration på detsociale område.Klage over afgørelser efter § 29 kan indbringes for Ankestyrelsen af den arbejds-løshedskasse, som afgørelsen vedrører.På baggrund af de foreslåede ændringer af klagestrukturen, som beskrevet i dealmindelige bemærkninger afsnit 2.1.3., foreslås, at§ 37ændres, således at kom-munernes afgørelser fremover kan indbringes for Ankestyrelsens Beskæftigelses-udvalg. Klagen skal behandles efter reglerne i § 59 a i lov om retssikkerhed ogadministration på det sociale område, jf. forslagets § 1, nr. 13.

Kommunen må ikke træffe afgørelse om ophør af seniorjob, før der er truffet afgø-relse i henholdsvis beskæftigelsesankenævnet og Arbejdsdirektoratet, i tilfælde,hvor den pågældende klager til beskæftigelsesankenævnet over, at det ordinæreformidlede arbejde ikke har været rimeligt, eller klager til Arbejdsdirektoratet efterreglerne i § 98 i lov om arbejdsløshedsforsikring m.v. over afgørelsen om mang-lende indbetaling af medlems- eller efterlønsbidrag.Efter lovens § 13 kan klage over afgørelser i spørgsmål om konkurrenceforvridningefter § 15, stk. 3, ud over af parterne i sagen indbringes for beskæftigelsesanke-nævnet af andre, som har en væsentlig interesse i afgørelsen.På baggrund af de foreslåede ændringer af klagestrukturen, som beskrevet i dealmindelige bemærkninger afsnit 2.1.3., foreslås, at§ 13ændres, således at kom-munernes afgørelser fremover kan indbringes for Ankestyrelsens Beskæftigelses-udvalg. Klagen skal behandles efter reglerne i § 59 a i lov om retssikkerhed ogadministration på det sociale område, jf. den foreslåede bestemmelse i § 59 a iforslagets § 1, nr. 13.Samtidig foreslås, at henvisningen til Arbejdsdirektoratet ændres til Arbejdsskade-styrelsen,

Som konsekvens af den foreslåede forenkling af klagestrukturen, hvorefter de so-ciale nævn og beskæftigelsesankenævnene nedlægges, og kommunalbestyrel-sens afgørelser i stedet kan indbringes for Ankestyrelsen i det omfang, det fremgåraf lovgivningen, foreslås at bestemmelsen ændres, således at klager kan indbrin-ges direkte for Ankestyrelsen.Til § 21(Lov om almene boliger m.v.)Til nr. 1 og 2Kommunalbestyrelsens afgørelser om anvisning af ledige boliger i henhold til §§54, 57, 58, 58 a og 58 b i lov almene boliger m.v., kan efter lovens § 58 c i dagindbringes for henholdsvis det sociale nævn, som den kommune, der har truffetafgørelsen, hører under, og Ankestyrelsen.Af lovens § 178 a, stk. 1, følger bl.a., at reglerne i § 11 a i lov om retssikkerhed ogadministration på det sociale område finder tilsvarende anvendelse ved kommu-nalbestyrelsens, det sociale nævns og Ankestyrelsens behandling af sager omanvisning af en bolig eller sager om godkendelse af udlejning af en bolig i henholdtil lov om almene boliger m.v., tidligere ældreboliglov, tidligere boligbyggerilove,tidligere kollegiestøttelove og tidligere byggestøttelove.Reglerne i § 11 a i retssikkerhedsloven finder tilsvarende anvendelse ved kommu-nalbestyrelsens behandling af sager om anvisning af en bolig i andet udlejnings-byggeri. De nævnte anvisninger omfatter bl.a. boliger i private udlejningsejendom-me og kommunalt ejede ejendomme. Der er tale om anvisninger, som kommunal-bestyrelsen foretager med henblik på løsning af boligsociale opgaver og på bag-grund af en ansøgning fra den boligsøgende. Anvisninger til en privat udlejnings-ejendom kan f.eks. forekomme i tilfælde, hvor en sådan anvisningsret er aftalt medden private udlejer.På baggrund af den i nærværende lovforslag foreslåede ændring af klagestruktu-ren på beskæftigelsesområdet og det sociale område, nedlægges de sociale nævnog beskæftigelsesankenævnene. Kommunalbestyrelsens afgørelser efter lov om

Til § 22(Lov om friplejeboliger)Til nr. 1En borger kan efter friplejeboliglovens § 3 frit vælge at indgå lejeaftale med enfriplejeboligleverandør, når borgeren er visteret til en plejebolig eller lignende bolig-form. Retten er dog betinget af, at friplejeboligleverandøren er certificeret til at leve-re de tilbud, som opholdskommunen har truffet afgørelse om, at personen skaltilbydes. Kommunalbestyrelsen træffer efter § 4 afgørelse om, hvorvidt denne be-tingelse er opfyldt. Indebærer kommunalbestyrelsens afgørelse, at personen ikkekan vælge den ønskede friplejebolig, kan afgørelsen efter bestemmelsen indbrin-ges for det sociale nævn.Som konsekvens af den foreslåede forenkling af klagesystemet, hvorefter de so-ciale nævn og beskæftigelsesankenævnene nedlægges, og kommunalbestyrel-sens afgørelser i stedet kan indbringes for Ankestyrelsen i det omfang, det fremgåraf lovgivningen, foreslås, at bestemmelsen ændres, således at klager ikke kanindbringes for det sociale nævn men direkte for Ankestyrelsen.Til § 23(Lov om boliger for ældre og personer med handicap)Til nr. 1 og 2Kommunalbestyrelsens afgørelser efter ældreboliglovens § 17, stk. 1 om udlejningaf ældreboliger til ældre og personer med særlige handicap og afgørelser i relationtil persongruppens frie ret til at vælge en ældre bolig, et plejehjem eller en beskyt-tet bolig, jf. stk. 7, kan i dag indbringes for henholdsvis det sociale nævn, som denkommune, hvor boligerne er beliggende, hører under, og Ankestyrelsen.Som konsekvens af den foreslåede forenkling af klagestrukturen, hvorefter de so-ciale nævn og beskæftigelsesankenævnene nedlægges, og kommunalbestyrel-sens afgørelser i stedet kan indbringes for Ankestyrelsen, i det omfang det fremgåraf lovgivningen, foreslås, at bestemmelsen i § 17, stk. 9, ændres som konsekvensheraf, således at klager ikke kan indbringes for det sociale nævn, men fremoverdirekte for Ankestyrelsen.

Til § 24Det foreslås, at loven træder i kraft den 1. juli 2013.Til § 25Det foreslås, at henholdsvis Ankestyrelsen og Ankestyrelsens Beskæftigelsesud-valg færdigbehandler de sager, der ved lovens ikrafttræden endnu ikke er færdig-behandlet af beskæftigelsesankenævnene og de sociale nævn.I bestemmelsen foreslås, at sagerne behandles efter de regler for Ankestyrelsensfremtidige behandling af klager, der er foreslået ved nærværende lovforslag. Anke-styrelsen og Ankestyrelsens Beskæftigelsesudvalg vil herunder kunne træffe ad-ministrative afgørelser i de sager, der ikke inden lovens ikrafttræden er færdigbe-handlet i nævnene, jf. de foreslåede §§ 52 a og 59 a, stk. 1, i retssikkerhedsloven ilovforslagets § 1, nr. 7 og 13.

botilbud uden samtykke efter § 129 i lovom social service efter indstilling frakommunalbestyrelsen.§ 45.I hver region nedsættes et ellerflere sociale nævn. De sociale nævnsfunktionsperiode er 4 år og regnes fraden 1. juni året efter det kommunalevalgår.Stk. 2.Nævnet består af direktøren forstatsforvaltningen som formand, 1 med-lem udpeget af social- og integrationsmi-nisteren efter indstilling fra kommunalbe-styrelserne i regionen, 1 medlem udpe-get af social- og integrationsministerenefter indstilling fra Danske Handicapor-ganisationer og 1 juridisk sagkyndigtmedlem udpeget af social- og integrati-onsministeren efter stk. 3. Statsforvalt-ningen yder sekretariatsbistand til næv-net.Stk. 3.Social- og integrationsministe-ren udpeger efter indstilling fra styrelses-chefen for Ankestyrelsen et antal juridisksagkyndige medlemmer blandt Ankesty-relsens ansatte. De udpegede skal havebestået juridisk kandidateksamen. Deudpegede kan være medlemmer af soci-ale nævn i flere regioner. Ansatte i Anke-styrelsen, der som et led i deres ansæt-telse behandler klager over afgørelsertruffet i de sociale nævn, kan ikke udpe-ges. De udpegede juridisk sagkyndigemedlemmer er ikke undergivet instrukti-onsbeføjelser fra Ankestyrelsen vedafgørelsen af sager i de sociale nævn.Stk. 4.Medlemmer af nævnet udpegetaf social- og integrationsministeren ud-peges for 4 år ad gangen. Medlemmerudpeget af social- og integrationsministe-ren efter indstilling fra kommunalbesty-relserne i regionen og fra Danske Handi-caporganisationer skal have bopæl i denregion, hvor statsforvaltningen ligger,eller i øvrigt have tilknytning til regionen.Medlemmer af Ankestyrelsen kan ikkevære medlemmer af de sociale nævn.Stk. 5.Afgørelse i de enkelte sagertræffes ved almindeligt flertal. Vedstemmelighed er formandens stemmeafgørende.Stk. 6.Social- og integrationsministe-ren fastsætter en forretningsorden fornævnet. Social- og integrationsministe-ren fastsætter efter aftale med økonomi-og indenrigsministeren antallet af med-lemmer, der er nødvendigt med henblikpå at oprette flere nævn inden for sam-me region. Social- og integrationsmini-steren fastsætter efter indstilling fra sty-

5.§ 51 affattessåledes:»§51.Ankestyrelsens afgørelser kan træffes ad-ministrativt eller på møde med deltagelse af be-skikkede medlemmer.Stk. 2.Administrativ afgørelse træffes af styrel-seschefen eller den, styrelseschefen overladersine beføjelser til.Stk. 3.Når Ankestyrelsen træffer afgørelse påmøde, træffes afgørelsen af1) styrelseschefen, vicestyrelseschefen, et antalankechefer, eller andre ansatte, som opfylder ud-dannelseskravet i stk. 4, og2) medlemmer, der udpeges efter § 52.Stk. 4.Styrelseschefen, vicestyrelseschefen ogankecheferne skal have bestået juridisk, statsvi-denskabelig eller økonomisk eksamen eller andendermed ligestillet eksamen. Deres ansættelsesom-råde er alene Ankestyrelsen«.6.§ 52, stk. 3,affattes således:»Som medlemmer kan ikke udpeges personer, dertidligere i to fulde perioder har været beskikketsom medlem af Ankestyrelsen eller AnkestyrelsenBeskæftigelsesudvalg«.7.Efter § 52 indsættes før overskriften før § 53:»Administrativeafgørelser§ 52 a.Ankestyrelsen træffer administrativ afgø-relse i sager om klage over kommunalbestyrelsensafgørelser, når det er fastsat ved lov, at sagernekan påklages til Ankestyrelsen, jf. dog § 52 c.Stk. 2.Ankestyrelsen træffer administrativ afgørel-se i sager, der er behandlet af Udbetaling Danmark,og hvor der ikke er tvivl om afgørelsen.Stk. 3.Ankestyrelsen kan i tilfælde, hvor der er taleom en øjeblikkelig opstået trangssituation, eller hvorder i øvrigt er særligt behov herfor, træffe en forelø-big afgørelse. Ankestyrelsen skal snarest muligttræffe en endelig afgørelse i sagen.Afgørelser på møder

§ 52 b. .I sager der ikke er omfattet af § 52a, træf-fer Ankestyrelsen afgørelse på møde, jf. dog § 53,stk. 2§ 52 c.Når Ankestyrelsen skønner, at en sag, derer omfattet af § 52 a, stk. 1, har principiel ellergenerel betydning, træffer Ankestyrelsen afgørelsei sagen på møde efter reglerne om udvidet vote-ring, jf. § 55, stk. 2, nr. 1.Stk. 2.Ankestyrelsen kan i sager, som er omfat-tet af § 52 a, stk. 1, beslutte, at afgørelse skal træf-fes på møde eller ved skriftlig indstilling til med-lemmerne, jf. § 53, stk. 1-3.«§ 53.Ankestyrelsen træffer afgørelse ide enkelte sager på et møde, hvori derdeltager 2 medlemmer og 1 ankechef,der er formand. Afgørelserne træffes vedalmindeligt flertal.§ 53Ankestyrelsen træffer afgørelse i deenkelte sager på et møde, hvori der del-tager 2 medlemmer og 1 ankechef, derer formand. Afgørelserne træffes vedalmindeligt flertal.[…]Stk. 4.Ankechefen i Ankestyrelsen træf-fer afgørelse i sager, der er behandlet afUdbetaling Danmark, og hvor der ikke ertvivl om afgørelsen. Ankechefen kan itilfælde, hvor der er tale om en øjeblikke-lig opstået trangssituation, eller hvor der iøvrigt er særligt behov herfor, træffe enforeløbig afgørelse. Den foreløbige afgø-relse skal snarest muligt behandles i etmøde.8.I§ 53, stk. 1,indsættes før »Ankestyrelsen«:»Når«, og: »hvori der« Udgår.

§ 59 a.Ankestyrelsens Beskæftigel-sesudvalg kan behandle klager overafgørelser truffet af beskæftigelsesanke-nævn nedsat i medfør af lov om ansvaretfor og styringen af den aktive beskæfti-gelsesindsats, jf. stk. 2.Stk. 2.Hvis Ankestyrelsen skønner, aten sag har generel eller principiel betyd-ning, kan Ankestyrelsen på baggrund afen klage beslutte, at sagen skal behand-les i Ankestyrelsens Beskæftigelsesud-valg. Klagen skal være indbragt for An-kestyrelsen inden for de klagefrister, derer fastsat i lovgivningen, jf. § 67.Stk. 3.Den person, som afgørelsenvedrører, eller kommunalbestyrelsen,herunder jobcenteret, kan anmode An-kestyrelsen om at få sagen behandlet iAnkestyrelsens Beskæftigelsesudvalg.Ved klager over afgørelser i spørgsmålom konkurrenceforvridning efter § 33,stk. 1, og §§ 49 og 65 i lov om en aktivbeskæftigelsesindsats kan tillige andre,som har en væsentlig interesse i afgørel-sen, anmode Ankestyrelsen om at fåsagen behandlet.Stk. 4.Ved behandlingen af klagerover afgørelser truffet af beskæftigelses-ankenævnene, jf. stk. 2, deltager to an-kechefer, hvoraf den ene er formand, jf.dog § 59 d, stk. 5, samt et medlem ud-peget af beskæftigelsesministeren efterindstilling fra hver af følgende organisati-oner, jf. dog stk. 5:1) KL (Kommunernes Landsforening).2) Landsorganisationen i Danmark.3) Dansk Arbejdsgiverforening.4) Danske Handicaporganisationer.Stk. 5.Ved behandlingen af klagerover afgørelser om ret til sygedagpengeeller ret til orlov og dagpenge ved barseltil søfarende deltager i stedet for de tomedlemmer, der er udpeget efter indstil-ling fra Landsorganisationen i Danmarkog Dansk Arbejdsgiverforening, to med-lemmer udpeget af beskæftigelsesmini-

13.§ 59 aaffattes således:»§59 a.Ankestyrelsen træffer administrativ afgø-relse i sager om klage over kommunalbestyrelsensafgørelser, når det er fastsat ved lov, at sagernekan påklages til Ankestyrelsens Beskæftigelses-udvalg, jf. dog stk. 2 og 3.Stk. 2.Når Ankestyrelsen skønner, at en sag, somer omfattet af stk. 1, har principiel eller generelbetydning, træffer Ankestyrelsens Beskæftigelses-udvalg afgørelse på møde, jf. stk. 4..Stk. 3.Ankestyrelsen kan i sager, som er omfattetaf stk. 1, beslutte, at afgørelse skal træffes påmøde i Ankestyrelsens Beskæftigelsesudvalg, jf.stk. 4, eller ved skriftlig indstilling til medlemmerne,jf. § 59 d, stk. 6.Stk. 4.Ved behandlingen i Ankestyrelsens Be-skæftigelsesudvalg deltager 2 ankechefer, hvorafden ene er formand, jf. dog § 59 d, stk. 5, samt etmedlem udpeget af beskæftigelsesministeren efterindstilling fra hver af følgende organisationer, jf.dog stk. 5:1) KL (Kommunernes Landsforening).2) Landsorganisationen i Danmark.3) Dansk Arbejdsgiverforening.4) Danske Handicaporganisationer.Stk. 5.Ved behandlingen af klager over afgørelserom ret til sygedagpenge eller ret til orlov og dag-penge ved barsel til søfarende deltager i stedet forde 2 medlemmer, der er udpeget efter indstillingfra Landsorganisationen i Danmark og Dansk Ar-bejdsgiverforening, 2 medlemmer udpeget af be-skæftigelsesministeren efter indstilling fra hen-holdsvis en rederiorganisation og en organisationfor søfarende.Stk. 6.§ 50, stk. 4, § 51, stk. 4, § 52 a, stk. 3,§§ 57, 59, 60 og 66-70, § 72, stk. 1 og 8, og § 74finder anvendelse på behandling af klager efterstk. 1-3.«

§ 61.Hvis der opstår uenighed mellemkommuner om deres forpligtelser, kansagen indbringes for det sociale nævn.§ 63.Det sociale nævns afgørelser kanikke indbringes for anden administrativmyndighed. Ankestyrelsen kan dog påbaggrund af en klage optage en sag tilbehandling, når Ankestyrelsen skønner,at sagen har principiel eller generel be-tydning. Det er kun den person, somafgørelsen vedrører, eller kommunalbe-styrelsen, der kan anmode Ankestyrel-sen om at optage sagen til behandling.§ 65.De afgørelser, som kommunentræffer efter reglerne i Haagerkonventio-nen af 19. oktober 1996 om kompetence,lovvalg, anerkendelse, fyldbyrdelse ogsamarbejde vedrørende forældreansvarog foranstaltninger til beskyttelse af børn(Haagerbørnebeskyttelseskonventionen),kan indbringes for de sociale nævn. Kla-gerne behandles efter reglerne i dennelov.§ 66…Stk. 2.Kan myndigheden ikke give kla-geren medhold, sendes klagen medbegrundelse for afgørelsen og genvurde-ringen videre til klageinstansen.§ 67.Klage til det sociale nævn, beskæf-tigelsesankenævnet og Ankestyrelsenskal ske inden 4 uger efter, at klagerenhar fået meddelelse om afgørelsen. An-modning til Ankestyrelsen om optagelseaf en sag til behandling efter § 57 skalske inden for samme frist.Stk. 2.Formanden for det sociale nævneller formanden for beskæftigelsesanke-nævnet og chefen for Ankestyrelsen kanse bort fra, at fristerne ikke er overholdt,når der er særlig grund hertil. Afgørelserom at se bort fra klagefrister og afgørel-ser om klagefristernes beregning kan

Formandens beslutninger§ 71.Hvis formanden for nævnet fin-der, at der er begrundet tvivl om, hvorvidtnævnets afgørelse er i overensstemmel-se med gældende ret, kan formandenstraks udsætte afgørelsens virkning ogindbringe den for Ankestyrelsen senest 1uge efter, at den er truffet. Ankestyrel-sens afgørelse skal foreligge inden 8uger fra sagens modtagelse i Ankesty-relsen. Sagen behandles i Ankestyrelsenved udvidet votering, jf. § 55.Stk. 2.Formanden for nævnet træfferafgørelse i sager, hvor der ikke er tvivlom afgørelsen.Stk. 3.Formandens afgørelser omsagsbehandlingen kan ikke indbringesfor Ankestyrelsen.Stk. 4.Formanden kan i tilfælde, hvorder er tale om en øjeblikkelig opståettrangssituation, eller hvor der i øvrigt eret særligt behov herfor, træffe en forelø-big afgørelse. Den foreløbige afgørelsekan ikke indbringes for Ankestyrelsen,men skal snarest muligt behandles i etmøde i nævnet, jf. dog stk. 5.Stk. 5.Formandens afgørelser, jf.§ 130, stk. 1 og 2, i lov om social service,der ikke kan indbringes for Ankestyrel-sen, skal behandles i det førstkommende31.Overskriften før§ 71ophæves og § 71 ophæ-ves.

møde.§ 72…Stk. 4.Ankestyrelsen og det socialenævn kan efter begæring tillægge enklage over en afgørelse om botilbud efterkapitel 20 i lov om social service opsæt-tende virkning.Stk. 5.Klage til Ankestyrelsen over opta-gelse i særlige botilbud uden samtykkeefter § 129 i lov om social service haropsættende virkning. Hvis særlige for-hold gør det påkrævet, træffer det socia-le nævn samtidig med afgørelsen omoptagelsen i et særligt botilbud afgørelseom at iværksætte optagelsen straks.Afgørelsen om at ophæve en opsætten-de virkning kan ikke indbringes for Anke-styrelsen.Stk. 7.Hvis Ankestyrelsen eller nævnetændrer en afgørelse til skade for ansø-geren, træffer Ankestyrelsen eller næv-net samtidig beslutning om, fra hvilkettidspunkt ændringen skal ske.

§ 129.Kommunalbestyrelsen kan, jf.§ 131, indstille til det sociale nævn attræffe afgørelse om, at en person, dermodsætter sig flytning eller mangler ev-nen til at give informeret samtykke hertil,jf. dog stk. 2, skal optages i et bestemtbotilbud efter denne lov, botilbud i boligeropført efter den nu ophævede lov nr. 378af 10. juni 1987 om boliger for ældre ogpersoner med handicap eller botilbudefter lov om almene boliger m.v., når1) det er absolut påkrævet for, at denpågældende kan få den nødvendigehjælp, og2) hjælpen ikke kan gennemføres ipersonens hidtidige bolig og3) den pågældende ikke kan over-skue konsekvenserne af sine hand-linger og4) den pågældende udsætter sig selvfor at lide væsentlig personskade og5) det er uforsvarligt ikke at sørge forflytning.

[…]Stk. 3.Kommunalbestyrelsen kan i gan-ske særlige tilfælde indstille til det socialenævn, at der træffes afgørelse om, at enperson, der er optaget i et botilbud somnævnt i stk. 1, og som mangler evnen tilat give informeret samtykke, kan flyttes tilen anden tilsvarende bolig, hvor omsor-gen for personen kan varetages, selv ombetingelserne i stk. 1, nr. 1-5, ikke eropfyldt, hvis det skønnes at være i denpågældendes egen interesse, herunderaf hensyn til mulighederne for, at denpågældende kan bevare tilknytning tilsine pårørende.[…]Stk. 5.Kommunalbestyrelsens afgørelseefter stk. 2 vil kunne påklages til det so-ciale nævn efter reglerne i kapitel 10 i lovom retssikkerhed og administration pådet sociale område. Kan kommunalbe-styrelsens indstilling ikke tiltrædes af denværge, statsforvaltningen har beskikket,jf. § 131, indstiller kommunalbestyrelsentil det sociale nævn at træffe afgørelseom optagelse eller flytning til et bestemtbotilbud efter stk. 2.§ 131.Det sociale nævn træffer afgørel-se om optagelse i særlige botilbud udensamtykke efter § 129 efter indstilling frakommunalbestyrelsen. Nævnets afgørel-se skal træffes senest 2 uger efter mod-tagelse af kommunalbestyrelsens indstil-ling.3.Ioverskriftenfør § 131 ændres »Det socialenævns« til: »Statsforvaltningens«.Det sociale nævns afgørelser om opta-gelse i særlige botilbud uden samtykke§ 131.Det sociale nævn træffer afgørel-se om optagelse i særlige botilbud udensamtykke efter § 129 efter indstilling frakommunalbestyrelsen. Nævnets afgørel-se skal træffes senest 2 uger efter mod-tagelse af kommunalbestyrelsens indstil-ling.[…]4.I§ 131, stk. 1, 1. pkt.,ændres ”Det socialenævn” til: ”Statsforvaltningen”

§ 133.Kommunalbestyrelsens afgø-relser efter §§ 125, 126, 126 a, 127, 128og 137 b og § 137 c, stk. 2, kan indbrin-ges for det sociale nævn efter reglerne ikapitel 10 i lov om retssikkerhed og ad-ministration på det sociale område.Stk. 2.Klager over indgreb efter§ 126, som udføres af private leverandø-rer, kan indbringes for det sociale nævn,jf. stk. 1. Klagen indsendes til kommu-nalbestyrelsen, som vurderer klagenefter § 66 i lov om retssikkerhed og ad-ministration på det sociale område, jf.dog stk. 3.Stk. 3.Klager over indgreb efter§ 126, som udføres af ansatte i regionaletilbud eller af private leverandører i tilbudetableret af regionsrådet, kan indbringesfor det sociale nævn, jf. stk. 1. Klagenindsendes til regionsrådet, som vurdererklagen efter § 66 i lov om retssikkerhedog administration på det sociale område.§ 137d…Stk. 6.Afgørelser efter § 137 b og § 137c, stk. 2, kan påklages til det socialenævn, jf. reglerne i § 133, stk. 1.§ 142…Stk. 8.Kommunalbestyrelsens afgørelserefter stk. 1 kan indbringes for det socialenævn, jf. § 166, stk. 1. Dog omfatterklageadgangen efter stk. 1 ikke kommu-nalbestyrelsens beslutning om, hvorvidtgodkendelsen kan ske som plejefamilie,jf. § 66, nr. 1, eller som kommunal pleje-familie, jf. § 66, nr. 2, eller om, hvorvidtgodkendelsen skal være konkret eller

generel, jf. stk. 1, nr. 1 og 2. Afgørelserefter § 142, stk. 2-6, kan ikke indbringesfor anden administrativ myndighed.§ 166.Kommunalbestyrelsens afgørelserefter denne lov kan, medmindreandet erfastsat i denne lov eller i lov om retssik-kerhed og administration på et socialeområde, indbringes for det sociale nævnefter reglerne i kapitel 10 i lov om rets-sikkerhed og administration på det socia-le område§ 167.Følgende afgørelser kan af barneteller den unge, der er fyldt 12 år, indbrin-ges for det sociale nævn efter reglerne ilov om retssikkerhed og administrationpå det sociale område:1) Forebyggende foranstaltningersamt anbringelse uden for hjemmetefter § 52, stk. 3.2) Ungepålæg efter § 57 b.3) Hjemgivelse og hjemgivelsesperio-de efter § 68, stk. 2.4) Valg af anbringelsessted efter § 68b, stk. 1, samt ændret anbringelses-sted efter § 69, stk. 1.5) Behandling og uddannelse m.v. ef-ter § 69, stk. 1.6) Samvær og kontakt efter § 71, stk.2.7) Anvendelse af alarm- eller pejlesy-stemer efter § 123 d.Stk. 2.I det omfang afgørelsen efterstk. 1, nr. 5 og 6, angår den af forældre-ne, der ikke har del i forældremyndighe-den, kan afgørelsen af denne på sammemåde indbringes for det sociale nævn.Stk. 3.Afgørelser i sager om bisiddertil børn og unge efter § 48 a kan af bar-net eller den unge indbringes for detsociale nævn efter reglerne i lov om rets-sikkerhed og administration på det socia-le område.Stk. 4.Afgørelser om efterværn efter§ 76, der træffes i medfør af § 68, stk. 12og 14, inden den unge fylder 18 år, kanaf den unge indbringes for det socialenævn efter reglerne i lov om retssikker-hed og administration på det socialeområde.

§ 53…Stk. 2.Kommunalbestyrelsens afgørelserefter denne lov kan indbringes for be-skæftigelsesankenævnet, jf. kapitel 8 ilov om ansvaret for og styringen af denaktive beskæftigelsesindsats. Klagerbehandles efter reglerne i kapitel 10 i lovom retssikkerhed og administration pådet sociale område. Afgørelser om bolig-placering af flygtninge efter lovens kapi-tel 3 og afgørelser om hjælp efter lovens§§ 35-39 kan dog indbringes for det so-ciale nævn efter reglerne i kapitel 10 i lovom retssikkerhed og administration pådet sociale område. Kommunalbestyrel-sens afgørelse om udpegning af med-lemmer af integrationsrådet, jf. § 42, kanikke indbringes for anden administrativmyndighed.[…]Stk. 4.Klage over afgørelser, der ertruffet efter bemyndigelse i medfør af § 5,stk. 2, kan indbringes for det nævn, derer klageinstans i forhold til den delege-rende kommunalbestyrelses afgørelser,jf. stk. 2.Stk. 5.Det sociale nævns og beskæf-tigelsesankenævnets afgørelser efterstk. 2 og 4 kan ikke indbringes for andenadministrativ myndighed. Ankestyrelsenkan dog efter reglerne i kapitel 9 a og 10i lov om retssikkerhed og administrationpå det sociale område optage en sag tilbehandling, når Ankestyrelsen skønner,at sagen har principiel eller generel be-tydning.

§5I lov om social pension, jf. lov nr. 783 af 9. juli2012, som ændret senest ved § 7 i lov nr. 928 af18. september 2012, foretages følgende ændrin-ger:§ 50.Afgørelser efter denne lov kanpåklages efter reglerne i kapitel 10 i lovom retssikkerhed og administration pådet sociale område, jf. dog stk. 2.[…]Stk. 3.Afgørelser efter kapitel 3 samtefter § 43 a og § 44 kan påklages til be-skæftigelsesankenævnet, jf. kapitel 8 ilov om ansvaret for og styringen af denaktive beskæftigelsesindsats. Klagerbehandles efter reglerne i kapitel 10 i lovom retssikkerhed og administration pådet sociale område.2.I§ 50, stk. 3,ændres »beskæftigelsesanke-nævnet, jf. kapitel 8 i lov om ansvaret for styringenaf den aktive beskæftigelsesindsats« til: »Ankesty-relsens Beskæftigelsesudvalg«.1.I § 50, stk. 1, indsættes efter »påklages: »tilAnkestyrelsen«.

§6I lov om højeste, mellemste, forhøjet almindeligeog almindelig førtidspension m.v., jf. lovbekendtgø-relse nr. 1006 af 19. august 2010, som senestændret ved § 8 i lov nr. 928 af 19. september 2012og § 11 i L 53, foretages følgende ændringer:§49.Afgørelser efter denne lov kan på-klages efter reglerne i kapitel 10 i lov omretssikkerhed og administration på detsociale område, jf. dog stk. 3.[…]Stk. 3.Afgørelser efter §§ 13-15, 21, 24,44, 44 a og § 54, stk. 3, kan påklages tilbeskæftigelsesankenævnet, jf. kapitel 8 ilov om ansvaret for og styringen af denaktive beskæftigelsesindsats. Klagerbehandles efter reglerne i kapitel 10 i lovom retssikkerhed og administration pådet sociale område.2.I§ 49, stk. 3,ændres »beskæftigelsesanke-nævnet, jf. kapitel 8 i lov om ansvaret for styrein-gen af den aktive beskæftigelsesindsats« til: »An-kestyrelsens Beskæftigelsesudvalg«.1.I § 49, stk. 1, indsættes efter »påklages«: »tilAnkestyrelsen«.

§ 51.Beskæftigelsesankenævnet be-handler klager over afgørelser truffet afkommunen, i det omfang det er fastsatved lov.§ 52.I hver region nedsættes et be-skæftigelsesankenævn. Direktøren forstatsforvaltningen er formand for nævnet.Regionsdirektøren eller dennes stedfor-træder er fast medlem af nævnet.Stk. 2.Beskæftigelsesankenævnetbestår i øvrigt af 6 medlemmer. Beskæf-tigelsesministeren udpeger medlemmer-ne og stedfortrædere for hvert medlemsåledes:1) 1 efter indstilling fra kommunerne iregionen i forening,2) 2 efter indstilling fra Dansk Ar-bejdsgiverforening,3) 1 efter indstilling fra Landsorgani-sationen i Danmark,4) 1 efter indstilling fra Funktionærer-nes og Tjenestemændenes Fællesrådog Akademikernes Centralorganisati-on i forening og5) 1 efter indstilling fra De Samvir-kende Invalideorganisationer.Stk. 3.Beskæftigelsesankenævnetsfunktionsperiode regnes fra den 1. juniåret efter det kommunale og regionalevalgår. Beskæftigelsesankenævnetsmedlemmer udpeges for 4 år ad gangen.Stk. 4.Medlemmer af Ankestyrelsenkan ikke være medlemmer af beskæfti-gelsesankenævnet.Stk. 5.Beskæftigelsesministeren fast-sætter efter aftale med indenrigs- ogsundhedsministeren antallet af medlem-mer, der er nødvendige med henblik påat oprette flere nævn inden for sammeregion.Stk. 6.Statsforvaltningen yder sekre-tariatsbistand til nævnet. Formanden kanoverlade sine beføjelser efter denne lovtil medarbejdere i sekretariatet.

§ 53.Afgørelse i de enkelte sagertræffes ved almindeligt flertal. Hvisstemmerne står lige, er formandensstemme afgørende. Sagerne behandlesefter reglerne i kapitel 10 i lov om rets-sikkerhed og administration på det socia-le område.Stk. 2.Beskæftigelsesministeren kanfastsætte en forretningsorden for be-skæftigelsesankenævnet.§ 54.Beskæftigelsesankenævnets af-gørelser kan ikke indbringes for andenadministrativ myndighed. Ankestyrelsenkan dog på baggrund af en klage optageen sag til behandling, når Ankestyrelsenskønner, at sagen har principiel ellergenerel betydning, jf. § 59 a i lov omretssikkerhed og administration på detsociale område.§ 55.Kapitel 11 om koordinering afpraksis i lov om retssikkerhed og admini-stration på det sociale område finderanvendelse for beskæftigelsesankenæv-net.

§ 10I lov om en aktiv beskæftigelsesindsats, jf. lovbe-kendtgørelse nr. 706 af 28. juni 2012, som senestændret ved§ 1 i L 53, L 75,foretages følgendeændringer:§ 128.Jobcenterets afgørelser efterdenne lov kan indbringes for beskæfti-gelsesankenævnet, jf. kapitel 8 i lov omansvaret for og styringen af den aktivebeskæftigelsesindsats. Klagen behand-les efter reglerne i kapitel 10 i lov omretssikkerhed og administration på detsociale område.Stk. 2.Klage efter stk. 1 kan indbrin-ges for beskæftigelsesankenævnet afden, som afgørelsen vedrører. Klageover afgørelser i spørgsmål om konkur-renceforvridning efter § 33, stk. 1, og§§ 49 og 65 kan tillige indbringes forbeskæftigelsesankenævnet af andre,som har en væsentlig interesse i afgørel-sen.Stk. 3.Ved klage over jobcenteretsafgørelser efter kapitel 9-12 vedrørendepersoner omfattet af § 2, nr. 1, hvor afgø-relsen er begrundet i personens ønskerog forudsætninger samt arbejdsmarke-dets behov, og ved klage over jobcente-rets afgørelser om, at beskæftigelsesind-satsen for personer omfattet af § 2, nr. 1,skal varetages af en anden aktør, træfferbeskæftigelsesankenævnet afgørelse isagen, inden 4 uger efter at klagen ermodtaget i beskæftigelsesankenævnet.Stk. 4.Ved behandling af klage overen kommunes afgørelse om udbetalingaf godtgørelse efter § 83 kan beskæfti-gelsesankenævnet alene tage stilling til,om afgørelsen er i overensstemmelsemed de retningslinjer, som kommunenhar fastsat.1.§ 128, stk. 1,affattes således:”Jobcenterets afgørelser efter denne lov kan ind-bringes for Ankestyrelsens Beskæftigelsesudvalg,jf. § 59 a i lov om retssikkerhed og administrationpå det sociale område.”

§ 11I lov om aktiv socialpolitik, jf. lovbekendtgørelse nr.190 af 24. februar 2012, som senest ændret ved §3 i L 53 og L 85, foretages følgende ændringer:§ 98.Kommunens afgørelser efter dennelov, bortset fra afgørelser om ydelserefter kapitel 10 og 10 a og tilbagebeta-ling af disse ydelser, jf. § 95, kan, med-mindre andet er bestemt, indbringes forbeskæftigelsesankenævnet, jf. kapitel 8 ilov om ansvaret for og styringen af denaktive beskæftigelsesindsats. Klagenbehandles efter reglerne i kapitel 10 i lovom retssikkerhed og administration pådet sociale område.Stk. 2.Afgørelser om ydelser efter ka-pitel 10 og 10 a og tilbagebetaling afdisse ydelser, jf. § 95, kan, medmindreandet er bestemt, indbringes for det so-ciale nævn efter reglerne i kapitel 10 i lovom retssikkerhed og administration pådet sociale område.Stk. 3.Kommunens henvisning til an-dre aktører efter § 47 a kan indbringesfor Beskæftigelsesankenævnet.Stk. 4.Andre aktørers afgørelse, jf.§ 47 a, kan inden 4 uger indbringes forkommunen.1.§ 98affattes således:”§98.Kommunens afgørelser efter denne lov,bortset fra afgørelser om ydelser efter kapitel 10og 10 a og tilbagebetaling af disse ydelser, jf. § 95,kan indbringes for Ankestyrelsens Beskæftigel-sesudvalg, jf. § 59 a i lov om retssikkerhed ogadministration på det sociale område.Stk. 2.Afgørelser om ydelser efter kapitel 10 og 10a og tilbagebetaling af disse ydelser, jf. § 95, kanindbringes for Ankestyrelsen, jf. § 52 a i lov omretssikkerhed og administration på det socialeområde.Stk. 3.Kommunens henvisning til andre aktørerefter § 47 a kan indbringes for AnkestyrelsensBeskæftigelsesudvalg, jf. § 59 a i lov om retssik-kerhed og administration på det sociale område.Stk. 4.Andre aktørers afgørelse, jf. § 47 a, kaninden 4 uger indbringes for kommunen.”

jf. lovbekendtgørelse nr.727 af 7. juli 2009, somændret ved § 5 i lov nr. 431 af 28. april 2010 og §4 i lov nr. 153 af 28. februar 2012, foretages føl-gende ændringer:§ 17 a.Klage over afgørelser i jobcente-ret om støtte til personlig assistance tilhandicappede i erhverv efter kapitel 3 ogom personlig assistance under efter- ogvidereuddannelse efter kapitel 4 kanindbringes for beskæftigelsesankenæv-net, jf. kapitel 8 i lov om ansvaret for ogstyringen af den aktive beskæftigelses-indsats af den som afgørelsen vedrører.Klagen behandles efter reglerne i kapitel10 i lov om retssikkerhed og administra-tion på det sociale område.Stk. 2.Efter anmodning fra en personmed handicap, som af en offentlig ar-bejdsgiver er blevet meddelt afslag påansættelse i en ledig stilling, eller som afen offentlig myndighed er blevet meddeltafslag på tildeling af en ledig bevilling tilstadeplads m.v. eller tilladelse til taxikør-sel, kan beskæftigelsesankenævnetudtale sig om, hvorvidt arbejdsgivereneller myndigheden har overholdt de imedfør af § 3, stk. 2, fastsatte regler omsamtale- og forhandlingspligt. Anmod-ningen skal fremsættes senest 4 ugerefter, at ansøgeren med handicap harmodtaget arbejdsgiverens eller myndig-hedens beslutning om afslag på ansæt-telse eller tildeling af bevilling.Stk. 3.Finder beskæftigelsesanke-nævnet, at samtale- og forhandlingsplig-ten ikke er overholdt, sender ankenæv-net en kopi af udtalelsen til den øversteadministrative ansvarlige for den pågæl-dende offentlige arbejdsgiver eller myn-dighed.1.§ 17a, stk. 1,affattes således:"Klage over afgørelser i jobcentret om støtte tilpersonlig assistance til handicappede i erhvervefter kapitel 3 og om personlig assistance underefter- og videreuddannelse efter kapitel 4, kan afden som afgørelsen vedrører, indbringes for Anke-styrelsens Beskæftigelsesudvalg, jf. § 59 a i lovom retssikkerhed og administration på det socialeområde.”

§ 12.Kommunens afgørelser efter § 4,stk. 1, § 5 og § 6, stk. 1, § 8, § 9 og § 11,stk. 1, nr. 2 og 3, og § 15, stk. 3, kanpåklages til beskæftigelsesankenævnet,jf. kapitel 8 i lov om ansvaret for og sty-ringen af den aktive beskæftigelsesind-sats. Klagen behandles efter reglerne ikapitel 10 i lov om retssikkerhed og ad-ministration på det sociale område.Stk. 2.Kommunen må ikke træffe af-gørelse om ophør af seniorjob, før der ertruffet afgørelse i henholdsvis beskæfti-gelsesankenævnet og Arbejdsdirektora-tet, i tilfælde, hvor den pågældende1) klager til beskæftigelsesankenævnetover, at det ordinære henviste arbejdeikke har været rimeligt, eller2) klager til Arbejdsdirektoratet efter reg-lerne i § 98 i lov om arbejdsløsheds-forsikring m.v. over afgørelsen ommanglende indbetaling af medlems-eller efterlønsbidrag.