Socialudvalget 2012-13
SOU Alm.del Bilag 102
Offentligt
30-03-2012
TILSYNET
Ko m m u ne r ne s be ha n dl i ng af s ag e r e f te r be sk æf tig e lse s -o g so cial lo v g iv ni ng e nSt at s fo rv a lt n i ng e n M idt j y ll an d fø re r d et st at sl ig e t il s y nm ed ko m m u ner ne i M idt j y ll an d . D et sk e r m ed h j em m el ist y re l se s lo v en s1ka p it el VI .St at s fo rv a lt n i ng e n n o t ere de s ig i au g u st 20 11 pr e s seo m -t a le a f de n h y pp ig h ed , h v o rm ed ko m m u na le a fg ø r el s eru nd erk e nd e s h e lt e l l er d e lv is , når de på k lag es t i l b e skæ f-t ig e l se sa n ke næ v ne n e o g d e so ci al e næ v n. Næ rm er e u n-der sø g e ls e v ist e, at be skæ ft ig el s e sa nk en æ v net o g det s o -ci al e næ v n i M i dt j y l l an d i 2 01 0 r ea lit et s b eh an d le de 5 .90 3kla g er o v er ko m m u n ale a fg ø r el s er. Af d e 5.90 3 på kl ag e deko m m u nal e a fg ø re l se r st a d fæ st e de næ v n e t 70 %. D e a fg ø -rel s er, d er ik ke b l e v st ad fæ st et , h av de så da n ne ret l ig efej l , at næ v net e nt e n o ph æ v ed e dem , æ nd re de d em el le rh j em v ist e dem t i l fo rn yet beh an d li ng i de n påg æ ld e nd eko m m u ne.St at s fo rv a lt n i ng e n s p u rg t e på d e n bag g ru nd d e n 1 8. o kt o -ber 20 11 de 19 ko m m u nal be st yre l se r, h v o rv idt d e h v er fo rs ig a n så d ere s t al fo r t i l fr ed s st il l en d e. H v is det i kk e v art il fæ l det , b lev de b e dt o m at o pl y se , h v ad d e h av de fo r e-t ag et e l ler ag t e d e at fo ret ag e s ig .K o m m u nalb e st yr e ls er ne s sv ar fo re l ig g er n u .St at s fo rv a lt n i ng e n k o n st at er er, at der i 201 0 g e n nem g å-en de v ar v æ se nt l ig e ret l ig e m ang l er i im e ll em e n t r edj ed e lo g e n fj er d ed el a f d e a fg ø r e ls er , d er b l e v t ru ffet p å b e-skæ ft ig el s es - o g so c ia lo m råd et . D er v ar t ale o m a fg ø r e l-1
STAT SFORVALT NI NGEN MI DT JYLLA NDST. BLICHERS VEJ 6POSTBOX: 1516950RINGKØBI NG
JOURNAL NR.: 2011-613/999
SAGSBEHANDLER: TIMMID
DIREKTE TELEFON: 7256 8550
TELEFON: 7256 8575TELEFAX: 9732 4517GIRO: 887 3747EAN-NR. 5798000362314midtjylland@statsforv altning.dkwww.statsforvaltning.dk
TELEFONTID:MANDAG: 08.30-15.00TIRSDA G-ONSDA G: 08.30-12.00TORSDAG: 13.00-16.00FREDAG: 09.00-12.00EKSPEDITIONSTID:MANDAG-ONSDAG 09.00-15.00TORSDAG 09.00-17.00FREDAG 09.00-12.00
Lov om kommunernes styrelse, lovbekendtgørel se nr. 1440 af 1. n o-vember 2010 med senere ændringer.
ser , so m ko m m u ner ne i n de n næ v n sb eh an dl i ng e n h av deh aft l ej l ig h ed t i l at b eh an d le t o g a ng e.E ft er st at s fo rv alt n i n g en s o p fat t e l se er d er ik ke fr em ko m -m et o p l ys n i ng e r, so m g iv er g ru n d t i l at a ns e e n så h ø jfej l pro ce nt so m lo v l i g . Det v il s ig e , at ko m m u nalb e st yr e l-ser n e e ft er st at s fo rv alt ni ng e ns o p fat t e l se er fo rp l ig t et t ilat fo r et ag e t i lt ag m ed h e nb l ik på e n l av er e pro ce nt a f r et -li g t m ang e l fu ld e a fg ø rel s er.St at s fo rv a lt n i ng e n h a r no t er et s ig , at n o g l e a f ko m m u na l-be st yre l ser n e fø r e l le r so m r e su lt at a f d e n ne u n de rsø g e l seh ar iv æ rks at fo ra n st alt ni ng er m ed det s i g t e at n ed br in g eant a l let a f lo v st r id ig e a fg ø re l ser . St at s fo rv alt n i ng e n de l erde n o p fat t e l se , at d i s se t i lt ag h ar u ds ig t t il at ska be e nh ø j ere g ra d a f r et s s i kk erh e d i ko m m u ner ne s adm i ni st rat i-o n. St at s fo rv alt n i ng e n fo r et ag er s ig d er fo r ik ke nu m erepå bag g ru n d a f de n g en nem fø rt e u n der sø g el s e, m e n v ilfø lg e u dv ik l ing e n i st ad fæ st e l se s pro c e nt e n.H er fø lg er en næ rm e re r ed eg ø r el s e fo r d e t t e s y n spu nkt o gdet s r et l ig e g ru n dl ag .
1. Kl ag e s y s te m e t if ø lg e l o v g iv ni ng e nK o m m u nern e a dm i n i st rer er st ø r st e de le n a f b e skæ ft ig e l-se s- o g so ci al lo v g iv n in g e n. De t ræ ffer i de n fo r bi n de l sea fg ø re l se r o m b o rg e rn es ret t ig h e der o g fo rp l ig t e l ser . S a-g er ne drej er si g f. ek s. o m ko nt a nt h j æ l p, rev al id er in g , fø r-t id s pe n si o n , ret t i l s yg e dag p eng e, bø r net il s ku d o g bo l i g -s ikr i ng .H v is ko m m u ne n s a fg ø rel s e i e n sag h e lt el ler de lv i s g årbo rg e re n s ø n s ke im o d, ka n h a n kl ag e o v e r d e n t il b e skæ f -t ig e l se sa n ke næ v net e ll er det so ci al e næ v n . Nå r e n bo rg erø n sk er at k la g e, s ka l h an m e dd el e det t i l ko m m u ne n. D etfr em g år a f r et s s ik ke rh ed s lo v en s2§ 66 . K o m m u nen s ka lder e ft er g e nv u rder e sag e n. V ed g e nv u rd e ri ng e n ska l ko m -ko m m u ne n r et t e fej l , so m b o rg er e n h ar p åpeg et , e ll er so mko m m u ne n se lv b l iv e r o pm æ rk so m på. De r fo r el ig g er ik ket al fo r, i h v o r m ang e t il fæ l de ko m m u ne rn e fi n de r o g ret t erfej l v e d de n n e a nd en beh a nd l i ng , så d er s let i k ke ko m m erno g en k lag e sag t i l n æ v nsb eh a nd l i ng .H v is ko m m u ne n v ed s in g e nv u rde ri ng fa s t h o ld er s in a fg ø -rel s e, frem se n der d en k lag e n t il næ v ne t m ed o p ly s n i ngo m s in g e nv u rd er ing a f sag en .
2
Lov om retssikkerhed og administration på det sociale område, lo v-bekendtgørelse nr. 656 af 15. juni 2011 med senere ændringer.
SIDE 2
Næ v net t ag er a le n e st i l l ing t i l ret l ig e s p ø rg sm å l, dv s. o mko m m u ne n s a fg ø re l s e er lo v lig , el l er de n h ar a fg ø re n deret l ig e fej l. D et fr e m g år a f ret s si kk erh ed s lo v en s § 6 9.Næ v net k an de rim o d ik ke t ag e st i ll i ng t i l , o m ko m m u ne nsfag l ig e o g po lit i sk e s kø n i e n sag er h e ns i g t sm æ s si g t e ll errim e lig t , h v is d et h o ld er s ig i nd e n fo r ra m m erne a f g æ l-de n de r et . Afg ø re l se r o m ko m m u ne ns g e ne re ll e se rv ic en i-v eau , h eru n d er h v il k e t i lbu d o g p la d ser der sk al v æ re t i lråd ig h e d i ko m m u ne n o g t ak st er fo r t i lb u dd en e, ka n næ v -net i kk e t ag e st il l i ng t i l. Det frem g år a f r et s s ik kerh ed s l o -v ens § 6 0, st k. 3.Næ v net s ka l a lt så i enh v er re al it et sb eh an dl et k lag e u n-der sø g e, o m ko m m u ne n s a fg ø r e ls e h a r e n r et l ig m ang e l. Iså fa ld er d e n u lo v l i g . At e n a fg ø r el s e e r u lo v l ig ka n fo rdet fø r st e sk y ld e s, at den er t ru ffet u den nø dv en d igh j em m el i lo v e n, f. e ks . fo rd i ko m m u ne n h ar fo rt o lk et l o -v ens b e st em m el s er fo rk ert . M ås ke h ar sag s beh a n dl er eno v erset , at A n ke st yre l se n t i d lig er e h ar fa s t lag t fo rt o lk n i n-g en a f e n lo v b e st em m el se. E n så da n fo r t o lk n i ng er b i n-de n de fo r k o m m u ne n i frem t i dig e sag e r. F o r det a nd et ka ndet sk y l de s, at ko m m u ne n h ar t ru ffet a f g ø re ls e n u d e n ato v erh o ld e s ag sb eh a nd l i ng sreg l er, f.e ks . krav et o m , atko m m u ne n s ka l u n d e rsø g e d e fa kt i sk e fo r h o ld g ru n di g t o gno rm a lt p art sh ø re d e n be rø rt e bo r g er i n d en a fg ø re l se . F o rdet t r edj e ka n u lo v l i g h ed en b e st å i, at d et skø n, ko m m u -ne n h ar u dø v et , f. ek s. fo rs ke l s beh a n dl er bo rg e re u sag li g tel le r ik ke er t i l pa ss e t t il d e n fo re l ig g e n de sa g s in d iv idu e l-le o m st æ n d ig h e de r.U ndert id e n st a d fæ st er næ v n et en a fg ø r el s e, s e lv o m deth ar ko n st at eret e n fe j l, d er g ø r a fg ø re l se n u lo v lig . D et ka nnæ v net g ø r e, h v is d e r er g ru n d t i l at reg ne m e d, at a fg ø -rel s e ns re su lt at er r i g t ig t t ro ds d e n ko nst at ere de fej l .Er det ko n st at er e de l o v bru d så v æ se nt lig t , at næ v net i kk eka n s e bo rt fra d et , ka n næ v n et e nt e n o p h æ v e afg ø r el s e n,h j em v ise sag e n t i l fo rn yet beh a n d li ng i ko m m u ne n e l lerse lv er st at t e de n ko m m u nale a fg ø r e ls e m ed e n ny , der h arsam m e ret sv ir kn i ng , so m e n ko rre kt ko m m u nal a fg ø re l sev ill e h av e h a ft .Når næ v net o ph æ v er ko m m u ne n s a fg ø r e l se , b et y d er d et ,at de n ik ke (læ ng er e) g æ ld er. M åsk e m en er ko m m u ne nf.e k s. fo rt s at , at u d b et al i ng a f s yg ed ag p e ng e sk al o ph ø re.Så m å d e n t ræ ffe en fo rn y et a fg ø re l se h er o m e ft er at h av eret t et d e n fej l, d en b eg i k v e d de n fø r st e.Når næ v net h j em v i s er e n sag t i l fo r ny e t afg ø re l se , s ka lko m m u ne n beh a n d le sag e n på n y o g de n n e g a ng o v erh o l d ede reg l er, s o m d e n o v ert rådt e i fø r st e o m g ang . Det ka nv æ re, ko m m u ne n a f g ø r s ag e n ig e n m e d sam m e re su lt at
SIDE 3
so m fø r st e g a ng . M åsk e ku n n e bo rg ere n ik ke fr em fø re a f-g ø re nd e n yt , da part sh ø r i ng sk et e; e l ler de n læ g eu dt a le l-se , de r ik ke v ar i ndh ent et i de n o p ri n de l i g e sag , er nu i n d-h ent et , m e n fø rt e i kk e t i l e n a n de n ko n klu s io n.Når næ v n et s e lv o m g ø r ko m m u ne n s a fg ø re l se , fr it ag esko m m u ne n fo r a rb ej det m e d at t ræ ffe en n y a fg ø r e ls e, o gbo rg e re n får et h u rt i g ere re su lt at en d v ed en h j em v i sn i nga f sag e n. E n kl ag e i n st a n s v i l no rm a lt ku n o m g ø r e i t i l fæ l-de , h v o r d er er é n o g ku n é n m u l ig a fg ø re l se i sag e n .
2. N æv ne ne s k la g e be h a nd l i ng i talD er v edlæ g g e s e n st at i st i k o v er ko m m u ner ne s a fg ø r e ls erpå be skæ ft ig el s e s - o g so c ial o m råd er ne . H erfra frem h æ v esfø lg e nd e:D er b lev i 20 10 i n d s en dt 2. 793 kl ag er t i l be skæ ft ig e l se s-an ke næ v net o v er ko m m u nale a fg ø r e l ser . H era f b o rt fa ldtel le r a fv ist e s 317 , f. ek s. p å g ru n d a f o v ers kr ed et kl ag e-fr i st . I d e r est ere n d e s ag er st a d fæ st e de næ v net ko m m u -ne rn e s a fg ø r e ls er i 6 8 % a f t i l fæ ld e ne . S t ad f æ st e l se s pr o -ce nt e n v ar ier e de m e l lem ko m m u ner ne fr a 47 t il 8 0.D et so ci al e næ v n fik i 20 10 3 .86 3 k lag er o v er ko m m u nal ea fg ø re l se r. 436 a f de m bl ev afv i st el l er b o rt fal dt . I d e r e-st er e nd e s ag er st a d fæ st e de næ v net ko m m u nern e s a fg ø -rel s er i 72 % a f t il fæ ld e ne . S t ad fæ st el s es pro c e nt e n v ari e-red e m e l lem ko m m u ner ne fra 61 t i l 84 .D er fi n de s i kk e t al fo r, h v o r m ang e afg ø r el s er ko m m u ne r-ne i a lt t ræ ffer e ft e r be s kæ ft ig el s e s - o g so c ia l lo v g iv n i n-g en . Ant al l et er m e g et st o rt . Ti l i l lu st r at io n h ar Årh u sK o m m u ne o pl y st , at d er i ko m m u ne n s b es kæ ft i g e l se s fo r-v alt n in g , so c ia l fo rv al t ni ng o g fo rv alt ni ng fo r su ndh ed o go m so rg l ø be n de v er s erer c a. 1 80. 00 0 sa g er. Tal l et ang i-v er, h v o r m ang e sag er d er på et g iv et t i ds pu nkt er o pre t -t et o g ik ke a fs lu t t et . I e n d el a f s ag er n e t ræ ffe s fle re a f-g ø re ls er, i a nd re i n g en . Årh u s K o m m u n es b e fo lk n i ng st alu dg ø r ca. � a f M idt j y ll a nd s.D er fi n de s h el l er ik k e t a l fo r, h v o r st o r e n de l a f ko m m u -ne rn e s a fg ø r e ls er d e r ik ke e l le r ku n de lv i s im ø d eko m m erbo rg e re n s ø n sk e o g derm e d ku n n e h av e v æ ret g en st a n dfo r k la g e t i l næ v ne n e .Be skæ ft ig e l se sa n ke n æ v net t ra f i 20 10 2 ,0 a fg ø re l ser pr .1.0 00 bo rg ere . M el le m ko m m u nern e v ari e rer d et t e t a l fra1,2 t il 4 ,2 . Det so c ia le næ v n a fg j o r d e 2, 8 sag e r pr . 1. 000bo rg e re , v ari ere n de fra 1 ,8 t i l 4 ,0 .SIDE 4
3. Ko m m u ne r ne s u d tal e lse r ti l s ta ts f o rv al tn i ng e nK o m m u nalb e st yr e ls er ne h a r u dt a lt s ig t i l st at s fo rv alt ni n-g en so m sv ar p å de n s h ø r i ng a f 18 . o kt o ber 2 011 . No g les yn s pu nkt e r fra ko m m u nern e s u dt al e ls er re ferer e s i d etfø lg e nd e.D e fle st e ko m m u ner u dt ry kk er t i l fre d sh ed m ed d ere s st a d-fæ st e l se s pro c e nt .No g le ko m m u ner be skr iv er de n kv al it et s s ikr i ng o g le de l-se s i nd sat s, d e fo r et ag er i fo rh o l d t il d e res s ag sb eh a n d-li ng s pra k si s . No g l e a n fø r er, at p re s seo m t ale n i so m m er en201 1 o g st at s fo rv alt n in g e n s h ø r i ng h ar fo ran l ed ig et sæ r-li g o pm æ rks o m h ed o g po l it i s k a nm o d n i n g o m e n r ap po rtfr a fo rv alt ni ng e n. Af t i lt ag , ko m m u ner n e o m t al er, k a nnæ v ne s fø lg e n de :D et p o l it is ke u dv a lg o rie nt ere s lø b en de o m næ v n s-a fg ø re l se r, so m i kk e st a d fæ st er ko m m u n en s a fg ø -rel s er. D e st at i st i sk e o p l y s ni ng er h ar i no g le ko m -m u ner v i st sæ r lig m ang e r et l ig e fej l på e nk e lt e lo v -o m råder , der d er fo r ana l y ser e s næ rm ere , f.e k s. i etsæ r lig t u dv alg e l ler i sam ar bej de m ed r ev i sio n e nD er ar bej de s fag l ig t m ed at beg ru n de o g fo rm i dl ede a fg ø re l se r, der g å r bo rg er ne s ø n sk e i m o d, på e nm åde, s å u nø dig e k la g er u nd g å sD er ar b ej d es p å t v æ rs m e l lem ko m m u ne n s a fd el i n-g er fo r at s ikr e h e l h ed so r ie nt e ret p ro b l em lø s ni ngfo r bo rg e rn eNæ v ns a fg ø r e ls er fo r m id le s s yst em at i sk i u dm el d i n-g er o g i n st ru k ser fra le de l s e o g fag l ig e k o n su l e nt er ,f.e k s. på i nt ra n et t et , o g a fg ø re l ser g iv er an le d n in gt il u d da n ne l se st ilt agH j emv is ni ng er s ka l u nd g å s. E nh v er h j em vi st sag erén fo r m eg et . H j em v is ni ng s ky l de s fo rm el le fej l, o gdet ka n d er æ ndr e s på. Do g ka n k o m m u ne n ik keæ ndr e på fej l, so m b eg å s a f e kst er ne m e dv irk e nd e,f.e k s. h el br ed s be s kri v els er fra pra kt i s ere n de læ g eK o m m u ner o pt ag er drø ft e l se r m ed næ v ne n e m edh en b li k p å h ø j er e st ad fæ st e l se s pro c e nt el le r b ed refo rst å e ls e a f næ v n et s a fg ø r e ls erE ft eru dda n n el s e a f le der e o g m ed arb ej d er eEt ab ler i ng a f e n b o rg errå dg iv er fu nkt io n, so m fo r-v ent e s at g iv e po s it i v effekt på fa kt i s k fo rv alt n i ng s-v ir ks o m h ed, sag sb eh an dl i ng o g a fg ø r el s erCe nt ra l i ser i ng a f be s lu t n i ng sko m p et e nc e n på e n-ke lt o m råd erNo g le a f næ v ne n e s a fg ø re l se r in d br ing e s fo r Ank e-st y re l se n.SIDE 5
No g le ko m m u ner u d t ryk ker p å fo r s ke l li g m åde d et s y n s-pu n kt , at i kk e e nh v er næ v nsa fg ø r el s e, d er u nde rk en d er e nko m m u nal a fg ø re l se , repræ se nt e rer e n fe j l, d er bu r de v æ -re u ndg ået . F . ek s . s kriv er e n ko m m u ne , at d er bå de po l i-t is k o g adm i ni st rat iv t er et ø n sk e o m at prø v e g ræ n s er nea f, id et de r h ar s ku l l et fi n de s b e sp are l ser på b e skæ ft ig e l-se s- o g so c ia lo m råd e t . K lag eb eh a nd l i ng i næ v n e n e er o g såko m m u ne n s m u lig h e d fo r at a fp rø v e, h v o r g ræ n ser n e g åri nd e n fo r et lo v g iv n i ng s felt m e d m eg et v i de s kø n sm æ s sig eram m er. S å frem t ko m m u nen s am b it io n er, at s erv i c e ni-v eau et lig g er præ c ist på lo v g iv n i ng e n s m i n im u m sn iv eau –o g h v erke n o v er e ll e r u n de r det t e niv eau – så m å l o v g i v -n in g e n s g ræ n se r i nd i m ell em a fprø v e s. De n a fp rø v n in g ka nsk ab e læ ri ng sam t v æ re m ed t i l at æ n d re l o v g iv n ing e n ,dér h v o r a fg ø re l ser fø rer t il p r i nc i pa fg ø r el s er i An k est y-rel s e n.En d el ko m m u ne r fr em h æ v er, at st a d fæ st e l se s pro c e nt e nsk al s es på bag g ru n d af, at d et fo rh o ld sm æ ss ig t e r m eg etfå a f d e t ru fn e a fg ø re l ser , der på k lag es .No g le ko m m u ner u dt ale r sig kr it i s k o m n æ v nen e s sag sb e-h an dl i ng . N av n l ig fr e m h æv es, at næ v ne n e i 20 10 o g 201 1h av de la ng e sag s be h an dl i ng st i de r. D et er i s ig se lv etret s s ik kerh ed s pro bl e m . De su d e n bev i rk er det so m m et i de r,at næ v net s a fg ø r e ls e , når de n e n de l ig t r æ ffe s, m å b yg g epå et g ru n dl ag , der h ar æ n dret s ig , s id e n ko m m u n e n t ra fs in p åk lag ed e a fg ø r el se .No g le ko m m u ne r e ft erl y s er e n di alo g m ed næ v ne n e o m atne d bri ng e k lag e b eh an dl i ng st i d en e l ler m ed h e n b li k påbe dre i n db yr d es fo r s t åel s e a f ko m m u n er n es o g næ v ne n e sa fg ø re l se r.No g le e ft er ly s er, at næ v ne n e, når d e ko n st at er er ret lig em ang l er i e n ko m m u na l a fg ø re l se , i h ø j ere g r ad æ n drera fg ø re l se n i st ed et fo r at h j em v is e de n t i l fo rn y et , t id kr æ -v end e beh a n d li ng .
4 . S ta tsf o rv alt n in g e ns ud ta le l se4.1 .St at s fo rv a lt n i ng e n fø rer det st at s l ig e t i l s y n m ed ko m m u -ne rn e i M idt j y ll an d. D et frem g år a f ka pit el VI i st yre l se s-lo v en . Ti l s y net t ag er s ig t e på , at ko m m u na lb e st y re l ser n eo v erh o ld er de n l o v g i v ni ng , d er sæ r li g t g æ ld er fo r o ffe nt l i-g e m y nd ig h e de r, j f. s t yre l se s lo v e ns § 48 , st k . 1. Ti l d e nn elo v g iv n i ng h ø rer ko m m u ner ne s fo rp l ig t e l s er e f t er d e n so -ci al e o g b es kæ ft ig e l se sm æ s s ig e lo v g iv n i ng sam t alm i nd e-li g e, fo rv a lt n i ng sret l i g e r eg l er o g g ru n d sæ t ni ng er.
SIDE 6
St at s fo rv a lt n i ng e n s t il s y n v edrø r er al e n e leg al it et e n a fko m m u nal be st yre l s er ne s be s lu t n i ng er, h an dl i ng er e l leru nd la de l se r. St at s fo r v alt n in g e n ka n ik ke u dt al e s ig o m r i-m eli g h e de n e ll er h e n si g t sm æ s s ig h e de n a f ko m m u na l e di-sp o s it io ner e l ler u nd la de l ser . D e n ka n ik ke u dt a le sig o mde n m åd e, h v o rpå ko m m u nale m y n di g h e d er u dø v er s kø n s-m æ ss ig e be fø j e l ser , så læ ng e d e i kk e o v ert ræ d er d e ra m -m er fo r s kø n s fr ih e de n, d er fø l g er a f lo v g iv n in g e n.St at s fo rv a lt n i ng e n fø rer i fø lg e § 48, st k. 3, ik ke t il s y n, idet o m fa ng sæ r l ig e k lag e - el l er t il s y n s m yn d ig h e der ka nt ag e st i ll i ng t i l de n påg æ l d en d e sa g . S t at s fo rv alt n i ng e nka n de rm ed so m u d g ang s pu n kt i kk e u dt ale s ig o m f.e ks .sag er, de r ka n i nd b ri ng e s fo r re ku r sm y nd ig h ed er, f. ek s.be skæ ft ig el s e sa nk en æ v net el l er d et so c i ale næ v n . P å s å-da n ne s ag s o m råd er ka n st at s fo rv alt n in g e n do g g o dt b e-h an dl e f.e k s. s pø rg s m ål o m lo v l ig h ed e n a f ko m m u na l b e-st y re l ser s g e ner e ll e be s lu t n i ng e r, r et n in g s l i nj er e ll erpra ks i s.St at s fo rv a lt n i ng e n b es lu t t er i fø lg e st yr el se s lo v e ns § 4 8 ase lv , o m der er t i l st r æ kke l ig t g ru n d lag fo r at rej s e e n t i l-s yn s sag , S t at s fo rv a lt n in g e n m å do g a n s es fo r fo rp l ig t et t ilat reag e re, h v i s d e n får ke n d sk ab t i l o pl y s ni ng er, so m t y-der p å, at d er ka n v æ re beg å et en u l o v li g h ed a f e n v i s b e-t yd n i ng .4.2 .D er t ræ ffe s d ag lig t i h v er ko m m u ne et m eg et st o rt a nt a la fg ø re l se r o m bo rg e rn es fo rh o l d, bl .a . e ft er b es kæ ft i g e l-se s- o g so c ia ll o v g iv ni ng e n . K u n et fåt a l a f di s se a fg ø r el s ert ræ ffe s a f ko m m u na l be st yre l se n i m ø der. L ang t d e fl e st et ræ ffe s a f ko m m u ne n s an s at t e e ft er de l eg at io n fr a ko m -m u nal be st yre l se n , de t st åe n de u dv alg e ll e r de n rå dm an d,h v o ru nder o p g av eo m rådet h ø rer .K o m m u nalb e st yr e ls e n er im i dl ert i d ko m m u nen s ø v er st em yn d ig h e d, j f. st yr el se s lo v e ns § 2. K o m m u nal be st yre l se nh ar de rm ed det o v er o rd ne de an sv ar fo r h el e d e n ko m m u -na le v ir kso m h e d. K o m m u nalb e st yr e ls e n er ko m pet e nt t ilat t ræ ffe a fg ø re l se i enh v er sag , so m v edr ø rer k o m m u ne n.U dv alg , rådm æ n d, b o rg m est e r o g ko m m u ne n s a ns at t e eru nd erg iv et ko m m u na lb e st yr e ls e n s b e slu t n in g er o g t i ls y n,ale n e m e d d e beg r æ ns n i ng er, de r fø lg er a f lo v e n s b e-st em m el s er.Be st em m el s en in d eb æ rer, at k o m m u nal be st yre l se n s ka lsø rg e fo r , at ko m m u ne n s fo rv a lt n i ng o r g an i sat o r i sk o gper so na l em æ ss ig t f u ng er er t i l fre ds st i ll e nd e. K o m m u na l-be st yre l se n s ka l fø re t i ls y n m e d, at det s ker , o g reag er e,
SIDE 7
h v is d er ko n st at er e s en r et s st r id ig a d fæ r d i fo rv alt ni ng e n3.D et ka n d e n g ø re v e d f.e ks . at fa st læ g g e k o m pet e nc e fo r d e-li ng s p la ner , o rg a n i s at io n sp la ne r o g st i l li ng s be s kr iv el se rsam t v ed at b em a n de fo rv alt n in g e n m e d m e dar be j der e,so m i kra ft a f d er es ant a l o g ko m pet e nc e r kan fo r v e nt e s atlø se o pg av ern e. K o m m u nal be st yre l se n ka n o g s å fa st læ g g ede r et n i ng s li nj er fo r sag er ne s beh a n dl i n g , so m e r eg n ed et il at s ik re, at m ed a r bej der n e i d et dag lig e lø ser d er es o p-g av er lo v l ig t o g h e n s ig t sm æ s s ig t . O g d e n k a n p å a nd e nm åde in st ru ere le d e l se o g m e dar bej de re o g fø lg e der e sv irks o m h ed g e nn em f.e k s. ra p po rt er i ng o m de n l ø b e nd ev irks o m h ed.So m u dg ang s pu n kt e r det o v erla dt t il de n en k e lt e ko m m u -na lb e st y re l se o g de n s m ed lem m er, h v o r akt iv t o g det alj e-ret d e v i l fø re t i l s y ne t m ed fo rv alt ni ng e ns v irks o m h ed.Do g m å d et ant a g e s , at ko m m u nal be st yr el s en e ft er o m -st æ n d ig h e der n e h ar pl ig t t i l at r eag e re, h v is d e n m o dt a-g er o p ly s n i ng er , so m m ed e n v i s sa nd s y nl ig h ed t y der p åu lo v li g h ed er i fo rv alt ni ng e ns v ir ks o m h ed . D et g æ l d erf.e k s. o p l y s ni ng er fr a ko m m u ne ns r ev i sio n, fr a kl ag em y n-dig h ed er o g fra ko m m u ne ns t i ls y n sm y n di g h ed, i no g le t i l-fæ ld e o g s å o pl y s n in g er i pre s s en e l ler h env e nd e ls er frabo rg e re4.At ko m m u na lb e st yr e l se n s ka l r eag ere i s åda n ne t i l fæ ld ebet yd er, at d e n sk al iv æ rksæ t t e fo ra n st a lt n i ng e r, so m(g e n ) sk ab er ko rr ekt o g lo v l ig fo rv alt n i ng .L ed el s e s- o g t i l sy n s pl ig t e n fø lg er so m n æ v nt af ko m m u -na lb e st y re l se n s ro l le so m k o m m u ne ns ø v erst e m y n d ig h e d,j f. st yre l se s lo v e n s § 2. P l ig t e n er o g så fa st s lå et i r et s s i k-kerh ed s lo v en s § § 15 - 16.4.3 .D e m yn d ig h e d sa fg ø r el s er, e n ko m m u ne t ræ ffer e ft er b e-skæ ft ig el s es - o g so c ia ll o v g iv ni ng e n m ed ret sv ir k ni ng fo rs in e bo rg ere , s ka l v æ re lo v l ig e o g ko rr ekt e .D et bet yd er fo r det fø rst e, at ko m m u ne n ik ke m å t ræ ffeno g en a fg ø r el s e, so m der i kk e er l o v h j em m el t il . L o v b e-st em m el s er ne s ka l fo rt o lk e s j u r id i sk ko rre kt o g i o v ere n s-st em m el s e m ed d e n ret so p fat t el s e, d er fø lg er a f ev e nt u e l-le do m m e o g a dm i n is t rat iv e k lag ea f g ø re l s er på o m rå det .
3
Se herom f.eks. Hans B. Thomsen m .fl .’s kom menterede ”Lov omkommunernes styrelse. Normalforretningsorden”, 2010, side 49.4Se herom betænkning 996/1983 om ansvarsplacering og reaktion s-muligheder i kommunestyret, side 35f.
SIDE 8
F o r det a n det bet yd e r det , at a fg ø r el s er n e s ka l t ræ ffe s e f-t er g æ ld e nd e sag s b eh an d l in g sr eg ler . H ert i l h ø r er b l. a.fo rv alt n i ng s lo v en s re g ler o m part sh ø ri ng o g beg ru n de l seo g de pro ce s su e l le reg l er i be skæ ft ig el s es - o g so ci al lo v -g iv n i ng e n , f.e ks . o m i ndh ent el s e a f læ g e l i g e o g a n dre fa g -li g e er klæ r i ng er.D et er ko m m u ne n s an sv ar, at a fg ø re l se rn e t ræ ffe s e ft ert il st ræ k ke l ig u n der s ø g el s e a f d e fakt i sk e fo rh o l d. F . ek s .sk al ko m m u ne n sø rg e fo r, at d er fo ru d fo r a fg ø r el s e n eri ndh ent et d e fo r nø dn e læ g el ig e o g a n dre fag l ig e o p l y s ni n-g er. Pr i nc ip i elt er d e t ko m m u nen s a n sv ar, at o pl y s ni ng e r-ne ik ke blo t fo r e lig g er fo r b es lu t ni ng st ag ere n, m e n at deo g så er ko r re kt e.D e fl e st e a fg ø re l se r e ft er be s kæ ft ig el s e s - o g so c ia l lo v g i v -n in g e n fa st læ g g er , h v ad bo rg e r e n u d fra lo v g iv n i ng en sg en er elt fo rm u l ere de b est em m el ser h ar k rav på i d et ko n-kr et e t i l fæ ld e. S o m h o v edreg el er d et ko m m u ne n, de r so mfo rv alt n i ng sm y n di g h e d fa st læ g g er ræ k ke v idd e n a f d et t ekrav i d et e nk elt e t i l fæ ld e. K o m m u ne n er h er fo rp l ig t et t i lat u dv is e o bj e kt iv it et . Det g æ ld er bå de v e d a nv en d el s e o gfo rt o l k ni ng a f lo v g iv n in g e n, v ed t i lr et t e l æ g g el s e a f sag s-beh a n dl i ng en o g v ed de n ko n kret e i nd sam li ng a f o p l ys n i n-g er o g a nd e n sag s fo r ber ed e ls e.K rav et o m o bj ekt iv it et in de bæ r er, at ko m m u nen s ka l t i l-st ræ b e at fa st s lå , h v ilk e r et t ig h e d er bo r g ere n u d fra deko n kr et e o m st æ n d ig h ede r h ar e ft er lo v g i v ni ng e n . K o m m u -ne n m å ik ke la de si n ret sa nv e nd e l se e l le r si n sag s beh a n d-li ng påv ir ke a f a n de t en d b e st ræ b el s e n på at nå det t em ål. F .e ks . m å ko m m u ne n i kk e la de s it beh o v fo r u dg i ft s-beg ræ n s ni ng e l ler ø n sk et o m e n lø s ni ng , d er u dl ø s er u d-g i ft sre fu s io n, påv ir k e s i n m yn d ig h e d sa fg ø re ls e. Så da n neh en s y n m å ale ne sp i l le i n d, når ko m m u ne n u d fra e n po l i-t is k v u rder i ng fa st l æ g g er s it serv i ce n i v eau o g t ræ fferko n kr et e skø n sm æ s s ig e a fg ø r el s er i n de n fo r det sp i ll e-ru m , lo v g i v n i ng en lev ne r.Når d et t e er sag t , m å det t i l fø j es , at p lig t en t i l at t ræ ffelo v l ig e o g ko rr ekt e a fg ø re l ser nat u rl ig v i s ik ke b et y de r, atko m m u nal be st yre l s e n i et h v ert t il fæ l de påd rag e r s ig a n-sv ar, h v i s der b eg å s fag l ig e fej l i a fg ø re l s er. D er ka n ik kes ig e s no g et g e ner e lt o m en ”t il la d el ig fej l m arg i n”. M e n p åbag g ru n d a f ko m m u nal be st yre l se rn e s h ø ri ng s sv ar t i lst at s fo rv alt n in g e n be m æ rkes fø lg e n de .4.4 .St at s fo rv a lt n i ng e n h ar i kk e t il bru g fo r de n n e u dt a l el s eana l y se r et næ rm ere på, h v o rd an de ret li g e fej l i ko m m u -na le a fg ø re l se r fo rd e ler s ig på fej lt y per . M en der er g ru n d
SIDE 9
t il at ant a g e, at e n bet yd e lig a n de l a f d e a fg ø re l se r, d erbl ev an s et fo r lo v st r i dig e, b lev d et på g ru nd a f m a ng el fu l do pl y s n i ng a f de fak t is ke fo rh o l d i s ag er ne, m a ng le n depart sh ø ri ng a f de b erø rt e bo rg ere o g a nd re sag s beh a n d-li ng s fa g lig e fej l. D en ne a nt ag el s e u n der b yg g es a f r e su lt a-t et a f d e pra ks i su nd er sø g el s er, so m An ke st yre l se n o gnæ v ne n e fo ret ag er o g o ffe nt l ig g ø r n o g l e g ang e o m år et .Sag s beh an d l in g s fag li g e fej l er o ft e g ru n d t i l, at næ v n eth j em v iser a fg ø r el s er t il fo r n yet beh a n dl i ng i k o m m u ne n.Ve d h j em v is ni ng r e s pe kt er es , at bo rg ere n s s ag so m h o -v edreg el b ø r a fg ø r e s u d fra d en so cia l fag l ig h ed o g d etper so n ke n ds ka b, so m ko m m u nen no rm alt h ar i h ø j er eg rad e nd næ v net .D et ka n v æ re, at e n sag e ft er h j em v i s ni n g får s am m e u d-fal d so m de n o p ri n d el ig e a fg ø re l se . D et s ig e s u n dert i de n,at h v is det sk er, så v ar de n o pr in de l ig e a fg ø re ls e i r ea l it e-t en i kk e fo rk ert . Bet r ag t n i ng sm åde n er i kk e r ig t ig .F o r det fø r s t e s ka l o ffe nt l ig e m y nd ig h ed er n at u rl ig v i so v erh o ld e l o v en . L o v en s r eg ler h ar so m e t af der e s fo rm ålat s ik re i n dh o l d sm æ s sig t r ig t ig e a fg ø r el s er. H v is e n ko m -m u ne f. ek s . fo r sø m m er at i ndh ent e nø d v end ig e o p l y sn i n-g er, ka n d et b ev irk e, at ko m m u ne n p ådr a g er sig u dg i ft ert il e n y de l s e, bo rg e r en i kk e h av de krav p å. Det k a n o g såbev ir ke , at bo rg er en ik ke får , h v ad lo v e n g iv er h am r et t i l.F o r det an d et bl iv er en b o rg e r på fø rt u l e m per v ed at sku l-le på kl ag e e n a fg ø re l se. No g l e ka n o p lev e d et so m be l a-st e n de at s ku l l e k lag e o v er d et , so m der e s sag s beh a n dl erh ar g j o rt . K lag ere n v i l o g så h ere ft er dag s v æ re a fh æ ng ig a fsam ar bej det m e d de n, h v is arb ej d e h a n kla g er o v er, el l erm ed h a n s ko ll eg e r.F o r d et t re dj e er d et so m næ v nt næ p pe a ll e fej lag t ig e a f-g ø re ls er, d er på kl ag e s . F o rm e nt l ig k a n d e fæ rr e st e a f d eberø rt e bo r g er e m ed s ik ke rh e d v u rdere , o m ko m m u nalea fg ø re l se r er j u r id i s k rig t ig e . De , d er få r o g a ffin d er s igm ed en u l o v lig a fg ø r el s e, fo r di d e ik ke k an , v i l el l er t ø rkla g e , ka n l id e et ret st ab . D et er ko m m u n en s an sv ar, i kk ebo rg e re n s, at a fg ø re l ser e r lo v li g e.F o r det fj er de e r det fo rm ent l ig e n alm i n d el ig i ag t t ag e l se ,at m ang e er t i l bø j e l i g e t i l at sø g e be kræ ft et rig t ig h e de n a fde n a fg ø re l se , d e é n g a ng h ar t ru ffet . D et g æ ld er o g såko m m u nal e s ag s b eh a nd l ere o g b e s lu t n i ng st ag e re . D et ka nnæ p pe u d e lu kk e s, at d e fa g l ig e v u rde ri ng er o g skø n, so mfo ret ag es i an d en o m g ang , v i l h av e en bi as . O m ikk e a n-det , v i l b o rg er e n – m ed r et t e e l ler ej – l et e ft er la de s m e dm ist il l id t i l d e n a fg ø rel s e, ko m m u ne n t ræ ffer i a n de n o m -g ang .
SIDE 10
4 .5 .No g le ko m m u ner h ar i d ere s u dt al e ls e t i l st at s fo rv alt ni n-g en an fø rt , at d e u n dert id e n h ar b eh o v fo r at prø v e lo v e n sg ræ n ser a f. St at s fo rv alt n i ng e n o p fat t er det så da n, atko m m u ne n i et s åda n t t il fæ l d e bl a ndt fler e m u lig e a fg ø re l-ser v æ lg er at t ræ ffe de n, so m g år bo rg er en s ø n sk e im o d ,se lv o m de v ed , de n h j em m elsm æ ss ig t ” lig g er på v i p pe n” .En k o m m u ne h ar u d t rykt d et så da n , at k la g e a dg a ng ik keblo t er e n ret s s ik ker h ed sg ar ant i fo r bo rg ere n. D en e r o g såko m m u ne n s m u l ig h e d fo r at få a fprø v e t , h v o r g ræ ns er neg år i n de n fo r et lo v g iv n i ng s fe lt m ed m e g et v ide s kø n s-m æ ss ig e ram m er . S å frem t ko m m u ne n s am bit io n er, atserv i c en iv eau et l ig g er præ c ist på lo v g iv n in g e n s m i n i-m u m sniv eau – o g h verk e n o v er el ler u nd er det t e n iv eau –så m å lo v g iv ni ng e n s g ræ n ser in d im el l em a fprø v e s.St at s fo rv a lt n i ng e n b em æ rker h e rt i l, at d et so m næ v nt erko m m u ner ne s an sv ar – m e d de n fag li g h e d, so m d e ik kem in d st e ft er ko m m u na lre fo rm e n fo ru d sæ t t es at rå de o v er– at t ræ ffe ko rre kt e o g lo v l ig e a fg ø r e ls er , h eru nd er e ft eren fo rt o l k ni ng a f det h j em m els g ru n dl ag , so m lo v g iv n i ng s-m ag t en h a r fast lag t .St at s fo rv a lt n i ng e n er o pm æ rks o m på, at lo v g iv n i ng e n pådi s se o m råd er t il t i der er m eg et k o m pl ic eret . S t at s fo r-v alt n in g e n an er ke nd e r d er fo r , at ko m m u n er m e d r et t e k a nse s ig nø d sag et t il at v æ lg e en lø sn i ng , h v i s lo v l ig h e dfø rst ka n ko n st at ere s m e d si kk erh e d , nå r k lag em y nd ig h e-der n e h ar t alt .D en bo rg e r, h v i s s ag b l iv er g j o rt t i l de n ”t i l fæ ld ig e ” pr ø -v esag , ka n ko m m e t il at v ent e i m å ne der på at få e n y de l-se , h a n h ar lo v m æ ss ig t krav p å. D et m å der fo r h av e d e nsj æ l d ne u n dt ag el s es kar akt er , at ko m m u ne n næ g t er enbo rg e r e n y de l se , u d en at ko m m u n en m e d st o r sa nd s y n-li g h e d a n se r a fs lag et fo r j u r i di s k k o rre kt .D et v i l e ft er st at s fo rv alt ni ng e ns m e n in g v æ re k la rt u l o v lig to g m u lig t an sv ar sp å drag en d e, h v i s ” g ræ n sea fpr ø v ni ng e n”t ag er s ig t e på a nd et o g m ere e n d a fk lar i ng a f e n v e l b e-g ru n det j u ri d i sk t v iv l i d e n ko n kret e s ag . H erv ed h env i s est il bet r ag t n i ng er i s l æ g t m ed d em , d er a n fø r e s o m b eg r e-ber n e s im pe l o g kv a l i fic eret fo r s i nk e ls e5i fo rv alt n i ng sr e t -t en .
5
Poul Andersen i Juristen 1965, side 193 ff, Ombudsmandens bere t-n i n g a f 1 . m a r t s 1 9 8 9 o m a d m i n i s t r a t i o n e n a f d e t a m i l s k e fa m i l i e -s a m m e n fø r i n g s s a g e r , s a m t s i d e 2 1 9 3 f f i U n d e r s ø g e l s e s r e t t e n s b e r e t -ning om Tamilsagen.
SIDE 11
4.6 .I no g le ko m m u ne rs u dt al el s e t il st at s fo r v alt n in g e n a n f ø -res , at st a d fæ st e ls e sp ro c e nt e n a f d e ko m m u nale a fg ø re l-ser ik ke bø r se s u a fh æ ng ig t a f d et o v ero rde nt l ig t st o re a n-t al a fg ø re l ser , ko m m u ner n e t ræ ffe r, o g h v o raf ku n en l i ll epro c e nt d el p åk lag e s.Sy n spu nkt et byg g er v ist n o k på d e n a nt a g el s e, at det fo r-t ri nsv i s er d e fej l be h æ ft e de ko m m u na le afg ø re l ser , d erpåk lag e s. D et e r ik ke påv i st , at d er e r e n så da n sam m e n-h æ ng . M e n s t at s fo rv alt ni ng e n bem æ rk er:D et er fo r d et fø r st e u d e n ø ko no m i sk e o m ko st ni ng er atkla g e o v er e n ko m m u na l a fg ø r el s e. H erv e d ad s ki l ler sit u a-t io n e n s ig fra, h v ad der g æ ld er p å f. ek s. de p la n - o g m il-j ø ret l ig e o m råde r. D ert i l ko m m er, at k la g e sj æ ld e nt sk a-ber r i s iko fo r r et st a b fo r k lag er en , ku n m u lig h e d fo r atbl iv e im ø d eko m m et .F o r d et a n det h ar fo rm ent li g d e fl e st e b o rg er e sv æ rt v edse lv at v u rdere d en ret l ig e ko rr ekt h e d a f ko m m u nen s a f-g ø re ls er. M an k an m åsk e ant ag e, at m ang e v il fø le sigrådg iv et af der es ”m o dp art ”, når d e t ale r m ed de n ko m -m u nal e sa g s beh an d l er, o g d e fæ rre st e s ø g er a nd e n pr o -fe ss io n el rå d g iv ni ng .En g e n nem læ s n i ng a f An ke st yr el s en s o g næ v ne n es pr a k-s isu n der sø g e ls er fra de se ne re år u nd erb yg g er h el l er i kk een a nt ag e l se a f, at d et fo rt r i nsv i s er d e m ang e l fu ld e a fg ø -rel s er, d er på kl ag e s.5.Sam m en fat t e n de no t erer st at s fo rv alt n i ng en s ig , at d er ide fl est e ko m m u ne r i 201 0 v ar v æ sent l ig e ret l ig e m a ng le ri im e ll em en t re dj e d el o g e n fj er de de l a f d e a fg ø r e ls er,der bl ev t ru ffet på b es kæ ft i g e l se s - o g so ci alo m rå det . D erv ar t ale o m afg ø re l s er, so m ko m m u ner ne in de n næ v n sb e-h an dl i ng en h av de h a ft lej l i g h e d t il at beh a nd l e t o g a ng e .E ft er st at s fo rv alt n i n g en s o p fat t el s e er d er i kk e fr em ko m -m et o p ly s n i ng er , so m g iv er g ru n d t il at a ns e e n så h ø jfej l pro ce nt so m lo v l i g . Det v il s ig e , at ko m m u nalb e st yr e l-ser n e e ft er st at s fo rv alt ni ng e ns o p fat t el s e er fo rp l ig t e t t i lat fo ret ag e t i lt ag m e d h e n bl i k på e n lav e re p ro c e nt a f a f-g ø re ls er m e d ret lig e m ang l er .St at s fo rv a lt n i ng e n h a r no t er et s ig , at n o g l e a f ko m m u na l-be st yre l ser n e fø r e l le r so m r e su lt at a f d e n ne u n de rsø g e l seh ar iv æ rks at fo ra n st alt ni ng er m ed det t e sig t e. St at s fo r-v alt n in g e n de l er de n o p fat t el s e, at di s se t ilt ag h ar u d si g t
SIDE 12
t il at sk ab e e n h ø j e r e g ra d a f r et s s ik ker h ed i ko m m u ne r-ne s adm in i st rat io n. St at s fo rv a lt n i ng e n fo ret ag er sig d e r fo rik ke nu m ere p å bag g ru n d a f d e n g e n nem fø rt e u n de r sø g e l-se , m e n v i l fø lg e u dv i kl i ng e n i st ad fæ st e l s es pro ce nt e n .St at s fo rv a lt n i ng e n a nm o d er o m , at k o m m u nal be st yre l se n sm edl em m er bl iv er g j o rt b ek en dt m e d de n ne u dt a le l s e.Be skæ ft ig e l se sa n ke n æ v net , d et so ci al e n æ v n, An ke st yre l-se n , Be s kæ ft ig el s e s m in i st er iet sam t S o c ia l - o g Int eg rat i-o n sm i n ist er iet m o dt a g er ko pi a f d en n e u d t ale l se . De n o f-fe nt l ig g ø r e s de su d e n s nar e st påw w w . st at s fo rv a lt n i ng . dk
Ve n lig h i l se n
To rb e n Sø re n se n
M art in Ba ss e
SIDE 13
