Miljøudvalget 2012-13
MIU Alm.del Bilag 308
Offentligt
Konsortiet Grontmij/Cowi
ENERGISTYRELSEN
ADRESSE
Grontmij A/SGranskoven 82600 Glostrup
PCB I SKOLERNOTAT, REVIDERET, 16 MAJ 2013
KONTAKT
SIDE
1/9
INDHOLD1234IndledningPCB i materialer i skolerPCB i indeluft i skolerSammenfattende vurdering1246
1
Indledning
Dette notat er udarbejdet på anmodning fra Energistyrelsen. BaggBaggrunden for notateter, at det i fase 2 rapporteringen af den nationale kortlægning af PCB i bygninger(ENS kortlægningen) angives, at hyppigheden af skoler med høje koncentrationeraf PCB i fugemasser og høje koncentrationer af PCB i indeluft er relativt h ihøjsammenlignet med andre kommunale bygninger.Denne konklusion er baseret på screeninger foretaget i en række kommuner, hvorder samlet foreligger målinger af PCB i fugemasser fra 532 kommunale institutiinstitutio-ner og kontorejendomme (heraf 87 skoler) og PCB i indeluft på 507 kommunaleinstitutioner og kontorejendomme (heraf 126 skoler). Screeningerne er foretaget iperioden 20102010-2012.Der ønskes med notatet en mere dybdegående vurdering af de foreliggende resultresulta-ter vedrørende skoler.
PROJEKTNR.DOKUMENTNR.VERSIONUDGIVELSESDATOUDARBEJDETKONTROLLERETGODKENDT
A030835A030835_120216 maj 2013CRL (COWI)MLS (Grontmij)MKJN (COWI)
2/9
KORTLÆGNING AF PCB I MATERIALER OG INDELUFT
2
PCB i materialer i skoler
Datasættet fra kommunerne indeholder data for materialeprøver fra 87 skolerspredt over hele landet. I de 87 skoler er der fundet fuger med≥5.000mg/kg i 26skoler, svarende til 31% af de undersøgte skoler. Typisk er koncentrationerne idenne kategori≥100.000mg/kg. Der er fundet fuger med≥5.000mg/kg indendørsi 11 skoler, svarende til 13% af de undersøgte skoler. I mange af skolerne er derfundet høje værdier i alle undersøgte bygninger, mens det på andre skoler kun er enenkelt eller nogle få af bygningerne, der indeholder fuger med høje koncentrationeraf PCB. Sammenlignet med landstotalen i BBR registret (trukket via OIS) er derflere af skolerne, der er opført i perioden 1965-1969, hvor brugen af PCB synes athave været på sit højeste. Det kan dog ikke helt forklare de høje hyppigheder sam-menlignet med andre kommunale institutioner.Det skal bemærkes, at datasættet omfatter data fra større screeninger i kommunerneog ikke de enkelttilfælde, hvor man har lavet undersøgelser, fordi der var en særligmistanke. Datasættet må derfor regnes at være rimeligt repræsentativt for landetsskoler opført i PCB-perioden.Der har været valgt forskellige kortlægningsstrategier i kommunerne. I noglekommuner er der som udgangspunkt lavet kortlægning af PCB i materialer (pri-mært fugemasser), mens der i andre som udgangspunkt er undersøgt PCB i indeluf-ten. I nogle kommuner har kortlægningerne omfattet samtidige målinger af PCB iindeluften og i enkelte materialer; dog er målingerne ofte ikke foretaget i de sammelokaler, men i forskellige lokaler i den samme bygning.I tabel 1 er der dels vist data for højest målte værdi i den enkelte skole, dels vistresultater af alle målinger. I 31% af skolerne er der påvist fugemasser med≥5000mg/kg PCB i en eller flere fugeprøver, mens hyppigheden kun er 27%, hvis der sespå alle målinger af fugemasser (i gennemsnit er der 5 prøver pr. skole).Det er ud fra datasættet ikke muligt at sige, hvor stor en del af alle bygninger påskolerne, der indeholder fuger med≥5.000mg/kg PCB. Der er enkelte kommuner,hvor der både er data på lokalitetsniveau (institutionsniveau) og bygningsniveau,men antallet af undersøgte skoler i disse kommuner er for lille til at kunne sige no-get sikkert om omregningen fra lokalitetsniveau til bygningsniveau.
C:\Documents and Settings\lbje\Skrivebord\PCB i skoler 17 maj.docx
KORTLÆGNING AF PCB I MATERIALER OG INDELUFT
3/9
Tabel 1
Hyppighed af skoler fra perioden 1950-1977 med PCB i fugemasser.Lokaliteter(højest målte værdi)Antal skolerHyppighed aftotalt antal sko-ler, som er un-dersøgt70%42%31%Antal målingerHyppighed afalle målingerMålinger af fugemasser
PCBtotali materialer,mg/kg*1
≥0,1≥50≥5000Samlet antal
59352687
257158112417
62%38%27%
For alle offentlige institutioner er hyppigheden angivet på lokalitetsniveau ca. 20%højere end hyppigheden angivet på bygningsniveau, som nærmere beskrevet i fase2 rapporten, men forskellen kan meget vel være højere for skoler, der ofte indehol-der mange bygninger, der kan være opført på forskellige tidspunkter.I den landsdækkende kortlægning (ENS kortlægningen), der er sammenfattet i ta-bel 2, er der undersøgt 27 bygninger på 23 skoler. Der er i de fleste skoler kun tagetprøver i en enkelt bygning. På de skoler, hvor der er undersøgt flere bygninger, erdisse bygget i forskellige år. Ud af de 27 undersøgte bygninger er der fundet mate-rialer med≥5000mg/kg i 5 bygninger (19% af bygningerne). Der er fundet fugermed mere end 100.000 mg/kg i 3 bygninger (11%), mens der er fundet maling med≥5.000mg/kg i 2 bygninger (7%). Der er fundet fuger indendørs med mere end100.000 mg/kg i 2 af bygningerne (7%).Hyppigheden af skolebygninger med materialer med≥5.000mg/kg er i den lands-dækkende kortlægning kun lidt højere end den samlede hyppighed af materialermed≥5.000mg/kg i offentlige bygninger på 16%. Den højere forekomst af fugermed≥5.000mg/kg i skoler, som er fundet i kommunernes kortlægninger, er såle-des ikke bekræftet i ENS undersøgelsen.Grundet det mindre antal skolebygninger i ENS kortlægningen, er usikkerhedenvæsentligt større end usikkerheden på det samlede datamateriale fra kommunerneskortlægninger, og da der samlet kun er fundet materialer med≥5.000mg/kg i 5bygninger er usikkerheden så stor, at man ikke kan sige, at dette er signifikant min-dre end resultatet af kommunernes kortlægninger.
C:\Documents and Settings\lbje\Skrivebord\PCB i skoler 17 maj.docx
4/9
KORTLÆGNING AF PCB I MATERIALER OG INDELUFT
Tabel 2
Hyppighed af skolebygninger fra perioden 1950-1977 med PCBi fugemasser i ENS kortlægningen.Bygninger (højest målte værdi)
PCBtotali materialer,mg/kg*1
Skolebygninger
Alle offentlige institutioner ogkontorer (inkl. skolebygninger)Hyppighed aftotalt antalskolebygnin-ger78%30%19%AntalHyppighed aftotalt antalskolebygnin-ger82%35%16%
Antal
≥0,1≥50≥5.000Samlet antal
218527
4720957
3
PCB i indeluft i skoler
Forekomsten af PCB i indeluften i 126 skoler, spredt over hele landet, er vist itabel 3. Igen er der tale om data fra screeninger, og kun få af skolerne er særligtudvalgt, på grundlag af et forudgående fund af PCB i materialer. Der er fundet≥300ng/m3i mindst én måling på 13% af skolerne, hvilket er mere end det dobbel-te af den gennemsnitlige hyppighed for alle undersøgte kommunale bygninger. Afalle 578 indeluftmålinger i de 126 skoler blev der fundet≥300ng/m3i 12% af må-lingerne. Skoler repræsenterer halvdelen af de kommunale bygninger, hvor der iscreeningerne er fundet≥300ng/m3. Der foreligger endnu ikke målinger af PCB iindeluft fra den nationale kortlægning, men sammenlignet med de 126 skoler fra dekommunale målinger, vil antallet af skoler, som undersøges i ENS kortlægningen,være relativt lille.Der er ved kommunernes screeninger generelt anvendt metoder, der svarer til deretningslinjer for måling af PCB i indeluft, som blev publiceret af Erhvervs- ogByggestyrelsen i november 2010. Resultaterne vurderes derfor, at afspejle den fak-tiske situation.
C:\Documents and Settings\lbje\Skrivebord\PCB i skoler 17 maj.docx
KORTLÆGNING AF PCB I MATERIALER OG INDELUFT
5/9
Tabel 3PCBtotali inde-luft, ng/m3 *1
PCB i indeluft på de undersøgte skoler fra perioden 1950-1977.Lokaliteter (højest målte værdi)Alle indeluftmålinger
Antal skoler
Hyppighed aftotalt antalskoler, som erundersøgt57%43%23%13%5%1,6%10%12%
Antal målinger
Hyppighed aftotalt antalskoler, som erundersøgt69%31%20%12%2%0,5%8%12%
<30≥30≥100≥300≥2.000≥3.000100-300300-3.000Samlet antal*1
72542917621215126
400178115711034468578
Beregnet som 5 x PCB7.
For at undersøge om der er markante forskelle mellem kommunerne, er der i tabel4 vist data for hver enkelt kommune. Navnene på kommunerne er ikke oplyst, dader ikke er indhentet tilladelse hos kommunerne til at videregive detaildata. Kom-munerne er derfor kun angivet med landsdel.I de 8 kommuner, hvor der er målt PCB i indeluft i mere end 5 skoler, variererhyppigheden af skoler med målinger på≥300ng/m3PCB mellem 7% og 31%. Derer således i alle 8 kommuner fundet≥300ng/m3i mindst én skole, og i alle kom-munerne er der fundet≥300ng/m3i mindre end 1/3 af skolerne. Der er således taleom en relativt jævn fordeling, som er i overensstemmelse med resultaterne fremlagti fase 2 rapporten, der viser at PCB-holdige byggematerialer har været anvendt i etvist omfang over hele landet. Langt de fleste af skolerne med≥300ng/m3er fundeti forbindelse med brede screeninger af kommunale bygninger, og er ikke udvalgtepå baggrund af en påvisning af PCB i materialerne.I to af kommunerne, hvor der er målt PCB i fugemasser i mere end 5 skoler, er derikke fundet koncentrationer i fugemasser på >5.000 mg/kg. I begge kommuner erder imidlertid fundet PCB i indeluften i mere end én skole. Dette kan skyldes, atprimærkilden er et andet materiale end fugemasse, men kan også skyldes, at mate-rialeprøverne ikke er taget i de samme lokaler og/eller bygninger som indeluftprø-verne.
C:\Documents and Settings\lbje\Skrivebord\PCB i skoler 17 maj.docx
6/9
KORTLÆGNING AF PCB I MATERIALER OG INDELUFT
Tabel 4
Hyppighed af skoler fra perioden 1950-1977 med PCB i fugemasser og indelufti de enkelte kommuner.IndeluftAntal med>5000 mg/kg21-4212150221-3026Hyppighed% af samlet40%100%-57%29%25%40%100%50%0%15%33%25%-43%0%30%Antal under-søgt31471851613131214-3327126Antal med≥300 ng/m3100101024221-00317Hyppighed% af samlet33%0%0%14%0%13%0%13%31%15%17%7%-0%0%11%13%
Landsdel
FugemasseAntal under-søgt
SjællandSjællandSjællandSjællandSjællandSjællandJylland & FynJylland & FynJylland & FynJylland & FynJylland & FynJylland & FynJylland & FynJylland & FynJylland & FynJylland & FynSamlet
51-774511071364-71087
4
Antal skoler med PCB i hele landet
Der var ifølge Ministeriet for Børn og Undervisnings institutionsregister1i 20121.318 folkeskoler, 537 friskoler og private grundskoler, 265 efterskoler, 184 speci-alskoler for børn og 240 dagbehandlingstilbud. I alt 2.544 grundskoler.Resultaterne fra kommunerne vedrører stort set kun folkeskoler, enkelte af de un-dersøgte skoler kan dog være kommunalt ejede specialskoler. Der er ved beregningaf antal skoler, som vil kunne indeholde PCB i fugemasser og indeluft, i første om-gang derfor kun regnet på folkeskoler..
http://www.uvm.dk/Uddannelser-og-dagtilbud/Paa-tvaers-af-uddannelserne/Institutionsregister
1
C:\Documents and Settings\lbje\Skrivebord\PCB i skoler 17 maj.docx
KORTLÆGNING AF PCB I MATERIALER OG INDELUFT
7/9
Institutionsregistret angiver ikke opførelsesår for bygningerne, og data vedrørendeopførelsesår er derfor udtrukket fra OIS databasen. Der er foretaget et udtræk, hvoranvendelseskoden ”Bygning til undervisning og forskning” er kombineret med be-nyttelseskoden ”Anden kommunal ejendom (skole, rådhus, mm.)”. Herved er deropnået en liste på 8.910 bygninger på 2.448 lokaliteter (tilnærmelsesvist lig medinstitutioner). Det er forsøgt, at kombinere adresseoplysninger fra OIS databasenmed adresseoplysninger fra Institutionsregistret for herved at bestemme, hvilke afinstitutionerne, der er folkeskoler. Grundet forskelle i adresseangivelser har dettedog vist sig at være ret omfattende og det har ikke været muligt løse disse data-baseforskelle inden for rammerne af udarbejdelsen af dette notat.Det er derfor valgt, at foretage et mere usikkert skøn. Af de 8.910 bygninger i ud-trækket fra OIS er de 4.537 (51%) opført i PCB perioden. Af de 2.448 lokaliteter erder én eller flere bygninger fra PCB perioden på 1.669 lokaliteter, svarende til 68%af lokaliteterne.Hvis det antages, at der er én eller flere bygninger fra PCB perioden i 68% af de1.318 folkeskoler, vil der være ca. 900 folkeskoler med bygninger fra PCB perio-den. For at tage højde for usikkerheden anvendes intervallet 700-1.100 i nedenstå-ende beregning. På denne baggrund kan det som vist i tabellen estimeres, at der vilvære lokaler med≥300 ng/m3i 60-210 folkeskoler, mens lokaler med≥3.000ng/m3vil findes i op til 60 folkeskoler.Der er i tabellen ligeledes angivet hyppighed som procent af det samlede antal fol-keskoler, hvor det er antaget at folkeskoler opført uden for PCB perioden ikke vilindeholde PCB. For skoler opført før perioden, må der regnes med, at der vil værenogen forekomst af PCB-holdige materialer, men der er på nuværende tidpunktikke tilstrækkeligt datagrundlag til at medregne dette.
C:\Documents and Settings\lbje\Skrivebord\PCB i skoler 17 maj.docx
8/9
KORTLÆGNING AF PCB I MATERIALER OG INDELUFT
Tabel 5Antal sko-ler medPCB
Beregnet antal folkeskoler med PCB i fugemasser og indeluft i Danmark.Antal sko-ler under-søgtFolkeskoler fra PCBperioden 1950-1977Hyppighed90%interval*1Alle folkesko-lerHyppighed90% interval*1Estimeret an-tal folkeskoleri Danmarkmed PCB (af-rundet)
Indeluft ≥ 30 ng/m3Indeluft ≥ 100 ng/m3Indeluft ≥ 300 ng/m3Indeluft ≥ 2.000 ng/m3Indeluft ≥ 3.000 ng/m3Fuger ≥ 0,1 mg/kgFuger ≥ 50 mg/kgFuger ≥ 5.000 mg/kg*1
54291762593526
130130130130130878787
42%22%13%5%2%68%40%30%
34-49%16-29%9-19%2-9%0-5%59-76%31-50%22-39%
18-41%8-24%5-16%1-8%0-4%31-63%16-42%12-33%
240-540110-32060-21010-1000-60410-840220-550150-430
Se ENS kortlægningen for en nærmere beskrivelse af den anvendte statistiske meto-de.
5
Sammenfattende vurdering og diskussion
Baseret på PCB screeninger foretaget af en række kommuner er det beregnet, at dervil være fuger med≥5.000 mg/kg i 22-39% (90% konfidensinterval) af skolerne,mens hyppigheden af skoler med≥300 ng/m3i indeluft i ét eller flere lokaler erberegnet til 9-19% (90% konfidensinterval).Den høje hyppighed af bygninger med fuger med koncentrationer≥5.000mg/kghar ikke kunne bekræftes i den nationale kortlægning, hvor der er fundet en væ-sentlig mindre hyppighed af skolebygninger med høj forekomst af PCB i fugemas-ser. En del af forklaringen på forskellen kan være, at data fra kommunernes scree-ninger vedrører lokaliteter (bare en enkelt bygning på en skole indeholder fugermed≥5.000mg/kg tæller hele skolen med), mens den nationale kortlægning angi-ver enkeltbygninger, og på den enkelte skole er der typisk kun foretaget målingeraf en enkelt af bygningerne. Antallet af undersøgte skoler i ENS kortlægningen erdog væsentlig mindre end antallet undersøgt af kommunerne (23 mod 87), og re-sultaterne af kommunernes screeninger anses derfor at være mere robuste. ENSkortlægningen har påvist, at der udover PCB i fugemasser også vil kunne fore-komme maling med≥5.000 mg/kg. Der er kun i meget begrænset omfang under-søgt for maling i kommunernes kortlægninger.Der er på nuværende tidspunkt endnu ikke resultater vedrørende PCB i indeluft iskoler fra den nationale kortlægning, men med undersøgelser af 126 skoler vurde-res datamaterialet fra kommunerne at være meget robust.Baseret på en statistisk behandling af datene fra kommunerne anslås det, at der vilvære lokaler med≥300 ng/m3i 60-210 folkeskoler, mens lokaler med≥3.000
C:\Documents and Settings\lbje\Skrivebord\PCB i skoler 17 maj.docx
KORTLÆGNING AF PCB I MATERIALER OG INDELUFT
9/9
ng/m3vil findes i op til 60 folkeskoler. I mange af skolerne vil det kun være nogleaf bygningerne, der indeholder PCB i de angivne niveauer.Kommunernes screeninger er foretaget i perioden fra 2010 til første halvdel af2012. Der er i samme periode foretaget PCB renovering af en række skoler, hvilketvil betyde, at det faktiske antal i dag er lidt mindre. Da der ikke findes opgørelseraf antallet af skoler, som er PCB renoverede i denne periode, er det ikke muligt atkorrigere antallet af skoler, hvor der forventes at være lokaler med en påvirkning afindeluften med≥300 ng/m3.
C:\Documents and Settings\lbje\Skrivebord\PCB i skoler 17 maj.docx
