Miljøudvalget 2012-13
MIU Alm.del Bilag 255
Offentligt
BEATEBenchmarkingafaffaldssektoren2012(datafra2011)DeponeringRapportenerudarbejdetafDanskAffaldsforening,DIogDanskEnergi.Redskabettilind‐samlingafdataerstillettilrådighedafMiljøstyrelsen.
Indhold 12345IntroduktionAffaldsmængderØkonomiMiljøOmBEATE2571416
1/16
1
Introduktion
Dennebenchmarkingomfatterøkonomiogmiljøpådanskedeponeringsanlægfor2011.Benchmarkingenerbaseretpåenmodel,somvarfrivilligforårene2008og2009,ogsomfra2010varobligatorisk.Benchmarkingenomfatter42deponeringsanlæg,derergodkendttilatmodtageaffaldefterkraveneibekendtgørelsenomdeponeringsanlæg,dogikkedeponeringsanlægforhavbundsmaterialer.Figur1KortoverdeponeringsanlægiBEATE
Offentligt ejede deponeringsan-læg (I/S og A/S)Offentligt ejede specialdepone-ringsanlæg (jord)Privatejede specialdeponerings-anlæg
Note:Derer32offentligtejededeponeringsanlæg,3offentligtejedespecialdeponeringsanlægog7privat‐ejedespecialdeponeringsanlæg.
Dendanskedeponeringssektorhardesenesteårværetindeienomstillingsfaseifor‐bindelsemedimplementeringenafnyeEU‐reglerpåområdet.Derersiden2002sketenstorreduktioniantalletafdanskedeponeringsanlæg,damangeanlægikkeønskedeel‐lerkunnefortsættedriftenefterdenyeregler.Detbetyder,atdetilbageværendeanlægidagmodtagerstørremængderaffaldendtidligere,ogderforkananlæggenedesene‐steårværeblevetmereomkostningseffektive.2/16
Figur2viserdeponeringsanlæggeneskapacitetimio.tons,somforventesibrugtagetfremtiludgangenafhhv.2012,2017og2023.Figur2Deponeringskapacitetimio.tons
Note:DeponeringsanlægNORDhedtidligereKommunekemi.
Figurenviser,atdererstorforskelpådeponeringsanlæggeneskapacitetiDanmark.Fraenkapacitetpå10.800til4,3mio.tons.Fornogleanlægerderforetagetenomregningfram3tiltons,hvilketkangiveenusikkerhedpåkapacitetenitons,daderbl.a.erfor‐skelpåvægtfyldenafaffaldet.Ligeledeskanderværekapacitet,somikkeforventesgodkendtelleribrugtagetindenfordenundersøgteperiode.3/16
Rapporten”DeponeringskapaciteteniDanmark2011‐311”konkludererfølgende:”Sam‐letseterdertilstrækkeligkapacitettildeforventedeaffaldsmængdertildeponeringiDanmarkfremtil2028.Detdækkerdogoverstoreregionaleforskellesamtforskelleikapacitetforaffaldsklassernetildeponering:inert,mineralsk,blandet,farligtaffald”.IvisseregioneriDanmarkvilderidekommendeårbliveproblemermedkapaciteten,ogaffaldetmåforventesatskulletransporteresoverlængereafstande.Dettekanbetyde,atderskaldrøftessamarbejdsmodellerdekommendeår.Figur3viserejerskabsforholdenefordeponeringskapaciteteniDanmark.Figur3Ejerskabsforholdeneforanlæg,dermodtageraffald,2011(antalanlæg)
Siden1992hardetværetfastsatvedlov,atdetsomudgangspunktaleneharværetof‐fentligemyndigheder,derkanejenyedeponeringsanlæg,inkl.arealmæssigeudvidelserafbeståendeanlæg.Derhardogværetmulighedfor,atenprivatejetvirksomhedkunnefågodkendelsetilatetablereogdriveejetdeponeringsanlægtilbortskaffelseafvirk‐somhedensegetaffald.Begrundelsener,atderefterdeponeringensophørfortsatkanværeenpotentielforureningstrussel,ogatfortsatkontrolm.v.kunkansikresved,atenoffentligmyndighedstårfordriften.Detfremgårogsåaffiguren,atlangtdeflestede‐poneringsanlægidagentenerkommunaltellerfælleskommunaltejede.DereridagkunfåprivatejededeponeringsanlægtilbageiDanmark.1
DeponeringskapaciteteniDanmark2011‐31,RenoSam,oktober2011.
4/16
2
Affaldsmængder
Derblevi2011deponeretialt2.424.000tonsaffald,ogdeterenstigningimængdernefra2010,jf.figur4.Endelafdennestigningkanskyldes,atderi2011erspurgteksplicittilbådeforurenetogrenjord.I2010blevderkunspurgttiljord.Deponeringsanlægkanmodtagebådeblandet,inert,mineralsk2ogfarligtaffaldafhæn‐gigtafderesgodkendelse.Figur4: Affaldskategorierinkl.jord.For2010visesjordialt,for2011erjordenopdeltpåforurenetjordogrenjord(incl.renjordtildagligafdækningellerslutafdækning).
Tabel1viserdenoverordnedefordelingafdeendeligtdeponeredeaffaldsmængderi2011påde5affaldskategorier(inkl.jord)påanlæggene.Detharikkeværetmuligtatfordelejordenpådeenkelteaffaldskategorier,mendetertypiskklassificeretsomblan‐2
Blandetaffalderikke‐farligtaffald,somindeholderbådeorganiskoguorganiskmateriale,oghvorandelenaforganiskmaterialeerpåover5%.Mineralskaffalderikke‐farligtaffald,somindeholderbådeorganiskoguorganiskmateriale,menhvordermaximalteretindholdaforganiskmaterialepå5%.Inertaffalderaf‐fald,derharetlavtforureningsindhold,oghvorderkunskerenubetydeligudvaskningafforureningsele‐menter.
5/16
detellermineralskaffald.Fordelingenkanvarierebetydeligtfraanlægtilanlæg,ogkunenkelteanlægharenhederellercellertildeponeringafalleaffaldskategorier.Tabel1Endeligtdeponerede(modtagne)mængdeaffaldi2011(ekskl.havbundsmateriale)Antaltons149.000142.000306.0001.481.000346.0002.424.000Andel6%6%13%61%14%100%
AffaldsklasserMineralsk(inkl.Inert)FarligtBlandetForurenetjordRenjordTotal
Note:Talleneerafrundedetilhele1.000tons.Forurenetjordersomudgangspunktkategoriseretsommine‐ralskellerblandetaffald,mendetafhængerafaffaldetsforureningsindholdsamtdeanlægsspecifikkegræn‐seværdierogforureningsindhold.Asbestaffalderopgjortundermineralskaffaldogblandetaffald.
13%afdendeponerede(modtagne)mængdeerblandetaffald,dertypiskstammerfradekommunalegenbrugspladser,fxsanitets‐ogasbestaffald.Inertogmineralskaffald,herunderforurenetjord,stammertypiskfrarestprodukterfrakulfyredekraftværkersamtbygge‐oganlægsaktiviteter.Havbundsmaterialeerligeledeskategoriseretsommineralskaffald,menindgårikkeidenneopgørelse.Forurenetjordudgør61%afdendeponerede(modtagne)mængde,ogrenjordudgør14%afdendeponerede(modtagne)mængde,hvorafendelbliverbrugtsomdriftsmid‐deltildagligafdækningsamtslutafdækning.Inertaffaldudgørkunca.0,5%afdensam‐lededeponerede(modtagne)mængdeogvilidetfølgendeblivebehandletundermine‐ralskaffald,somudgør6%afdesamledemængderi2011.Endeligblevderi2011deponeret6%farligtaffald,primærtiformafshredderaffald,somerrestfraktionenfraskrotningaffxbilerm.m.,nårdegenanvendeligemetallerersorteretfra.Miljøstyrelsenarbejderiøjeblikketpåatstillekravtilbehandlingenogfindealternativebehandlingsmetodertilshredderaffald–etarbejde,derforventesatværeafsluttetindenfordekommendeår.Derersketerfaldidedeponeredemængderaffarligtaffaldfra2010til2011,ideteksportenerøget,daNORDhareksporteretalderesaffaldtilnyttiggørelseiNorgeogtømtderesinternedeponi.Mængdernemåforventesatfaldeyderligereidekommendeårsomfølgeafovennævnteinitiativervedr.shredde‐raffald.Dererstorvariationmht.,hvorstoremængderaffaldanlæggenemodtagerideforskel‐ligeklasser.2anlægmodtog0tonsaffaldi2011,hvilketderertagethøjdeforidetføl‐gendeøkonomiafsnit.Hele21afde42anlæghardeponeretmindreend10.000tonsblandetaffaldi2011.Kun2afde5deponeringsanlæg,somergodkendttilatmodtagefarligtaffald,harmodtagetmereend20.000tonsfarligtaffaldi2011.Kun1anlægharmodtagetmereend20.000tonsmineralskaffald.Forforurenetjorderderétanlæg,sombidragermednæstenheledendeponeredemængdei2011.6/16
3
ØkonomiFigur5viserdentotaletakstindtægt(ekskl.statsligaffaldsafgiftpåikke‐farligtaffaldpå475kr.pr.ton)fordeponeretaffaldfor2010og2011.I2010varaffaldskategorienrenjordikketagetmedibenchmarkingen,ogderforfremgårtakstindtægtervedrenjordfor2010ikkeaffiguren.Figur5Totaltakstindtægtfordeponeretaffald,ekskl.afgifter2010og2011
Nogleafdeprivatejededeponeringsanlægmodtageralenederesegetaffald.Derforde‐lerdeikkeøkonomienopsådetaljeretsomdeoffentligtejedeanlæg.Derforervissedatafordisseanlægskønnede,ogdeindgårikkeiFigur6–Figur11.
7/16
Figur6nedenforvisergennemsnitstaksterpr.tonfordeforskelligetyperaffaldi2011.Figur6Gennemsnitligevægtedetaksterpr.tonmodtagetaffald,ekskl.afgifter,2011
Note:Forurenetjordkandeponeresudenstatsafgiftpåsærskilteenheder(specialdepoter).Hvisjorddepo‐neressammenmeddeøvrigetyperafaffald,skaldersvaresafgift.Forrentjordfyldogrenjord,dertilføresetdeponeringsanlægsomheleselvstændigelæs,ogsomanvendestildagligafdækningellerslutafdækning,skalderikkesvaresafgift.Tilsvarendeskalderikkesvaresafgiftafsten,teglogbrokkeroglettereforurenetjord,somoverholderMiljøstyrelsensafskæringskriterier(jf.Miljøstyrelsensvejl.nr.7,2000),ogsoman‐vendestildagligafdækningoginterimsveje.Mængdenherafmådogsamletårligtmaksimaltudgøre2pct.afdensidsteårsdeponeredeaffaldsmængdeogskaltilføresanlæggetihele,selvstændigelæs.
Figurernenedenforvisertaksterneforhvertanlægforrenjord,forurenetjord,blandetaffald,farligtaffaldsamtmineralskaffaldoginertaffald.Antalletafsøjlerillustrereran‐talletafanlæg,dermodtagerdennavngivneaffaldstype.Deterikkemuligtatse,hvilkemængderderknyttersigtiltaksten.Nårdeterforholdsvistbilligtatdeponerefarligtaf‐faldiforholdtilblandetaffald,skyldesdet,atderertaleomfåanlæg,sommodtagerstoremængder.
8/16
Figur7Taksterforrenjord,deponeringsanlæg2011(denrødestregangiverdetgennemsnit,derblevvistifigur6)
Figur8Taksterforforurenetjordekskl.affaldsafgifter,deponeringsanlæg2011(denrødestregangiverdetgennemsnit,derblevvistifigur6)
9/16
Figur9Taksterforblandetaffaldekskl.affaldsafgifter,deponeringsanlæg2011(denrødestregangiverdetgennemsnit,derblevvistifigur6)
Figur10Taksterforfarligtaffald,deponeringsanlæg2011(dervaringenafgiftpåfarligtaffald)(denrødestregangiverdetgennemsnit,derblevvistifigur6)
10/16
Figur11Taksterformineralskoginertaffaldekskl.affaldsafgifter,deponeringsanlæg2011(denrødestregangiverdetgennemsnit,derblevvistifigur6)
Generelterderhøjeretaksterpåanlæg,dermodtagerrelativtlidtaffald–detgælderdogikkeialletilfælde.Variationenmellemanlæggenekanskyldesforskelleieffektivitet–menendelskyldesforskelligeanlægstekniskevilkår,fxfyldhøjde(sefigur13).Endelafdriftsomkostningerneerpåkortsigtfasteomkostninger,idetdegårtilmand‐skabogdetmaskinel,derskalværetilrådighediheleåbningstiden–uansethvormegetaffald,dermodtages.Takstenpr.tonvilfxkunnesættesned,hvisdermodtagesstørremængderaffald,ellerhvismangennemførerdriftsmæssigetiltag,somkannedbringeomkostningerne.Takster,dererovergennemsnittetpåstørreanlæg,kanskyldesrelativtsmåaffalds‐mængderellerhøjegrundpriser,ligesomderkanhaveværetandrestoreetablerings‐omkostninger,derkanhavebetydning.Miljøomkostninger(monitering,egenkontrol,perkolatopsamlingm.m.)udgørtypiskenmindredelafdesamlededriftsomkostninger.Defasteomkostningertilafskrivning,finansielleomkostningerogejendomsskatteraf‐hængerogsåafanlæggetsplacering,alderogkapacitetm.m.SikkerhedsstillelseAlledeponeringsanlæg,dermodtageraffald,harsiden2009gennemanlæggetsdrifts‐periodegennemtakstenskulletopkræveetbeløbtilensikkerhedsstillelse.Foroffentligtejedeanlægkankommunenstillesikkerhedpåanfordringsvilkår.Kravetomsikkerheds‐stillelseellerbankgarantirettersigmoddesåkaldtforudsigeligeomkostninger.Beløbtildækningafuforudsigeligeomkostninger(forureningsskadersomfølgeafbrand,eksplo‐sion,utætmembranm.v.)erikkeomfattetafsikkerhedsstillelsen.Størrelsenafomkostningernevedatnedlukkeogefterbehandleetdeponeringsanlægvilværebetingetafdetdeponeredeaffaldogdetkonkreteanlæg.Såledesvilstørrelsenafomkostningerneafhængeafbl.a.deaffaldsmængder,manforventeratmodta‐11/16
gepr.år,affaldsklasseogaffaldetsvægtfylde,deponeringsenhedernesfyldhøjdeogdenhermeddannedeperkolatmængde,omfangetogartenafreetableringafarealetogef‐terbehandlingsperiodensvarighedm.m.Deteromkostninger,somkanvarieremegetfraanlægtilanlæg;ogvilendvidereafhængeafdeanlægstekniskevilkår,somerindeholdtimiljøgodkendelsenafdetenkeltedeponeringsanlæg.Figur12Sikkerhedsstillelse,kr.pr.ton,vægtetforaltaffald,ekskl.renjord(denrødestregangiverdetvægtedegennemsnitpå55kr.)
Note:Ekskl.deprivateanlæg,derikkeopgørensærskiltsikkerhedsstillelse.
Sikkerhedsstillelseni2011variererfra2kr.pr.tontil108kr.pr.tonmedetgennemsnitpå55kr.pr.ton.Idagerderenbegrænsetvidenomaffaldetsudvaskningsegenskaberpålangtsigt.Der‐forerdetvanskeligtatestimereefterbehandlingsperiodenfordeenkelteklasserafde‐poneringsenheder.DereriværksatenrækkeprojekterpådedanskedeponeringsanlægogiMiljøstyrelsenmedhenblikpåatfåvidenomefterbehandlingsperiodenslængde,herundervidenommulighederneforatgøreefterbehandlingsperiodensåkortsommulig.Pånuværendetidspunkterderimidlertidikkebelægforatkunnekonkludere,atdepo‐neringsanlægkanovergåfraaktivtilpassivdriftefter30år,somerudgangspunktforfastsættelseafsikkerhedsstillelsen.Affaldetsegenskaberkanefteromstændighedernebegrunde,atgodkendelsesmyndigheden(ellerevt.tilsynsmyndigheden)kantræffeaf‐gørelseomenandenefterbehandlingsperiodeendde30år.DanskAffaldsforenings33
TidligereRenoSam.
12/16
resultaterpegerpå,atefterbehandlingsperiodenforblandet,farligtogmineralskaffaldburdeværevæsentliglængereendde30år4.FyldhøjderBådedemængder,anlæggenemodtagerpr.år,oganlæggenessamledekapacitetharsomnævntstorbetydningforøkonomien.Sidstnævnteafhængerihøjgradafdengod‐kendtefyldhøjde.Fyldhøjdenangiver,hvormangemeteraffalddervilværeihøjden,nåranlæggeterfyldtop(foralletyperaffald).Figur13viserfyldhøjdenpåanlæggenesammenholdtmeddemodtagneaffaldsmængder.Dengennemsnitligefyldhøjdepådepågældende39deponeringsanlægvariererfra3meterogoptil30meter.Figur13Fyldhøjdepåanlæggeneimeter(denrødestregangiverdetvægtedegennemsnitpå12m)
4
EstimationoftheAftercarePeriodofDanishLandfills–RenoSam,maj2011.
13/16
4
Miljø
PerkolatMiljøkravenetildeponeringhandlerførstogfremmestomatbeskyttevoresdrikke‐/grundvandsressourcersamtkvalitetenafoverfladevandet.Altopsamletperkolat5fraetdeponeringsanlægskalsomhovedregelrenses,hvilketnormaltskerviaetkommunaltrensningsanlæg,samtidigmedatderstillesstorekravtildeponeringsanlæggenesanaly‐serogmonitoreringafperkolat.BortskaffelseogrensningafperkolateretvarmtemneiDanmark.Miljøstyrelsenhariforåret2012bl.a.satgangidebattenomfremtidensindretningogdriftafdeponerings‐anlæg6,herundermulighederneforatindrettefremtidensdeponeringsanlægmedenløbendein‐siturensningafperkolatellerenhøjgradaffortynding,somskalgøredetmuligtatudledeperkolattildetomgivendemiljøalleredeidriftsfasen.Figur14Håndteringafperkolatsamlet
Flerestederilandeterderetønskeomatkunnerecirkulereperkolatet,dvs.opsamleogtilbageføreperkolatettildeponeringsanlæggetmeddetformålatreducereefterbehand‐lingsperiodenogdedermedforbundneomkostningergennemaccelereretudvaskningogrecirkuleringafperkolat.Dererfordeleogulempervedmetoden,mendererstortiltrotil,atdetvirkeripraksis,ogtil,atmankansparevæsentligeudgiftertilbehandling5
Regnvand,derersivetgennemetdeponeringsanlæg.Underpassagenudvaskesstofferfraaffaldet,såvandetbliverforurenet.Miljøprojektnr.1412,2012Ideertilfremtidensaffaldsdeponering
6
14/16
afperkolatfremadrettetsamtidigmed,atmanforhåbentligkannedsætteefterbehand‐lingsperiodenogsparepengepådenkonto.Omkostningernetilperkolatopsamlingogperkolathåndteringerenudgift,somharmærkbarbetydningforanlæggenesøkonomi.Afdesamlededriftsomkostningeri2011udgørmiljøomkostningerneigennemsnit10%.Daanlæggeneharforskelligopbygningogalder,variererdettetaldogfraanlægtilan‐læg(sefigur15).Endelafvariationenkanogsåskyldesforskelleispildevandsafgifterogsærbidrag,dastortsetalleaflederperkolattildetkommunalerensningsanlæg.Figur15Procentviseudgiftertilperkolat‐oggashåndteringafdriftsomkostningerpådepone‐ringsanlæggene,2011
Note:Tallenereferererkuntildeanlæg,derharværetistandtilatopdelederesomkostningerpåperkolat‐oggashåndteringsamtøvrigedriftsomkostninger.
GasVednedbrydningafdeponeretorganiskaffaldunderanaerobeforholdogvedtilstede‐værelsenafvanddannesdermetan,dererenkraftigdrivhusgas.Danmarkindførteden1.januar1997ipraksisetforbudmodatdeponereforbrændingsegnetaffald.Derfordeponeresderidagkunmegetbegrænsedemængderorganiskaffaldpådeponerings‐anlæggeneiDanmark.Påenkeltegamledeponeringsanlægopsamlesmetan,somud‐nyttestilproduktionafelog/ellervarmeelleraffakles(brændesaf).Branchenarbejderiøjeblikketpåatoptimeregasanlæggeneogdermedsikreenbedreøkonomiogemmisionsreduktion.
15/16
5
Om benchmarkingen med BEATE-værktøjet
Alledanskedeponeringsanlæg,derergodkendttilatmodtageaffaldefterkraveneibe‐kendtgørelsenomdeponeringsanlæg,skaldeltageibenchmarkingen.Dettegælderdogikkeanlægforhavbundssedimenter.Dennebenchmarkingomfatterøkonomiogmiljøpådanskedeponeringsanlægforår2011.Benchmarkingenerbaseretpåetværktøj(BEATE).Denvarfrivilligiår2008og2009,menerfra2010blevetobligatorisk.Benchmarkingenomfatteriår42depone‐ringsanlæg.
16/16