MIU, Alm.del - 2012-13 - Bilag 217: Redegørelse om udviklingen i fredningserstatninger, fra miljøministeren

Redegørelse for udviklingen i fredningserstatninger siden 1. oktober2004Ved lov nr. 454 af 9. juni 2004 om ændring af lov om naturbeskyttelse, lov omplanlægning, lov om vandløb og museumsloven blev der gennemført en rækkeændringer i naturbeskyttelseslovens kapitel 6 om fredninger, med henblik på atopnå en omkostningsbevidst anvendelse af fredningsinstituttet og en bedreprioritering af fredningsindsatsen. De ændrede regler indeholdt således bl.a. etkrav om udarbejdelse af budgetoverslag for hvert enkelt fredningsforslag og enbestemmelse om, at en fredning, der indebærer naturgenopretning, kun kangennemføres, såfremt de myndigheder, der er ansvarlige for naturgenopretnings-projektet, og som skal afholde omkostningerne, kan anbefale fredningen.De ændrede regler trådte i kraft den 1. oktober 2004.I forbindelse med behandlingen af lovforslaget tilkendegav de partier, derindstillede lovforslaget til vedtagelse, at der burde sigtes efter en fremtidig indsatsfor fredninger, der højst var på niveau med de fredningserstatninger, der forelåsamlede opgørelser over. Lovbemærkningerne indeholdt bl.a. en statistik overudviklingen i erstatningerne i årene 1998-2002. Partierne var dog i denforbindelse opmærksomme på, at der blandt de verserende sager var en enkelt storsag af usædvanligt omfang (Lille Vildmose), der ville falde uden for det hidtidigeniveau.1På denne baggrund gav den daværende miljøminister tilsagn om at fremsende enstatus for niveauet for de samlede fredningserstatninger til Folketingets Miljø ogPlanlægningsudvalg i 2007. På dette tidspunkt havde de nye regler været i kraft iover 2 år, og det var forventningen, at effekten af de nye regler hermed ville kunnevurderes.Med henvisning til ministerens tilsagn blev der i en redegørelse i 2008 redegjortfor følgende:1.Udviklingen i fredningserstatningerne i årene 2003-2007, sammenlignet medden forudgående 5 års periode (1998-2002). Alle erstatninger vedrørte sagerrejst før lovændringen i 2004.

2. Antallet af rejste og afgjorte fredningssager og de hermed forbundneerstatninger i perioden 1. oktober 2004 - 30. september 2008, dvs. sager, dervar rejst og afgjort i henhold til de nye regler.Redegørelsen afsluttedes med den vurdering, at det på daværende tidspunkt varvanskeligt at drage en konklusion om, hvorvidt de nye regler havde påvirketniveauet for fredningserstatningerne. Samtidig tilkendegav ministeren, atministeriet ville følge udviklingen og fremlægge en ny redegørelse, når derforhåbentlig i løbet af 1-2 år forelå mere signifikante resultater.I februar 2011 fremlagdes en ny redegørelse, hvor der kunne fremlægges tal forfredningssager for perioden frem til 31.12.2010. Perioden omfattede afgørelser i 36af 59 sager rejst efter 1. oktober 2004. Af disse 36 sager var 27 dog afsluttet udenerstatning, og det måtte på dette tidspunkt forventes, at de næstkommende sagerkunne blive forholdsmæssigt dyrere. En enkelt sag med naturgenopretningsind-hold – rejst lige før lovændringen – kunne blive relativt omkostningstung.På denne baggrund syntes vurderingen af udviklingen at være usikker, ogministeren tilkendegav derfor at ville følge den videre udvikling og fremlægge enfornyet redegørelse efter yderligere 2 år.Det kan oplyses, at den føromtalte sag med naturgenopretningsindhold siden erblevet afvist af Natur- og Miljøklagenævnet og således er bortfaldet – afvisningener begrundet i netop de regler, der indførtes med lovændringen i 2004.Udviklingen i fredningserstatningerneAf de almindelige bemærkninger til lovforslaget fremgik det, at der i enforudgående 5 års periode, 1998-2002, blev truffet afgørelser om fredninger meden samlet, årlig erstatning på mellem 3,5 mio. kr. og 13,5 mio. kr., med et samletbeløb for 5 års perioden på 43,1 mio. kr. – altså i gennemsnit 8,6 mio.kr/år.Heraf var statens andel mellem 2,9 og 11,3 mio. kr. om året. Statens samlede andellå på 37,1 mio.kr., svarende til 86 % af erstatningsbeløbet i denne periode og igennemsnit 7,4 mio.kr./år.I årene efter lovændringen, årene 2005-2012, har Natur- og Miljøklagenævneteller fredningsnævnene afgjort i alt 93 sager, og tilkendt erstatninger på i alt 71,4mio.kr., der fordeler sig således over årene:2005Erstatning samletErstatning statenAntal sager rejstAntal sager afgjortAntal sager rejst iåret, som fortsatverserer pr. 1.1.135.300.0004.000.00088020063.100.0002.100.000121302007*7.150.0005.700.0007121200815.200.000**14.800.000**131032009201020119.500.0008.500.0007872012700.000500.000141012

ikke medtaget evt. forøgelser af erstatningen foretaget i Taksationskommissioneneller ved domstolene. På den baggrund – og da erstatninger i nogle tilfældeudbetales i det følgende kalenderår - afviger statsregnskabstallene for depågældende år fra ovenstående beløb, som altså alene er udtryk for Natur- ogmiljøklagenævnets og fredningsnævnenes disponering, som de kommer til udtryk iafgørelserne inden for året.Af skemaet kan for perioden 2005-2012 udledes:Tilkendt samlet erstatning i gennemsnit 8,9 mio.kr. /årStatens andel heraf udgør i gennemsnit 7,4 mio.kr. /årAntal fredningssager rejst i perioden: 80 sager, i gennemsnit 10 sager/år51 af de 80 rejste sager er afgjort pr. 31.12.2012 (64 %), 29 sager versererfortsat.Desuden kan oplyses, at:41 af de 93 afgjorte sager (44 %) er rejst før lovændringen48 af de 93 afgjorte sager (52 %) har ikke medført tilkendelse af erstatning(fredning af offentligt ejede arealer, afviste sager, bortfaldne sager,revision af gl. fredninger m.v.).Det gennemsnitlige årlige erstatningsniveau i årene efter lovændringen ser såledesud, sammenlignet med perioden 1998-2002:1998-2002mio.kr/årGennemsnitsamledefredningserstatningerGennemsnitstatens andel affredningserstatninger8,62005-2012mio.kr/år8,9

Vurdering:Lovændringen har nu virket i godt 8 år, og der er truffet afgørelse i 52 sager rejstsiden lovændringen (1 sag fra slutningen af 2004 skal lægges til tallene fraskemaet). Uanset, at en ret stor del (44 %) af de sager, der er afsluttet i periodenefter lovændringen er sager, som er rejst før lovændringen, er det altså således, atfredningserstatningerne i perioden efter lovændringen har holdt sig gennemsnitligpå det samme niveau som i perioden 1998-2002, som ved lovens behandling blevangivet som det niveau, der fremadrettet burde sigtes efter.Bedømt ud fra de budgetoverslag, som er knyttet til de i øjeblikket verserendesager, ses der ikke at være grundlag for at forvente, at dette billede vil ændre sigafgørende i de nærmeste år.