KEB, Alm.del - 2012-13 - Bilag 87: Afrapportering fra FN's klimaforhandlinger på COP18 i Doha, fra klima-, energi- og bygningsministeren

COP18 i Doha, Qatar, 26. november - 8. december 2012: Afrappor-teringUnder klimaforhandlingerne ved COP18 i Doha, Qatar, lykkedes det at implemente-re beslutningerne fra COP17 i Durban. Det indebar vedtagelse af anden forpligtel-sesperiode under Kyotoprotokollen, lukning af konventionssporet, og at de førsteskridt blev taget på vejen mod færdigforhandling af den globale klimaaftale underthe Durban Platform (ADP-sporet). Doha-pakken - ”The Doha Climate Gateway” –var dermed en realitet.Forhandlingerne om en anden forpligtelsesperiode under Kyotoprotokollen varpræget af stor intensitet. Det helt store stridspunkt - både internt i EU og i de brede-re forhandlinger - blev som forventet spørgsmålet om de overskydende emissionstil-ladelser (AAU’er) fra første forpligtelsesperiode. Det lykkedes at skabe enighed omen løsning, der minimerer de negative konsekvenser for den miljømæssige integri-tet, hvilket var en høj prioritet for regeringen. Det er i anden forpligtelsesperiodekun tilladt at benytte overskydende AAU’er til målopfyldelse i særlige tilfælde, lige-som der er fastsat en restriktion på køb af overskydende AAU’er på 2 pct. Endviderelykkedes det at få indført bestemmelser, der stort set vil eliminere muligheden for atgenerere nye overskydende AAU’er under anden forpligtelsesperiode. Samtidig stårdet klart, at det kun er parter, der vil påtage sig et reduktionsmål i anden forpligtel-sesperiode, der vil få adgang til at købe CDM-kreditter i forpligtelsesperioden.Forhandlingerne under konventionssporet kredsede om, hvordan emnerne entenkunne afsluttes eller skulle forhandles fremadrettet, således at konventionssporet ioverensstemmelse med mandatet fra COP17 kunne afsluttes på COP18. Efter sværeforhandlinger og flere udkast til forhandlingstekst samt ministerkonsultationer,herunder på spørgsmålet om klimafinansiering i perioden efter 2012, lykkedes detat opnå enighed, således at konventionssporet kunne afsluttes i Doha. En række afde emner, der hidtil er blevet forhandlet under konventionssporet, vil fremadrettetblive taget videre i de subsidiære organer (SBI og SBSTA) eller i de institutioner,såsom teknologimekanismen, tilpasningskomitéen og Den Grønne Fond, der eretableret med beslutningerne fra COP16 i Cancún og COP17 i Durban.Endelig blev de første små konstruktive skridt taget i forhandlingerne om den glo-bale klimaaftale med reduktionsmålsætninger for alle lande, som skal vedtages i2015 og træde i kraft i 2020. Skitsen til et overordnet arbejdsprogram for forhand-lingerne i perioden 2013-2015 blev fastlagt. På dansk initiativ blev det endviderebesluttet, at COP20 i 2014 skal have fokus på at hæve ambitionsniveauet frem mod2020, så man kan nå 2-gradersmålsætningen. Med vedtagelsen af et arbejdspro-gram og en understregning af centrale elementer fra Durban-beslutningen, levererADP-beslutningen på de mest afgørende elementer for EU, selvom der stadig skalyderligere konkrete og væsentlige reduktionstilsagn til fra alle betydende parter,hvis der skal være en realistisk mulighed for at nå de to grader.Med vedtagelsen af en ny forpligtelsesperiode under Kyotoprotokollen og afslutningaf forhandlingerne under konventionssporet er den skarpe opdeling mellem i- ogulandenes reduktionsindsatser formelt nedbrudt. Fremover vil de politiske forhand-linger udelukkende foregå i ADP-sporet om den globale aftale fra 2020.FN’s generalsekretær Ban Ki-moon annoncerede i forbindelse med COP18, at hanvil arbejde for, at verden fremadrettet har et større fokus på klimaforandringerne.