KEB, Alm.del - 2012-13 - Bilag 71: Handlingsplan for håndtering af PCB i bygninger, fra klima-, energi- og bygningsministeren

BaggrundPCB er en miljøgift, der i perioden 1950-1977 har været anvendt i danske bygninger, bl.a. ifugemasser. PCB kan ophobes i fødekæden, når PCB-holdigt materiale spredes i naturen, bl.a.gennem affald. Derved kan mennesker gennem kosten indtage stoffet. PCB i byggematerialer kanafdampe til indeluften, som ved indånding herved yderligere bidrager til PCB-indtaget. Brugere afbygninger med PCB kan også udsættes for PCB via berøring af PCB-holdige materialer og vedindtagelse af PCB-holdigt støv.PCB-eksponering formodes ikke at forårsage akut sygelighed, men langvarig udsættelse over enårrække kan medføre en række sundhedsskadelige effekter, herunder kan PCB bl.a. værehormonforstyrrende, skade immunsystemet og nervesystemet, og det er potentielt kræftfremkaldende.Den tidligere regering offentliggjorde i maj 2011 en Handlingsplan for håndtering af PCB i bygninger.Den nuværende regering har medio december 2011 resolveret, at handlingsplanen også erudgangspunktet for regeringens indsats for PCB i bygninger.Formålet med handlingsplanen er at styrke grundlaget for, at PCB i bygningeridentificeresoghåndtereskorrekt, således at arbejdsmiljø og indeluft hverken udgør en sundhedsfare for beboere,brugere af bygningen eller bygningsarbejdere. Derudover skal handlingsplanen styrke indsatsen for atbortskaffePCB-holdigt affald korrekt. En særlig indsats retter sig mod at stillelet tilgængeligvejledningom håndtering af PCB i bygninger til rådighed for borgere, virksomheder og kommuner.Det fremgår af handlingsplanen, at der i foråret 2012 vil blive gjort status over initiativerne ihandlingsplanen, og at det i den forbindelse vil blive vurderet, om der er behov for yderligere tiltag.StatusHandlingsplanen bygger på følgende elementer: Sundhed, identifikation, håndtering, bortskaffelsesamt let tilgængelig vejledning. Der vil nedenfor blive gjort status over initiativerne indenfor hvert afelementerne. Der henvises til vedlagte bilag for en oversigt over status på handlingsplanensinitiativer.SundhedFor at opnå mere viden om, hvor meget PCB, og hvilke PCB-typer, brugere eller beboere i danskePCB-holdige bygninger har i kroppen, har Sundhedsstyrelsen gennemført et projekt med henblik på atbelyse sammenhænge mellem PCB i indeklimaet og i beboernes blod. I nogle bygninger i Farum, hvorder er konstateret høje niveauer af PCB i indeluften, er sammenhængen mellem niveauerne af PCB ifugemateriale og indeluft i boliger med PCB blevet belyst. Niveauerne af PCB i blodet hos beboere ibygninger henholdsvis med og uden PCB blev endvidere kortlagt.

Sundhedsstyrelsen konkluderer på baggrund af undersøgelsen, at en væsentlig og større endforventet del af blodets indhold af PCB hos indeklimaeksponerede beboere i Farum kan tilskrives PCBfra byggematerialerne.Resultaterne omfatter ikke helbredsmæssige parametre, så det er på baggrund af resultaterne ikkemuligt at sige, hvad disse betyder helbredsmæssigt for de PCB-eksponerede borgere, der indgik iundersøgelsen. Udsættelse for PCB må dog betragtes som uønsket, da PCB er sundhedsfarligt.Undersøgelsens resultater er behæftet med flere usikkerhedsfaktorer. Det er blandt andet usikkert,om undersøgelsen er repræsentativ, idet der er særlige forhold, som gør sig gældende for dissebygninger og beboere. Undersøgelsen blev som planlagt afsluttet mod slutningen af 2011.Sundhedsstyrelsen udmeldte i 2009 anbefalinger om aktionsværdier for PCB i indeluften, dvs. PCB-indeluftværdier, som er relevante i forhold til helbredsrisici. Sundhedsstyrelsen vurderer på baggrundaf undersøgelsen i Farum, at de hidtidige anbefalinger for indgriben i relation til aktionsværdier erblevet underbygget. Sundhedsstyrelsen understreger dog, at problemstillinger i forhold til de enkeltegrupper bør vurderes og overvejes i hvert enkelt tilfælde af kommunen, evt. med bistand fraembedslægen.En større repræsentativ kortlægning af bl.a. hvilke PCB-typer, der findes i danske bygninger, (jf.initiativ 3 i handlingsplanen), vil udgøre en del af grundlaget for en eventuel revurdering afSundhedsstyrelsens anbefalinger om aktionsværdier. En vurdering af, om aktionsværdierne børjusteres, vil som planlagt blive foretaget i 2013, hvor resultaterne af kortlægningen foreligger.IdentifikationFormålet med indsatsen er at afdække udbredelse af PCB i den danske bygningsmasse, at få mereviden om sammenhængen mellem PCB i byggematerialer og afdampning af PCB til indeluften, samtmere viden om, hvilke PCB-typer, der typisk er anvendt i danske bygninger. Hermed forbedresmuligheden for identifikation af bygninger, hvor indholdet af PCB i indeluften kan medføre risiko forsundhedsproblemer.Som et led i handlingsplanen er der derfor iværksat en systematisk repræsentativ undersøgelse afforekomsten af PCB i den danske bygningsmasse og af, hvilke koncentrationer af PCB, derforekommer i byggematerialer og indeluft. Sammenhængen mellem PCB i materialer og indeluften vilogså blive undersøgt. Formålet er derved, at PCB-holdige materialer identificeres i forbindelse medrenovering eller nedrivning af bygninger, således at der tages hensyn til arbejdsmiljøet, og således atdet PCB-holdige affald frasorteres på nedrivningsstedet. Samtidig skal indsatsen hjælpe med atkunne identificere sammenhængen mellem PCB-niveauet i byggematerialer og indeluften, således aten målrettet indsats i forhold til PCB i indeluften kan tilrettelægges.Der har fra december 2011 til marts 2012 fundet en større EU-udbudsrunde sted med henblik på atfinde en leverandør til at udføre kortlægningen. Leverandøren er nu valgt, og opgaven er igangsat.Det er fortsat forventningen, at resultaterne af undersøgelsen forventes at foreligge ultimo 2013, somdet anføres i handlingsplanen.Undersøgelsen vil bidrage til udviklingen af et risikovurderingsværktøj, til hjælp for bygningsejerensvurdering af, om der findes PCB i en bygning, og af, hvorvidt det udgør et indeklimaproblem eller ikke.Risikovurderingsværktøjet forventes fortsat klar i 2013.

HåndteringFormålet med indsatsen er at forbedre grundlaget for en målrettet og effektiv håndtering af forhøjedeniveauer af PCB i indeluften, sikre arbejdsmiljøet ved renovering og nedrivning af bygninger med PCBog sikre frasortering af PCB-holdigt affald på nedrivningsstedet.Handlingsplanen indeholder derfor initiativer, der skal bidrage til at opnå viden omomkostningseffektive renoveringsmetoder. I første omgang er den nuværende viden om og erfaringermed PCB-afhjælpningstiltag i Danmark, Tyskland og Sverige kortlagt. På den baggrund er deropstillet anbefalinger til, hvordan bygningsejere kan håndtere et forhøjet PCB-niveau i indeluften.Anbefalingerne blev offentliggjort i august 2011.Dette tiltag suppleres af egentlige forsøg med forskellige PCB-afhjælpningstiltag. Forsøgene skalbringe ny viden om, hvilke tiltag, der mest effektivt og billigst reducerer eller helt fjerner PCB fraindeluften. Statens Byggeforskningsinstitut (SBi) udfører forsøgene. Forsøgene skal i 2013 lede tilSBi-anvisninger for afhjælpning af PCB.Der er endvidere iværksat en række initiativer, der skal forbedre indsatsen for et godt arbejdsmiljø iforbindelse med arbejde med PCB og arbejde i lokaler med PCB-forurenet indeluft. Der er blandtandet udført undervisning om PCB for tilsynsførende og udarbejdet information om arbejdsmiljø ogPCB. Derudover har der været drøftelser med arbejdsmarkedets parter om, hvorvidt det er muligt oghensigtsmæssigt at indføre rådgivningspåbud i forhold til PCB.Forligspartierne bag ”Arbejdsmiljøstrategi frem til 2020” (Socialdemokraterne, Det Radikale Venstre,Socialistisk Folkeparti, Venstre, Det Konservative Folkeparti og Dansk Folkeparti) er blevet hørt omde forslag, som parterne kom med i foråret 2011, og har ikke haft bemærkninger.Beskæftigelsesministeren har godkendt indholdet i udkastet til ny rådgivningsbekendtgørelse ogbekendtgørelsen behandles efter sædvanlig procedure i regeludvalg i september – november 2012.Øvrige initiativer vedr. arbejdsmiljø er alle afsluttet i henhold til tidsplanen angivet i handlingsplanen.BortskaffelseFormålet med indsatsen er at bidrage til en fortsat stor nyttiggørelse af bygge- og anlægsaffaldsamtidigt med en høj grad af sikkerhed for, at der ikke sker en uacceptabel spredning af PCB ogandre farlige stoffer med affaldet. Det centrale i initiativerne er, at PCB-holdigt affald – samt affaldmed andre farlige stoffer – identificeres og frasorteres i nedrivningsfasen, så der ikke leveres PCB- ogandet forurenet affald til nyttiggørelse.Der er blandt andet iværksat et initiativ om fastlæggelse af en generel grænseværdi for PCB ibyggeaffald, der er så lav, at affaldet kan anses for at være uforurenet og dermed egnet tilmaterialenyttiggørelse. Der er gennemført faglige udredninger vedr. et sundhedsbaseret og etmiljøbaseret jordkvalitetskriterium for PCB ultimo maj 2012. Herefter kan arbejdet med at fastlæggeen grænseværdi for PCB i byggeaffald begynde. Denne proces inkl. indarbejdelse af den fastlagtegrænseværdi i restproduktbekendtgørelsen, forventes at kunne gennemføres på 3-5 måneder,således at den reviderede bekendtgørelse kan træde i kraft primo 2013.Med henblik på at opdatere vejledning om frasortering af PCB-holdigt affald, herunder om frasorteringaf PCB-holdigt beton, er der indhentet oplysninger om fund af PCB (og evt. andre farlige stoffer) fragennemførte nedrivninger og renoveringer af bygninger, der er etableret i perioden 1950-1977, samtgennemført litteraturgennemgang/kortlægning af eksisterende viden om spredning af PCB fra fuger tilbeton. Arbejdet er afsluttet medio 2012. Et udkast til opdateret vejledning skal bearbejdes yderligere,inden det kan anvendes til revidering af vejledningen i PCB-guiden. Arbejdet færdiggøres i 2012.

Derudover udarbejdes nye bestemmelser i affaldsbekendtgørelsen om screening og eventuelkortlægning af visse bygninger og anlæg samt anmeldelse af bygge- og anlægsaffald. Arbejdet er iproces og forventes afsluttet i 2012.Yderligere i forhold til bortskaffelse af PCB-holdigt affald er der taget initiativ til at sikre, at selektivnedrivning ved større bygninger gennemføres på kvalificeret vis gennem uddannelse, muligecertificeringskrav eller andre tilsvarende måder. Der har været afholdt 4 møder med branchen om detvidere arbejde med initiativet. I samarbejde med branchen udarbejdes et skitsepapir forgennemførelse af initiativet, som forventes færdigt i efteråret 2012. Første udkast til bekendtgørelseforventes klar til ekstern høring medio 2013.Endelig er der igangsat en større faglig udredning om farlige stoffer i beton og tegl, som skal dannegrundlag for fastlæggelse af krav til håndtering af dette affald. Første udkast til rapporten er færdig.Der er behov for en række mere omfattende ændringer i rapportudkastet. Den endelige afrapporteringforventes derfor nu at finde sted primo 2013. Det er uklart, om den faglige udredning er tilstrækkelig tilfastsættelse af nye krav om materialenyttiggørelse af bygge- og anlægsaffald. Det kan derfor ikkeudelukkes, at der er behov for yderligere udredninger eller undersøgelser.Let tilgængelig vejledningMed henblik på at styrke vejledning om PCB er der i juni 2011 åbnet en central PCB-hjemmeside(PCB-guiden.dk), som samler relevant vejledning og aktuel information om håndtering af PCB ibygninger.Til brug på blandt andet hjemmesiden er der udarbejdet ”trin-for-trin” vejledninger til borgere,bygningsejere, udførende virksomheder og kommuner. Vejledningerne giver enkel og relevantinformation om den praktiske håndtering af PCB i indeluft, arbejdsmiljø og affald. Første version afvejledningerne var klar i 2011 og opdateres løbende, efterhånden som resultaterne af de øvrigeinitiativer bidrager med ny viden.Ved hjemmesidens åbning i juni 2011 var der relativt mange besøgende med cirka 1.000 unikkebesøgende. Herefter har besøgstallene været svingende. I april 2012 var der således 1.015 unikkebrugere og 4.691 sidevisninger, mens der i august 2012 var 821 unikke besøgende og 4.339sidevisninger.Til at understøtte hjemmesiden blev der etableret en tværoffentlig PCB-hotline, som åbnede i juni2011. PCB-telefonen med eget telefonnummer har åben hver dag fra kl. 10-14, og det er også muligtat sende spørgsmål via e-mail og få svar. Spørgsmålene besvares direkte eller efter kontakt tilrelevante fagmedarbejdere i fx Miljøstyrelsen og Arbejdstilsynet. Antallet af henvendelser varierer. Ide første fire måneder af 2012 har der været ca. 60 henvendelser fra både borgere, kommuner ogvirksomheder. En del spørgsmål drejer sig fx om håndtering af byggeaffald med PCB oggrænseværdier samt PCB i byggemateriale som fx vinduesfuger, spånplader og fliseklæb, mensprivate borgere fx spørger til fare og sundhedsrisiko ved direkte kontakt med PCB. Andre spørger tilpris på prøver og analysefirmaers vurdering af evt. PCB-indhold i ens bolig.Følgegruppe for Handlingsplan for håndtering af PCB i bygningerEn følgegruppe har ledsaget indsatsen. Følgegruppen består af repræsentanter fra de størrebygningsejere, byggeriets parter, videninstitutioner og myndigheder. Formålet er løbende at sørge forkoordination og videndeling, og at initiativerne i handlingsplanen gennemføres, så der opnås størsteffekt. Der har hidtil været afholdt fire møder i følgegruppen.

Vurdering af behov for yderligere tiltagVed siden af initiativerne i handlingsplanen er der igangsat to mindre initiativer. For det første er detblevet drøftet i følgegruppen, hvorvidt termoruder med brug af PCB udgør en problemstilling,herunder i forhold til transport af vinduerne. Miljøstyrelsen vil derfor udarbejde en ny vejledning omhåndtering af PCB i termoruder, ligesom Miljøstyrelsen vil indgå i en dialog med Beredskabsstyrelsenom problemstillingen i forhold til transport af vinduerne.Derudover har Energistyrelsen igangsat undersøgelser af anvendelsesmuligheder for nyemålemetoder, der måske kan måle PCB-niveauet i indeluften hurtigere og billigere end eksisterendemetoder. Det er endnu for tidligt at konkludere, om metoden virker.Behovet for yderligere initiativer vil løbende blive vurderet, efterhånden som handlingsplanensinitiativer implementeres, ikke mindst, når resultaterne af kortlægningen af PCB i bygninger foreliggeri 2013, hvor der vil være overblik over, hvor udbredt PCB er.Bilag:Handlingsplan for håndtering af PCB i bygninger og oversigt over status på handlingsplanensinitiativer.