KEB, Alm.del - 2012-13 - Bilag 334: Orientering om effekten af ecodesign- og energimærkningskrav, fra klima-,energi- og bygningsministeren

Effektvurdering af ecodesign- og energimærkningskrav for produkterEnergistyrelsen har gennemført en analyse af den danske energibesparelseseffekt som følge afEU-reglerne om ecodesign og energimærkning for produkter. Besparelseseffekten er opgjort iår 2020 og 2030.Energirelaterede produkter er omfattet af EU-reglerne om ecodesign og energimærkning afprodukter. Ecodesignkrav (krav om miljøvenligt design) omfatter minimumskrav til energief-fektivitet, der betyder, at de mindst energieffektive produkter ikke kan markedsføres i EU.EU-energimærkning af produkter er en obligatorisk ordning, der omfatter en række produkter,der primært anvendes i husholdninger. Ordningen synliggør produkters energieffektivitet,energiforbrug mv., så forbrugere kan vælge de mest energieffektive produkter.Der er i dag krav til en række produkter. I alt 20 ecodesignforordninger og 10 EU-energimærkningsforordninger er trådt i kraft og omfatter regler for 41 produkttyper, bl.a. hår-de hvidevarer til husholdninger, fjernsyn, belysningsprodukter, pumper, elmotorer, ventilato-rer og produkter, der har en standby-funktioner. Stadig flere produkter bliver omfattet af eco-design- og energimærkningsreglerne, og det forventes, at mindst 85 produkttyper bliver om-fattet af reglerne frem til 2020. I bilag 1 findes en oversigt over produkter, der allerede er ellervil blive omfattet af ecodesignkrav og/eller energimærkningskrav.For langt de fleste produkter er ecodesign og energimærkning den eneste eksisterende regule-ring af produkternes energiforbrug. For de bygningsrelaterede produkttyper er en væsentligdel af produkternes energiforbrug også reguleret igennem energikrav i det danske Bygnings-reglement. Energikravene i Bygningsreglementet er for de fleste produkter lidt højere enddem, der besluttes efter ecodesign-reglerne. Besparelserne for de bygningsrelaterede produkt-typer som følge af ecodesign- og energimærkningskrav er derfor relativt beskedne i Danmark,hvorimod de i EU som helhed er ganske betydelige.Overordnede forudsætninger for analysen og usikkerheder er beskrevet i bilag 2.I forbindelse med denne effektvurdering er effekten af ecodesign og energimærkning for en-kelte produkter revideret i forhold til tidligere udmeldte vurderinger i notater til Folketinget.Dette gælder f.eks. for støvsugere, hvor effekten er lidt opjusteret.

Resultater af effekt af ecodesign og energimærkning i DanmarkEffekten af ecodesign og energimærkning i Danmark er opgjort til 5.640 GWh per år i 2020og 7.169 GWh per år i 2030, hvoraf halvdelen af besparelserne kommer fra produkter, hvorreguleringen var i kraft per 1. juni 2013. Besparelseseffekten skal ses i forhold til det forbrugprodukterne ellers ville have medført, og er således ikke et udtryk for absolutte reduktioner ienergiforbruget.Effekten i 2020 svarer til 5 % af det endelige energiforbrug i 2011, ekskl. transport. Det vur-deres, at omkring 90 % af effekten af ecodesign og energimærkning er elbesparelser. De re-sterende 10 % er besparelser inden for andre energiarter. Set i forhold til Danmarks endeligeelforbrug i 2011, ekskl. transport vurderes elbesparelsen fra ecodesign og energimærkning atsvare til 16 % i 2020 og 21 % i 2030 af elforbruget. De fælles europæiske ecodesign- ogenergimærkningskrav til produkter er således et væsentlig virkemiddel til opfyldelse af mål-sætningen om at begrænse elforbruget i Danmark.Omkring 85 % af besparelseseffekten kommer fra ecodesign, mens den resterende del stam-mer fra energimærkning. Det er en naturlig følge af, at en væsentlig del af de store besparel-sespotentialer er indenfor produktkategorier, der udelukkende er reguleret af ecodesignkrav.Besparelserne er ud fra en skønnet vurdering af anvendelse af produkterne opgjort på sekto-rer. Produkter, der anvendes i husholdninger står for omkring 45 % af den forventede bespa-relse, mens den resterende del forventes opnået i erhvervslivet.Besparelserne er opgjort for forskellige produktgrupper. I 2020 opnås den største besparelseinden for belysningsprodukterne, mens der i 2030 opnås størst besparelse inden for elmotorer,pumper og ventilatorer. Resultater for de enkelte produktgrupper er opstillet i bilag 3.Besparelsen i den netop gennemførte effektvurdering er væsentlig højere end en vurdering,der blev foretaget i 2007 i forbindelse med ecodesign-lovforslaget. De to vurderinger kan dogikke direkte sammenlignes. Vurderingen dengang indeholdt lidt færre produkter end den nyeeffektvurdering, fordi flere produkter nu bliver omfattet, og blev foretaget, før minimum ef-fektivitetskrav blev vedtaget. Endvidere er effekten ikke opgjort i samme årstal. Løbendestramninger af EU-krav har dog indgået i den forventede effektivitetsudvikling i Energistyrel-sens basisfremskrivning af energiforbruget i flere år.Overlap og synergi med energiselskabernes energispareindsatsDer er et overlap mellem den beregnede effekt af ecodesign og energimærkning af produkterog de besparelser, der indberettes i ordningen for energiselskabernes energispareindsats, idetde produkter og installationer, der indgår i energiselskabers projekter også indgår i skønnedesalgstal for produkterne. Samlet set skønnes overlappet mellem de to ordninger at udgøre istørrelsesordenen 350 - 400 GWh per år, svarende til ca. 6 % af den beregnede effekt af eco-design og energimærkning af produkter.Den reelle effekt er afhængig af tilsyn og kontrolOm de påviste besparelser opnås vil afhænge af, at producenter og forhandlere overholderreglerne om ecodesign og energimærkning. Et effektivt tilsyn og kontrol med at reglerneoverholdes, er derfor en væsentlig forudsætning for at opnå den effekt, som er opgjort i dennetop gennemførte analyse.Side 2

Derudover er tilsyn og kontrol både i Danmark og på EU-niveau vigtigt i forhold til at skabefair konkurrencevilkår imellem virksomhederne, således at virksomheder, der anvender res-sourcer på at opfylde kravene, ikke får en unfair konkurrencestilling i forhold til virksomhe-der, som negligerer reglerne.Omkostninger og fordele ved ecodesign og energimærkningEcodesign- og energimærkningskrav gennemføres på grundlag af livscyklusanalyser og kra-vene fastsættes med basis i de laveste livscyklusomkostninger. For slutbrugeren af produkter-ne er der tale om reduktion af energiudgiften i produktets brugsfase som konsekvens af, atenergiforbruget mindskes. For producenten giver kravene incitament til produktudvikling ogdermed en forbedret konkurrencestilling på det globale marked, fordi energieffektive produk-ter også efterspørges uden for EU. Den typiske konsekvens af ecodesign (minimumskrav tilenergieffektivitet) evt. i kombination med en energimærkning er, at både samfundet, forbru-gerne, klimaet og producenterne har fordel af denne reguleringsform.Konsulentfirmaet McKinsey har i en rapport1om omkostninger ved at reducere udledningenaf drivhusgasser peget på, at initiativer til reduktion af energiforbruget for belysning, elmotor-systemer, forbrugerapparater og elektronik er blandt de mest omkostningseffektive.For det danske samfund er energieffektivitetskrav til og energimærkning af produkter en billigmåde at nedbringe klimapåvirkningen på; eneste omkostning er udgifterne til myndighedernesaktiviteter, der er relaterede til forhandlingerne i EU samt til markedskontrol og de øvrige til-synsaktiviteter, som er nødvendige for at sikre, at reglerne overholdes.

Bilag 1. Oversigt over produkter omfattet af ecodesign og EU-energimærkning* angiver at produkttypen er omfattet af både ecodesign og EU-energimærkning. Intet mærkebetyder at produktet udelukkende er omfattet af ecodesign.Produkter, der allerede er omfattet reglerne:oKøle/fryseapparater, husholdninger*oVinkøleskabe*oAbsorptionskøleskabe*oVaskemaskiner, husholdninger*oOpvaskemaskiner, husholdninger*oEltørretumblere, husholdninger*oGastørretumblere, husholdninger*oKlimaanlæg, husholdninger*oKomfortventilatoreroBoliglyskilder, ikke-retningsbestemte*oBoliglyskilder, retningsbestemte*oKontorbelysning*oVejbelysning*oBelysningsarmatureroForkoblinger til belysningoLysstyringsprodukter (lysdæmpere, transformere mv.)oProdukter med netværksstandbyoProdukter med standby og off-modeoKaffemaskineroEPS (eksterne strømforsyninger)oTV*oInformationsskærmeoSimple digitale modtagereoElmotoreroVentilatoreroCirkulationspumperoVandpumperoOliekedler*oGaskedler*oLuft/vand-varmepumper*Side 4

Produkter, der vil blive omfattet af reguleringer inden 2020:oKogesektioner, el, herunder induktion*oKogesektioner, gas*oEmhætter, husholdninger*oElbageovne*oGasbageovne*oStore ventilationsanlæg m. varmegenvindingoStore ventilationsanlæg m. indblæsning eller udsugningoBoligventilationsanlæg*oFastbrændselskedler*oElbaseret gulvvarme og paneleroBrændeovne*oTransformatorer til eldistributionoBlæsekølereoProfessionelle køleskabe og frysere*oKøle-/frysemøbler til detailhandlen (ekstern kølekreds)oKøle-/frysemøbler til detailhandlen (plug in)*oFlaskeautomater*oWalk-in kølerumoKondenserenhederoVandkøleanlæg (til industri og køleanlæg)oProfessionelle vaskemaskineroProfessionelle opvaskemaskineroProfessionelle tørremaskineroSpildevandspumperoPumper til kemiske væskeroKompressoreroKommercielle el- og gasovne*oKommercielle el- og gaskogesektioner*oIndustrielle ovneoSpecielle elmotorer (permanent magnet motorer mv.)oStore elmotorer (over 375 kW)oUPS (Uninterruptible power supplies)oIntelligente målere og produkteroVinduesprodukter*Side 5

Bilag 2. Forudsætninger for analysen og usikkerhederTil brug for analysen er der opstillet en baseline, dvs. det forventede forbrug for produkterne,hvis der ikke havde været regulering igennem ecodesign og energimærkning. For de flesteprodukter er baselinen opstillet på baggrund af apparatspecifikke beregningsforudsætninger,f.eks. historiske og fremskrevne salgstal opdelt på energiklasser, brugstider på forskellige ap-parattilstande, herunder on-tid, standby-tid, off-tid samt forventet teknologiudvikling uden re-gulering. For enkelte produkter er der dog ikke tilstrækkelige oplysninger om produkternesdanske salgstal, brugstider mv., hvorfor der estimeres ud fra EU-tal og viden om særlige for-hold for det danske marked. Analysemetoden er nærmere beskrevet i rapporten ”Effektvurde-ring af ecodesign og energimærkning”, udarbejdet af IT Energy og Viegand & Maagøe.Beregningerne er foretaget ud fra krav i eksisterende reguleringer og udkast eller forslag tilkommende reguleringer. I analysen er effekten opgjort for 3 grupper. Den første gruppe,Gruppe I, omfatter de produkter, hvor der allerede er regulering. Den anden gruppe, Gruppe IIer de produkter, hvor der kommer regulering inden for de kommende 1-2 år. Den tredje grup-pe, Gruppe III, er de produkter, hvor der pt. gennemføres studier, der skal klarlægge potentia-ler og marked, men hvor der endnu ikke er fremsat forslag til regulering. Besparelseseffektenfor de produkter, hvor reglerne allerede er i kraft og de produkter, hvor der kommer regule-ringer i løbet af 1-2 år er mest sikker. Effekten for produkter, hvor der pt. gennemføres studi-er, der skal klarlægge potentialer og marked, men hvor der endnu ikke foreligger en skitse tilregulering, er mest usikkerDet skal endvidere bemærkes, at datakvaliteten for produkter, der anvendes i husholdninger erbedst, idet der her er gode datakilder i Energistyrelsens model ELMODEL-bolig og salgstalfra brancheorganisationerne FEHA og BFE. For produkter, der primært anvendes i erhvervs-livet, mangler generelt gode datakilder på produktniveau. Derfor er disse vurderet dels pågrundlag af de forventede besparelser på EU-niveau og dels på grundlag af rapporten ”Ener-gibesparelser i erhvervslivet”, som Energistyrelsen fik udarbejdet i 2010. Energistyrelsen vilderfor i den kommende tid arbejde på at forbedre datagrundlaget for disse produkter.I alle eksisterende reguleringer indgår en revisionsbestemmelse, hvor Kommissionen skalfremlægge evalueringer af, om ecodesignkrav og/eller energimærkningskrav kan strammes,typisk 5 år efter ikrafttræden. Det vurderes, at der allerede nu er eller vil blive yderligere be-sparelsespotentialer på grund af den teknologiske udvikling indenfor alle produktgrupper. Detvil derfor være muligt at opnå yderligere besparelser i forhold til de beregnede, men disse erikke medtaget i denne analyse.De reelle opnåede besparelser vil være afhængige af, at producenterne overholder reglerne, såkøberne rent faktisk opnår de forventede besparelser. En undersøgelse fra Clasp, som er en in-ternational non-profit organisation, indikerer, at måske over 10 % af energisparepotentialetikke opnås på grund af overtrædelse af ecodesign-reglerne. Dette er ikke medtaget i denne ef-fektvurdering.

2020

Andel i %

GWh per år

2030

Andel i %

GWh per år