FOU, Alm.del - 2012-13 - Bilag 87: Materiale vedr. Afghanistan-planen 2013-2014, fra forsvarsministeren

På vej mod fuldt afghansk ansvar – Afghanistanplanen 2013-2014-Regeringen har sammen med Venstre, Det Konservative Folkeparti, Dansk Folkeparti og LiberalAlliance vedtaget en toårig plan for den danske indsats i Afghanistan 2013-2014. Planen afløserbåde Helmand-planen 2011-2012 og Afghanistan-strategien 2008-2012. Planen omfatter såledesDanmarks samlede indsats – både den politiske, militære, politimæssige og udviklingsmæssigeindsats – de kommende to år, og den udstikker desuden perspektiver for det danske engagement itiden efter 2014Danmarks overordnede formål med den danske indsats i Afghanistan i 2013 og 2014 er at sikre enansvarlig overdragelse til de afghanske myndigheder. Danmark vil således fortsat bidrage til atopretholde og øge den sikkerhedsmæssige, økonomiske, politiske og sociale udvikling i Afghanistan.Samtidig fastslår planen, at Danmark også efter 2014 fortsat vil være til stede og bidrage tilkapacitetsopbygningen af de afghanske sikkerhedsstyrker samt yde en omfattendeudviklingsbistand til landet.Indsatsen er rettet mod at understøtte de resultater, som de seneste elleve års militære, civile ogpolitiske indsats har skabt, så Afghanistan i fremtiden kan tage vare på sig selv, til gavn for landet ogtil gavn for sikkerheden i Danmark og globalt.Den danske indsats i årene 2013 og 2014 vil tage udgangspunkt i tre overordnede, strategiskeprincipper: 1) konsolidering, 2) afghansk ejerskab og 3) normalisering.I overensstemmelse med princippet om konsolidering, opstilles der realistiske forventninger tiludviklingen i Afghanistan, og den danske indsats vil fokusere på at konsolidere de civile og militæreindsatser for at understøtte allerede skabte fremskridt. Danmark har til hensigt at overdrageansvaret på en måde, som bedst muligt gør afghanerne i stand til at fastholde og udbygge enbæredygtig udvikling.Der vil arbejdes for afghansk ejerskab, således at ansvaret på alle områder både formelt og reeltoverdrages til afghanerne. Kun ved gradvist at lade de afghanske myndigheder stå på egne benhjælpes de bedst muligt videre. Det princip skal følges, selv når det på kort sigt kan betyde mindreeffektive løsninger end de, som kan gennemføres med international støtte i dag.Danmark vil arbejde for at normalisere samarbejdet mellem de afghanske myndigheder og detinternationale samfund i retning af et mere traditionelt og langsigtet udviklingssamarbejde. Det ernødvendigt for at skabe en bæredygtig udvikling, hvor de afghanske myndigheders afhængighed afinternational støtte og bistand gradvist reduceres.I forhold til denmilitære indsatser regeringen og forligspartierne enige om, at den generellereduktion af den danske militære tilstedeværelse i Helmand videreføres i 2013-2014. Danmark vilendvidere i 2013 og 2014 fortsætte omlægningen initieret med Helmand-planen 2011-2012 frakamp i retning af en trænings- og støtteindsats.Ved indgangen til 2013 vil det militære bidrag således omfatte kamp-, trænings- og støttebidrag, ogsenest ved udgangen af 2014 forudses styrkebidraget omlagt til alene at omfatte trænings- ogstøttebidrag. Danske kampenheder vil blive hjemtaget inden udgangen af 2014.

På vej mod fuldt afghansk ansvar – Afghanistanplanen 2013-2014-Styrkebidraget vil fra starten af 2013 omfatte ca. 650 personer og forudses frem mod udgangen af2014 gradvist reduceret. Reduktionen vil ske i takt med overdragelse af ansvaret til afghanerne,behovet på jorden samt omlægningen og reduktionen af ISAFs indsats. Styrketallet ved årsskiftet2014/2015 vil forventeligt være ca. 150 personer (inklusiv et eventuelt transporthelikopterbidrag).Hovedelementerne i det danske militære engagement i 2013 og 2014 vil være:Et infanterikompagni, kampvogne og tilhørende kampstøtte til Task Force Helmand.Infanterikompagniet forudses hjemtaget senest februar 2014, mens kampvognene forudseshjemtaget senest medio 2014.To polititræningshold, der planlægges hjemtaget successivt og i takt med udviklingen fremmod begyndelsen af 2014.Et specialoperationsstyrkebidrag i en træningsrolle til støtte for uddannelsen af afghanskespecialpolitistyrker i Helmand-provinsen. Træningsopgaven forudses afsluttet primo 2014,idet en eventuel forlængelse med et reduceret bidrag vil være mulig.Et mindre personelbidrag fra hjemmeværnet til støtte for US National Guards udvikling aflandsbrugssektoren. Rammen herfor er under afklaring.Et bidrag med instruktører og planlæggere til den afghanske hærs officersskole i Kabul.Et bidrag med et hold af læger og sygeplejersker til felthospitalet i Camp Bastion.Et C-130 transportfly i de første tre måneder af 2013.Et luftoperationscenter i det nordlige Afghanistan frem til og med maj 2013.Personelbidrag til støtte for driften af de strategiske lufthavne i Kandahar og Kabul.Eventuelt et transporthelikopterbidrag fra medio 2014 (med forbehold for efterspørgslen,de konkrete opgaver samt den geografiske placering). Endelig beslutning om udsendelse vilblive taget i løbet af 2013.Spørgsmålet om og stillingtagen til udsendelse af yderligere danske bidrag i form af kampfly(F-16) vil blive drøftet i forligskredsen i midten af 2013. Det skal i den forbindelse bemærkes,at folketingsbeslutning B-24 ikke omfatter udsendelse af kampfly, hvorfor der i givet fald vilskulle vedtages en ny folketingsbeslutning.-Herudover vil der i styrkebidraget blandt andet indgå personel til hovedkvarterer, nationaltstøtteelement, militærpoliti og andre støttefunktioner. Endvidere forudses der i 2013 og 2014løbende udsendt specialisthold inden for det logistiske område med henblik på at varetagehjemtagning af materiel og køretøjer.Danmark vil også efter 2014 bidrage militært til den internationale indsats i Afghanistan. Et danskmilitært engagement efter 2014 vil i givet fald være markant reduceret og bestå af rådgivere,instruktører og støtte til de afghanske sikkerhedsstyrker inden for rammerne af NATOs mission.Eksempler er bidraget med instruktører og planlæggere til den afghanske officersskole i Kabul,transporthelikoptere og lignende. Det nærmere militære engagement efter 2014 vil bliveforhandlet med forligspartierne i løbet af 2014.

Danmark vil i 2013-2014 også bidrage til opbygningen af det afghanske politi (ANP) – både i form afudsendte danske polititjenestemænd samt med økonomisk støtte. Ligesom vores militæreengagement, vil vorespolitiindsatsi Helmand gradvist blive reduceret og omlagt til fordel forindsatser på nationalt plan. Dette vil blandt andet ske ved, at Danmark øger bidraget til EUspolitimission, EUPOL, og hjemtager polititjenestemænd i Helmand, der hidtil har stået for træningog mentorering i polititræningscentret i Lashkar Gah, ved polititræningsholdene i Gereshk samtsammen med specialstyrkeenheden Task Force 7.Udover ovennævnte sikkerhedsbidrag vil Danmarks bidrag til de afghanske styrker (ANSF) efter2014 stige til 100 mio. DKK årligt fra 2015-2017.

Derudover er regeringen og forligspartierne enige om, at Danmarkscivile indsatsi tiden frem modog efter 2014 vil vægte mere og dermed stå centralt for Danmarks engagement i Afghanistan.Regeringen har med bred opbakning i Folketinget allerede i 2012 besluttet, at den danskeudviklingsbistand i årene 2013-2017 bliver øget, så udbetalingsniveauet når op på målsætningenom gennemsnitligt 530 mio. DKK per år. Afghanistan bliver dermed den største modtager af danskudviklingsbistand.Danmark vil sammen med den internationale donorkreds holde afghanerne fast på deresforpligtelser om at levere konkrete fremskridt på områder som overholdelse afmenneskerettigheder, valgafholdelse og korruptionsbekæmpelse. Danmark vil ikke accepterekorruption eller svindel med dansk udviklingsbistand. Der vil blive arbejdet målrettet på at støtte demekanismer og institutioner, der kan bekæmpe korruptionen.I 2013-2014 vil Danmark arbejde for at overgå til et mere traditionelt bistandssamarbejde med enfortsat bevægelse mod færre og større indsatser. Danmarks civile indsatser vil centrere sig omfølgende udvalgte indsatsområder, der gensidigt understøtter udviklingen mod et merebæredygtigt afghansk samfund, nemlig (1) økonomisk vækst og beskæftigelse med fokus pålandbrug, (2) uddannelse og (3) god regeringsførelse. Herudover vil Danmark yde støtte til (4) freds-og forsoningsprocessen og regionalt tillidsskabende samarbejde, (5) reintegration af hjemvendteflygtninge og internt fordrevne samt efter behov yde akut humanitær bistand, blandt andetgennem danske organisationer.

Kamp-

bidrag

Trænings-

bidrag

Støtte-

bidrag