FOU, Alm.del - 2012-13 - Bilag 169: Den årlige status for industrisamarbejde med udenlandske leverandører til forsvaret i 2012, fra erhvervs- og vækstministeren

1. ResuméI 2012 er der indgået nye industrisamarbejdsaftaler med udenlandske le-verandører af forsvarsmateriel for ca. 5,2 mia. kr. Ved udgangen af 2012var de udenlandske leverandørers samlede industrisamarbejdsforpligtel-ser ca. 6,2 mia. kr. Forpligtelsen er steget fra ca. 2,7 mia. kr. i forhold til2011.Der er samlet gennemført (afviklet) industrisamarbejde hos danske virk-somheder for ca. 1 mia. kr., hvilket er et fald på 0,4 mia. kr. i forhold til2011. Et fald som dels kan tilskrives, at afskrivningen på forhåndsgod-kendte projekter er faldet med ca. 200 mio. kr., og at ordrer placeret hosdanske virksomheder er faldet med ca. 200 mio. kr. Herudover kan faldetdels tilskrives, at en væsentlig anskaffelse af de skibsbaserede helikoptereer anskaffet via det amerikanske forsvar, hvilket har betydet en udskydel-se i de amerikanske underleverandørers igangsættelse af aktiviteter iDanmark.Korrigeres de udenlandske leverandørers samlede samarbejdsforpligtel-ser i forhold til de forhåndsgodkendte industrisamarbejder (godkendte,men endnu ikke gennemførte projekter) og indestående på bankingaftaler,var det ikke-disponerede udestående beløb ca. 4,1 mia. kr. ved udgangenaf 2012 mod 200 mio. kr. ved udgangen af 2011.2. BaggrundNår udenlandske leverandører indgår kontrakt med forsvaret om leveran-ce af forsvarsmateriel, skal den udenlandske leverandør indgå en industri-samarbejdsaftale med Erhvervsstyrelsen. I aftalen forpligter leverandørensig til at etablere et samarbejde med eller lægge forsvarsrelaterede ordrerhos danske virksomheder, som fremstiller produkter til forsvarsindustrienfor en værdi, der svarer til kontrakten med forsvaret. Industrisamarbejdetskal gennemføres inden for en nærmere bestemt årrække. Tilsvarendekrav stilles i andre lande.Industrisamarbejdsaftalerne skal styrke danske forsvarsrelaterede virk-somheders teknologiske niveau, markedsadgang og sikre samarbejde medudenlandske leverandører af forsvarsmateriel bl.a. som underleverandør.

3. Reglerne for indgåelse af industrisamarbejdsaftalerReglerne for industrisamarbejde har hjemmel i erhvervsfremmeloven (lovnr. 602 af den 24. juni 2005) og fremgår af bekendtgørelse (nr. 992 af den4. oktober 2006) og cirkulære om industrisamarbejde ved køb af for-svarsmateriel (nr. 88 af 27. oktober 2010) samt administrativt udstedteretningslinjer af 1. november 2010. Hertil kommer Økonomi- og Er-hvervsministeriets (nu Erhvervs- og Vækstministeriet) og Forsvarsmini-steriets aftale af 11. juni 2010. Reglerne og oplysninger om udenlandskeleverandører og udestående beløb mv. findes på Erhvervsstyrelsenshjemmeside (www.erst.dk).De danske industrisamarbejdsregler pålægger udenlandske leverandøreraf forsvarsmateriel at placere forsvarsrelaterede ordrer hos eller gennem-føre andet industrisamarbejde med danske virksomheder for en værdisvarende til 100 pct. af kontraktsummen med forsvaret. Undtaget fra kra-vet om industrisamarbejde er ordrer placeret i Danmark, anskaffelse afbrugt eller civilt materiel, dokumentation, tjenesteydelser og uddannelse iforbindelse med anskaffelsesprojekter samt bygge- og anlægsarbejder.Industrisamarbejdsaftaler skal indgås senest 30 dage før indgåelse af kon-trakten mellem forsvaret og den udenlandske leverandør.4. Status for indgåelse af industrisamarbejdsaftaler og gennemførtindustrisamarbejdeErhvervsstyrelsen har i 2012 indgået industrisamarbejdsaftaler med uden-landske leverandører for et samlet beløb på ca. 5,2 mia. kr. En væsentligandel af dette beløb vedrører forsvarets anskaffelse af skibsbaserede heli-koptere i december 2012. Til sammenligning blev der i 2011 indgået in-dustrisamarbejdsaftaler for ca. 1,5 mia. kr.Pr. 31. december 2012 er der 33 aktive industrisamarbejdsaftaler mod 21pr. 31. december 2011.På baggrund af de årlige indkomne indrapporteringer fra de udenlandskevirksomheder har Erhvervsstyrelsen opgjort, at der i 2012 er afviklet in-dustrisamarbejde hos danske virksomheder for ca. 1 mia. kr. mod 1,4mia. kr. i 2011. Et fald som dels kan tilskrives, at afskrivningen på for-håndsgodkendte projekter er faldet med ca. 200 mio. kr., og at ordrer pla-ceret hos danske virksomheder er faldet med ca. 200 mio. kr. Herudoverkan faldet dels tilskrives, at de skibsbaserede helikoptere er anskaffet viadet amerikanske forsvar (Government – to – Government), hvilket har be-tydet en forsinkelse i de amerikanske underleverandørers igangsættelse afaktiviteter i Danmark, idet kontrakterne fra det amerikanske forsvar førstindgås med underleverandørerne på et senere tidspunkt.Det bemærkes, at tallene for fx 2011 løbende kan ændre sig i takt med, atErhvervsstyrelsen bliver gjort bekendt med, at udenlandske leverandørerindgår kontrakter med Forsvaret eller afvikler industrisamarbejder meddansk industri i det respektive år.

Status for afvikling gennem almindelige købsordrerDe udenlandske leverandører afvikler overvejende deres forpligtelser iDanmark via almindelige forsvarsrelaterede købsordrer placeret hos dan-ske virksomheder.I 2012 blev der gennemført industrisamarbejde for ca. 720 mio. kr. somalmindelige købsordrer svarende til knap 75 pct. af den samlede afviklingi 2012. I 2011 var tallet 950 mio. kr. svarende til ca. 66 pct. af den samle-de afvikling.Som ovenfor nævnt kan faldet dels tilskrives et fald i de direkte købsord-rer hos enkelte af de store udenlandske leverandører dels, at der er en visforskydning i forhold til, hvornår underleverandørerne til de skibsbasere-de helikoptere placerer ordrer, idet industrisamarbejdsforpligtelsen førster indgået i december 2012. Det forventes derfor, at aktiviteter under pro-grammet først aktiveres i løbet af 2013 på grund af anskaffelse via detamerikanske forsvar.Status for afvikling gennem faktorprojekterEn del af den udestående forpligtelse afvikles som samarbejdsprojektermellem udenlandske leverandører og danske virksomheder, hvor uden-landske leverandører medvirker til at udvikle nye kapaciteter og kompe-tencer hos danske virksomheder. Disse projekter kaldes også faktorpro-jekter, fordi der indgår nedskrivning af leverandørens udestående forplig-

telse med en værdi i nedskrivningen større end én. Størrelsen af faktoren(1 – 10) fastsættes i forhold til værdien for den modtagende danske virk-somhed.I 2012 blev der gennemført industrisamarbejde for ca. 306 mio. kr. somfaktorprojekter svarende til godt 25 pct. af den samlede afvikling i 2012mod 500 mio. kr. i 2011 svarende til godt 33 pct. Faldet kan dels tilskri-ves, at selvom de fleste projekter afvikles planmæssigt, så vil en stor delaf de forhåndsgodkendte projekter forventeligt først blive gennemført iløbet af 2013.Afvikling hos danske virksomhederDer blev i 2012 afviklet industrisamarbejde hos 166 danske virksomhe-der. De 25 virksomheder, hvor de udenlandske leverandører har afvikletmest, tegner sig for 87 pct. af afviklingen, mens 60 pct. er koncentrerethos syv virksomheder. I 2011 blev der afviklet hos 139 danske virksom-heder.Figur 2: Afviklingen hos de 25 danske virksomheder, hvor der er gen-nemført mest industrisamarbejde i 2012 (mio. kr.)

I forhold til den udestående forpligtelse har Erhvervsstyrelsen forhånds-godkendt samarbejdsprojekter mellem danske virksomheder og uden-landske leverandører. De forhåndsgodkendte projekter afskrives i taktmed, at projekterne gennemføres, eller annulleres hvis et projekt ikkegennemføres eller i øvrigt bliver nødlidende. I 2012 har Erhvervsstyrel-sen (i samarbejde med de udenlandske leverandører) annulleret forhånds-godkendte projekter for ca. 320 mio. kr., fordi projekterne enten ikkegennemføres eller i øvrigt er blevet nødlidende.Det aktuelle reserverede forhåndsgodkendte beløb (godkendte, men end-nu ikke gennemførte projekter) udgjorde pr. 31. december 2012 ca. 1,3mia. kr.6. Status for indgåelse af bankingaftalerNår udenlandske leverandører har opfyldt deres industrisamarbejdsfor-pligtelse i Danmark, har de mulighed for at fortsætte deres samarbejdemed danske virksomheder og indgå en bankingaftale med Erhvervsstyrel-sen. I bankingaftalen godkender Erhvervsstyrelsen, at det industrisamar-bejde, der gennemføres i en periode på maksimalt 5 år, kan anvendes somafvikling i forhold til fremtidige forpligtelser om industrisamarbejde.Erhvervsstyrelsen har pr. 31. december 2012 indgået banking aftaler medi alt 12 udenlandske leverandører. Indeståendet på disse aftaler udgør 745mio. kr. Til sammenligning udgjorde banking aftaler pr. 31. december2011 ca. 1 mia. kr. fordelt på 14 udenlandske leverandører.Banking aftaler sammenholdt med reserverede beløb til forhåndsgod-kendte projekter betyder, at det reelle udestående pr. 31. december 2012er godt 4,1 mia. kr., hvis alle forhåndsgodkendte projekter gennemføresog bankingaftaler udnyttes.

7. ’Sovende’ aftalerI henhold til cirkulære om industrisamarbejde ved køb af forsvarsmaterielnr. 88 af den 27. oktober 2010 skal der kun afvikles industrisamarbejde,når værdien af kontrakten mellem Forsvaret og den udenlandske leveran-dør overstiger 50 mio. kr.Ved kontrakter mellem 5 mio. kr. og op til 50 mio. kr. indgås en ’soven-de’/betinget industrisamarbejdsaftale, som først aktiveres, når den akku-mulerede værdi af kontrakter mellem Forsvaret og den konkret leveran-dør akkumuleret over en femårig periode overstiger 50 mio. kr.I 2012 er der indgået 32 ’sovende’ aftaler med et samlet kontraktbeløb påca. 630 mio. kr. mod 27 ’sovende’ aftaler med et samlet kontraktbeløb påca. 400 mio. kr. i 2011.