GRUNDNOTAT TILFOLKETINGETSEUROPAUDVALGom forslag til Europa-Parlamentets og Rådets direktiv om ændring til Rådets direktiv2001/110/EF om honningKOM (2012) 530

Resumé

Kommissionen har fremsat forslag om opdatering af direktiv 2001/110/EF om honning.Forslaget har til formål at præcisere, at pollen er en naturlig bestanddel af honning og ikkeen ingrediens. Baggrunden for dette er, at EU-domstolen i en nylig afgørelse om genetisk mo-dificeret pollen i honning, på basis af det nuværende direktiv, har afsagt en dom, hvorefterpollen betragtes som en ingrediens i honning. Fødevarestyrelsen har ikke hidtil betragtet pol-len som en ingrediens i honning, men som en naturlig bestanddel heraf. Ændringerne vil be-tyde, at Fødevarestyrelsens hidtidige opfattelse af honning kan fastholdes. Herudover inde-holder forslaget en tilpasning til Lissabon-traktatens bestemmelser om delegerede retsakter,TEUF artikel 290, og gennemførelsesretsakter, TEUF artikel 291. En vedtagelse af forslagetvil ikke berøre beskyttelsesniveauet i Danmark og resten af EU.BaggrundKommissionen har den 21. september 2012 fremsendt forslag KOM (2012) 530 til Europa-Parlamentets og Rådets direktiv om ændring af Rådets direktiv 2001/110/EF om honning.Forslaget er oversendt til Rådet den 25. september 2012 i en dansk sprogversion.Kommissionens forslag til direktiv vil afløse Rådets direktiv 2001/110/EF af 20. december2001 om honning.Forslaget er fremsat med hjemmel i TEUF artikel 43, stk. 2 og skal behandles efter procedu-ren for den almindelige lovgivningsprocedure, TEUF artikel 294.NærhedsprincippetDer er tale om en revision af allerede vedtaget EU-lovgivning, og det er derfor regeringensopfattelse, at forslaget er i overensstemmelse med nærhedsprincippet.

Formål og indholdForslaget indeholder en præcisering af, at pollen er en naturlig bestanddel af honning og ikkeen ingrediens, samt en tilpasning til Lissabon-traktatens bestemmelser om delegerede retsak-ter, TEUF artikel 290, og gennemførelsesretsakter, TEUF artikel 291.Præcisering af pollens status som en bestanddel af honningDet fremgår ikke udtrykkeligt af direktiv 2001/110/EF om honning, hvorvidt pollen i honningskal betragtes som en ingrediens eller en naturlig bestanddel af honning. Pollen har ikke hidtilværet betragtet som en ingrediens i honning, da pollen forekommer naturligt i honning ogkommer ind i bistadet som følge af biernes aktiviteter uafhængigt af biavlerens handlinger.I mangel af en sådan præcisering har EU-domstolen i sag C-442-09 afsagt en dom på basis afdet eksisterende direktiv, som finder, at pollen er en ingrediens som omhandlet i artikel 6, stk.4, litra a i direktiv 2000/13/EF om mærkning af levnedsmidler. Dommen ville indebære, athonning skulle mærkes med ingredienserne honning og pollen i en ingrediensliste. Det er der-for nødvendigt at præcisere i direktiv 2001/110/EF om honning, at pollen i honning ikke er eningrediens, men en naturlig bestanddel.Ændringen vil ikke vedrøre EU-domstolens afgørelse af, at honning, der indeholder genmodi-ficeret pollen, falder under anvendelsesområdet for forordning (EF) 1829/2003 (GMO-forordningen) og vil blive betragtet som en fødevare fremstillet af GMO. Honning, der inde-holder genmodificeret pollen, kan derfor fortsat kun markedsføres, hvis den er omfattet af entilladelse i overensstemmelse med GMO-forordningen.Tilpasning til Lissabon-traktatens bestemmelserI forslaget tildeles Kommissionen på følgende områder beføjelser til at vedtage delegerederetsakter, jf. TEUF artikel 290, der vedrører:fastsættelse af metoder, som gør det muligt at kontrollere, om honning overholder be-stemmelserne i direktivet.ændringer af de tekniske specifikationer med hensyn til navne, produktbetegnelser ogdefinitioner fastsat i direktivets bilag.UdtalelserEuropa-Parlamentets udtalelse foreligger endnu ikke.Gældende dansk retDirektiv 2001/110/EF om honning er implementeret i dansk ret ved bekendtgørelse nr. 836 af9. oktober 2003 om honning.

3KonsekvenserForslaget skønnes ikke at have samfundsøkonomiske, statsfinansielle eller administrativekonsekvenser for det offentlige.Det vurderes, at forslaget vil have positive administrative konsekvenser for erhvervslivet, sær-ligt for biavlere og importører af honning, idet honning i modsat fald vil skulle forsynes meden ingrediensliste, hvilket ikke hidtil har været tilfældet.Forslaget ændrer ikke på EU-domstolens afgørelse af, at honning med indhold af genmodifi-ceret pollen er omfattet af GMO-forordningen.En vedtagelse af forslaget vil ikke berøre beskyttelsesniveauet i Danmark og resten af EU.HøringForslaget har været i høring på høringsportalen, samt i § 2-udvalget (landbrug) og det Rådgi-vende Fødevareudvalgs EU-underudvalg. Der er indkommet følgende bemærkninger:Landbrug & Fødevarer har vanskeligt ved at forstå, hvordan pollen kan tolkes som en ingredi-ens og har derfor ingen bemærkninger til forslaget om en præcisering af, at pollen er en natur-lig del af honningen og ikke en ingrediens.Sammenslutningen af Danske Erhvervsbiavlere og Dronningavlerforeningen af 1921 finderændringen i orden, da pollen altid vil forekomme naturligt i honning. Foreningerne pointererdog, at de ikke er interesserede i GMO-majs-pollen i deres produkter, men heller ikke er inte-resseret i almindelig majs-pollen i deres produkter, da det har negativ indflydelse på bierneslevetid.DI Fødevarer støtter forslaget og finder det hensigtsmæssigt, at det i direktiv 2001/110/EF omhonning præciseres, at pollen ikke betragtes som en ingrediens, men som en naturlig bestand-del af honning.Forbrugerrådet meddeler, at de af ressourcemæssige årsager ikke har mulighed for at forholdesig til forslag til Europa-Parlamentets og Rådets direktiv om ændring til Rådets direktiv2001/110/EF om honning. Forbrugerrådet kan således ikke tages til indtægt for at støtte for-slaget eller for at gøre det modsatte.Regeringens foreløbige generelle holdningRegeringen støtter forslaget, da der er tale om ændringer, der vurderes at være hensigtsmæssi-ge tilpasninger.For så vidt angår spørgsmålet om delegation af kompetence til Kommissionen gennem entendelegerede retsakter, jf. TEUF artikel 290, eller gennemførelsesretsakter, jf. TEUF artikel

4291, arbejder regeringen for, at medlemsstaterne har en stærk kontrol med Kommissionensudøvelse af kompetencer, samt at medlemsstaternes eksperter inddrages i det forberedendearbejde med retsakter.Generelle forventninger til andre landes holdningerMan er fra dansk side ikke bekendt med offentlige tilkendegivelser om forslaget i andre med-lemsstater.Tidligere forelæggelser for Folketingets EuropaudvalgForslaget har ikke tidligere har været forelagt Folketingets Europaudvalg.