Grund- og nærhedsnotat vedrørende forslag til afgørelse om et forsknings- ogudviklingsprogram der gennemføres af flere medlemsstater til fordel forforskningsintensive små og mellemstore virksomheder (Eurostars-2)KOM (2013) 493 endelig1. ResuméEurostarsprogrammet blev etableret som et artikel 185-program i 2008, og detforeslås nu fortsat som Eurostars-2 under Horisont 2020. Programmet støtter mar-kedsnære forsknings- og udviklingsprojekter, der iværksættes i et internationaltsamarbejde primært mellem forskningsintensive små og mellemstore virksomheder(SMV’er). Programmet udspringer af EUREKA-samarbejdet, der fortsat vil funge-re som platform for Eurostars og også vil være rammen om en række andre aktivi-teter som netværksdannelse, erfaringsudveksling mv. Programmet fungerer efterbottom-up-princippet og kan som udgangspunkt støtte projekter inden for alle fag-lige områder. Det bidrager navnlig til de elementer i Horisont 2020, der fokusererpå at fremme forskning og innovation i SMV’er med det formål at skabe vækst ogbidrage til gennemførelsen af det europæiske forskningsrum.2. BaggrundI 2008 besluttede 32 europæiske lande, der var medlemmer af EUREKA-netværket(oprettet i 1985 med det formål af støtte europæisk industrielt forskningssamarbej-de) at etablere et tiltag overfor forskningsintensive små og mellemstore virksomhe-der (SMV'er) i form af det fælles støtteprogram Eurostars. Formålet med Eurostarser at støtte forskningsintensive SMV'er ved at medfinansiere deres markedsoriente-rede, tværnationale forskning efter bottom-up-princippet.Forskningsintensive SMV'er er en meget dynamisk og vigtig forudsætning for deneuropæiske økonomi og yder et stort bidrag til vækst og arbejdspladser, som bliverendnu større, hvis de indgår i et tværnationalt forsknings- og udviklingssamarbejde.En række markedssvigt hindrer SMV'er i at få let adgang til den nødvendige priva-te finansiering af deres forskning og udvikling. Hertil kommer, at de eksisterendeforsknings- og udviklingsprogrammer kun yderst sjældent er rettet mod tværnatio-nalt samarbejde og ikke er tilstrækkeligt synkroniserede og interoperable.En foreløbig evaluering af Eurostars blev gennemført i 2010 af en gruppe af uaf-hængige eksperter. Evalueringen bekræftede blandt andet, at Eurostars stemmeroverens med målsætningerne for Europa 2020 og er et godt supplement til de mu-ligheder, som SMV'er tilbydes i FP7 vedrørende internationalt samarbejde. Evalue-ringen anbefalede at videreføre Eurostars efter 2013.Kommissionens forslag til Horisont 2020 omfatter en specifik aktivitet for forsk-ningsintensive SMV'er i "Innovation i SMV'er", hvor der ydes støtte til næste fase iEurostarsprogrammet. Dette program er det eneste i Horisont 2020, der er specifiktrettet mod forskningsintensive SMV'er, er åbent inden for alle forsknings- og ud-viklingsområder, og som har den yderligere virkning, at det fremmer integrationmellem nationale forskningsprogrammer og derfor bidrager til gennemførelsen afdet europæiske forskningsrum. Med en bottom-up-tilgang og en virksomhedsstyretdagsorden er Eurostars-2 godt placeret under delen "Industrielt lederskab" og bi-drager i høj grad til at nå denne dels mål, idet der ydes støtte til projekter af direkterelevans for en række førende industrielle støtteteknologier og hjælp til innovativeSide1/5

forskningsintensive SMV'er med at vokse og blive til førende virksomheder påverdensplan.Forslaget er fremsat med hjemmel i TEUF artikel 185 og skal forhandles i denalmindelige lovgivningsprocedure. Rådet træffer afgørelse med kvalificeret flertal.3. Formål og indholdDe overordnede målsætninger for Eurostars-2 er:at fremme markedsorienterede tværnationale forskningsaktiviteter på ethvertfagligt område for forskningsintensive SMV'er, især virksomheder uden tidli-gere erfaring med tværnational forskning, som kan føre til, at nye eller forbed-rede produkter, processer og tjenesteydelser kommer på markedet.at bidrage til gennemførelsen af det europæiske forskningsrum og øge tilgæn-geligheden og effektiviteten af offentlige midler til forskningsintensiveSMV'er i Europa ved at tilpasse, harmonisere og synkronisere de nationale fi-nansieringsmekanismer.

Ministeriet for Forskning,

Innovation og Videregående

Uddannelser

Forskningsintensive SMV'ers konkurrenceevne vil i medfør af programmet bliveforbedret, hvilket vil bidrage aktivt til europæisk vækst og jobskabelse og opfyldel-se af målsætningerne for Europa 2020.Programmets hovedaktivitet er åbne indkaldelser to gange årligt af forslag om til-deling af finansiel støtte til indirekte aktioner. Der arrangeres ligeledes netværksak-tiviteter og udveksling af god praksis mellem deltagerlandene for at fremme øgetintegration på videnskabeligt, ledelsesmæssigt og økonomisk plan. De øvrige akti-viteter omfatter ligeledes udveksling, programfremme og netværksaktiviteter medandre interessenter (investorer, leverandører af forskning og innovation, formidle-re), navnlig med henblik på at sikre øget deltagelse af støttemodtagere i deltager-landene og at inddrage SMV'er uden forudgående erfaringer med grænseoverskri-dende forskningsprojekter.Programmet administreres af EUREKA-organisationen, der har 40 medlemslandeog dermed når længere ud end sammenlignelige aktiviteter, der udspringer af EU-samarbejdet.4. Europa-Parlamentets udtalelserEuropa-Parlamentet har endnu ikke udtalt sig. Forslaget forventes behandlet i Ud-valget for Industri, Forskning og Energi.5. NærhedsprincippetKommissionen anfører, at subsidiariteten garanteres af, at forslaget bygger på arti-kel 185 i TEUF, hvori det udtrykkeligt bestemmes, at EU deltager i forskningspro-grammer, der iværksættes af flere medlemsstater, hvorved alle operationelle aspek-ter, hvor det er muligt, gennemføres på nationalt plan samtidig med, at det fællesprogram sikrer en sammenhængende tilgang på EU-plan. Forslagets mål kan ikke itilstrækkelig grad opfyldes af medlemsstaterne. De nationale forskningsprogram-mer, hvorfra der ydes støtte til forskningsintensive SMV'er, mangler interoperabili-tet og kompatibilitet, og kun få nationale programforløb er synkroniseret eller be-nytter en fælles international peer review.Side2/5

8. HøringSagen har været sendt i skriftlig høring i EU-specialudvalget for forskning. Hø-ringen gav anledning til følgende kommentarer:Dansk Industri (DI)DI mener, at de ni partnerskaber har vist deres værdi i form af fokusering af F&U-indsatsen, idet de kan lede til gode kommercielle resultater og bidrage til løsning afde store samfundsudfordringer. DI ser positivt på partnerskabsinitiativerne og me-ner helt overordnet, at Kommissionens forordningsudkast bør mødes med tilslut-ning fra dansk side. DI mener, at forordningerne meget rigtigt tager udgangspunkt ide nye fælles regler for deltagelse og sigter mod at skabe plads til de tilpasninger,som skal til for at få løst de særlige udfordringer vedrørende IP-regler mv., der ernødvendige inden for de enkelte områder.Danske RegionerDanske Regioner støtter generelt initiativerne og målsætningerne i Horizon 2020.Regionerne påpeger, at prioriteringen af, hvorvidt Danmark skal deltage i de for-skellige partnerskaber, ikke bør overlades til de forskningsfinansierende organer.Prioriteringen bør indgå i strategien om de samfinansierede instrumenter, der næv-nes i regeringens innovationsstrategi. Strategien skal netop udpege de instrumenter,der har særlig dansk interesse, og hvor der er størst mulighed for dansk deltagelseog hjemtag af EU-midler. Regionerne forventer at prioritere deltagelse og medfi-nansiering i de nye partnerskaber under Horizon 2020.Danske Regioner støtter dansk deltagelse i programmet, der er målrettet forsk-ningsintensive SMV’er. Danske Regioner bakker derudover op om den forenkling,der er foretaget i forhold til det eksisterende program.Danske UniversiteterDanske Universiteter mener, at tilrettelæggelsen og implementeringen af partner-skaber under Horizon 2020 bør involvere universiteterne i højere grad end tidlige-re, hvor udarbejdelsen af samarbejdsaftalerne primært er foregået på industrienspræmisser. Danske Universiteter understreger derfor vigtigheden af, at nye partner-skabsaftaler i høj grad etableres med udgangspunkt i kvalitet (excellence), da dettenetop vil styrke universiteternes rolle i partnerskaberne. Derudover har DanskeUniversiteter et ønske om enklere og mere simple regler for samarbejde.

GTSGTS finder det væsentligt, at den danske regering arbejder for at sikre, at partner-skaberne fastholdes i feltet tæt på markedet med stærkt industriengagement og ikkeglider mod en mere generel forskningsindsats. GTS opfordrer til, at der på tværs afpartnerskaberne arbejdes med at fastlægge de nødvendige rammer, regler og inci-tamenter for, hvordan der kan sikres så kort tid som muligt fra, at midlerne søges,til bevillingen foreligger. GTS mener desuden, at der bør udarbejdes procedurer ogregler for, hvordan projekterne er stillet, hvis et enkelt lands finansieringsandelfalder væk, ligesom der bør etableres skærpede krav til de nationale sagsbehand-lingstider.GTS er varm tilhænger af en videreførelse af Eurostars-programmet og finder ge-nerelt, at der bør sikres et klart dansk engagement i partnerskabet, der i videst mu-ligt omfang kan matche den danske søgning til programmet. GTS undrer sig over,at Kommissionens andel af den samlede finansiering tilsyneladende er markantlavere end i de øvrige artikel 185 initiativer, og at der tilsvarende lægges op til etmarkant lavere administrationsbidrag end i de øvrige programmer, hvilket risikererat svække den indsats, Eureka-sekretariatet kan yde for at sikre gode ansøgningerfra en bred kreds af aktører. GTS mener, at den danske regering bør arbejde for enøget finansiering af Eurostars-programmet fra Kommissionens side, ligesom GTSfinder, at der bør arbejdes for en ensretning af de vilkår, der gives for administrati-on af partnerskaberne. GTS anfører, at Eurostars-programmet i særlig grad hardemonstreret en direkte effekt for de deltagende SMV’er, hvorfor GTS finder ensvækkelse af denne indsats relativt til andre uforståelig.Københavns Universitet (KU)KU ser et stort potentiale i partnerskaberne, men finder det essentielt, at der er fo-kuspå kvalitet (excellence) og blik for hele innovationscyklussen (inkl. grundforsk-ning). For at optimere mulighederne for at realisere målsætningerne finder KU detendvidere centralt, at tiltagene afspejler problemstillingernes kompleksitet. KUfinder det på den baggrund nødvendigt at sikre/tilskynde tværdisciplinaritet ogskabe plads til fleksibilitet i de forskellige partnerskaber.I relation til artikel 185-forslagene tilslutter KU sig, at reguleringen i videst muligt omfang overlades tilmedlemslandene, og at regelsættene følger tilsvarende nationale regelsæt for natio-nale bevillinger.Syddansk Universitet (SDU)SDU finder alle forslag vedrørende artikel 185 og artikel 187 initiativer relevante.SDU påpeger, at forslagene i vid udstrækning har det rigtige fokus, er omfattendeog velskrevne.SDU kalder Eurostars et velfungerende program, der fortjener fortsættelse i form afEurostars-2. SDU anfører, at justeringen, harmoniseringen og synkronisering af denationale finansieringsmekanismer er af enorm betydning for den tværnationalestøtte til SMV’er. SDU mener dog, at oprettelsen af en juridisk og organisatoriskramme for markedsorienteret forskning er endnu mere vigtigt.Aalborg Universitet (AAU)AAU hilser velkommen, at Danmark står som partner i de mange europæiske part-nerskaber, især set i lyset af det øgede bidrag af EU-midler. For at sikre reel danskSide4/5

medvirken opfordrer AAU til, at der fra dansk side ydes et væsentligt tilskud til deindsatser, som har særlig betydning for jobskabelse og erhvervsudvikling i Dan-mark for derved at sikre størst mulig dansk deltagelse. AAU peger i særlig grad påflg. initiativer: Innovative Medicine, Biobased Industries, ECSEL, Eurostars ogAmbient Assisted Living.Aarhus Universitet (AU)AU ønsker en styrkelse af universiteternes rolle og fremhæver, at samarbejdet pri-mært er sket på industriens præmisser. AU finder, at det vigtige forskningsmæssigeinput fra universiteterne tilsiger, at universiteterne i højere grad får lov til at spilleen aktiv rolle i tilrettelæggelsen og implementeringen af partnerskaberne. AU øn-sker ydermere en simplificering af reglerne for partnerskaberne. AU finder, at reg-lerne for de tidligere partnerskaber var for komplicerede, hvilket har hindret eneffektiv implementering af partnerskaberne. AU ønsker, at reglerne for partnerska-berne harmoniseres med reglerne for Horizon 2020 generelt, samt at partnerska-berne får et stærkere juridisk fundament, således at de i højere grad bliver operatio-nelle.AU kalder det eksisterende Eurostars-1 program for et succesfuldt SMV-program,men påpeger, at mangel på et overordnet regelsæt i forhold til Eureka landenesnationale støtteregler, herunder et manglende fælles regelsæt ift. maksimal støtteper projekt, og en meget stor forskel på de nationale budgetstørrelser allokeret tilEurostars har forårsaget, at mange gode projekter ikke er blevet finansieret, selvomdisse var rangeret meget højt. Med henblik på at øge Danmarks deltagelse i Euro-stars-2 finder AU det vigtigt, at det tidligere støtteloft per projekt på €300.000 for-højes.9. Generelle forventninger til andre landes holdningerAntallet af ansøgninger til Eurostars-programmet har været støt voksende underFP7 og har medført en generel opbakning fra deltagerlandene til programmet ogdets fortsættelse i Horisont 2020. En række lande har allerede indikeret dels, at deønsker at deltage i Eurostars-2, dels at de forventer at øge deres budget i forhold tilde beløb, de afsatte under FP7.10. Regeringens foreløbige generelle holdningDanmark er generel fortaler for koordinering af medlemslandenes forskningsmid-ler. Danmark støtter derfor også generelt artikel 185-initiativerne, hvor medlems-landenes forskningsmidler koordineres inden for strategiske områder. Dette gælderogså for Eurostars.11. Tidligere forelæggelse for Folketingets EuropaudvalgSagen har ikke tidligere været forelagt Folketingets Europaudvalg.