FIU, Alm.del - 2012-13 - Bilag 2: Statsrevisorernes beretning nr. 1/2012 forsvarets EH-101 helikoptere (II)

Denne beretning til Folketinget skal behandles ifølge lov om revisionen af statens regnskaber, § 18:Statsrevisorerne fremsender med deres eventuelle bemærkninger Rigsrevisionens beretning til Folketinget og vedkommendeminister.Forsvarsministeren afgiver en redegørelse til beretningen.Rigsrevisor afgiver et notat med bemærkninger til ministerens redegørelse.På baggrund af ministerens redegørelse og rigsrevisors notat tager Statsrevisorerne endelig stilling til beretningen, hvilketforventes at ske ultimo januar 2013.Ministerens redegørelse, rigsrevisors bemærkninger og Statsrevisorernes eventuelle bemærkninger samles i Statsreviso-rernes Endelig betænkning over statsregnskabet, som årligt afgives til Folketinget i april måned – i dette tilfælde Endeligbetænkning over statsregnskabet 2012, som afgives i april 2014.

Statsrevisorerne,den 10. oktober 2012BERETNING OM FORSVARETS EH-101 HELIKOPTERE (II)I den tidligere beretning nr. 17/2007 om forsvarets EH-101 helikoptere kritiseredeStatsrevisorerne skarpt forsvarets uprofessionelle håndtering af forhandlingerne omog indgåelse af kontrakten med leverandøren. Denne beretning følger op på, om heli-kopterne varetager de opgaver, som de blev anskaffet til, og hvad driften koster.Statsrevisorerne finder det utilfredsstillende, at EH-101 helikopterne stadig ik-ke kan varetage alle de opgaver, som var forudsat ved beslutningen om anskaf-felsen i 2001.Helikopterne løser eftersøgnings- og redningsopgaverne, men løser stadig ikke trop-petransportopgaven i internationale operationer. Troppetransportopgaven er udskudtførst til 2012 og dernæst til 2014. Samtidig har forsvaret nedjusteret antallet af heli-koptere, der skal løse troppetransportopgaver, fra 4 til 2.Den utilstrækkelige opgaveløsning skyldes flere forhold:EH-101 helikopterne har siden 2010 kun haft en operativ rådighed på 53-55 %,hvilket er utilstrækkeligt i forhold til forsvarets mål om 65 %, når også troppetrans-portopgaven skal løses. Det operative mål var oprindeligt på 80 %.Helikopterne har meget høje fejlrater. I 2011-2012 kunne en EH-101 helikopter igennemsnit kun flyve ca. 2 timer og 50 minutter, før den meldte fejl. Dette er langtfra den forventede flyvetid på gennemsnitligt 5 timer mellem fejl.Forsvaret har store problemer med vedligeholdelse af helikopterne på grund aflange leveringstider på reservedele. Manglen på reservedele har nødvendiggjortflytning af materiale mellem helikopterne i et omfang, som er uacceptabelt højt.Leverandørafhængigheden er stor, idet leverandøren har monopol på komponen-ter og reservedele.Forsvaret starter først omskolingen af besætningerne til troppetransport den 1. fe-bruar 2013.Peder LarsenHenrik ThorupHelge Adam MøllerKristian JensenMogens JensenKlaus Frandsen

Introduktion og konklusion ........................................................................................... 1Indledning .................................................................................................................... 4A.Baggrund .............................................................................................................. 4B.Formål, afgrænsning og metode ........................................................................... 6Forsvarets brug af EH-101 helikopterne ...................................................................... 8A.Løsning af opgaver ............................................................................................... 8B.Status på vedligeholdelsen af EH-101 helikopterne ........................................... 15Økonomien bag EH-101 helikopterne ........................................................................ 21A.Driftsomkostninger .............................................................................................. 21B.Levetidsomkostningerne for EH-101 helikopterne .............................................. 24

1. Denne beretning handler om forsvarets EH-101 helikoptere, der blev anskaffet til at vare-tage eftersøgnings- og redningsopgaver samt transportopgaver, herunder troppetransport.Beslutningen om at anskaffe EH-101 helikopterne blev godkendt med et aktstykke i 2001 ogmedførte en investering på ca. 3 mia. kr.Rigsrevisionen har igangsat undersøgelsen på eget initiativ. Undersøgelsen er en opfølg-ning på beretning nr. 17/2007 om forsvarets EH-101 helikoptere. Beretningen handlede omforsvarets anskaffelse – herunder den indgåede kontrakt med leverandøren – og ibrugtag-ning af EH-101 helikopterne. Beretningen gav anledning til, at Rigsrevisionen ville følge 4 for-hold vedrørende EH-101 helikopterne:1) resultatet af de juridiske tiltag over for leverandøren vedrørende kontraktens garantiermv., som Kammeradvokaten bistod forsvaret med at gennemføre2) EH-101 helikopternes operative rådighed3) forsvarets arbejde med at løse bl.a. troppetransportopgaven med EH-101 helikopterne4) vurderingen af driftsomkostningernes størrelse for EH-101 helikopterne.Rigsrevisionen fulgte op på disse punkter i notat til Statsrevisorerne af 5. april 2011. Meddette notat blev behandlingen af forsvarets kontrakt med leverandøren – og dermed punk-tet vedrørende de juridiske tiltag over for leverandøren – afsluttet, da Kammeradvokaten vur-derede, at forsvaret havde fået de væsentligste juridiske områder med i et nyt kontrakttillæg.Forsvaret havde ligeledes med Kammeradvokatens hjælp fremsat krav om erstatning overfor leverandøren. Dermed var der 3 udestående punkter, som Rigsrevisionen fortsat villefølge.2. Formålet med beretningen er at følge op på de 3 udestående punkter og give en samletstatus på forsvarets brug af EH-101 helikopterne og økonomien bag. De 3 punkter vedrører:1) EH-101 helikopternes operative rådighed2) EH-101 helikopternes varetagelse af troppetransportopgaven3) EH-101 helikopternes driftsomkostninger.3. Det har Rigsrevisionen undersøgt ved at besvare følgende spørgsmål:Kan EH-101 helikopterne nu varetage de opgaver, som de blev anskaffet til?Kan forsvaret nu opgøre de samlede driftsomkostninger for EH-101 helikopterne?

UNDERSØGELSENS HOVEDKONKLUSIONForsvarets EH-101 helikoptere varetager stadig ikke alle opgaver, da troppe-transportopgaven i internationale operationer fortsat ikke varetages og er ud-skudt til 2014. Det er ikke tilfredsstillende, da EH-101 helikopterne blev anskaf-fet til også at løse denne opgave. Eftersøgnings- og redningsopgaven løses.Forsvaret har fortsat væsentlige problemer med høje fejlrater og med at få le-veret reservedele til tiden til vedligeholdelsen af EH-101 helikopterne. Det gørdet unødigt vanskeligt for forsvaret at klargøre EH-101 helikopterne.Rigsrevisionen finder det utilfredsstillende, at forsvaret ikke tidligere har kun-net opgøre de samlede driftsomkostninger for EH-101 helikopterne. Forsvarethar derfor ikke haft et fuldstændigt billede af driftsomkostningernes størrelseog dermed af belastningen af forsvarets økonomi. Forsvaret kan nu opgøre desamlede driftsomkostninger. Driftsomkostningerne og de forventede levetids-omkostninger for EH-101 helikopterne har imidlertid vist sig at være markanthøjere, end forsvaret vurderede ved valget af helikoptertype i 2001, og anskaf-felsen har derfor lagt beslag på flere af forsvarets resurser end først antaget ogvil også gøre det fremover.Da forsvaret nu kan opgøre de samlede driftsomkostninger efter totalomkost-ningsprincippet, forventer Rigsrevisionen, at Forsvarsministeriet orienterer be-villingsmyndighederne om de øgede omkostninger ved EH-101 helikopterne.

Hovedkonklusionen er baseret på følgende:Kan EH-101 helikopterne nu varetage de opgaver, som de blev anskaffet til?Forsvaret løser eftersøgnings- og redningsopgaven, men løser fortsat ikke troppe-transportopgaven i internationale operationer.Tidspunktet for, hvornår forsvaret forventer at kunne løse troppetransportopgavenmed EH-101 helikopterne, er siden anskaffelsen rykket fra 2010 til 2012 på grund afudlån af EH-101 helikoptere til Storbritannien, politiske overvejelser om helikopterka-pacitetens fremtid mv. Efterfølgende er indsættelsen af EH-101 helikoptere til at va-retage troppetransportopgaven blevet udskudt til 2014. Denne udskydelse har bl.a.været begrundet i høje fejlrater og lange leveringstider på reservedele.Forsvarets EH-101 helikopteres operative rådighed har siden 2010 ligget på 53-55 %,hvilket er tilstrækkeligt til at løse eftersøgnings- og redningsopgaven. Målet er ifølgeforsvaret 65 % operativ rådighed, når også troppetransportopgaven varetages. For-svaret forventer at begynde omskoling/genomskoling af besætninger til troppetrans-portopgaven primo 2013.Vedligeholdelsen af EH-101 helikopterne er fortsat vanskeliggjort af høje fejlrater oglange leveringstider på reservedele. Det betyder, at det kræver en stor indsats af for-svaret at få helikoptere klar til de opgaver, der skal løses, herunder først og fremmesteftersøgnings- og redningsopgaver. Forsvaret er opmærksom på problemerne i for-hold til vedligeholdelsen og er i dialog med leverandørerne, ligesom der er iværksattiltag til at forbedre situationen. Effekten heraf kan dog først vurderes på længere sigt.Kan forsvaret nu opgøre de samlede driftsomkostninger for EH-101 helikopterne?Forsvaret har hidtil ikke kunnet opgøre de samlede driftsomkostninger for EH-101 he-likopterne. Det kan forsvaret nu, hvilket giver et bedre grundlag for at vurdere økono-mien bag EH-101 helikopterne. Forsvarets opgørelse af de totale driftsomkostningerpr. år er væsentligt højere end de 76 mio. kr., forsvaret beregnede ved anskaffelseni 2001. Driftsomkostningerne var ca. 214 mio. kr. i 2011. Dette skyldes både, at drif-ten af EH-101 helikopterne er blevet dyrere end forventet, og at forsvaret nu medta-ger alle væsentlige omkostninger i sin opgørelse. De samlede driftsomkostninger vilstige yderligere, når forsvaret begynder at varetage troppetransportopgaven.Forsvarets beregning af de forventede samlede levetidsomkostninger for EH-101 he-likopterne viser, at levetidsomkostningerne vil udgøre ca. 8,7 mia. kr., hvilket er ca.1,1 mia. kr. højere end forsvarets beregning af de samlede levetidsomkostninger vedvalget af helikoptertype i 2001. Den nye beregning tager udgangspunkt i en lavere fly-vetimeproduktion. På trods heraf er levetidsomkostningerne væsentligt højere ifølgeberegningen fra 2012, end det var forventet ved beslutningen om anskaffelsen i 2001.Desuden medregner forsvaret ikke omkostningerne til det øgede materielforbrug, derforventes, når troppetransportopgaven skal løses. Det har forsvaret estimeret til ca.78 mio. kr. årligt, når EH-101 helikopterne varetager troppetransportopgaven.

4. Forsvaret fik med aktstykke nr. 17 af 2. oktober 2001 hjemmel til at købe 14 EH-101 he-likoptere til en samlet værdi af ca. 3 mia. kr. Antallet af EH-101 helikoptere var begrundetmed, at 8 skulle anvendes til eftersøgnings- og redningsopgaver, og 6 skulle anvendes tiltransportopgaver, herunder troppetransport.Primo 2007 blev de sidste EH-101 helikoptere leveret til forsvaret. EH-101 helikopterne skul-le varetage eftersøgnings- og redningsopgaver fra oktober 2008 og transportopgaver, her-under troppetransport, fra 2010. EH-101 helikopterne skulle ligeledes anvendes til træningaf besætningerne, til støtte for politiet og til flyvninger med kongefamilien i forbindelse medbesøg mv. De nye EH-101 helikoptere skulle afløse forsvarets S-61 helikoptere, der oprin-deligt skulle udfases fra forsvaret i 2004. Disse blev udfaset i sommeren 2010, da EH-101helikopterne først fra 2010 kunne løse eftersøgnings- og redningsopgaver alene.Medio 2007 overdrog Danmark 6 EH-101 helikoptere til det britiske forsvar efter aftale om, atDanmark ville modtage 6 nye helikoptere senest ultimo 2009. Aftalen indebar også, at dan-ske helikopterbesætninger kunne trænes i Storbritannien, jf. aktstykke nr. 158 af 11. juni2007.5. Rigsrevisionen afgav i september 2008 beretning om forsvarets EH-101 helikoptere. Be-retningen viste bl.a., at forsvaret ikke kunne varetage de opgaver, EH-101 helikopterne blevanskaffet til, alene med denne helikoptertype. EH-101 helikopterne levede ikke op til kravetom en operativ rådighed på 80 % på grund af et forøget vedligeholdelsesomfang og mangelpå reservedele. I 1. halvår 2008 var den operative rådighed i gennemsnit ca. 50 %.Derudover var der udsigt til, at troppetransportopgaven først kunne løses i 2012 og ikke i2010 som planlagt.Vedrørende de samlede årlige driftsomkostninger for EH-101 helikopterne konkluderedeRigsrevisionen i beretningen, at forsvaret forventede, at de årlige materieldriftsomkostnin-ger ville blive væsentligt højere end først oplyst i aktstykket vedrørende anskaffelsen af EH-101 helikopterne. Forsvaret havde dog ikke et præcist bud på stigningen, der bl.a. ville væ-re afhængig af vedligeholdelsesbyrden.De forventede årlige materieldriftsomkostninger i aktstykket indeholdt ikke udgifter til bl.a.brændstof, afskrivninger og løn til teknikere og besætninger. Dermed var omkostningerneikke opgjort efter totalomkostningsprincippet, hvorved der ikke var et samlet billede af om-kostningerne ved driften af helikopterne.6. Rigsrevisionen har i 2 notater til Statsrevisorerne fulgt udviklingen i EH-101 helikopternesoperative rådighed, varetagelsen af troppetransportopgaven og Forsvarsministeriets arbejdemed at beregne de totale driftsomkostninger ved EH-101 helikopterne.

Forsvarsministeriet oplyste i forbindelse med udarbejdelsen af Rigsrevisionens notat af 5.april 2011, at forsvaret forventede en operativ rådighed på 65 % ultimo 2011, og at det iføl-ge Helmand-planen blev tilstræbt at udsende EH-101 helikoptere til løsning af troppetrans-portopgaven i slutningen af 2012. Forsvarsministeriet oplyste ligeledes, at forsvaret i samar-bejde med Finansministeriet i forbindelse med budgetanalysen af forsvaret i 2011 ville op-stille modeller til at opgøre omkostningerne for alle forsvarets operative enheder og dermedogså ville kunne opgøre de totale driftsomkostninger ved EH-101 helikopterne.7. Der er siden notatet kommet væsentlige nye oplysninger vedrørende beretningssagen omforsvarets EH-101 helikoptere, herunder om opståede fejl ved helikopterne, der særligt harpåvirket driften og vanskeliggjort vedligeholdelsen af EH-101 helikopterne.Det er bl.a. afspejlet i den orientering, Forsvarsministeriet giver forligskredsen om 39 mate-rieldriftsprojekter, hvor driften af EH-101 helikopterne er ét af projekterne. Projekternes sta-tus angives i grøn, gul eller rød som i et trafiklys. Statusrapporteringerne fra 2. halvår 2010til 3. kvartal 2012 fremgår af tabel 1.

Tabel 1 viser, at projekt ”EH-101 standardhelikoptere” i 2. halvår 2010 og i 1. kvartal 2011havde gul status, dvs. at forsvaret ikke forventede, at projektet kunne gennemføres somplanlagt, og at der skulle iværksættes forebyggende handlinger. I 2. kvartal 2011 – efterRigsrevisionens seneste notat blev afgivet til Statsrevisorerne – ændrede projektet status tilrød, dvs. at projektet ikke blev afviklet efter planen, og at projektets risici havde udviklet sigtil et problem i forbindelse med projektafviklingen, samt at forslag til korrigerende handlingskulle udarbejdes og iværksættes. Den ændrede status blev begrundet med, at der endnuikke var et fuldt grundlag for at opbygge en robust struktur, dvs. en struktur, der kunne under-støtte driften af EH-101 helikopterne, herunder vedligeholdelse og træning. Manglende til-vejebringelse af motorer og utilstrækkelige aftaler om reparation, forsyning og vedligeholdel-se udgjorde stadig problemer for forsvaret. Driften af EH-101 helikopterne ændrede statusfra rød i 4. kvartal 2011 til gul i 1. kvartal af 2012, men i 2. kvartal 2012 blev den igen rød,bl.a. på grund af problemerne med at få reservedele, og fordi der i foråret 2012 var fundetrevnedannelser i nogle af motorernes brændkamre. Det skabte yderligere problemer medvedligeholdelsen af EH-101 helikopterne.Den seneste rapportering til forligskredsen for 3. kvartal 2012 viser, at status er ændret frarød til gul for EH-101 helikopterne, fordi der ifølge forsvaret er sket forbedringer af driften afhelikopterne.8. En væsentlig årsag til problemerne med vedligeholdelsen af motorer til EH-101 helikopter-ne har været, at leverandøren af motorerne ikke ønskede at indgå kontrakt med forsvaret omvedligeholdelse, hvis Erhvervs- og Byggestyrelsen (nu Erhvervsstyrelsen) stillede krav ommodkøb. Derfor manglede der en vedligeholdelsesaftale. Det har betydet, at forsvaret harmanglet driftsklare motorer til EH-101 helikopterne. Forsvaret har i juli 2012 indgået en aftalemed leverandøren om vedligeholdelse af motorerne. Dette er en af grundene til, at statusrap-porteringen er ændret fra rød til gul i 3. kvartal 2012.

Første del af beretningen (kap. III) vedrører forsvarets varetagelse af de opgaver, som EH-101 helikopterne blev anskaffet til. I denne del indgår opfølgningen på de første 2 punkterom helikopternes operative rådighed og varetagelsen af troppetransportopgaven. Anden delaf beretningen (kap. IV) handler om økonomien bag helikopterne, hvor punktet om helikop-ternes driftsomkostninger indgår. I denne del indgår også en opgørelse over forsvarets sam-lede omkostninger forbundet med EH-101 helikopterne (levetidsomkostningerne).Afgrænsning og metode10. Undersøgelsen omfatter de udestående forhold fra Rigsrevisionens notat af 5. april 2011.Det gælder den operative rådighed, varetagelsen af troppetransportopgaven og driftsomkost-ningernes størrelse. Rigsrevisionen behandler også nye forhold i beretningen, som er rela-teret til de nævnte forhold. Bl.a. gives der en status på vedligeholdelsen af helikopterne.11. Rigsrevisionen behandler ikke forhold vedrørende EH-101 helikopterne, der er blevet af-sluttet i notatet af 5. april 2011. Dette vedrører bl.a. de juridiske forhold ved kontrakten omgarantier og reservedelsaftaler, som forsvaret havde indgået med leverandøren. Disse for-hold er håndteret af forsvaret med assistance fra Kammeradvokaten.12. Undersøgelsen omfatter primært 2008-2012 og dækker således perioden fra Rigsrevi-sionens første beretning om EH-101 helikopterne i september 2008 til september 2012.13. Undersøgelsen bygger hovedsageligt på en gennemgang af skriftligt materiale, som for-svaret har udarbejdet vedrørende de udestående punkter, og møder med Forsvarsministe-riets departement, Forsvarskommandoen, Forsvarets Materieltjeneste og forsvarets helikop-terenhed i Karup. Forsvarsministeriets Interne Revision har via sin viden og sit kendskab tilforsvaret bidraget til undersøgelsen.Rigsrevisionen har revideret forsvarets opgørelser over driftsomkostninger og levetidsom-kostninger forbundet med EH-101 helikopteren. Rigsrevisionen har desuden kontrolleret for-svarets oplysninger vedrørende bl.a. operativ rådighed på baggrund af stikprøver.14. Rigsrevisionen har forsøgt at undersøge, om problemerne med EH-101 helikopterne erafgrænset til de danske EH-101 helikoptere. For at kunne benchmarke med andre lande, derogså anvender EH-101 helikoptere, har Rigsrevisionen derfor forsøgt at indhente sammen-lignelige data vedrørende EH-101 helikopternes operative rådighed, vedligeholdelsesniveauog økonomi fra Storbritannien, da Danmark har et tæt samarbejde om EH-101 helikopternemed Storbritannien. Det britiske forsvar har dog ikke kunnet udlevere data, da disse blev vur-deret fortrolige.

15. Samarbejdet med Forsvarsministeriet i forbindelse med undersøgelsen har ikke værettilfredsstillende. Det har været vanskeligt for Rigsrevisionen at få møder med ministerietsmyndigheder, ligesom Rigsrevisionen i flere tilfælde ikke har modtaget materiale, data mv. tilaftalt tid. Data er desuden flere gange blevet korrigeret af forsvaret ved opfølgende spørgs-mål fra Rigsrevisionen og ved ministeriets egen kvalitetssikring, ligesom der ikke i alle tilfæl-de har været konsistens i oplysningerne. Dette har i høj grad vanskeliggjort revisionsproces-sen.16. Beretningen har i udkast været forelagt Forsvarsministeriet, hvis bemærkninger i videstmuligt omfang er indarbejdet. Forsvarsministeriet har i forbindelse hermed tilkendegivet, atde data, forsvaret har opgivet vedrørende operativ rådighed, vedligeholdelsesniveau mv., erkvalitetssikrede, korrekte og de mest opdaterede.

Forsvaret løser eftersøgnings- og redningsopgaven, men løser fortsat ikke troppe-transportopgaven i internationale operationer.Tidspunktet for, hvornår forsvaret forventer at kunne løse troppetransportopgavenmed EH-101 helikopterne, er siden anskaffelsen rykket fra 2010 til 2012 på grund afudlån af EH-101 helikoptere til Storbritannien, politiske overvejelser om helikopterka-pacitetens fremtid mv. Efterfølgende er indsættelsen af EH-101 helikoptere til at va-retage troppetransportopgaven blevet udskudt til 2014. Denne udskydelse har bl.a.været begrundet i høje fejlrater og lange leveringstider på reservedele.Forsvarets EH-101 helikopteres operative rådighed har siden 2010 ligget på 53-55 %,hvilket er tilstrækkeligt til at løse eftersøgnings- og redningsopgaven. Målet er ifølgeforsvaret 65 % operativ rådighed, når også troppetransportopgaven varetages. For-svaret forventer at begynde omskoling/genomskoling af besætninger til troppetrans-portopgaven primo 2013.Vedligeholdelsen af EH-101 helikopterne er fortsat vanskeliggjort af høje fejlrater oglange leveringstider på reservedele. Det betyder, at det kræver en stor indsats af for-svaret at få helikoptere klar til de opgaver, der skal løses, herunder først og fremmesteftersøgnings- og redningsopgaver. Forsvaret er opmærksom på problemerne i for-hold til vedligeholdelsen og er i dialog med leverandørerne, ligesom der er iværksattiltag til at forbedre situationen. Effekten heraf kan dog først vurderes på længere sigt.

Troppetransportopgaven i internationale operationer løses fortsat ikke og er flere gangeblevet udskudt. Først blev den udskudt fra 2010 til 2012 på grund af udlån til Storbritan-nien, og fordi politiske overvejelser om at udfase EH-101 helikopterne i forbindelse medforsvarsforliget 2010-2014 satte indkøb af selvbeskyttelsesudstyr til brug for troppetrans-portopgaven i bero. Efterfølgende blev den udskudt fra 2012 til 2014, bl.a. på grund af ud-fordringer i forhold til vedligeholdelsen af EH-101 helikopterne, herunder manglende ved-ligeholdelsesaftale vedrørende motorerne.Det fremgår af Helmand-planen, at forsvaret tilstræber at udsende EH-101 helikoptere tilat varetage troppetransportopgaven i internationale operationer ultimo 2012. Der var dogallerede før februar 2011 flere indikationer på, at det ikke ville være muligt at nå at udsen-de EH-101 helikoptere til troppetransport ultimo 2012, idet der ikke var aftaler på pladsom anskaffelse af selvbeskyttelsesudstyr og motorvedligeholdelse. Forsvarsforligskred-sen var orienteret herom. Ved indgåelsen af aftalen om Helmand-planen i februar 2011havde Forsvarsministeriet en forventning om, at udsendelsen kunne nås, bl.a. med logi-stisk støtte fra Storbritannien. Det viste sig dog ikke muligt, og det forventede udsendel-sestidspunkt blev derfor rykket til 2014, da vedligeholdelsen fortsat var under pres.Forsvaret vurderer fortsat, at det er muligt at udsende EH-101 helikoptere til troppetrans-port medio 2014, fordi der nu er indgået aftale om vedligeholdelse af motorer, og fordi for-svaret fik godkendt et aktstykke i december 2011, der muliggør indkøb af missionsudstyrtil troppetransportopgaven.Forsvarets krav til EH-101 helikopternes operative rådighed er sat ned fra 80 % til 65 %,fordi målet for, hvor mange EH-101 helikoptere der skal være til rådighed til transport-opgaven, er ændret. Forsvaret vurderer, at det er operativt og økonomisk uhensigtsmæs-sigt fortsat at tilstræbe en operativ rådighed på 80 %.Forsvarets operative rådighed har siden 2010 ligget på 53-55 %, hvilket er tilstrækkeligttil, at eftersøgnings- og redningsopgaven kan løses. Omskoling/genomskoling af besæt-ninger til troppetransport varetages dog ikke, da der ikke har været produceret tilstrække-ligt med flyvetimer. Forsvaret forventer, at den operative rådighed kan understøtte om-skoling og uddannelse af besætninger til troppetransport fuldt ud fra den 1. februar 2013.Forsvaret drøfter desuden mulighederne for et uddannelses- og træningsmæssigt sam-arbejde med Storbritannien.

Eftersøgnings- og redningsopgaven18. Den ene af de opgaver, som de 14 EH-101 helikoptere blev anskaffet til at varetage, vareftersøgnings- og redningsopgaven.19. Forsvarets Materieltjeneste vurderede i en statusrapportering den 1. maj 2012, at driftenaf EH-101 helikopterne var skrøbelig, og at selv mindre ting kunne påvirke den. Rigsrevisio-nen kan konstatere, at når driften er skrøbelig, betyder det, at der er risiko for, at de forven-tede opgaver ikke kan løses som planlagt, eller at forsvaret må omprioritere for at få opga-verne løst. Forsvarets vurdering af, at driften var skrøbelig, var baseret på, at der netop varopstået problemer med en række af motorernes brændkamre, og at problemets omfang end-nu var ukendt, ligesom der endnu ikke var indgået en vedligeholdelsesaftale for motorerne.Det fremgik også af rapporteringen, at driften af EH-101 helikopterne netop kunne understøt-te eftersøgnings- og redningsoperationerne. Forsvaret har oplyst, at selv om driften har væ-ret skrøbelig, har det ikke på noget tidspunkt påvirket forsvarets evne til at opretholde efter-søgnings- og redningsberedskabet. I stedet er opgaver relateret til styrkeproduktion, fx ud-dannelse af besætninger, valgt fra eller udskudt.

20. For at opretholde eftersøgnings- og redningsberedskabet er det nødvendigt, at forsva-ret dagligt har 4 klargjorte EH-101 helikoptere til rådighed.Rigsrevisionens gennemgang af forsvarets registreringer fra 2011 til og med den 12. august2012 har vist, at forsvaret ikke har haft under 4 klargjorte EH-101 helikoptere. Forsvarets re-gistreringer er udtryk for et øjebliksbillede, og der kan således ske ændringer i både positivog negativ retning i løbet af dagen. Forsvaret har oplyst, at skulle der opstå en situation, hvorder ikke er EH-101 helikoptere til rådighed, vil Lynx helikopterne, der udfører eftersøgnings-og redningsoperationer i Nordatlanten, blive anvendt til at udføre eftersøgnings- og rednings-operationer i Danmark. Forsvaret vurderer dog, at der er en minimal risiko for, at der ikke erEH-101 helikoptere til rådighed for eftersøgnings- og redningsopgaver i Danmark.Transportopgaver som støtte for hæren ved internationale operationer21. Den anden opgave, som EH-101 helikopterne blev anskaffet til, var transportopgaven,herunder troppetransport. Troppetransportopgaven i internationale operationer varetagesikke i øjeblikket. Forsvaret har oplyst, at EH-101 helikopterne dog anvendes til troppetrans-port under hjemlige øvelsesaktiviteter.22. Det var oprindeligt planen, at EH-101 helikopterne skulle anvendes til troppetransport i2010, men dette blev udskudt til 2012, bl.a. på grund af udlån af helikoptere til Storbritannien.Udskydelsen skyldtes, at forsvaret forudsatte, at det ville tage 1-1½ år at gennemføre styr-keopbygningen, efter at de sidste EH-101 helikoptere var blevet leveret fra Storbritannienprimo 2010.Dertil kom, at forsvarsforligskredsen i juni 2009 i forbindelse med forhandlingerne om for-svarsforliget 2010-2014 overvejede, om forsvaret skulle udfase EH-101 helikopterne pågrund af de problemer, der havde været med helikoptertypen, og på grund af forsvarets øko-nomi generelt. Opbygningen af troppetransportkapaciteten blev derfor sat i bero.Forsvaret har oplyst, at det under de politiske drøftelser i foråret 2010 vedrørende implemen-teringen af forsvarsforliget blev besluttet, at en helikopterkapacitet til troppetransport skulleetableres og stilles til rådighed for udsendelse i internationale operationer. Opbygningen afkapaciteten blev derfor genoptaget i løbet af 2010.23. Forsvarets Materieltjeneste orienterede i november 2010 i et notat Forsvarskomman-doen om, at en selvstændig, længerevarende udsendelse i internationale operationer – pådet hidtil planlagte grundlag – måtte udskydes med ca. 2 år, således at en indledende ope-rativ helikopterkapacitet kunne opnås i 2014 og en fuld operativ helikopterkapacitet i 2015.Denne vurdering var bl.a. baseret på flere faktorer, herunder at der skulle tilvejebringes enrobust reservedelsstruktur, som bl.a. indebar indkøb af reservemotorer og indgåelse af envedligeholdelsesaftale for motorer. Forsvarschefen orienterede ligeledes i november 2010Forsvarsministeriets departementschef om, at troppetransporthelikopterne ville kunne ud-sendes fra medio 2014, og at udsendelse tidligere kun kunne ske for kortere perioder.24. Forsvarsministeren gav forsvarsforligskredsen en mundtlig orientering den 13. decem-ber 2010. Af ministerens talepapir fremgår det, at udfordringer på reservedelsområdet be-tyder, at udsendelsen først vil kunne ske i 2013 eller 2014.Efterfølgende drøftede Forsvarsministeriet mulighederne for et samarbejde med det britiskeforsvarsministerium, der var villig til at undersøge mulighederne for at støtte med logistiskeforhold i forbindelse med udsendelsen. På baggrund af disse drøftelser vurderede Forsvars-ministeriet, at der fortsat var en mulighed for at nå en udsendelse i 2012, og derfor fremgårdet af Helmand-planen, at det tilstræbes at udsende et transporthelikopterbidrag med tilhø-rende jordpersonel fra slutningen af 2012. Helmand-planen blev indgået i bred enighed mel-lem Folketingets partier den 22. februar 2011.

25. I marts 2011 orienterede Forsvarskommandoen Forsvarsministeriet om, at forudsætnin-gerne ikke kunne realiseres i forhold til at kunne nå en indsættelse i 2012. Forsvarskomman-doen forventede ligesom Forsvarets Materieltjeneste, at den indledende operative helikop-terkapacitet ville være klar i 2014, og at den samlede helikopterkapacitet til troppetransportville være klar i 2015. En af årsagerne til, at en indsættelse ikke kunne nås, var, at der ikkevar en vedligeholdelsesaftale vedrørende motorerne, og at en sådan aftale ikke kunne ind-gås, fordi leverandøren ikke ønskede at indgå en industrisamarbejdsaftale om modkøb medErhvervs- og Byggestyrelsen. Forsvarets Materieltjeneste vurderede, at hvis problemet medden manglende vedligeholdelsesaftale ikke blev løst, ville alle motorer – og dermed alle EH-101 helikoptere – være ude af drift ultimo 2013.26. Forsvaret opstillede en række forudsætninger for, at troppetransporten kunne have ind-ledende operativ klarmelding i 2014. Disse fremgår af Forsvarskommandoens notat til For-svarsministeriet af 30. marts 2011. Forudsætningerne var bl.a.:Den operative klargøring af kapaciteten forløb planmæssigt, herunder uddannelse af be-sætninger til taktisk troppetransport.Motorvedligeholdelsesaftale med leverandøren blev indgået i nær fremtid.Der blev bevilget og iværksat supplerende anskaffelse af missionsrelateret materiel, her-under selvbeskyttelsesudstyr, kommunikationssystemer og bevæbning, samt reservede-le og motorer til etablering af en robust vedligeholdelsesstruktur senest medio 2011. Detfremgik af notatet, at der ville gå 18-24 måneder, fra kontrakterne med leverandørernevar underskrevet, til udsendelse til Afghanistan kunne finde sted. Særligt var leveringsti-den for motorer kritisk, da leveringstiden er op til ca. 2 år, efter kontrakten underskrives.

I juni 2011 orienterede Forsvarsministeriet forsvarsforligskredsen om, at en aftale om mod-køb nu var indgået. Forligskredsen blev yderligere orienteret om, at forsvaret ville udarbejdeen revideret tidsplan for opbygningen af EH-101 helikopterkapaciteten til troppetransport. Detblev oplyst, at målet fra Helmand-planen om at tilstræbe at udsende et transporthelikopterbi-drag i en periode fra slutningen af 2012 allerede på det tidspunkt måtte forventes vanskeligtat indfri.Status på troppetransportopgaven27. I forhold til forudsætningen om, at den operative klargøring af kapaciteten – herundertræning og uddannelse – skulle forløbe planmæssigt, viser Forsvarets Materieltjenestes ma-terielstatusrapportering af 1. august 2012, at træningen af besætningerne til at varetage trop-petransportopgaven er sat i bero.28. Forsvaret har efterfølgende oplyst, at Flyvertaktisk Kommando gennemfører vedligehol-dende uddannelse af de besætninger, der allerede er omskolet til troppetransport, og at be-sætningerne, der i øjeblikket gennemfører eftersøgnings- og redningsopgaver, løbende in-troduceres til de troppetransportdiscipliner, der kan gennemføres, uden at EH-101 helikop-teren er fuldt udstyret med missionsrelateret udstyr. Forsvaret har planlagt, at omskolingenaf besætninger starter den 1. februar 2013. Forsvaret drøfter desuden mulighederne for etuddannelses- og træningsmæssigt samarbejde med Storbritannien. Der er endnu ikke ind-gået en konkret aftale herom, men Storbritannien er positiv over for samarbejdet, og Dan-mark planlægger at deltage i en britisk øvelse vedrørende troppetransport i løbet af 1. halv-år 2013.29. Forudsætningen om en motorvedligeholdelsesaftale er opfyldt medio 2012 ved, at der erindgået aftale med leverandøren, efter at der er indgået en industrisamarbejdsaftale. Det erdog ikke sket så hurtigt, som det blev formuleret i forudsætningen i marts 2011. Forsvaretvurderer dog på trods af dette, at det er muligt at nå at indsætte EH-101 helikoptere i troppe-transportopgaven medio 2014.

30. Hvad angår forudsætningen om missionsrelateret materiel, fik forsvaret i december 2011ved et aktstykke (fortroligt aktstykke F) Finansudvalgets tilslutning til køb af missionsudstyrog motorer. Forsvaret har oplyst, at forsvaret dermed nu er i gang med kontraktforhandlingermed de enkelte leverandører. Projektet vedrørende køb af missionsudstyr til EH-101 helikop-terne til troppetransport er opdelt i 7 delprojekter. Seneste status er, at der er indgået kon-trakt for 3 af delprojekterne, herunder køb af reservemotorer, som er det delprojekt med denlængste leveringstid. Kontrakten er indgået i juli 2012. Leveringerne for alle 7 delprojekterforventes løbende at ske i perioden 2012-2014. Dermed er forudsætningen om missionsre-lateret materiel imødekommet, om end senere end Forsvarskommandoen havde vurderetvar nødvendigt i notatet fra marts 2011.31. Rigsrevisionen kan konstatere, at forudsætningerne – som Forsvarskommandoen op-stillede i marts 2011 – for at kunne udsende EH-101 helikoptere til troppetransport i 2014først vil blive opnået væsentligt senere end forudsat. Forsvaret har tilkendegivet, at måletfortsat er en indsættelse medio 2014. Målet er dog rykket fra primo 2014 til medio 2014. For-svaret har desuden oplyst, at forsvaret måske kan få leveret motorer hurtigere, hvis andrelande annullerer deres motorbestillinger, hvilket er sket tidligere.Opgørelse over den operative rådighed32. Forsvaret vurderede ved anskaffelsen af EH-101 helikopterne, at der var behov for 14EH-101 helikoptere for at løse eftersøgnings- og redningsopgaven samt transportopgaven,herunder troppetransport. Forsvaret stillede som et betinget krav til helikopteranskaffelsen,at EH-101 helikopterne kunne levere en operativ rådighed på 80 % i fredstid og 85 % i krigs-tid, dvs. at 80 % af de 14 EH-101 helikoptere, svarende til i alt 11 helikoptere, i fredstid skullevære til rådighed til operationer. Det betyder, at 3 EH-101 helikoptere kunne være til vedlige-holdelse samtidigt. Det, at det var et betinget krav, betød, at kravet kunne fraviges, hvis ev-nen til at udføre den tiltænkte opgave ikke blev begrænset. Definitionen af operativ rådighedfremgår af boks 1.

BOKS 1. DEFINITION AF OPERATIV RÅDIGHEDEn helikopter er til rådighed for operationer, hvis den ikke er fejlmeldt eller til planlagt eftersyn. Ope-rationer er den militære betegnelse for en arbejdsopgave med et bestemt formål, fx en eftersøgnings-og redningsopgave. Det kan både være en større planlagt indsats, en mindre opgave og en del af enstørre indsats.EH-101 helikopternes operative rådighed beregnes ved at dividere antallet af operative helikopteremed den totale flådestørrelse. Forsvaret gør dagligt status for operativ rådighed for de 14 EH-101 he-likoptere. Forsvarets opgørelse er et øjebliksbillede, der viser den operative rådighed på det tidspunkt,hvor registreringen sker.Når helikoptere ikke er til rådighed på et givent tidspunkt, skyldes det:vedligeholdelsestid (direkte arbejdstid, hvor der arbejdes på helikopteren)logistisk ventetid (ventetid på reservedele, teknikere m.m.)administrativ ventetid (fælles kategori for andre faktorer, der har indflydelse på eller er årsag til, athelikopterne ikke er til rådighed, fx anden tjeneste samt uhensigtsmæssig ledelse og fordeling afde resurser, der medgår til vedligeholdelsen mv.).

34. Forsvaret justerede i 2010 antallet af EH-101 helikoptere, der skulle indgå i troppetrans-portopgaven i internationale operationer, fra 4 til 2. Forsvaret har oplyst, at justeringen, sombetød en ændring i kravet til operativ rådighed fra 80 % til 65 %, var en strategisk beslutning.Denne var baseret på en militærfaglig vurdering af, at opgaven kunne løses med færre EH-101 helikoptere ude ad gangen, ligesom den tog udgangspunkt i vanskelighederne med atopnå den ønskede operative rådighed for EH-101 helikopterne.Justeringen betød, at forsvaret vurderede, at når alle opgaver skulle løses, var der behov for4 EH-101 helikoptere til løsning af eftersøgnings- og redningsopgaven, 2 EH-101 helikop-tere til troppetransportopgaven i internationale operationer og 3 EH-101 helikoptere til styr-keproduktionen og øvrige opgaver, dvs. 9 af de 14 EH-101 helikoptere, svarende til 65 %af den samlede EH-101 helikopterflåde, skulle være til rådighed for operationer.35. Forsvaret vurderer på nuværende tidspunkt, at der kun er behov for, at 7 EH-101 helikop-tere er til rådighed, for at forsvaret kan varetage de planlagte opgaver. Det skyldes, at trop-petransportopgaven ikke løses i øjeblikket, dvs. at forsvaret vurderer, at der i øjeblikket kuner behov for 4 EH-101 helikoptere til eftersøgnings- og redningsopgaven og 3 EH-101 heli-koptere til styrkeproduktionen og øvrige opgaver, hvilket svarer til 50 % af den samlede EH-101 helikopterflåde.36. Af tabel 2 fremgår de forskellige scenarier for operativ rådighed – alt efter om der er ta-le om 4, 2 eller 0 EH-101 helikoptere til rådighed for troppetransportopgaven – som er base-ret på forsvarets oplysninger om behovet for operative EH-101 helikoptere.

37. Rigsrevisionen har undersøgt forsvarets opgørelser af EH-101 helikopternes operativerådighed i perioden 2006 - medio 2012. Forsvarets opgørelse fremgår af figur 1.Tallet for det enkelte år er et gennemsnit for året og bygger på de daglige registreringer afden operative rådighed for hver enkelt af de 14 EH-101 helikoptere. Forsvaret gør EH-101helikoptere klar, så de er til rådighed ud fra det planlagte behov for den enkelte dag. Dvs. atskal der en dag fx holdes øvelser eller træning, klargøres flere EH-101 helikoptere end tilen dag, hvor der alene skal være helikoptere til rådighed for eftersøgnings- og redningsop-gaver. Det årlige operative rådighedsniveau dækker dermed over udsving i den operativerådighed fra dag til dag.Figur 1. Udviklingen i operativ rådighed fra 2006 til medio 201270%60%50%40%30%20%10%0%20062007200820092010201120123730474655

Figur 1 viser, at den operative rådighed var på det laveste niveau i 2007 med 30 %. Sidenhar der været en stigende tendens, og den operative rådighed ligger i 1. halvår 2012 forelø-big på 55 %. Den operative rådighed har været nogenlunde konstant siden 2010.Forsvarets registreringer viser, at den operative rådighed for 2011 på 53 % dækker over enoperativ rådighed svingende fra 60,8 % i maj 2011 til 40,3 % i juli 2011. I 2012 var det lave-ste niveau 47 % i februar, og det højeste niveau 60 % i august.38. Forsvarets Materieltjeneste vurderer på baggrund af dialog med andre lande og helikop-terleverandøren, at Danmark i 2011 havde opnået en rådighedsgrad, der var bedre eller somminimum på niveau med de operative rådighedsgrader, de andre landes EH-101 helikopter-brugere havde opnået i 2011.39. Tabel 2 viser, at forsvarets nuværende behovsvurdering er 50 % operativ rådighed, nåreftersøgnings- og redningsopgaven samt styrkeproduktionen og øvrige opgaver skal vareta-ges. Ifølge figur 1 har EH-101 helikopternes operative rådighed ligget over 50 % siden 2010.Den operative rådighedsgrad burde derfor være tilstrækkelig til at løse de opgaver, som EH-101 helikopterne skal løse i øjeblikket. Det fremgår dog af Forsvarets Materieltjenestes sta-tusrapportering fra 1. august 2012, at uddannelsen af besætninger til at gennemføre troppe-transportopgaver er sat i bero på grund af Flyvertaktisk Kommandos prioritering af EH-101helikopterkapaciteten.

Forsvaret har oplyst, at selv om der har været en operativ rådighed over 50 %, har det ikkeværet muligt at tilvejebringe et tilstrækkeligt antal flyvetimer til at gennemføre træningen tiltroppetransport samtidig med varetagelsen af eftersøgnings- og redningsberedskabet ogtræningen og uddannelsen af eftersøgnings- og redningsbesætninger. Som konsekvens her-af har forsvaret prioriteret eftersøgnings- og redningsberedskabet, og der er derfor opbyggetet træningsmæssigt efterslæb blandt eftersøgnings- og redningsbesætningerne. Efterslæbethar betydet, at træningen til troppetransport er udskudt, idet forsvaret har ønsket at nedbrin-ge efterslæbet, inden der kan fokuseres på uddannelsen af besætningerne til troppetrans-portopgaven.Træningsefterslæbet er ifølge forsvaret ved at blive nedbragt, bl.a. ved at besætninger træ-nes i Storbritannien, og forsvaret forventer, at dette er tilstrækkeligt nedbragt primo 2013.Dertil kommer, at forsvaret planlægger at producere 4.400 flyvetimer i 2013 mod de planlag-te 4.000 flyvetimer i år, hvilket muliggør, at omskoling/genomskoling af besætninger til trop-petransport kan begynde. Forsvarskommandoen oplyser desuden, at den tekniske klargø-ring af EH-101 helikopterne, så de kan varetage troppetransportopgaven, gennemføres i lø-bet af 2013. Herefter kan de dele af uddannelsen, der forudsætter træning med en EH-101helikopter med særligt missionsudstyr, gennemføres.40. Rigsrevisionen kan konstatere, at selv om EH-101 helikopterne i perioden 2010 - medio2012 har haft en operativ rådighed på over 50 %, har der ikke været produceret tilstrække-ligt med flyvetimer til både at varetage eftersøgnings- og redningsopgaven og styrkeproduk-tionen, dvs. både træning og uddannelse af eftersøgnings- og redningsbesætningerne ogomskoling/genomskoling til troppetransportopgaven samt øvrige opgaver.

41. Årsagerne til, at troppetransportopgaven ikke løses, skyldes især, at der har været væ-sentlige problemer i forhold til vedligeholdelsen af EH-101 helikopterne. Rigsrevisionen harderfor undersøgt, hvad status er på vedligeholdelsen af EH-101 helikopterne. Undersøgel-sen af status på forsvarets vedligeholdelse af EH-101 helikopterne har vist følgende:Leveringen af reservedele fra leverandøren er stærkt forsinket og sikrer ikke en tilstræk-kelig reservedelsbeholdning. I 1. kvartal 2012 var det fx kun 22 % af de komponenter,som hører under vedligeholdelsesaftalen, der blev leveret til tiden. I 2. kvartal 2012 vardet 31 %, og der er dermed en svag positiv tendens i udviklingen. Det er dog endnu langtfra målet om, at 100 % af komponenterne skal leveres til tiden. Forsinkelserne i leveran-cen af reservedele betyder, at forsvaret mangler reservedele til de planlagte eftersyn afEH-101 helikopterne og til udbedring af de fejl, der løbende opstår.Niveauet for materialeflytninger mellem helikopterne af typen EH-101 er ifølge forsvaretuacceptabelt højt. Forsvaret er p.t. nødt til at flytte materiale mellem EH-101 helikopternefor at sikre operative EH-101 helikoptere.Den planlagte vedligeholdelse af EH-101 helikopterne tager længere tid end forventet.Det skyldes bl.a. lange leveringstider på væsentlige reservedele.EH-101 helikopterne rammes oftere af fejl, end forsvaret havde forventet ville være til-fældet 5 år inde i driftsfasen. Gennemsnitsflyvetiden mellem fejl er 2 timer og 56 minut-ter i 2012. Dette er – på trods af en svag positiv tendens i udviklingen – fortsat lavt i for-hold til forsvarets mål om en gennemsnitsflyvetid mellem fejl på 5 timer. Der er derfor me-get ikke-planlagt vedligeholdelse, hvilket påvirker den operative rådighed negativt.Nye problemer med revner i en række af motorernes brændkamre har i foråret 2012 på-virket vedligeholdelsesopgaven yderligere. Forsvaret har i juli 2012 indgået en aftale omvedligeholdelse af motorerne, herunder også en genopretningsplan vedrørende dennefejl. Motorsituationen er forbedret, men stadig kritisk.

Levering af reservedele42. Forsvaret måler tiden til vedligeholdelse ud fra helikopterleverandørens evne til at over-holde den garanterede Turn-Around-Time (TAT). TAT er den tid/det tidsrum, der går, fra enfejlbehæftet komponent afmonteres fra helikopteren, til komponenten efter endt reparationindgår i forsvarets reservedelslager. Forsvaret har indgået en aftale med leverandøren omgaranteret TAT for en række reservedele (ROSS-D aftalen).Den garanterede TAT er for hovedparten af komponenterne 110 dage. En mindre del af kom-ponenterne har en TAT på 130 dage, og for en enkelt komponent er TAT 140 dage. Motorer-ne er ikke med i aftalen, da disse ikke leveres af helikopterleverandøren, som ROSS-D af-talen er indgået med.43. Af figur 2 fremgår det, hvor stor en procentdel af materialerne der blev leveret til tiden iperioden 2008-2012, dvs. inden for den aftalte periode på 110-140 dage.Figur 2. Udviklingeni garanteret TAT opgjort i % i perioden 2. kvartal 2008 - 2. kvartal 201270%62

Figur 2 viser, at leverandøren i 22 % af tilfældene i 1. kvartal 2012 overholdt TAT. I 2. kvar-tal 2012 lå TAT på 31 %, hvilket er en forbedring, men stadig langt fra forsvarets ønskedeniveau på 100 %. Som eksempel dækker procentandelen i 1. kvartal 2012 over, at der var151 materielleveringer, hvoraf 33 blev leveret rettidigt. Det fremgår desuden af figuren, at derhar været store udsving i TAT fra det højeste niveau på 62 % i 3. kvartal 2010 til det lavesteniveau på 1 % i 1. kvartal 2011. Det er endnu ikke lykkedes at opfylde en TAT på 100 %.I kontrakten er det aftalt, at leverandøren får en bonus, hvis TAT er lavere end den garante-rede tid, og en bod, hvis TAT er højere end garantien. Forsvaret har oplyst, at leverandørenhar monopol på komponenter og reservedele. Forsvaret har dermed sværere ved at få leve-randøren til at levere reservedele til tiden, end tilfældet havde været på et marked med flereudbydere af samme materiel.

44. Forsvaret oplyste i forbindelse med udarbejdelsen af Rigsrevisionens notat af 5. april2011, at forsvaret og leverandøren havde forbedret samarbejdet vedrørende eftersyns- ogreparationsopgaverne på EH-101 helikopterne. Dette havde resulteret i, at der gik længeretid, mellem fejl opstod. Ligeledes etablerede forsvaret en vedligeholdelseskapacitet på Værk-stedsområde Aalborg, forenklede forsyningsprocessen og etablerede et mødeforum for for-svaret og leverandøren til behandlingen af de forskellige tiltag. Leverandøren stillede des-uden en medarbejder til rådighed for forsvaret.Disse tiltag har ifølge Forsvarets Materieltjeneste forbedret driften af EH-101 helikopterne,men har ikke været tilstrækkelige til at sikre en markant forbedring i TAT. Forsvaret forsø-ger at lægge yderligere pres på leverandøren ved, at Forsvarets Materieltjeneste hver må-ned sender en medarbejder over til leverandøren i 2-3 dage for at holde leverandøren fastpå de aftalte leveringsfrister. Desuden holdes der kvartalsmøder med leverandøren på fle-re niveauer for at holde fokus på Danmarks reservedelsbehov. Der er møder på overordnetstrategisk niveau mellem chefen for Forsvarets Materieltjeneste, chefen for FlyvertaktiskKommando og leverandørens direktør. Ligeledes er der flere mødefora på diverse tekniskeniveauer. Endelig har leverandøren givet tilsagn om at udlåne flere komponenter for at øgereservedelslageret.Materialeflytninger45. Det er relevant at se på antallet af materialeflytninger fra ét helikopterstel til et andet, nårvedligeholdelsessituationen skal vurderes. Hvis forsvaret flytter reservedele fra én EH-101helikopter til en anden EH-101 helikopter, er der tale om en situation, hvor der ikke er reser-vedele på lager. Et stigende antal materialeflytninger er bl.a. et tegn på forringet levering afreservedele fra leverandøren.Rigsrevisionen har undersøgt antallet af materialeflytninger i perioden 2008-2012. Udviklin-gen i materialeflytninger fremgår af tabel 3.

Tabel 3 viser, at antallet af materialeflytninger var stigende i perioden 2008-2010. I 2011 faldtantallet væsentligt i forhold til 2010, men var stadigt højere end i 2008.Tabellen viser ligeledes, at niveauet for materialeflytninger allerede i 3. kvartal 2012 er overdet samlede niveau for hele 2011. Forsvaret har oplyst, at det forventes, at der i hele 2012vil være ca. 580 materialeflytninger. Forventningen til antallet af materialeflytninger i 2012 ersteget i forhold til 2011, fordi leveringen af reservedele fra leverandøren i henhold til ROSS-Daftalen er forringet, hvilket medfører et øget behov for materialeflytninger for at kunne haveoperative helikoptere til rådighed.46. Forsvaret opgør også materialeflytninger pr. 100 flyvetimer. Udviklingen i materialeflyt-ninger pr. 100 flyvetimer for EH-101 helikopterne i perioden 2008-2012 fremgår af tabel 4.

Tabel 4 viser, at der fra 2010 til 2011 var en markant forbedring i antallet af materialeflytnin-ger pr. 100 flyvetimer fra 16,7 til 8,2. Forbedringen er ikke fastholdt i 2012, hvor niveauet er13,5 materialeflytninger pr. 100 flyvetimer. Forsvaret kan ikke forklare udsvinget i 2011.Forsvaret har oplyst, at det er naturligt, at der er materialeflytninger på EH-101 helikopterne,da der ellers skulle opretholdes et uhensigtsmæssigt stort lager af reservedele. Forsvaretvurderer imidlertid, at det nuværende niveau er uacceptabelt højt. Det høje niveau af mate-rialeflytninger er et tegn på, at driften af EH-101 helikopterne er presset, fordi der bl.a. skalbruges ekstra resurser på at af- og påmontere komponenter, ligesom der er risiko for, at deropstår nye fejl og skader på komponenter som følge heraf.Planlagt vedligehol-delsekategoriseres iværkstedniveau I (VNI)og værkstedsniveau II(VNII).VNI omfatter planlagtvedligeholdelse til ogmed 300 flyvetimerseftersyn, mindre modi-fikationer og fejlretning.VNI foretages på Fly-vestation Karup og erFlyvertaktisk Komman-dos ansvar.VNII omfatter størreplanlagt vedligeholdel-se over 300 flyvetimerseftersyn. VNII-eftersyntager efter planen 10-20 uger alt efter efter-synets karakter. VedVNII er helikopterenpermanent taget ud afdrift, og komponenterafmonteres til eftersyn.VNII foretages på Fly-vestation Aalborg og erForsvarets Materieltje-nestes ansvar.

47. Rigsrevisionen har også undersøgt fordelingen af flyvetimer på de 14 EH-101 helikopte-re for at vurdere, om der er nogle EH-101 helikoptere, der kun fungerer som reservedelsla-ger for andre EH-101 helikoptere, hvilket er en dyr måde at sikre reservedele på og dermedikke en optimal resurseudnyttelse.I 2010 fløj én EH-101 helikopter kun 46 timer. En anden fløj slet ikke i 2011. I 2012 (til ogmed august) er der 2 EH-101 helikoptere, der har fløjet under 50 timer. Disse EH-101 heli-koptere har fungeret som ”hangardronninger”, dvs. de har været anvendt som reservedels-lager for de øvrige EH-101 helikoptere, så de øvrige EH-101 helikoptere kunne holdes ope-rative.Planlagt vedligeholdelse48. Rigsrevisionen har undersøgt status på planlagt vedligeholdelse af EH-101 helikopter-ne. Planlagt vedligeholdelse er både daglig servicering, hvor mindre dele udskiftes, og stør-re planlagte periodiske eftersyn. Forsvaret og leverandøren har aftalt den planlagte vedlige-holdelse i et såkaldt vedligeholdelseskoncept. Planlagt vedligeholdelse af EH-101 helikop-terne og arbejdstiden, der bruges til dette, har betydning for den operative rådighed.49. Den seneste statusmeddelelse fra den 1. august 2012 fra Forsvarets Materieltjeneste tilForsvarskommandoen vedrørende driften af EH-101 helikopterne viser, at lange leverings-tider på reservedele og reparation af reservedele både sætter værkstedsniveau I (VNI) ogværkstedsniveau II (VNII) under pres og medfører forsinkelser på eftersyn og reparationer.50. Der har fra juli 2010 til 17. august 2012 været gennemført 13 VNII-eftersyn, hvoraf 8 ergennemført ved Værkstedsområde Aalborg, 4 ved leverandøren og 1 ved Helicopter WingKarup. Rigsrevisionens undersøgelse har vist, at alle de afsluttede VNII-eftersyn på nær 2har taget væsentligt længere tid end planlagt.

Forsvarsministeriet har oplyst, at dette hovedsageligt skyldtes manglende reservedele, leve-randørens manglende evne til at overholde de garanterede TAT og mangel på driftsklare mo-torer. Det betyder for det første, at der går tid med at vente på reservedele, og for det andet,at der går tid med materialeflytninger i de tilfælde, hvor der ikke er udsigt til, at reservedele-ne kan anskaffes inden for en overskuelig tidsramme. Forsvarets problemer med at få reser-vedele til tiden har resulteret i, at EH-101 helikopterne har stået længere tid på jorden endplanlagt og dermed påvirker den operative rådighed negativt.Statusrapporteringen fra Forsvarets Materieltjeneste nævner desuden, at manglende mate-rialer vil udfordre den planlagte vedligeholdelse, og at den vil blive udfordret yderligere pågrund af større inspektionsprojekter og modifikationen af EH-101 helikoptere, så de kan va-retage troppetransportopgaven.Forsvaret arbejder tæt sammen med leverandøren på områder, hvor processen kan optime-res med henblik på at forbedre den logistiske støtte, og forsvaret vurderer, at samarbejdetpå disse områder forløber tilfredsstillende.51. For at nedsætte omfanget af vedligeholdelsen har alle 14 EH-101 helikoptere fået en nyhalerotor, da den oprindelige havde et stort vedligeholdelsesbehov. Der har for de nye hale-rotorer været behov for efterspænding af bolte mv., hvilket har haft konsekvenser for flyve-tiden. Efterfølgende har det dog vist sig, at den nye halerotor – som forventet af forsvaret –har været mindre vedligeholdelseskrævende end den gamle halerotor og bl.a. er skyld i, atForsvarets Materieltjeneste vurderer, at driften af EH-101 helikopterne nu er forbedret.En anden forbedring er, at VNII-kapaciteten på Værkstedsområde Aalborg er blevet øget,så det ultimo 2012 forventes, at alle VNII-eftersyn kan gennemføres ved Værkstedsområ-de Aalborg.Ikke-planlagt vedligeholdelse52. Betegnelsen ikke-planlagt vedligeholdelse dækker over den vedligeholdelse, som ernødvendig på grund af fejl, der opstår løbende på komponenter.53. Fejlhyppigheden måles ved det gennemsnitlige antal flyvetimer mellem fejl på helikop-teren (MTBF). Forsvaret forventer en gennemsnitsflyvetid mellem fejl på ca. 5 timer.Rigsrevisionen har undersøgt udviklingen i gennemsnitsflyvetiden mellem fejl i perioden2008-2012. Udviklingen fremgår af tabel 5.

Forsvaret har oplyst, at det ikke entydigt kan angives, hvornår MTBF vil være forbedret til for-svarets mål på 5 flyvetimer, men det forventes, at MTBF vil være forbedret inden for en tids-horisont på 5 år. Det betyder, at forsvaret ikke forventer at have opnået en MTBF på 5 flyve-timer, når troppetransportopgaven skal løses fra medio 2014.54. Forsvaret forventede ved anskaffelsen af EH-101 helikopterne, at der i de første 2-3 åraf driftsfasen (indfasningsperioden) ville være en lavere MTBF end 5 flyvetimer. Forsvarethar tilkendegivet, at estimatet for, hvor lang indfasningsperioden ville være, har vist sig atvære for positivt.Forsvaret har oplyst, at fordi EH-101 helikopterne er en ny helikoptertype, har man endnu ik-ke set alle typer fejl. Forsvaret er derfor klar over, at der kan opstå nye og uventede fejlty-per på EH-101 helikopterne, der kan sætte yderligere pres på vedligeholdelsen.55. Den nye fejl med revner i motorernes brændkamre, der opstod i foråret 2012, var med-virkende til, at 18 ud af 51 motorer var ude af drift pr. 10. april 2012. Det betød, at der kunvar motorer til 11 EH-101 helikoptere.Forsvarets Materieltjeneste vurderede i statusrapporteringen af 1. maj 2012, at motorområ-det fortsat var meget kritisk, og at driften af EH-101 helikoptere var yderst skrøbelig. Pressetpå driften af EH-101 helikopterne, der var forårsaget af de opståede problemer på motorom-rådet, var kritisk, og konsekvenserne var, at det var nødvendigt at flytte motorer mellem heli-kopterne.56. En forbedring af vedligeholdelsen er, at Erhvervs- og Byggestyrelsen medio 2011 ind-gik en industrisamarbejdsaftale om modkøb med leverandøren, hvilket har givet mulighed forat få en aftale på plads med leverandøren om vedligeholdelse af motorer. Forsvaret har op-lyst, at vedligeholdelsesaftalen blev indgået i juli 2012. Forsvarets Materieltjeneste forventer,at aftalen vil sikre en hurtigere og billigere vedligeholdelse. Desuden inddrages ForsvaretsMaterieltjeneste i eftersynene af motorerne, hvilket giver bedre mulighed for at fastlægge om-fanget af reparationerne med henblik på at minimere omkostningerne og reparationstiden.Denne aftale omfatter også en genopretningsplan vedrørende de opståede problemer medrevner i en række af motorernes brændkamre. Denne plan skal bl.a. sikre én repareret mo-tor pr. måned.Den seneste statusrapportering af 1. august 2012 fra Forsvarets Materieltjeneste om EH-101helikopterne viser, at Forsvarets Materieltjeneste vurderer, at driften er forbedret, bl.a. somfølge af et intensivt og konstruktivt samarbejde med såvel helikopterleverandøren som mo-torleverandøren.57. Status i august 2012 er, at alle motorer er inspiceret for revner og tilstoppede kølehuller.19 af motorerne har denne fejl, men alle motorer fortsætter i normal drift. 6 motorer er dogunderlagt øget inspektion. Alle 19 motorer skal på sigt renses og repareres for at undgå be-skadigelse af brændkamret. Det er endnu uvist, hvor stort omfanget af følgeskader af revner-ne i brændkamret er. Forsvaret er i tæt dialog med leverandøren for at fastlægge de samle-de føIgeskader og udbedre disse. Ansvaret for fejlen er endnu ikke fastlagt. Forsvaret vurde-rer, at ansvaret for motorfejlen først kan fastlægges, når følgeskaderne er helt afdækket. Mo-torområdet er dermed forbedret, men stadig kritisk, ifølge statusrapporteringen fra 1. august2012.Samlet set er 14 ud af 51 motorer ude af drift af forskellige tekniske årsager. Dette niveauforventer Forsvarskommandoen vil være stabilt. Det betyder, at der pr. 7. september 2012var motorer til i alt 12 EH-101 helikoptere.58. Der er dog fortsat lange leveringstider på reservedele samt på reparation af reservedeleog heraf akkumulerede forsinkelser af de store eftersyn på EH-101 helikopterne, hvilket igenlægger et yderligere pres på de daglige operationer og den daglige drift.

Forsvaret har hidtil ikke kunnet opgøre de samlede driftsomkostninger for EH-101 he-likopterne. Det kan forsvaret nu, hvilket giver et bedre grundlag for at vurdere økono-mien bag EH-101 helikopterne. Forsvarets opgørelse af de totale driftsomkostningerpr. år er væsentligt højere end de 76 mio. kr., forsvaret beregnede ved anskaffelseni 2001. Driftsomkostningerne var ca. 214 mio. kr. i 2011. Dette skyldes både, at drif-ten af EH-101 helikopterne er blevet dyrere end forventet, og at forsvaret nu medta-ger alle væsentlige omkostninger i sin opgørelse. De samlede driftsomkostninger vilstige yderligere, når forsvaret begynder at varetage troppetransportopgaven.Forsvarets beregning af de forventede samlede levetidsomkostninger for EH-101 he-likopterne viser, at levetidsomkostningerne vil udgøre ca. 8,7 mia. kr., hvilket er ca.1,1 mia. kr. højere end forsvarets beregning af de samlede levetidsomkostninger vedvalget af helikoptertype i 2001. Den nye beregning tager udgangspunkt i en lavere fly-vetimeproduktion. På trods heraf er levetidsomkostningerne væsentligt højere ifølgeberegningen fra 2012, end det var forventet ved beslutningen om anskaffelsen i 2001.Desuden medregner forsvaret ikke omkostningerne til det øgede materielforbrug, derforventes, når troppetransportopgaven skal løses. Det har forsvaret estimeret til ca.78 mio. kr. årligt, når EH-101 helikopterne varetager troppetransportopgaven.

59. Rigsrevisionens undersøgelse af, om forsvaret nu kan opgøre driftsomkostningerne forEH-101 helikopterne, har vist følgende:Forsvaret kunne ikke tidligere opgøre de totale driftsomkostninger – hverken i alt eller pr.flyvetime – hvor alle væsentlige omkostninger var medregnet. Forsvarsministeriet har tid-ligere oplyst, at ministeriet ville oplyse bevillingsmyndighederne herom, når forsvaret kun-ne opgøre driftsomkostningernes størrelse.Forsvaret medtager i 2012 alle væsentlige driftsomkostninger ved EH-101 helikoptereni opgørelsen af driftsomkostningerne pr. flyvetime på baggrund af en omkostningsforde-lingsmodel med udgangspunkt i totalomkostningsprincippet. Rigsrevisionen finder, at for-svarets opgørelser af de samlede driftsomkostninger pr. år og driftsomkostninger pr. fly-vetime nu er mere fyldestgørende end tidligere og giver et bedre grundlag for at vurde-re økonomien bag EH-101 helikopterne.De samlede driftsomkostninger i 2011 var ca. 214 mio. kr., hvilket er væsentligt højereend de 62 mio. kr. (2001-priser), som forsvaret forventede ved anskaffelsen. I 2011-pri-ser svarer det til ca. 76 mio. kr.

Opgørelse af driftsomkostninger60. Rigsrevisionen konkluderede i beretningen om EH-101 helikopterne fra 2008, at For-svarsministeriet ikke medtog alle omkostninger ved EH-101 helikopterne i opgørelsen afdriftsomkostninger, ligesom ministeriet ikke kunne angive et præcist bud på udviklingen iomkostningerne til vedligeholdelsen. De samlede driftsomkostninger ved EH-101 helikop-terne var dermed uafklarede. Ministeriet svarede hertil, at bevillingsmyndighederne ville bli-ve orienteret, når driftsomkostningernes størrelse var afklaret.61. Rigsrevisionen vurderede i notatet af 5. april 2011, at det var særdeles utilfredsstillende,at Forsvarsministeriet fortsat ikke havde fastlagt, hvilke driftsomkostninger der skulle indgåi beregningen af de totale driftsomkostninger ved brugen af EH-101 helikopterne. Når allevæsentlige omkostninger ikke indgår i opgørelsen, giver det ikke et fuldstændigt billede afdriftsomkostningernes størrelse og belastning af forsvarets samlede økonomi.62. Forsvaret oplyste i forbindelse med notatet, at forsvaret og Forsvarsministeriet i samar-bejde med Finansministeriet på daværende tidspunkt var ved at udarbejde modeller for be-regning af de samlede omkostninger for forsvarets operative enheder på baggrund af bud-getanalyser. Budgetanalyserne skulle være færdige medio 2011. Forsvarsministeriet har op-lyst, at modellerne for beregning af de samlede omkostninger vedrørende de enkelte kapa-citeter, fx EH-101 helikopterkapaciteten, alligevel ikke blev udarbejdet. Dette skyldes, at deri stedet for blev arbejdet på en beregningsmodel, der vedrører forsvarets samlede organisa-tion og ikke de enkelte kapaciteter.63. Forsvaret har oplyst, at der i forbindelse med anskaffelsen af EH-101 helikopterne blevlagt følgende omkostninger til grund for beregningen af de totale driftsomkostninger: indkøbaf reservedele, ekstern vedligeholdelse (fx eftersyn af helikoptere og reparation af kompo-nenter), eksterne serviceydelser (fx brug af konsulenter), dokumentation, specialværktøj,jordudstyr og maling. Forsvaret medregnede ikke omkostninger til brændstof, løn til teknike-re og besætninger, afskrivninger på helikoptere, håndværktøj og bygninger. Forsvaret an-vendte derved ikke totalomkostningsprincippet til at beregne driftsomkostningerne pr. flyve-time for EH-101 helikopterne.64. Rigsrevisionens undersøgelse har vist, at forsvaret først fra 2012 medtager alle væsent-lige driftsomkostninger pr. flyvetime på baggrund af en omkostningsfordelingsmodel med ud-gangspunkt i totalomkostningsprincippet. Forsvaret opgør de totale driftsomkostninger pr. fly-vetime som faste omkostninger (leasingsats) og variable omkostninger (aktivitetssats). Defaste omkostninger er de omkostninger, forsvaret har ved at have helikopterkapaciteten, fxomkostninger til administration og anlæg/bygninger, mens de variable omkostninger er om-kostninger forbundet med at anvende EH-101 helikopterne. Forsvarskommandoen har op-lyst, at forsvaret som en del af forsvarets økonomistyringsstrategi i øjeblikket arbejder påprincipperne omkring totalomkostningsfordeling.Da Forsvarsministeriet nu kan opgøre de samlede driftsomkostninger, forventer Rigsrevisio-nen, at ministeriet orienterer bevillingsmyndighederne om de samlede driftsomkostningersstørrelse.

Forsvarets beregning af driftsomkostninger pr. flyvetime65. Forsvaret havde i aktstykke nr. 17 af 2. oktober 2001 beregnet de årlige gennemsnitligedriftsomkostninger ved de 14 EH-101 helikoptere til ca. 62 mio. kr. (2001-priser). Fremskre-vet til 2011-priser svarer dette til ca. 76 mio. kr. Hver helikopter skulle flyve 400 timer årligt,svarende til i alt 5.600 timer for alle 14 EH-101 helikoptere, hvilket gav en flyvetimepris påca. 11.000 kr. Fremskrevet til 2011-priser svarer dette til en flyvetimepris på ca. 13.500 kr.Forsvaret har i forbindelse med Rigsrevisionens undersøgelse opgjort driftsomkostningernepr. flyvetime og i alt pr. år i perioden 2008-2012, hvilket fremgår af tabel 6.Forsvaret har i forbindelse med beregningen af driftsomkostningerne ved EH-101 helikop-terne oplyst følgende:Forsvaret har i 2012 ændret regnskabspraksis, idet afskrivningsperioden er ændret fra 40år til 30 år.Administrations- og forvaltningsomkostninger tager udgangspunkt i omkostningsniveau-et i 2011, som vedrører omkostninger til personale, it og husleje for Forsvarets Materiel-tjeneste.Vedligeholdelsesomkostningerne er dels vurderet ud fra de fremtidige lageranskaffelser,dels ud fra en forventning til værkstedernes omkostninger i forhold til vedligeholdelse afEH-101 helikopterne. I værkstedernes omkostninger indgår dels direkte lønninger, delsfællesomkostninger som indirekte lønninger, husleje og it.Omkostningerne til brændstof er beregnet på baggrund af det forventede forbrug.Omkostninger til fx løn til besætningsmedlemmer medregnes fra 2012.

Det fremgår videre af tabellen, at de totale driftsomkostninger pr. år for EH-101 helikopterneer faldet fra ca. 236 mio. kr. i 2008 til ca. 214 mio. kr. i 2011. De totale driftsomkostningerved EH-101 helikopterne på ca. 214 mio. kr. i 2011 er – på trods af faldet i forhold til 2008– væsentligt højere end de totale driftsomkostninger på ca. 62 mio. kr. pr. år, der er oplyst iaktstykke nr. 17 af 2. oktober 2001. Fremskrevet til 2011-priser svarer dette til ca. 76 mio.kr. Ligeledes budgetterer forsvaret de totale driftsomkostninger til ca. 378 mio. kr. for 2012,hvilket er markant højere end de foregående år. Forsvaret har oplyst, at stigningen i de totaledriftsomkostninger for 2012 primært skyldes flere flyvetimer (ca. 300) og en stigning i indkøbaf reservedele under ROSS-D aftalen.66. Når troppetransportopgaven skal løses, vil materieldriftsomkostningerne stige yderlige-re. Forsvaret har oplyst, at driftsomkostningerne til troppetransportopgaven ved udsendel-sen af 2 EH-101 helikoptere i 1 år og med 900 flyvetimer i Afghanistan er estimeret til ca. 78mio. kr. (2012-budgettal) årligt alene i materielomkostninger. Hertil kommer omkostninger tilbl.a. løn til besætninger, bygninger mv. Forsvaret anfører dog, at beregningen er behæftetmed stor usikkerhed.

Forsvaret beregnede de samlede levetidsomkostninger ved EH-101 helikopterne til ca.5,7 mia. kr. (1999-priser) i forbindelse med det endelige typevalg i 2001. Fremskrevetsvarer det til ca. 7,6 mia. kr. (2012-priser) baseret på et årligt flyvetimeniveau på 5.600flyvetimer for de 14 EH-101 helikoptere.Forsvarets beregning i 2012 af levetidsomkostningerne for EH-101 helikopterne for perio-den 2001-2030 viser, at levetidsomkostningerne nu vil udgøre ca. 8,7 mia. kr. (2012-pri-ser), hvilket er ca. 1,1 mia. kr. højere end forsvarets beregning i 2001 på ca. 7,6 mia. kr.(2012-priser). I beregningen fra 2012 tages der udgangspunkt i et forventet flyvetime-niveau på 4.000 flyvetimer i 2012, 4.400 flyvetimer i 2013 og 5.200 flyvetimer i de efter-følgende år, dvs. et lavere flyvetimeantal end for beregningen i 2001, hvor forsvaret for-ventede et flyvetimeniveau på 5.600 flyvetimer årligt. Meromkostningerne ved brugen afS-61 helikopterne som erstatning for EH-101 helikopterne i perioden 2008-2010 er ikkemedregnet. Ligeledes medregner forsvaret ikke omkostninger til troppetransport, somforsvaret har beregnet til at udgøre ca. 78 mio. kr. (2012-priser) årligt, når EH-101 heli-kopterne varetager denne opgave.

68. Det fremgik af Rigsrevisionens beretning fra 2008, at forsvaret i forbindelse med det en-delige typevalg i 2001 havde beregnet levetidsomkostningerne for EH-101 helikopterne i endriftsperiode på 40 år til ca. 5,7 mia. kr. (1999-priser). Fremskrevet til 2012-priser svarer det-te til ca. 7,6 mia. kr. Denne beregning tog udgangspunkt i 5.600 flyvetimer om året samletfor de 14 EH-101 helikoptere.Forsvaret har i forbindelse med denne undersøgelse genberegnet levetidsomkostningernefor EH-101 helikopterne. Forsvarets beregninger viser, at de samlede levetidsomkostningerfor EH-101 helikopterne vil udgøre ca. 8,7 mia. kr. (2012-priser) for perioden 2001-2030.Opgørelsen af levetidsomkostningerne er baseret på 2 beregninger af levetidsomkostninger-ne. Den første for perioden 2001-2011 og den anden for perioden 2012-2030.

69. Opgørelsen af levetidsomkostningerne for perioden 2001-2011 er baseret på de realise-rede materiel- og driftsomkostninger. Forsvaret har beregnet de samlede realiserede leve-tidsomkostninger i perioden 2001-2011 til ca. 1,1 mia. kr. (2012-priser). Driftsomkostninger-ne ved anvendelsen af S-61 helikopterne i perioden burde også have været medregnet i den-ne opgørelse. Forsvaret estimerede i 2008, at omkostningerne hertil udgjorde ca. 50 mio. kr.i perioden 2008-2010 (fremskrevet svarer det til ca. 55 mio. kr. i 2012-priser).70. Forsvarets beregning viser, at de samlede levetidsomkostninger udgør ca. 7,6 mia. kr.(2012-priser) i perioden 2012-2030. For perioden 2012-2030 er følgende forhold lagt til grundfor beregningen af de forventede levetidsomkostninger:Forventningerne til omkostningerne i 2012 er beregnet som en fremskrivning af det rea-liserede omkostningsforbrug til og med august 2012.Øget materiel- og driftsforbrug i 2013 og 2014 for at øge kvaliteten af EH-101 helikopter-ne, så EH-101 helikopternes operative rådighed og TAT forbedres, og et planlagt opda-teringsprogram (forventeligt i 2022-2024).Et forventet flyvetimeniveau på 4.000 timer i 2012, 4.400 timer i 2013 og 5.200 timer i deefterfølgende år.Øgede afskrivninger i perioden på grund af anskaffelse af udstyr til troppetransportopga-ven.De forventede lønomkostninger (3 besætningsmedlemmer) og overhead er fremskreveti forhold til udviklingen i flyvetimer.

71. De samlede levetidsomkostninger er dermed steget med 1,1 mia. kr. (2012-priser) i for-hold til den opgørelse, forsvaret lagde til grund ved anskaffelsen i 2001. Forsvarets bereg-ning i 2001 var baseret på et større antal flyvetimer end det antal flyvetimer, forsvaret harvurderet i forbindelse med beregningen af levetidsomkostningerne i 2012. Ligeledes medreg-nes omkostningerne til troppetransport ikke, som forsvaret har beregnet til at udgøre ca. 78mio. kr. årligt, når EH-101 helikopterne varetager denne opgave. Forsvaret har dog oplyst, atberegningen er behæftet med stor usikkerhed.Forsvaret har oplyst, at stigningen i de samlede levetidsomkostninger for perioden 2001-2030i forhold til forsvarets beregning i 2001 skyldes, at driften af EH-101 helikopterne er blevet dy-rere end forventet, og at der nu medtages alle relevante omkostninger i beregningen.

Krav i forbindelse med initialanskaffelsen af EH-101 helikopteren. De betingede kravkunne fraviges, hvis evnen til at udføre den tiltænkte opgave ikke blev begrænset.Omkostninger forbundet med at drive EH-101 helikopterne. Deles op i forsvarets fa-ste omkostninger (leasingsats) og variable omkostninger (aktivitetssats).Fx afskrivninger og administrative omkostninger.En time fløjet i en EH-101 helikopter.Driftsomkostninger pr. flyvetime.Udarbejdes hvert kvartal til Forsvarskommandoen.En helikopter anvendes som hangardronning, hvis den anvendes som reservedels-lager for de andre helikoptere i flåden. Dvs. at hangardronningen ikke flyver, men ale-ne anvendes som reservedele for andre helikoptere.Plan, der beskriver den indsats, det danske forsvar skal yde i Afghanistan.Den vedligeholdelse, der er nødvendig på grund af fejl på komponenter.Alle omkostninger forbundet med EH-101 helikopterne fra de købes, til de ikke læn-gere indgår i forsvarets materiel. Heri indgår de samlede anskaffelses- og driftsom-kostninger.Flytning af en fungerende reservedel fra én helikopter til en anden.Udstyr til de 6 EH-101 helikoptere, der skal konfigureres til taktisk troppetransport. Ud-styret skal sikre, at helikopterne kan operere i internationale operationer. Udstyret erekstra i forhold til den konfiguration, EH-101 helikopterne blev leveret med ved købet.Tidsangivelse for den gennemsnitlige flyvetid mellem fejl.En EH-101 helikopter er til rådighed, hvis den ikke er fejlmeldt eller til planlagt efter-syn. Den operative rådighed beregnes ved at dividere antallet af operative helikopte-re med den totale flådestørrelse.Foretages på bestemte tidpunkter. Vedligeholdelsen kan være kortere daglige efter-syn eller længerevarende serviceeftersyn.Antallet af timer, en helikopter har fløjet på et år.Kontraktlig aftale mellem Forsvarets Materieltjeneste og helikopterleverandøren, hvor-af det fremgår, at leverandøren udfører reparation og overhaling af komponenter. Enstor del af reservedelene til EH-101 helikopterne indgår i denne kontrakt med en fast-sat tidsfrist.Opgaver med eftersøgning og redning af personer samt transport af patienter til hos-pitaler.Udstyr, der monteres på EH-101 helikopterne i forbindelse med løsning af troppetrans-portopgaven.Styrkeproduktion anvendes som begreb for varetagelsen af opgaver vedrørende træ-ning af besætninger.

Anvendes om den tid, der går fra en reservedel/komponent afmonteres fra EH-101helikopteren, til den er blevet repareret og igen indgår i forsvarets reservedelslager,så reservedelen kan monteres i en helikopter.Skal synliggøre sammenhængen mellem økonomi, resurser, aktiviteter og resultater,som dermed skal give det nødvendige grundlag for resultat- og produktionsstyring.Det betyder, at alle omkostninger relateret til den enkelte kapacitet skal medtages iden samlede opgørelse af omkostninger ved den enkelte kapacitet.Fx brændstof, materielforbrug, lønomkostninger ved vedligeholdelse af fly, overheadi forbindelse med vedligeholdelsen, omkostning til besætning (løn), ruteafgifter og ca-tering for et standardmåltid om bord.På VNI foretages mindre reparationer, udskiftning af komponenter, retning af mindrefejl og kortere eftersyn af helikopterne. Vedligeholdelsen foregår i Helicopter Wing Ka-rup, og Flyvertaktisk Kommando er ansvarlig for vedligeholdelsen.På VNII udføres vedligeholdelsen hos eksterne leverandører eller hos forsvarets ho-vedværksteder. Vedligeholdelsen omfatter større eftersyn og reparationer.