PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Europaudvalget 2012-13
EUU Alm.del EU-note E 40
Offentligt

Europaudvalget og Finansudvalget

Folketingets Økonomiske Konsulent

EU-note

Til:

Dato:

Udvalgets medlemmer

8. februar 2015

Kommissionens henstillinger vedrørende dansk økonomi (makroøko-

nomiske ubalancer og underskud på de offentlige finanser).

Sammenfatning

Danmark får tre konkrete henstillinger som led i Det Europæiske Se-

mester. Vi skal stadig nedbringe underskuddet på de offentlige finan-

ser, indtil de endelige tal for underskuddet for 2013 foreligger i begyn-

delsen af 2014. Herudover er der stadig nogle (få) problemer vedrø-

rende arbejdsmarkedet m.v. Endelig skal vi fjerne visse barrierer for

konkurrencen.

Sidste år (2012) fik vi fem henstillinger fra Kommissionen.

Det er dog værd at notere sig, at Danmark er det land, der har fået det

absolut laveste antal landespecifikke henstillinger af Kommissionen. Vi

har kun fået

fem

i alt (ud af 16 mulige), mod et samlet gennemsnit på

ti henstillinger pr. EU-land for alle andre EU-lande.

På den måde kan man måske sige, at vi er det EU-land med det fær-

reste antal samfundsøkonomiske problemer indenfor den metode, der

anvendes i Det Europæiske Semester.

1/10

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

1. Indledning

Kommissionen har for nylig fremsendt sine henstillinger (eller anbefalinger) til

EU-landene som et led i Det Europæiske Semester.

Anbefalingerne omhandler både de såkaldte makroøkonomiske ubalancer og

spørgsmålet om underskuddet på de offentlige finanser. Endvidere er de sam-

lede landespecifikke henstillinger for 2013-2014 også med.

I notatet gennemgås kort anbefalingerne vedrørende Danmark og hovedpunk-

terne vedrørende de øvrige EU-lande.

2. Hvad siger Kommissionen om dansk økonomi

Kommissionen udtaler, at Danmark i perioden 2013-2014 træffer følgende

finanspolitiske beslutninger med henblik på at:

gennemføre budgetstrategien i 2013 som planlagt for at sikre korrektion af

det uforholdsmæssigt

store underskud senest i 2013. Derudover gennem-

føre budgetstrategien for 2014 og frem med henblik på at sikre en passende

finanspolitisk indsats for at opretholde den mellemfristede målsætning

tage yderligere skridt til at forbedre beskæftigelsesegnetheden for personer

på

kanten af arbejdsmarkedet,

herunder personer med indvandrerbag-

grund, langtidsledige og lavt kvalificerede arbejdstagere. Forbedre kvaliteten

erhvervsuddannelserne

med henblik på at nedbringe frafaldsprocenten

og øget antallet af

praktikpladser.

Gennemføre

folkeskolereformen

for at

hæve uddannelsesniveauet og forbedre

omkostningseffektiviteten

i under-

visningssystemet.

fortsætte indsatsen for at fjerne barriererne for

konkurrence,

bl.a. i detailsek-

toren og bygge- og anlægssektoren, og øge effektiviteten af de

offentlige

tjenesteydelser

(egne fremhævelser).

Danmark er altså, ifølge Kommissionens oplæg, stadig under proceduren

vedrørende uforholdsmæssigt stort underskud på de offentlige finanser, selv-

om underskuddet ifølge regeringens prognoser i år (2013) kommer ned på 1,2

pct. af BNP i

2013

og 1,6 pct. af BNP i

2014.;

en prognose der i det store hele

støttes af Vismændene.

Dokument COM(2013) 354 final. Rådets henstilling om Danmarks nationale reformprogram for

2013 og med Rådets udtalelse om Danmarks konvergensprogram for 2012-2016.

http://www.euo.dk/upload/application/pdf/69e1eef5/COM_2013_354_DA_ACTE_f.pdf

2/10

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Kommissionen

regner dog med at underskuddet bliver på 1,7 pct. af BNP i

2013 og 2,7 pct. af BNP i

2014.

Men altså i alle tilfælde under de 3 pct. af

BNP.

Hertil kommer, at den

strukturelle offentlige saldo

af regeringen i

2013

opgjort til -0,2 pct. af BNP, altså på den pæne side af Finanspagtens krav på

højest -0,5 pct. af BNP.

I 2010 var den strukturelle saldo opgjort til -1,7 pct. af BNP,

så forbedringen

er på de krævede 1,5 pct. af den oprindelige henstilling fra EU.

Vi er dog stadig underlagt proceduren for uforholdsmæssigt store underskud,

jf.

boks 1.

Boks 1.

For Danmark gælder følgende: ”Ifølge Danmarks EU-henstilling skal det

faktiske underskud bringes holdbart under 3 pct. af BNP senest i 2013.

Indfrielse af dette hovedkrav er tungtvejende for ophævelsen af EU-

henstillingen. Det indebærer, at regnskabsbaserede tal fra Danmarks Sta-

tistik (verificeret af Eurostat) viser, at det offentlige underskud er bragt

under 3 pct. af BNP i 2013, og at der ifølge EU-kommissionens forårs-

prognose i

2014

er udsigt til, at de offentlige underskud forbliver under 3

pct. af BNP i 2014 og 2015.”

Økonomisk Redegørelse, side 18, maj 2013.

Herudover skal vi i henhold til Kommissionens vurdering af de makroøkono-

miske ubalancer forbedre beskæftigelsesegnetheden af personer ”på kanten

af arbejdsmarkedet” og forbedre erhvervsuddannelserne samt gennemføre

folkeskolereformen. Hertil kommer, at vi skal øge konkurrencen i detailsekto-

ren og bygge- og anlægssektoren samt øge effektiviteten af de offentlige tje-

nesteydelser.

I forhold til sidste års henstillinger (maj 2012

) er der nogle forbedringer.

Kommissionen har således (nær)læst regeringens

Konvergensprogram

(2013) og Det nationale reformprogram (2013),

begge fremsendt i april

2013, og på den baggrund fjernet henstillingerne fra sidste år om bl.a. at øge

det langsigtede udbud af arbejdskraft ved en reform af førtidspensionsordnin-

gerne, der nu er gennemført.

Jf. Document COM(2012) 304 final af 30.05.2012

http://www.euo.dk/upload/application/pdf/07aac0aa/COM_2013_350_DA_ACTE_f.pdf

3/10

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Men hertil kommer, at hele spørgsmålet om at styrke stabiliteten på boligmar-

kedet og i det finansielle system nu er

taget ud

af henstillingerne i år. Kom-

missionen mener dog stadig, at spørgsmålet er aktuelt og bør holdes under

observation.

Kommissionens anbefalinger fra

sidste år

vedlægges i

bilag 1,

hvor også

henstillingerne fra i år kan ses. Det fremgår af bilaget, at henstillingerne i år

(2013) er betydeligt mindre end sidste år (2012). Det fremgår endvidere af

bilag 2,

hvordan Kommissionen nærmere er kommet frem til resultatet.

3. Hvad med de andre EU-lande

20 EU-lande er under proceduren for uforholdsmæssigt store underskud. De

syv lande, der

ikke

er med, er Sverige, Tyskland, Finland, Bulgarien, Estland,

Luxembourg og Malta.

Men for yderligere fem lande, nemlig Italien, Letland, Litauen, Ungarn og Ru-

mænien foreslår Kommissionen, at underskudsproceduren nu

afbrydes.

Som

begrundelse for at afbryde tæller det forhold, at underskuddet på de offentlige

finanser kommer under de 3 pct. i 2013 og 2014, samtidig med at det faktisk

konstaterede underskud i 2012 er på 3 pct. eller derunder. I de nævnte lande

(undtagen Ungarn) er proceduren endvidere startet i 2009, og underskudstal-

lene for

2012 er nu de endeligt kendte tal.

For

seks lande

er der imidlertid tale om, at de får

forlænget fristen

til at

korrigere for et uforholdsmæssigt stort underskud. Det drejer sig om Spanien,

Frankrig, Polen og Slovenien, der får forlænget fristen med

to år.

Holland og

Portugal får forlænget med

et år.

Kriterierne for en forlængelse er (kort), at medlemmerne skal have reageret

på den oprindelige henstilling om at nedbringe underskuddet med ”effektive

aktiviteter”. Uventede ”økonomiske begivenheder” med meget alvorlige kon-

sekvenser for medlemsstaten gør imidlertid, at underskuddet ikke kan ned-

bringes indenfor den givne tidsramme. Derfor forlængelsen.

4. Sammenfattende bemærkninger

I 2012 fik Danmark fem konkrete henstillinger. I 2013 er antallet af henstillin-

ger nede på tre. Vi er ikke helt sluppet for underskudsproceduren endnu, idet

de endelige tal for underskuddet på de offentlige finanser for 2013 ikke er

opgjorte. Men det ser ud til, at vi er nær ved målet.

4/10

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Hvis man ser på Kommissionens oversigt over

landespecifikke henstillinger

for 2013-2014

(jf. tabel 1), fås et overblik over, hvor mange landespecifikke

henstillinger (rødt felt) de enkelte medlemslande har fået i medfør af Det Eu-

ropæiske Semester for 2013.

Tabel 1.

Oversigt over landespecifikke henstillinger for 2013-2014

(Danmark markeres med X)

Det ses, at alle har en henstilling vedrørende ”sunde offentlige finanser” (eller

snarere mangel på ”sundhed”). Det skyldes, så vidt det kan ses af Kommissi-

onens dokument

, at aldringen af befolkningen i mange EU-lande udgør en

stadig udfordring for den finansielle bæredygtighed.

Det er bemærkelsesværdigt, at Danmark klart er det EU-land, der har de

færreste antal henstillinger blandt samtlige lande.

Vi har kun fem henstil-

linger, og Holland seks henstillinger, som det næstlaveste.

Det gennemsnitlige antal henstillinger pr. medlemsland kan opgøres til 10

henstillinger ud af 16 mulige.

KOM(2013) 350 final. Det Europæiske Semester for 2013, landespecifikke henstillinger. Europa

ud af krisen.

http://www.euo.dk/upload/application/pdf/07aac0aa/COM_2013_350_DA_ACTE_f.pdf

5/10

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Så man kan måske konkludere, at Danmark set over en bred kam, er det

land, der klarer sig bedst (eller har færrest samfundsøkonomiske problemer)

indenfor den metode, der anvendes i Det Europæiske Semester.

Med venlig hilsen

Niels Hoffmeyer (3602) / Victoria Julie Jessen

6/10

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Bilag 1.

Henstillinger til dansk økonomi i perioden 2012-2013 og 2013-2014

2013

Kommissionen udtaler, at Danmark i perioden

2013-2014

træffer finanspoliti-

ske beslutninger med henblik på at:

gennemføre budgetstrategien i 2013 som planlagt for at sikre korrektion af det ufor-

holdsmæssigt store underskud senest i 2013. Derudover gennemføre budgetstrategien

for 2014 og frem med henblik på at sikre en passende finanspolitisk indsats for at op-

retholde den mellemfristede målsætning.

tage yderligere skridt til at forbedre beskæftigelsesegnetheden for personer på kanten

ar arbejdsmarkedet, herunder personer med indvandrebaggrund, langtidsledige og lavt

kvalificerede arbejdstagere. Forbedre kvaliteten af erhvervsuddannelserne med henblik

på at nedbringe frafaldsprocenten og øget antallet af praktikpladser. gennemføre folke-

skolereformen for at hæve uddannelsesniveauet og forbedre omkostningseffektiviteten

i undervisningssystemet.

fortsætte indsatsen for at fjerne barriererne for konkurrence, bl.a. i detailsektoren og

bygge- og anlægssektoren, og øge effektiviteten af de offentlige tjenesteydelser.

2012

Kommissionen henstiller, at Danmark i perioden

2012-2013

tager skridt til:

at gennemføre budgetstrategien som planlagt for at rette op det uforholdsmæssigt sto-

re underskud senest i 2013 og sikre den gennemsnitlige årlige strukturelle tilpasning,

der er angivet i Rådets henstillinger under proceduren i forbindelse med uforholds-

mæssigt store underskud. Derefter bør Danmark sikre en passende strukturel tilpas-

ning til at gøre tilstrækkeligt fremskridt i retning af den mellemfristede budgetmålsæt-

ning, herunder nå udgiftsreferencesatsen.

at øge det langsigtede udbud af arbejdskraft ved en gennemføre en reform af førtids-

pensionsordningen og ved i højere grad at målrette fleksjobordningen mod personer

med nedsat arbejdsevne og forbedre beskæftigelsesmulighederne for personer med

indvandrerbaggrund.

at implementere de bebudede foranstaltninger uden forsinkelse, forbedre omkost-

ningseffektiviteten i uddannelsessystemet, nedbringe frafaldsprocenterne i den er-

hvervsfaglige uddannelsessektor og forøge antallet af praktikpladser

at fortsætte indsatsen for at fjerne hindringer for konkurrence inden for især den lokale

servicesektor, detailsektoren og byggesektoren, herunder ved at åbne kommunernes

og regionernes indkøb af tjenesteydelser op for konkurrence og sikre, at sanktionerne

for overtrædelse af konkurrenceloven er tilstrækkelig afskrækkende.

at overveje flere forebyggende foranstaltninger med henblik på at styrke stabiliteten på

boligmarkedet og i det finansielle system på mellemlang sigt, herunder ved at tage

hensyn til resultaterne af Erhvervs- og Vækstministeriet igangværende undersøgelse af

fordelingen af formue og gæld på tværs af husholdningerne og ved at tage realkredit-

systemet og det kommende ejendomsskattesystem op til revision.

7/10

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Bilag 2.

8/10

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

9/10

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

10/10