PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Europaudvalget 2012-13
EUU Alm.del Bilag 567
Offentligt

NOTAT

Kemikalier

Behan/kirst

Ref. MST-620-00190

Den 12. september 2013

GRUND- OG NÆRHEDSNOTAT TIL

FOLKETINGETS EUROPAUDVALG OG MILJØUDVALG

Kommissionens forslag om at godkende foreløbige foranstaltninger

vedtaget af Frankrig i overensstemmelse med artikel 129 i Europa-

Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 1907/2006 om

registrering, vurdering og godkendelse af samt begrænsninger for

kemikalier (REACH).

Komitésag

1. Resumé

Formålet med forslaget er at godkende de foreløbige foranstaltninger, som blev

vedtaget den 21. juni 2013 i Frankrig i overensstemmelse med sikkerhedsklau-

sulen i REAC-forordningens artikel 129. Foranstaltningerne begrænser brugen af

ammoniumforbindelser i papiruldsisolering på grund af risiko for, at stoffet

udvikler ammoniak (som er ætsende) ved brand eller høj fugtighed.

Der skal stemmes om forslaget i REACH-komiteen 17.-18. september 2013 efter

forskriftsproceduren.

Forslaget har ikke betydning for beskyttelsesniveauet i Danmark.

Forslaget har ikke væsentlige statsfinansielle eller samfundsøkonomiske

konsekvenser, økonomiske og administrative konsekvenser for erhvervslivet. Der

vil heller ikke være lovgivningsmæssige konsekvenser.

Det er regeringens holdning, at Frankrigs forslag til begrænsning ikke er

omfattet af det harmoniserede område i REACH. Det er derfor også regeringens

holdning, at der i denne sag ikke er grundlag for at anvende sikkerhedsklausulen

i REACH.

Regeringen agter derfor at undlade at stemme for forslaget.

2. Baggrund

Kommissionen sendte den 1. august 2013 invitation til afstemning blandt

medlemsstaterne om ovennævnte forslag den 18. september 2013. Afstemningen

skal ske efter forskriftsproceduren i beslutning 1999/468, jf. REACH-

forordningens artikel 133, stk. 3.

Forslaget vedrører Frankrigs brug af sikkerhedsklausulen i REACH-forordningen,

artikel 129, stk. 1.

3. Formål og indhold

Sikkerhedsklausulen i REACH, artikel 129 indebærer, jf. stk. 1, at såfremt en

medlemsstat har berettiget grund til at mene, at en

øjeblikkelig

indsats er vigtig for

at beskytte menneskers sundhed eller miljøet mod et stof som sådan, i en blanding

eller i en artikel, selv om det opfylder kravene i denne forordning, kan den træffe

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

passende

foreløbige

foranstaltninger. Herefter skal medlemsstaten omgående

underrette Kommissionen, Det Europæiske Kemikalieagentur (ECHA) og de

øvrige medlemsstater, idet den begrunder sin afgørelse og fremsender de

videnskabelige eller tekniske oplysninger, som de foreløbige foranstaltninger er

baseret på.

De franske foranstaltninger indebærer et generelt forbud mod anvendelse af alle

ammoniumforbindelser i papiruldsisolering

Ved afstemning den 18. september 2013 stemmes således om, hvorvidt

medlemsstaterne kan anbefale, at Kommissionen godkender de af Frankrig

vedtagne foreløbige foranstaltninger. Det bemærkes, at Kommissionen skal

fremlægge udkast til afgørelse, men at udkast til afgørelse endnu ikke er fremsendt

til medlemsstaterne. I afgørelsen skal angives en periode, hvori de pågældende

foreløbige foranstaltninger godkendes. Længden på denne periode kendes derfor

ikke endnu.

4. Europa-Parlamentets udtalelser

Europa-Parlamentet høres ikke.

5. Nærhedsprincippet

Ikke relevant.

6. Gældende ret og lovgivningsmæssige konsekvenser

Forslaget omhandler en begrænsning, som kun gælder i Frankrig, og det har derfor

ingen virkning på dansk ret.

7. Konsekvenser for Danmark

Statsfinansielle og samfundsøkonomiske konsekvenser

Forslaget vurderes ikke at have økonomiske og administrative konsekvenser for

staten, regionerne og kommunerne.

Administrative og økonomiske konsekvenser for erhvervslivet

Forslaget vurderes ikke at have væsentlige økonomiske konsekvenser, da forslaget

kun berører adgangen til at markedsføre papiruldsisoleringsmaterialer med

ammoniak i Frankrig.

Beskyttelsesniveauet

Forslaget vil ikke have betydning for beskyttelsesniveauet i Danmark.

8. Høring

Forslaget har ikke været i offentlig høring.

Sagen har været sendt i høring i Miljøspecialudvalget den 6. – 11. september 2013.

støtter indstillingen om, at Danmark underlader at stemme i sagen.

indstiller, at Danmark stemmer mod Frankrigs anvendelse af sikkerhedsklau-

sulen. Området er harmoniseret, men den fare papirulden siges at udgøre, er ikke

enestående for Frankrig, hvorfor sikkerhedsklausulen ikke kan anvendes.

indstiller, at Danmark støtter Frankrigs anvendelse af sikkerhedsklausulen, da

man vurderer, at Frankrig med ret kan anvende den.

9. Generelle forventninger til andres landes holdninger

Der er pt. ikke kendskab til hverken Kommissionens eller de øvrige

medlemsstaters indstilling.

10. Regeringens generelle holdning

De stoffer, som er omfattet af det franske forbud, er ikke begrænset i medfør af

REACH-forordningens afsnit VIII eller omfattet af en eksisterende begrænsning

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

på fællesskabsplan i henhold til REACH, bilag XVII (begrænsningsbilaget). På den

baggrund mener regeringen ikke, at sikkerhedsklausulen i REACH-forordningens

artikel 129 kan bringes i anvendelse, idet denne kun omfatter anvendelser af

stoffer, der er harmoniseret i medfør af REACH. I stedet ville det have været

relevant for Frankrig at notificere begrænsningen efterinformationsprocedure-

direktivets art. 8, stk. 1.

De danske myndigheder har vurderet de tekniske oplysninger, som Frankrig har

fremsendt, og mener ikke, at der umiddelbart er grundlag for et tilsvarende forbud

i Danmark. Regeringen vil dog anmode Frankrig om at vurdere, om anvendelsen af

ammoniumforbindelser i papiruldsisolering udgør en risiko, som bør kontrolleres

på fællesskabsniveau, og i givet fald udarbejde et begrænsningsforslag i henhold til

REACH, artikel 69(4).

Regeringen mener således, at Frankrig kan indføre den omtalte begrænsning, men

da den falder uden for det harmoniserede område i REACH, er det ikke relevant at

anvende sikkerhedsklausulen i REACH-forordningen, artikel 129.

Regeringen agter at undlade at stemme i sagen.

11. Tidligere forelæggelser for Folketinget

Folketinget er ikke tidligere blevet orienteret om sagen.