PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Europaudvalget 2012-13
EUU Alm.del Bilag 519
Offentligt

Ministeriet for Fødevarer, Landbrug og Fiskeri

NaturErhvervstyrelsen/Center for Fiskeri

Sagsnr.: 13-7144-000004/Dep sagsnr: 20400

Den 24. juli 2013

FVM 178

RUNDNOTAT TIL

OLKETINGETS

UROPAUDVALG

om forslag til Kommissionens gennemførelsesforordning (EU) nr…../…. om foranstalt-

ninger overfor Færøerne med henblik på bevaring af bestanden af atlanto-skandisk sild

(komitésag)

KOM-dokument foreligger ikke

Resumé

Kommissionen har fremsat forslag om indførelse af sanktioner mod Færøerne vedrørende at-

lanto-skandisk sild. Sanktionerne indebærer forbud mod indførsel, herunder transit og om-

ladning af fisk og fiskeprodukter, hvori der indgår atlanto-skandisk sild og makrel fanget af

færøske fartøjer eller andre fartøjer, der fisker efter sild og makrel efter færøsk tilladelse. Det

vil ikke være tilladt for disse fartøjer eller fartøjer, der transporterer de omfattede produkter,

at anvende havne i EU. Eksport af fiskefartøjer, fiskeredskaber og forsyninger fra EU til Fæ-

røerne, som er nødvendige for at fiske atlanto-skandisk sild, vil ligeledes ikke være tilladt.

Fra regeringens side ønsker man en forhandlingsløsning, herunder en anvendelse af forligs-

mulighederne under FN’s havretskonvention. Regeringen agter på den baggrund at stemme

imod en vedtagelse af forslaget.

Baggrund

Kommissionen har den 19. juli 2013 fremlagt udkast til forslag til Kommissionens gennemfø-

relsesforordning (EU) nr…../…. om foranstaltninger overfor Færøerne med henblik på beva-

ring af bestanden af atlanto-skandisk sild.

Forslaget er fremsat med hjemmel i Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr.

1026/2012 af 25. oktober 2012 om visse foranstaltninger med henblik på bevarelse af fiskebe-

stande over for lande, der tillader ikke-bæredygtigt fiskeri, artikel 4.

Forslaget behandles i en undersøgelsesprocedure i Komitéen for Fiskeri og Akvakultur. Afgi-

ver Komitéen en positiv udtalelse med kvalificeret flertal, vedtager Kommissionen forslaget.

Afgiver Komitéen en negativ udtalelse med kvalificeret flertal, eller hvis et simpelt flertal er

imod, vedtager Kommissionen ikke forslaget, idet Kommissionen inden for to måneder kan

forelægge Komitéen et ændret forslag eller indenfor en måned kan forelægge forslaget for ap-

peludvalget. Afgives der ikke nogen udtalelse med kvalificeret flertal, kan Kommissionen

vedtage forslaget eller indenfor to måneder forelægge komitéen et ændret forslag.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Afgiver appeludvalget med kvalificeret flertal en negativ udtalelse om forslaget, kan Kom-

missionen ikke vedtage forslaget. Afgiver appeludvalget med kvalificeret flertal en positiv ud-

talelse, vedtager Kommissionen forslaget. Afgiver appeludvalget ikke nogen udtalelse med

kvalificeret flertal kan Kommissionen vedtage forslaget.

Forslaget forventes sat til afstemning på mødet i Komitéen for Fiskeri og Akvakultur den 31.

juli 2013.

Nærhedsprincippet

Der er tale om gennemførelsesforanstaltninger til en allerede vedtaget retsakt. Det er derfor

regeringens vurdering, at det følger heraf, at forslaget er i overensstemmelse med nærheds-

princippet.

Formål og indhold

Under kyststatsforhandlingerne om forvaltningen af atlanto-skandisk sild for 2013 ønskede

Færøerne en højere kvoteandel på atlanto-skandisk sild. Forhandlingerne mellem Færøerne og

de øvrige kyststater (EU, Norge, Island og Rusland) brød sammen, og i januar 2013 indgik de

øvrige kyststater en aftale uden Færøerne om fordelingen af den atlanto-skandiske sild. Færø-

erne fastsatte i marts 2013 sin egen kvote på 17 % for 2013, hvilket er en markant stigning i

forhold til deres hidtidige andel på 5,16 %. De øvrige kyststater holdt sig til deres hidtidige

andel på 12,82 % til Rusland, 61 % til Norge, 14,51 % til Island og 6,51 % til EU.

Kommissionen konkluderer, at Færøerne ikke har udvist reel forhandlingsvilje, idet Færøerne

ikke har fremsat et konkret forslag til en revideret kvotefordeling af den atlanto-skandiske

sild. På den baggrund notificerede Kommissionen den 17. maj 2013 sanktioner for atlanto-

skandisk sild over for Færøerne med hjemmel i EU’s generelle sanktionsinstrument. Færøerne

har ved deres svar på notifikationen af 17. juni 2013 og ved senere henvendelser til Kommis-

sionen anført, at de har været og fortsat er villige til forhandlinger.

Formålet med forslaget er at indføre restriktioner mod Færøerne på fisk og fiskeprodukter, der

indeholder atlanto-skandisk sild og makrel. Makrel er i forslaget udpeget som en ”tilknyttet

art”, og dermed også omfattet af sanktionerne. Sanktionerne indebærer forbud mod indførsel

til EU, inklusiv transit og omladning af fisk og fiskeprodukter, hvori der indgår atlanto-

skandisk sild og makrel fanget under færøsk myndighedskontrol.

Forslaget omfatter følgende toldkoder:

Fisk og fiskeprodukter fra sild: 0302 41, 0302 90, 0303 51, 0303 90 90, 0304 59 50, 0304 86,

0304 99 23, 0305 42, 0305 59 30, 0305 61, 0305 72, 0305 79, 1604 12, 1604 20 90

Fisk og fiskeprodukter fra makrel: 0302 44, 0303 54, 0304 49 90, 0304 89 49, 0304 99 99,

0305 49 30, 1604 15, 1604 20 50

Forslaget omfatter ikke eksport af fiskemel og fiskeolie fra Færøerne til EU.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Sanktionerne indebærer forbud mod indførsel, herunder transit og omladning af fisk og fiske-

produkter, hvori der indgår atlanto-skandisk sild og makrel fanget af færøske fartøjer eller an-

dre fartøjer, der fisker efter sild og makrel efter færøsk tilladelse.

Det vil ikke være tilladt for færøske fartøjer eller andre fartøjer, der fisker efter sild og makrel

med færøsk tilladelse, eller for andre fartøjer, der transporterer de omfattede produkter, at an-

vende havne i EU, medmindre der er tale om force majeure eller nød i overensstemmelse med

artikel 18 i FN’s havretskonvention og i så fald alene ydelser med henblik på at afhjælpe så-

danne situationer. Eksport af fiskefartøjer, fiskeredskaber og forsyninger fra EU til Færøerne,

som er nødvendige for fiskeri efter atlanto-skandisk sild, vil heller ikke være tilladt.

Forordningen vil træde i kraft 7 dage efter offentliggørelse i EU-Tidende. Sanktionerne kan

ophæves af Kommissionen i henhold til artikel 7 i Europa-Parlamentets og Rådets forordning

nr. 1026/2012, når der vurderes at være truffet de nødvendige foranstaltninger fra Færøernes

side. Dette sker ligeledes i en undersøgelseskomitéprocedure.

Udtalelser

Europa-Parlamentet skal ikke udtale sig om forslaget.

Gældende dansk ret

Forslaget er en udmøntning af forordning (EU) nr. 1026/2012 om visse foranstaltninger med

henblik på bevarelse af fiskebestande over for lande, der tillader ikke-bæredygtigt fiskeri.

Kommissionens gennemførelsesforordning vil være direkte gældende i Danmark.

Konsekvenser

Konsekvenser for Færøerne

De i forslaget nævnte sanktioner vil påvirke Færøerne og den færøske økonomi. Makrel, som

har en høj værdi for Færøerne, er omfattet af sanktionerne som en ”tilknyttet art”, og konse-

kvenserne af sanktionerne bliver dermed betydelige.

Den økonomiske værdi af eksporten af sild og makrel for Færøerne er ikke helt enkel at af-

dække, idet eksporten dels går direkte til EU’s medlemsstater som forbrugslande, dels går til

medlemsstater som forarbejdnings- eller transitlande med henblik på videre eksport til resten

af verden. De økonomiske konsekvenser for Færøerne afhænger blandt andet af, i hvor høj

grad Færøerne kan substituere med andre markeder end EU-markedet, og om færøske skibe

har mulighed for at benytte alternative transithavne end EU-havne til eksport af sild og makrel

videre ud i verden. En stor del af færøsk fiskeeksport til tredjelande går således i tran-

sit/omladning via EU-havne, og en lukning af havne vil påvirke denne handelsstrøm. Baseret

på opgørelser over direkte landinger i danske havne af sild og makrel fra færøske fiskefartøjer

ser et forbud derimod ikke ud til at have væsentlig betydning, idet færøske fartøjer i 2012 kun

har landet 262 tons sild og ingen makrel i danske havne.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Fødevarestyrelsen har 1. juli 2011 indgået en aftale med de færøske myndigheder om at fore-

tage en særlig kontrol og attestation herfor i forbindelse med eksport af færøske fisk til Rus-

land. Den anvendes pt. ikke for sild og makrel.

Endelig afhænger konsekvenserne af, i hvilket omfang Færøerne udveksler fiskerimuligheder

efter atlanto-skandisk sild og makrel for andre arter med tredjelande.

Det har indtil videre ikke været muligt at indhente et mere konkret overblik fra Færøerne over

de økonomiske konsekvenser. Af nedenstående tabel fremgår Færøernes eksport af sild og

makrel til EU de senere år, samt den samlede eksport fra Færøerne inklusiv transit via EU’s

havne.

Eksport fra Færøerne af sild og makrel til EU:

Varegruppe

Tons

2010

2011

Sild

til

EU-

medlemsstater

(mængder der sendes via

EU (transit) til 3. lande er

ikke medregnet.)

26.764,7 17.876,7

Sild i alt (inklusiv transit) 72.008,2 50.913,2

Makrel

til

EU-

medlemsstater (mængder

der sendes via EU (tran-

sit) til 3. lande er ikke

medregnet.)

13.321.5 40.114,3

Makrel i alt (inklusiv

transit)

53.406,7 106.577,0

Kilde: Færøernes Statistik (Hagstovan)

Tons

2012

1000 kr.

2010

1000 kr.

2011

1000 kr.

2012

12.258,4

43.895,5

96.572,2 129.723,6 113.251,9

265.927,9 291.322,7 324.577,8

47.745,9

95.311,6

93.448,6

366.854,3 433.679,7

320.668,8 733.067,1 826.750,6

Konsekvenser for Danmark, undtagen Færøerne og Grønland

Forslagets statsfinansielle, lovgivningsmæssige og administrative konsekvenser for det offent-

lige skal vurderes nærmere. Kommissionen peger på, at man vedrørende importsanktionerne

kan benytte det allerede eksisterende system for ulovligt, ureguleret og urapporteret fiskeri

(IUU). Forslaget har ingen konsekvenser for EU’s budget. Forslaget skønnes ikke at have væ-

sentlige samfundsøkonomiske konsekvenser.

Forslaget har visse erhvervsmæssige konsekvenser for den danske fiskeindustri. Danske fiske-

riforarbejdningsvirksomheder importerer en mindre del sild og makrel fra Færøerne til videre-

forarbejdning i Danmark. Branchen oplyser, at det er muligt at skifte til anden råvareforsy-

ning, men med prisforhøjelser af en for nuværende ubestemmelig størrelse til følge. Den stør-

ste del af importen af makrel sker med henblik på eksport/samhandel uden forarbejdning i

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Danmark. Et importforbud af makrel fra Færøerne for dette erhverv vil medføre begrænsede

konsekvenser. Den danske transportsektor oplyser, at der kun transporteres en mindre volu-

men sild og makrel fra Færøerne.

Import til Danmark af sild og makrel fra Færøerne:

Varegruppe

2009

2010

2011

Vægt i ki- Værdi i kr. Vægt i ki- Værdi i kr. Vægt

i Værdi i kr.

kilo

98.154

897.331

Filet

Hel

salt- 8.809.384 24.070.372 16.974.288 54.401.587 5.960.955 50.635.300

vandsfisk

I alt

8.809.384 24.070.372 16.974.288 54.401.587 6.059.109 51.532.631

Kilde: NaturErhvervstyrelsen

Høring

Forslaget har været i høring i §5-udvalget (fiskeri). Der er indkommet følgende bemærknin-

ger:

Danmarks Pelagiske Producentorganisation bemærker følgende: ”Langsigtet bæredygtig for-

valtning af fiskebestandene en hjørnesten i Dansk og Europæisk fiskeri. For medlemmerne af

Danmarks Pelagiske Producentorganisation har forventningen om og tilliden til bæredygtig fi-

skeriforvaltning været udgangspunkt og grundlag for betydelige investeringer i fiskefartøjer

og kvoter. Det samme gælder den forarbejdningsindustri som har baseret sine virksomheder

og arbejdspladser på stabile leverancer af bæredygtige råvare fra fiskeriet.

Danmark er EU's største kvoteholder af Atlantoskandiske sild og fiskeriet, udgør en meget

vigtig andel af den danske pelagiske flådes omsætningsgrundlag og de MSC certificerede sild

er et nøgleprodukt i dansk fiskeeksport.

Ifølge den videnskabelige rådgivning fra ICES (Det Internationale Havforskningsråd) må det

forventes, at bestanden af Atlantoskandiske sild er for nedadgående, idet rekrutteringen af

endnu ukendte årsager har været og fortsat er meget svag. Som en konsekvens, og med hen-

blik på at sikre et grundlag for fremtidigt bæredygtigt fiskeri, har EU, Island og Norge reduce-

ret de tilladte fangstmængder for 2013 med 26%. Færøerne har som den eneste part i fiskeriet,

uden videnskabeligt grundlag, valgt at tredoble sin kvote i strid med rådgivningen fra ICES

og i strid med den langsigtede internationale forvaltningsaftale, som indtil 2013 var grundla-

get for bæredygtig udnyttelse af Atlantoskandiske sild i hele Nordatlanten.

Det overlagte færøske overfiskeri af bestanden af Atlantoskandiske sild har betydelige øko-

nomiske konsekvenser for den danske og europæiske pelagiske flåde og for den tilknyttede

forarbejdningssektor. Det gælder på kort sigt, hvor flåde og virksomheder på land umiddelbart

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

påvirkes af det reducerede kvotegrundlag og den usikkerhed i markedet, som er en direkte

konsekvens af det færøske overfiskeri. På længere sigt forventes det at en vedvarende færøsk

tilsidesættelse af gældende principper for ansvarlig og bæredygtig fiskeriforvaltning af pelagi-

ske fiskebestande kan få alvorlige konsekvenser for økosystemet i Nordatlanten og for de tu-

sinder af arbejdspladser i regionen, som er tilknyttet fiskeri. Det er beklageligt, at Fødevare-

ministeriets notat ikke indeholder en analyse af de økonomiske og økologiske konsekvenser

den færøske beslutning om at overfiske sildebestanden har haft og ventes at få for økosyste-

met i Nordatlanten og for de mange arbejdspladser i Danmark, resten af EU, Norge, Island

Rusland og på sigt også internt på Færøerne.

Det skal i samme forbindelse beklages, at høringsparterne endnu ikke har haft mulighed for at

læse EU-Kommissionens forslag.

Størrelsen af bestanden af Atlantoskandiske sild nærmer sig et kritisk lavt niveau, beskyttelse

af ressourcen og tilbagevenden til ansvarlig og langsigtet bæredygtig forvaltning har derfor

højeste prioritet.

Danmarks Pelagiske Producentorganisation er helt enige med EU-Kommissionen i, at det er

nødvendigt at anvende alle tilgængelige instrumenter for at forsøge at få Færøerne til igen at

anderkende internationale aftaler om bæredygtig forvaltning og videnskabelig rådgivning som

grundlaget for fastsættelse af fiskekvoter. Danmarks Pelagiske Producentorganisation deler

EU-Kommissionens opfattelse af at alle forhandlingsmuligheder er udtømte, og at Færøerne

på intet tidspunkt har udvist reelt ønske eller hensigt om at indgå i drøftelser af kvoteniveau

eller fordeling af Atlantoskandiske sild for 2013. På intet tidspunkt har man fra færøsk side

fremlagt videnskabelig dokumentation eller anden argumentation for at træde ud af den inter-

nationale forvaltningsaftale om bæredygtigt sildefiske og autonomt tredoble den færøske nati-

onale kvote.

Danmarks Pelagiske Producentorganisation har igennem længere tid opfordret relevante par-

ter, inklusiv den danske regering og det færøske hjemmestyre til at vende tilbage til den lang-

sigtede aftale om bæredygtig forvaltning af Atlantoskandiske sild. Beklageligvis har man fra

færøsk side ikke udvist ønske om at udnytte bestanden af Atlantoskandiske sild bæredygtigt.

Med udgangspunkt i ovenstående støtter Danmarks Pelagiske Producentorganisation, at EU-

Kommissionen nu foreslår at bruge sanktionsinstrumentet overfor Færøerne. Vi anbefaler den

danske regering til også at støtte forsvaret for langsigtet bæredygtig fiskeriforvaltning, værne

om dansk fiskeris interesser, fastholde arbejdspladser i den danske forarbejdningsindustri og

beskytte Europæiske forbrugere imod fisk og fiskeprodukter fra uansvarligt fiskeri.

Det fremgår af Fødevareministeriets notat og EU-Kommissionens forslag i særdeleshed at der

ikke eksisterer saglige argumenter for ikke at bringe sanktionsinstrumentet i anvendelse over-

for Færøerne og at en forhandlingsløsning, som anbefalet af den danske regering, ikke er et

reelt alternativ, så længe, at Færøerne fortsætter det målrettede overfiskeri af sildebestanden

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

og ikke på noget tidspunkt har tilkendegivet ønske om at indgå i substantielle forhandlinger

om bæredygtig forvaltning.

Den danske regering har ligeledes anbefalet at der søges en løsning ved hjælp af forligsmulig-

hederne i FNs Havretskommission. Danmarks Pelagiske Producentorganisation betragter an-

befalingen som et beklageligt dansk forsøg på at forhale EU-Kommissionens bestræbelser på

at genskabe bæredygtig forvaltning af sildebestanden og dermed et indirekte forsvar at det

målrettede færøske overfiskeri. FN-systemet har aldrig hidtil været anvendt i konfliktløsning

på fiskeriområdet i Europa. Det er forventningen at en evt. forligsproces vil være så tids- og

ressourcekrævende, at sildebestanden risikerer at være udfisket førend en forligsproces kan

afsluttes såfremt Færøerne fortsætter den nuværende politik med målrettet og overlagt ned-

fiskning af pelagiske fiskearter.

Danmarks Pelagiske Producentorganisation opfatter sanktionsforslaget som et beklageligt,

men nødvendigt første skridt. Det bør på sigt, om nødvendigt, udvides til også at omfatte de

afledte produkter, der stammer fra fiskeriet efter Atlantoskandiske sild: Det gælder i særdels-

hed fiskemel og fiskeolie, samt de produkter der baseres på disse. Det omfatter bl.a. opdræts-

fisk, der er opfodret med fiskemel og fiskeolie fra Atlantoskandiske sild og makrel.”

Danmarks Fiskeriforening kan fuldt ud tilslutte sig det af Danmarks Pelagiske Producentor-

ganisation udarbejdede høringssvar vedrørende sanktioner overfor Færøerne.

Danmarks Pelagiske Producentorganisation understreger i et supplerende høringssvar, ”at fæ-

røske makrelfangster i referenceperioden 2010-2012 er foretaget med udgangspunkt i auto-

nome kvoter fastsat af de færøske myndigheder i strid med den langsigtede forvaltningsplan

for bæredygtigt makrelfiskeri, som indtil 2009 var aftalt imellem alle kyststater. En plan som

EU og Norge forsat anvender som udgangspunkt for fastsættelsen af ansvarlige makrelkvoter

og som for 2013 har betydet en betydelig reduktion af kvoterne – en direkte konsekvens af

færøsk og islandsk overfiskeri. Grundlaget for den Færøske makreleksport er således ikke

bæredygtigt og er fastlagt i strid med den videnskabelige rådgivning fra ICES.”

Regeringens foreløbige generelle holdning

Regeringen lægger vægt på en bæredygtig forvaltning af fiskebestandene. Udgangspunktet for

regeringens stillingtagen i denne sag er hensynet til Rigsfællesskabet. Fra regeringens side

ønsker man en forhandlingsløsning, herunder en anvendelse af tvistbilæggelsesmulighederne

under FN’s havretskonvention. Regeringen agter på den baggrund at stemme imod en vedta-

gelse af forslaget.

Generelle forventninger til andre landes holdninger

Man er fra dansk side bekendt med, at en række medlemsstater, herunder Storbritannien, Ir-

land, Frankrig og Spanien, med fiskeri af atlanto-skandisk sild og makrel er meget positive

over for forslaget.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

På baggrund af indhentede oplysninger fra danske ambassader i en række medlemsstater om

sanktioner mod Færøerne vedrørende atlanto-skandisk sild og fra udtalelser på rådsmøder

(landbrug og fiskeri) forventes der at være et kvalificeret flertal for forslaget blandt medlems-

staterne. Forslaget forventes vedtaget på trods af Danmarks modstand mod forslaget.

Af hensyn til Rigsfællesskabet besluttede Danmark i forbindelse med den endelige behand-

ling i Rådet i efteråret 2012 af forslaget om et generelt sanktionsinstrument at afstå fra at

stemme og samtidig afgive en erklæring, der understregede dels Danmarks principielle støtte

til bæredygtigt fiskeri, dels Danmarks særlige indstilling til forslaget, idet den konkrete anled-

ning til forslaget til et generelt sanktionsinstrument var uenigheden mellem EU/Norge og Fæ-

røerne/Island om makrel.

Tidligere forelæggelser for Folketingets Europaudvalg

Forslaget har ikke tidligere været forelagt Folketingets Europaudvalg.