GRUNDNOTAT TILFOLKETINGETSEUROPAUDVALGom forslag til Kommissionens forordning (EU) om ændring af bilag I og II i Kommissio-nens forordning (EF) nr. 152/2009 af 27. januar 2009 om prøveudtagnings- og analyse-metoder til offentlig kontrol af foder for så vidt angår prøveudtagning (komitésag)KOM-dokument foreligger ikke

Resumé

Kommissionen har fremlagt forslag om revision af bilag I og II i forordningen om prøvetag-ning og analyser af foder. Forslaget opdaterer regler fra 70’erne om prøvetagning, så de bli-ver tidssvarende i forhold til, hvordan foder transporteres, opbevares og kontrolleres. På defleste områder betyder forslaget forenklinger, der vil lette kontrolarbejdet, mens det på enkel-te områder vil blive mere kompliceret for myndighederne at tage prøver til kontrol. Forslagetvil indebære en forbedring af beskyttelsesniveauet i Danmark og EU. Regeringen kan støtteforslaget.BaggrundKommissionen har fremlagt forslag om ændring af bilag I og II i Kommissionens forordning(EF) nr. 152/2009 af 27. januar 2009 om prøveudtagnings- og analysemetoder til offentligkontrol af foder for så vidt angår prøveudtagning.Forslaget er fremsat med hjemmel i Rådets forordning (EF) nr. 882/2004 af 29. april 2004 omoffentlig kontrol med henblik på verifikation af, at foderstof- og fødevarelovgivningen samtdyresundheds- og dyrevelfærdsbestemmelserne overholdes, særlig artikel 11 stk. 4, litra a, bog c.Forslaget behandles i en forskriftsprocedure med kontrol i Den Stående Komité for Fødevare-kæden og Dyresundhed (SCoFCAH). Hvis der er kvalificeret flertal for forslaget, forelæggerKommissionen forslaget for Rådet og Europa-Parlamentet, der udtaler sig med henholdsviskvalificeret og absolut flertal inden for 3 måneder. Kommissionen vedtager forslaget, såfremtRådet og Europa-Parlamentet tilslutter sig forslaget eller ikke har udtalt sig inden for tidsfri-sten. Opnås der ikke kvalificeret flertal i Den Stående Komité for Fødevarekæden og Dyre-sundhed (SCoFCAH), forelægger Kommissionen sagen for Rådet og Europa-Parlamentet, derudtaler sig med henholdsvis kvalificeret og absolut flertal inden for 2 måneder. Kommissio-

nen vedtager forslaget, såfremt Rådet og Europa-Parlamentet tilslutter sig forslaget eller ikkehar udtalt sig inden for tidsfristen.Forslaget forventes sat til afstemning på mødet i Den Stående Komité for Fødevarekæden ogDyresundhed (SCoFCAH) den 21.-22. februar 2013.NærhedsprincippetDer er tale om gennemførelsesforanstaltninger til en allerede vedtaget retsakt. Det er derforregeringens vurdering, at det følger heraf, at forslaget er i overensstemmelse med nærheds-princippet.Formål og indholdForslaget fastsætter metoder til at udtage prøver af foder med henblik på kontrol af reglernefor mærkning, tilsætningsstoffer og maksimum indhold af forurenende stoffer, pesticidrester,GMO m.m. Forslaget har til formål at opdatere og udbygge metoderne for prøvetagning af fo-der, således at en prøve kan give et repræsentativt billede af det parti, den er udtaget af. Så-danne metoder fastsættes med henvisning til, at forkert prøvetagning, transport eller prøvefor-beredelse har stor betydning for troværdigheden af analyseresultatet. Det fremgår således afforslaget, at prøver til offentlig kontrol af foder skal udtages efter de metoder, der er fastsat iforordningen, og at sådanne prøver skal betragtes som repræsentative for de partier eller deleaf partier, de er udtaget af.De væsentligste nye krav til offentlig prøvetagning af foder er med forslaget:Prøvetageren skal være godkendt af myndigheden.Prøven skal bestå af mange enkeltprøver af en vis størrelse, taget mange forskelligesteder i foderet.Enkeltprøverne skal samles, blandes og neddeles repræsentativt.Prøverne skal mærkes og opbevares, så de ikke kan forbyttes eller forurenes.Ud over ovenstående generelle opdateringer indføres der med forslaget følgende nye regler:Regler om prøvetagning af dele af et parti til brug for kontrol af egenkontrol.Regler for prøvetagning af vanskeligt tilgængelige siloer.Regler for prøvetagning af store skibsladninger.Reglerne for prøvetagning for svampegifte harmoniseres med reglerne på fødevareom-rådet m.m.Mulighed for en reduktion i prøvemængden af kostbare produkter (vitaminer og til-sætningsstoffer mm.)UdtalelserEuropa-Parlamentet vil få forelagt sagen som et led i forskriftsproceduren med kontrol.

Gældende dansk retForslaget vedrører ændring af forordning af bilag I og II i forordning (EF) Nr. 152/2009, somfastlægger metoder om prøveudtagningsmetoder til offentlig kontrol af foder. Ændringen vilvære direkte gældende i Danmark og forventes ikke at medføre andre ændringer af lovgivnin-gen.KonsekvenserForslaget vurderes ikke at have statsfinansielle eller samfundsøkonomiske konsekvenser, oghar ikke administrative konsekvenser for erhverv eller myndigheder.Reglerne vurderes på de fleste områder at lette kontrolarbejdet. På enkelte områder vil forsla-get besværliggøre udtagningen af prøver til offentlig kontrol, men vil til gengæld på disse om-råder harmonisere prøvetagningen med fødevareområdet.Det skønnes, at forslaget vil indebære en forbedring af beskyttelsesniveauet i Danmark ogEU.HøringForslaget har været i høring på høringsportalen. Der er indkommet følgende bemærkninger:Danske Korn- og Foderstof Im- og Eksportørers Fællesorganisation (DAKOFO) finder, at deter positivt med en opdatering af prøvetagningsreglerne, så de i højere grad er tilpasset logi-stikken i foderindustrien i dag, og som er fokuseret på kravet til dokumentation af uønskedestoffer og kontaminanter, som ikke kan forventes at være homogent fordelt i foderet. DAKO-FO finder dog, at det for store partier, der ankommer med skib, bør defineres, at det kun børvære på basis af konkret mistanke, at der prøvetages af partiet efter varemodtagelse.Med hensyn til høringssvaret fra DAKOFO skal det bemærkes, at regeringen finder det vigtigtat kunne tage prøver af alle partier, også selvom der ikke er en konkret mistanke. Dette prin-cip er også fastlagt i den generelle kontrolforordning (EU) 882/2004.Regeringens foreløbige generelle holdningDe gældende prøvetagningsregler i forordning 152/2009 er en videreførelse af direktiv 371 fra1976, hvor prøvetagningsreglerne svarede til handelssituationen i 70’erne, hvor et stort partivar på 100 ton, og hvor foder ofte blev solgt i sække à 15-50 kg, og hvor offentlig kontrol be-stod i analyser af færdigvarer. I dag er et parti ofte på over 1.000 ton, og kontrollen er gået fraat kontrollere færdigvarer til at kontrollere virksomhedernes egenkontrol. Der er derfor et stortbehov for modernisering af reglerne om prøvetagning. Ligeledes er der behov for harmonise-ring med reglerne for prøvetagning af fødevarer, da et parti ofte kan bruges både som fødeva-re og som foder.Forkert prøveudtagning, transport eller prøveforberedelse har større betydning for usikkerhe-den af resultatet end usikkerheden på analysemetoden, typisk 10-100 gange større betydning.

Det er derfor vigtigt at have gode regler for prøvetagning. Samtidig er det vigtigt at prøvetag-ning i forbindelse med offentlig kontrol kan gennemføres effektivt uanset partiets størrelse el-ler opbevaring. Forslaget vil gøre prøvetagningsmetoderne mere meningsfulde og på de flesteområder lette kontrolarbejdet. På enkelte områder vil forslaget besværliggøre udtagningen afprøver til offentlig kontrol, men vil til gengæld medvirke til at harmonisere prøvetagningenmed fødevareområdet.Regeringen støtter således Kommissionens bestræbelser på at modernisere og opdatere prøve-tagningsreglerne og finder, at de foreslåede bestemmelser er passende og hensigtsmæssige.Regeringen agter på den baggrund at støtte forslaget.Generelle forventninger til andre landes holdningerMan er fra dansk side ikke bekendt med offentlige tilkendegivelser om forslaget i andre med-lemsstater.Tidligere forelæggelser for Folketingets EuropaudvalgForslaget har ikke tidligere været forelagt Folketingets Europaudvalg.