Samråd i ERU den 6. juni 2013 – Spørgsmål AI stillet efter

ønske fra Hans Christian Schmidt (V) og Peter Juel Jensen

(V).

Spørgsmål AI:

Ministeren bedes redegøre for, hvordan Bornholms Regionskommune kandeltage i et eventuelt udbud vedrørende etablering af bedre bredbånd påBornholm, når kommunen ikke kan bruge midler fra Østkraft uden at bli-ve modregnet i bloktilskuddet.

Kun det talte ord gælder.[Indledning]Tak for invitationen til at komme herover i udvalget.Jeg er blevet bedt om at redegøre for, hvordan Born-holms Regionskommune kan deltage i et eventuelt ud-bud vedrørende etablering af bedre bredbånd på Born-holm, når kommunen ikke kan bruge midler fra Østkraftuden at blive modregnet i bloktilskuddet.[Regeringens bredbåndspolitik generelt]For at svare fyldestgørende vil jeg først sige lidt ombaggrunden for, at regeringen har fokus på bredbånd.Vi ved, at gode bredbåndsforbindelser er vigtige for atøge digitalisering og skabe ny vækst i erhvervslivet.Men det er ikke kun erhvervslivet, der er afhængig af engod digital infrastruktur.De fleste har allerede vænnet sig til, at vi kan komme ikontakt med venner og familie, se de seneste nyheder el-ler måske købe ind på nettet. Gode bredbåndsforbindel-ser spiller derfor en vigtig rolle i borgernes hverdag.

tre lande i OECD, der har flest bredbåndsforbindelser iforhold til antallet af indbyggere.Den seneste bredbåndskortlægning fra december 2012viser, at 83 procent af alle danske husstande og virk-somheder i dag kan få en bredbåndsforbindelse med enhastighed på 30 megabit download pr. sekund.Ser vi på adgangen til 100 megabit download pr. sekund,så har 65 procent af alle danske husstande og virksom-heder i dag adgang til bredbåndsinfrastruktur, der kanlevere det.Året før var det kun 38 pct. af danskerne, der havde denmulighed.I samme periode er andelen af husstande og virksomhe-der, som har adgang til uploadhastigheder på 30 megabitpr. sekund steget fra 35 til 39 procent.Men der er stadig områder af landet, hvor borgere ogvirksomheder ikke har god nok dækning.Vi ønsker ikke et digitalt A og B hold. Derfor er detregeringens mål, at hele Danmark skal have en digitalinfrastruktur i verdensklasse.Konkret er det målet, at alle skal have adgang til mindst100 megabit download og 30 megabit upload pr. sekundsenest i 2020.[Regeringens udspil om bedre bredbånd og mobildækning i he-le Danmark]For at nå målet lancerede regeringen for knap to måne-der siden udspillet omBedre bredbånd om mobildæk-ning i hele Danmark.I udspillet fokuserer vi på 3 områder.For det førstegør vi det klart at det offentlige kan spilleen vigtig rolle for bedre bredbåndsdækning i hele landetgennem intelligent efterspørgsel.800 megahertz-auktionen er et godt eksempel på, atstatslige dækningskrav kan fremme bredbånd i områder,hvor dækningen ikke er tilfredsstillende.

Kravene betyder, at de 207 dårligst dækkede postnumreinden udgangen af 2015 får 10 megabit pr. sekund ople-vet dækning.Regeringen vil ligeledes ved kommende frekvensauktio-ner have fokus på at stille dækningskrav.Også kommunerne kan spille en aktiv rolle.Regeringen vil derfor give kommunerne klare rammerfor, hvordan de kan stille dækningskrav i områder meddårlig dækning, når de køber bredbånd til kommunensinstitutioner og medarbejdere.For det andetstyrker vi selskabernes vilkår for at inve-stere i bredbånd og mobilnet over hele landet.For eksempel har vi fremsat lovforslag som skal skabeklare rammer for udlejning af kommunale arealer til atsætte mobilmaster og antenner op.Vi har også gjort det nemmere at opsætte mobilantennergennem en ændring af planloven.Sund konkurrence er ligeledes en af forudsætningernefor at kunne nå regeringens målsætning om en digital in-frastruktur i verdensklasse.Jeg har derfor besluttet, at der skal gennemføres en bredanalyse af konkurrencen på bredbåndsområdet. Analy-sen har til formål at se på, om konkurrencevilkårene påbredbåndsområdet kan forbedres.For det tredjeforbedrer vi forholdene og gennemsigtig-heden for forbrugerne på bredbånds- og mobilmarkedet.Sammen med de nordiske og baltiske lande har vi blandtandet henvendt os til Kommissionen for at foreslå en eu-ropæisk mærkningsordning for mobiltelefoners antenne-kvalitet.Desuden vi vil lancere en mere detaljeret mobil- ogbredbåndskortlægning.Samlet indeholder udspillet 22 initiativer som skal givebedre bredbånd og mobildækning i hele Danmark.

[Bedre bredbånd på Bornholm – generelt]Ønsket om at skabe bedre dækning i hele landet er ogsågrunden til at regeringen sammen med Venstre, DanskFolkeparti, Liberal Alliance og Det Konservative Folke-parti har besluttet at afsætte 60 millioner til hurtigt bred-bånd på Bornholm.Når vi har valgt at afsætte midler til bredbånd på Born-holm skyldes det for det første, at Bredbåndskortlægnin-gen for 2012 viste, at Bornholm ligger væsentligt underlandsgennemsnittet målt på dækningen med højhastig-hedsbredbånd.Bornholm ligger blandt andet mindst 50 procent lavereend landsgennemsnittet på hastigheder på 30 megabitdownload og derover.For det andet er der omkring 13.000 husstande og virk-somheder på Bornholm, som ikke kan få adgang tilmindst 30 megabit. Bornholm er dermed det områdemed flest husstande og virksomheder, der ikke har ad-gang til hurtigt bredbånd.Jeg er klar over, at der er andre områder, der gerne hav-de set sig selv i Bornholms sted, og jeg har også forstå-else for de ønsker, jeg hører fra andre dele af landet.For det er da rigtigt, at der er andre områder i landet,som har en dækning på niveau med eller dårligere endBornholm.Der er dog tale om mindre områder, der berører langtfærre husstande og virksomheder.Med udspillet om Bedre bredbånd og mobildækning harvi lanceret en række andre initiativer som med fordelkan benyttes i andre områder med dårlig dækning.Her tænker jeg blandt andet på, at vi skaber klare ram-mer for, hvordan kommunerne kan stille dækningskrav iområder med dårlig dækning, når de køber bredbånd tilkommunens institutioner og medarbejdere.Samtidig undersøger vi, hvordan kommunerne kan givesbedre mulighed for at fremme bredbånd, for eksempelved at stille passiv infrastruktur til rådighed.

[Bornholms Regionskommunes deltagelse i udbuddet]For mig er det vigtigt, at midlerne til bedre bredbånd påBornholm kommer så mange virksomheder og borgeretil gode som overhovedet muligt.Derfor har vi foreslået en model, som betyder, at ud-møntningen vil ske gennem et statsligt udbud. Det for-venter vi at gennemføre i efteråret 2013.Som opfølgning på Vækstplan DK fremsatte regeringeni sidste uge et lovforslag, der gør det muligt for Born-holms Regionskommune at deltage i udbuddet.Konkret kan det ske ved at regionskommunen opretter etbredbåndsselskab. Det skal være et selvstændigt selskab,der drives på kommercielle vilkår.Det er klart, at det vil kræve finansiering at lave et selv-stændigt bredbåndselskab. For mig at se er der 4 måder,det kan ske på:For det førstekan regionskommunen overføre penge fraØstkraft til det nye selskab.Det vil medføre en delvis modregning i bloktilskuddetpå 40 eller 60 procent afhængig af, hvordan regions-kommunen vælger at gøre det.For det andetkan det kommunale bredbåndselskab op-tage lån i pengeinstitutter på almindelig vis, fordi der ertale om et selvstændigt selskab, som drives kommercielt.Det vil ikke påvirke kommunens økonomi.For det tredjekan regionskommunen stille garanti for etlån i det kommunale selskab.På baggrund af høringen har regeringen valgt at udvidelovforslaget, så regionskommunen får mulighed for atstille garanti for det kommunale bredbåndsselskab.Det kan give bedre adgang til kommercielle lånemulig-heder for selskabet.Det vil heller ikke påvirke kommunens økonomi, medmindre selskabet ikke kan betale lånet tilbage.

For det fjerdekan det kommunale selskab deltage i detkommende statslige udbud og dermed have mulighed forat få 60 millioner kroner i tilskud.De fire muligheder kan selvsagt kombineres.På den baggrund mener jeg, at der er en reel mulighedfor, at Bornholms Regionskommune kan deltage i detkommende udbud.I høringen har Bornholms Regionskommune da også gi-vet udtryk for, at der med lovforslaget åbnes en mulig-hed for, at kommunen kan deltage i det statslige udbud.Med hensyn til spørgsmålet om hvorfor Bornholms Re-gionskommune ikke kan trække penge ud af Østkraftuden modregning, så er Østkraft som kommunalt elsel-skab underlagt reglerne i elforsyningsloven.Elforsyningsloven giver ikke kommunale elselskaberhjemmel til at engagere sig i bredbånd, da det ikke ansesfor at være en del af elforsyningen eller har nær tilknyt-ning til elforsyningsvirksomhed.Regeringen ønsker ikke at lempe reglerne, da det vil gi-ve mulighed for, at midler fra el og varmeforsyningsak-tiviteter kan kanaliseres over i anden aktivitet, for ek-sempel udrulning af bredbånd, uden om reglerne ommodregning.Hensynet er at beskytte el-kunderne, så midler betalt afelkunderne også anvendes til el-relaterede aktiviteter.Samtidig vil en ændring af modregningsreglerne skabepræcedens. Der er indtil nu ikke eksempler på tilfælde,hvor staten har undtaget for modregning i kommunaleindtægter fra deres forsyningsvirksomheder.Endelig må det forventes, at en fravigelse fra modreg-ningsreglerne vil udløse kritik fra de kommuner, somhar privatiseret deres kommunale elselskaber, og som al-lerede i den forbindelse er blevet modregnet i bloktil-skuddet.[Den konkrete udmøntning af midlerne]Og hvordan skal vi så udmønte de 60 mio. kr., som erafsat til bredbånd på Bornholm?

Som nævnt foreslår vi at gøre det gennem et statsligt ud-bud. Vi har allerede hørt mange ønsker til indholdet afudbuddet.Hvordan udbuddet præcis skal se ud, glæder jeg mig tilat drøfte nærmere med aftalepartierne bag vækstplanen.Der er mange hensyn udbuddet skal varetage, som ikkenødvendigvis trækker i samme retning:Der er for eksempel hensynet til, at så mange borgere ogvirksomheder som muligt får gavn af udbuddet.Der er også hensynet til at udrulle fremtidssikret bred-bånd med høj hastighed.Og der er hensynet til hvor hurtigt, vi kan rulle bredbåndud på Bornholm.Der er mange måder, man kan skrue et udbud sammenpå, hvilket jeg som sagt vil drøfte i den kreds, hvor viudmønter midlerne i Vækstplan DK.[Opsummering]Lad mig derfor slutte med at opsummere:Regeringen har fokus på, at hele landet får adgang tilhurtigt bredbånd.Med udspillet om Bedre bredbånd og mobildækning ihele Danmark har vi taget initiativ til en bred indsats forat forbedre mobil- og bredbåndsdækningen, så målet kannås.Bornholm er dog et særligt tilfælde, hvor vi har 13.000husstande og virksomheder med dækning, der ligger væ-sentlig under landsgennemsnittet.Derfor har regeringen sammen med partierne bagVækstplan DK valgt at afsætte 60 millioner kroner til atforbedre bredbåndsdækningen på Bornholm.Hvordan midlerne præcis skal udmøntes, vil jeg drøftemed aftalepartierne bag vækstplanen.