ERU, Alm.del - 2012-13 - Bilag 236: Grund- og nærhedsnotat vedrørende forslag til forordning om foranstaltninger for at reducere omkostningerne ved udbygning af højhastighedsnet til elektronisk kommunikation, KOM (2013) 147, fra erhvervs- og vækstministeren

Kommissionen har den 26. marts 2013 fremlagt forslag til forordning, derskal sikre en reduktion af omkostningerne (fx graveomkostninger) i forbin-delse med udrulning af højhastighedsbredbånd i hele EU. Reduktionen skalblandt andet ske gennem koordineret etablering og anvendelse af kommen-de og allerede eksisterende infrastruktur, der kan bruges til at udbredehøjhastighedsbredbånd.Tiltagene i forordningen omhandler primært følgende fem hovedområder:1. Bedre overblik over eksisterende fysisk infrastruktur med henblik pådeling, eventuelt gennem en central informationstjeneste2. Koordinering af anlægsarbejder3. Forenkling af komplekse og tidskrævende tilladelsesprocedurer iforhold til etablering af infrastruktur gennem en central informati-onstjeneste4. Nye bygninger og bygninger, der gennemgår renovering, skal forbe-redes til højhastighedsbredbånd5. Etablering af nationalt konfliktløsningsorganForslaget vurderes at have lovgivningsmæssige og statsfinansielle konse-kvenser.2.Baggrund

ningsprocedure i TEUF artikel 294. Rådet træffer afgørelse med kvalificeretflertal.Med lanceringen af den digitale dagsorden for Europa under Europa 2020-strategien stadfæstede Kommissionen et særligt behov for at reducere om-kostningerne forbundet med udrulning af højhastighedsbredbånd i hele EUsom forudsætning for at kunne etablere et velfungerende indre marked, her-under det digitale indre marked.På mødet i Det Europæiske Råd den 1.- 2. marts 2012 blev der opfordret tilat gøre en indsats på EU-niveau for at sikre en bedre bredbåndsdækning vedat nedbringe etableringsomkostningerne, og i Akten for Det Indre Marked IIblev området udpeget som et af de 12 nøgletiltag, der kan øge væksten, be-skæftigelsen og tilliden til det indre marked.3.Formål og indhold

Forordningens overordnede sigte er at reducere omkostningerne ved udbre-delsen af højhastighedsforbindelser på mindst 30 Mbit/s samt gøre udrul-ningen heraf så effektiv som mulig og dermed forbedre forholdene for etvelfungerende indre marked, herunder det digitale indre marked. Forudsæt-ningen er, at det blandt andet kan ske ved at sænke barriererne for markeds-adgangen og ved at investere i området.Redskaberne til dette vil eksempelvis være at åbne yderligere op for delingaf eksisterende fysisk infrastruktur og øge koordinering af gravearbejder.Kommissionen vurderer, at de nye regler kan reducere omkostningerne vedudbredelsen af højhastighedsforbindelser med 20-30 procent og dermed gi-ve erhvervslivet i EU besparelser på mellem 300 og 450 mia. kr.Forslaget lægger op til, at der skabes mere åbenhed om eksisterende fysiskinfrastruktur, også på tværs af sektorer. Dermed skal der foruden teleområ-det også være mulighed for at anvende fysisk infrastruktur inden for gas, el,varme, vand, spildevandshåndtering, kloakering og transport, inklusiv jern-banenet, vejnet, havne og lufthavne til at udbrede højhastighedsforbindelser,hvor det måtte være relevant. Det kunne fx være eksisterende kabelkanaler,rørledninger, mandehuller, gadeskabe, pæle, master, antenneanlæg, tårne ogandre støttekonstruktioner. Anvendelsen skal ske på fair og rimelige vilkårog betingelser, herunder hvad angår pris.Tiltagene i forordningen omhandler primært følgende fem hovedområder:1. Bedre overblik over eksisterende fysisk infrastruktur med henblik pådeling, eventuelt gennem en central informationstjeneste2. Koordinering af anlægsarbejder3. Forenkling af komplekse og tidskrævende tilladelsesprocedurer iforhold til etablering af infrastruktur gennem en central informati-onstjeneste

4. Nye bygninger og bygninger, der gennemgår renovering, skal forbe-redes til højhastighedsbredbånd5. Etablering af nationalt konfliktløsningsorganBedre overblik over eksisterende fysisk infrastruktur med henblik på de-ling (artikel 3+4)Deling af fysisk infrastruktur (fx kabelkanaler, gadeskabe mv.) kan reducereanlægsudgifterne til etablering af højhastighedsforbindelser og dermed øgeincitamentet til investeringer i øvrig højhastighedsinfrastruktur. Deling for-udsætter imidlertid, at der er en tilgængelig viden om, hvor der allerede ereksisterende fysisk infrastruktur. Forslaget lægger op til, at oplysninger omeksisterende fysisk infrastruktur ved anmodning skal udleveres til andenpart, evt. via en central informationstjeneste. Oplysninger om eksisterendefysisk infrastruktur kan i følge forslaget dog også overgå til rekvirent direktefra infrastrukturejer på baggrund af skriftlig anmodning ifølge forslaget.Koordinering af anlægsarbejder (artikel 5)Ved etablering af højhastighedsforbindelser er anlægsarbejdet, fx opgrav-ning af veje for at nedlægge fiberkabler, en meget stor udgiftspost. Udgif-terne til etablering af højhastighedsforbindelser er forskellige i land- og by-områder, men ifølge Kommissionen udgør anlægsarbejde i nogle områderop mod 80 procent af omkostningerne ved at etablere højhastighedsinternet.Forslaget lægger op til, at koordinering af anlægsarbejder forbedres, såledesat netoperatører får mulighed for at forhandle aftaler med andre leverandø-rer af infrastruktur. Det betyder eksempelvis, at flere operatører vil kunnedele udgifterne til gravearbejde mellem sig, hvis de graver sammen. Isærvirksomheder, som udfører helt eller delvist offentligt finansierede anlægs-arbejder, skal være åbne over for at koordinere anlægsarbejder.Forenkling af komplekse og tidskrævende tilladelsesprocedurer i forholdtil etablering af infrastruktur (artikel 6)Komplekse og tidskrævende procedurer for at få de nødvendige tilladelsertil etablering af højhastighedsinfrastruktur kan medvirke til at forsinke ogreducere udrulningen af højhastighedsinfrastruktur.Forslaget lægger op til, at komplekse og tidskrævende tilladelsesprocedurerforenkles. Derudover lægges der op til, at en ansøger skal få en tilladelse el-ler afslag på denne inden for seks måneder. For at forenkle ansøgningspro-cessen yderligere, lægger forslaget op til, at det skal være muligt via en cen-tral informationstjeneste, dels at få adgang til oplysninger om vilkår og pro-cedurer for bestemte anlægsarbejder, dels at ansøge om tilladelse til etable-ring af højhastighedsforbindelser, herunder gravetilladelse.

Nye bygninger og bygninger, der gennemgår renovering, skal forberedestil højhastighedsbredbånd (artikel 7+8)Det kan være meget bekosteligt at etablere højhastighedsforbindelser i eksi-sterende bygninger. Derfor lægger forslaget op til, at alle nybyggerier ogbygninger, der bliver gennemgående renoveret, skal forberedes til højha-stighedsforbindelser. Det er dog muligt for medlemslandene at fastsætteundtagelser på dette område, hvis omkostningerne ved at opfylde forpligtel-serne er uforholdsmæssige store i forhold til gevinsterne.Samtidig lægges op til, at udbydere af offentlige kommunikationsnet kan fåadgang til eksisterende højhastighedsforberedt fysisk infrastruktur på rime-lige vilkår, hvis duplikering er teknisk umulig eller økonomisk ineffektiv.Etablering af nationalt konfliktløsningsorgan (artikel 9)Enhver afvisning eller tvist om vilkår for adgang til og gennemsigtighed omeksisterende fysisk infrastruktur samt uenigheder i forbindelse med samgrav-ning overdrages som udgangspunkt til den nationale tilsynsmyndighed på tele-området.Forslaget giver også mulighed for nationalt at fastholde de påkrævede tilsyns-opgaver hos de myndigheder, der allerede i dag har kompetencen og beføjel-serne hertil.4.Europa-Parlamentets udtalelser

Det er Kommissionens vurdering, at forslaget er i overensstemmelse med nær-hedsprincippet. Kommissionen fremhæver i den forbindelse nødvendighedenaf EU-regulering på området, da nationale regler og administrative procedurerhindrer etableringen af et velfungerende indre marked, herunder særligt det di-gitale indre marked. Manglende bredbåndsadgang i områder af EU udgør enbarriere for udvikling og øget vækst blandt europæiske virksomheder, har ne-gativ betydning for Europas konkurrenceevne og begrænser investering ogsamhandel på tværs af grænser.Kommissionen bemærker dertil, at forskellig regulering af netudbygningen gørdet dyrere at få adgang til de nationale markeder, hindrer at stordriftsfordele påtjeneste- og udstyrsniveau udnyttes og hæmmer fremkomsten af nye tjenesterpå net med meget høj hastighed, der fungerer gnidningsløst på tværs af græn-serne. Udbygningen af abonnentledninger (den del, som forbinder den enkeltekunde til det overordnede net) er ofte reguleret af bestemmelser og procedurer,der forvaltes på lokalt plan, som indirekte kan påvirke den frie udveksling aftjenesteydelser og berettige indgreb fra EU's side.

Det er regeringens vurdering, at forslaget er i overensstemmelse med nær-hedsprincippet. Regeringen har i den forbindelse bl.a. lagt vægt på, at EU tid-ligere har lovgivet på området på grundlag af TEUF artikel 114 i forbindelsemed forordning nr. 2887/2000 af 18. december 2000 om ubundtet adgang tilabonnentledninger. I Danmark betød det, at andre end TDC kunne benytteTDC’s fysiske kobberledninger til at levere telefoni og bredbånd. Derudoverer der lagt vægt på, at medlemsstaterne kan tilrettelægge og fordele de opga-ver, som forslaget fastsætter – fx etablering af en central informationstjenesteom udstedelse af tilladelser, tiltag for øget gennemsigtighed samt konfliktløs-ning – til de myndigheder eller organer, der nationalt anses for de mest kompe-tente hertil.6.Gældende dansk ret

Lov nr. 169 af 3. marts 2011 om elektroniske kommunikationsnet og -tjenester, lov nr. 663 af 10. juli 2003 om etablering og fælles udnyttelse af ma-ster til radiokommunikationsformål m.v., lov nr. 393 af 10. juni 1997 om gra-veadgang og ekspropriation m.v. til telekommunikationsformål samt lov nr.1113 af 22. september 2010 om registrering af ledningsejere regulerer storedele af forslagets indhold om samgravning og koordineret anvendelse af infra-struktur i forbindelse med udrulning af IKT-infrastruktur.Lov nr. 893 af 9. september 2009 om offentlige veje og lov nr. 670 af 19. au-gust 1999 om private fællesveje som regulerer tilladelser til at grave og rådeover vejarealer. Gravetilladelser udstedes i dag af Vejdirektoratet for så vidtangår de nationale veje og af de enkelte kommuner som vejmyndighed for såvidt angår kommunale veje og private veje.Lovbekendtgørelse nr. 1185 af 14. oktober 2010 med senere ændringer ombyggeri med det primære formål at sikre, at bebyggelse, når den er færdigop-ført, frembyder tilfredsstillende sikkerhed for dem, som benytter bygningen.7.Lovgivningsmæssige eller statsfinansielle konsekvenser

Forslaget vurderes at medføre mindre administrative omkostninger for de om-fattede virksomheder, som med forslaget forpligtes til ved anmodning heromfra anden part at oplyse om kapacitet, ledighed, placering mv. af den ejede in-frastruktur, samt indgå aftale om adgang hertil på kommercielle vilkår til brugfor udrulning af højhastighedsbredbånd.Udbydere, som foretager udrulning af højhastighedsbredbånd vil tilsvarendeopleve administrative lettelser og adgang til information og infrastruktur,som samlet set vil reducere omkostningerne ved investeringen.For offentlige såvel som private bygherrer kan forslaget medføre mindre ad-ministrative konsekvenser i forbindelse med udarbejdelse af byggetilladelse.10.Høring

for besparelser på dette område, og der kan høstes flere fordele via hurtigereudrulning og mindre besvær. Deling af eksisterende infrastruktur er en mådeat spare en stor del af anlægsudgifterne på. Herunder er det vigtigt at sikregennemsigtighed, koordination af gravearbejder samt fælles udnyttelse afinfrastruktur i forbindelse med udrulning af bredbånd, og Regeringen harsenest med udspil omBedre bredbånd og mobildækning i hele Danmarkfo-reslået initiativer, som på flere måder er i tråd med Kommissionens forslag.Ydermere støtter regeringen, at der nationalt gives mulighed for at fastholdefx tilsynsopgaver og procedurer for konfliktløsning hos de myndigheder, derallerede i dag har kompetencen og beføjelserne hertil. Herunder at der vedudpegning af organ til afgørelse af tvister er fleksibilitet.Den danske bredbåndsstrategi er markedsbaseret med efterspørgsel somdrivkraft. Initiativer til forbedring af udrulning af højhastighedsbredbåndbør ikke begrænse eller ødelægge kommende eller allerede eksisterendekonkurrencemarkeder. Endvidere bør der sikres en rimelig balance mellemtredjeparts adgang til infrastruktur mv. over for almenvellets interesser.Det er regeringens foreløbige generelle holdning, at forslaget bør gennemføresvia omkostningseffektive løsninger. Samtidig er det vurderingen, at der skalskabes større klarhed om de konkrete elementer fra Kommissionens side, her-under tiltag i forbindelse med byggeri og renovering, før der kan fastlægges enendelig dansk holdning. For så vidt angår tiltag i byggeriet finder regeringenendvidere, at der er behov for, at der foretages en nøjere vurdering af, hvorvidtde samfundsøkonomiske gevinster opvejer de formodede fordyrende forholdfor nybyggeri og byggeri, der gennemgår renovering.13.Tidligere forelæggelse for Folketingets Europaudvalg