ERU, Alm.del - 2012-13 - Bilag 199: Europaudvalgets sekretariats EU-note om produktsikkerhedsforordningen

SammenfatningKommissionen har fremlagt en produktsikkerheds- og markedsovervåg-ningspakke, som bl.a. indeholder nye regler for sikkerhed for forbruger-produkter. Forslaget, som skal supplere de gældende sektorspecifikkeregler om produktsikkerhed, lægger op til at forenkle de gældende reglerom produktsikkerhed og skabe bedre forbrugerbeskyttelse.Pakken er et af nøgleinitiativerne i Kommissionens Akt for Det indre mar-ked II fra oktober 2012.Fristen for Folketingets behandling af forslaget i relation til nærhedsprin-cippet udløber den 16. april 2013.

Europa-Kommissionen fremsatte den 16. februar 2013 et forslag til en forord-ning om forbrugerproduktsikkerhed. Forslaget indgår i Kommissionens nyeproduktsikkerheds- og markedsovervågningspakke, som indeholder:1. Et forslag til en ny forordning om forbrugerproduktsikkerhed .2. Et forslag til forordning om markedsovervågning af produkter, som2forenkler og samler de gældende regler .3. En meddelelse, der indeholder en flerårig markedsovervågningsplanmed 20 individuelle tiltag, som Kommissionen vil gennemføre i løbet3af de næste tre år .Pakken er blandt de 12 nøgleinitiativer i Kommissionens Akt for Det indre4marked II, som Kommissionen præsenterede i oktober 2012 , og som skalsætte skub i væksten gennem en relancering af det indre marked.Denne note behandler indholdet af forslaget til en forordning om forbruger-produktsikkerhed (forslag nr. 1), som Europaudvalget den 1. februar 2013udvalgte til nærhedstjek på baggrund af Kommissionens arbejdsprogram for2013.Baggrunden for forslagetKommissionen bebudede i sit arbejdsprogram for 2013, at den ville fremlæg-ge sen produktsikkerheds- og markedsovervågningspakke i tredje kvartal af2013. Men forslaget er blevet fremskyndet, formentlig for at sikre, at forslagetkan nå at blive vedtaget af Rådet og Parlamentet inden Europa-Parlamentsvalget i juni 2014.EU-reglerne om produktsikkerhed og om de nationale myndigheders mar-kedsovervågning har til formål at understøtte den frie bevægelighed for varer,og er dermed grundlaget for et sikkert indre marked.I dag står reglerne om produktsikkerhed dels i en række sektorspecifikke EU-retsakter, dels i et direktiv fra 2001 om produktsikkerhed i almindelighed. Be-stemmelserne for markedsovervågning, der er spredt over flere retsakter, vilblive samlet i én retsakt, der gælder for alle (nonfood-)produkter.1

Hvorfor vil Kommissionen ændre de gældende regler?Kommissionen begrunder forslaget med, at EU-reglerne om markedsover-vågning og forbrugerproduktsikkerhed i dag er spredt over mange forskelligelovtekster, hvilket skaber huller og overlapninger. Derfor er det nødvendigt atskabe bedre sammenhæng mellem reglerne om forbrugerproduktidentificeringog sporbarhed og bedre koordination mellem de måder, hvorpå myndighe-derne kontrollerer produkter og håndhæver produktsikkerhedsbestemmelser-ne i hele EU. Det vil have en række fordele:-For forbrugernevil det give sikre produkter, som overholder kravenei hele EU med en endnu højere grad af beskyttelse, hvilket vil øgeforbrugernes tillid til det indre marked.For erhvervslivetvil det betyde mere sammenhængende regler foralle produktsektorer. Det giver lavere omkostninger til de erhvervsdri-vendes efterlevelse af reglerne, især for de små og mellemstore virk-somheder. Desuden vil en bedre koordination af produktsikkerheds-kontrollerne fjerne illoyal konkurrence.

er reguleret i anden EU-lovgivning og som er bestemt for, eller forventes an-vendt af forbrugerne eller som forbrugerne udsættes for i forbindelse med entjenesteydelse.De vigtigste ændringer ved forslaget er:Fra direktiv til forordning:Med forslaget udskiftes det eksisterende produkt-sikkerhedsdirektiv fra 2001 med en forordning. Forordninger skal nemlig – imodsætning til direktiver - ikke omsættes til national lovgivning før de gælder imedlemsstaterne. Forordninger gælder lige efter de er vedtaget.

Desuden lægger forordninger normalt op til en tættere harmionisering enddirektiver, som EU-landene selv kan vælge, hvordan de vil gennemføre i de-res egen lovgivning.Kommissionen anfører da også i forslaget, at valget af en forordning i stedetfor et direktiv skyldes ønsket om at undgå en uensartet gennemførelse i EU-landene, som fører til forskellige niveauer af sundheds- og sikkerhedsbeskyt-telse og skaber hindringer for det indre marked.Tilpasning af de erhvervsdrivendes generelle forpligtelser om sikkerhe-denved alle forbrugerprodukter. Forslaget opretholder det almindelige pro-duktsikkerhedskrav, hvorefter alle forbrugerprodukter skal være sikre, når debringes i omsætning eller gøres tilgængelige på EU-markedet.I den forbindelse tydeliggør forslaget det ansvar, som påhviler de producen-ter, importører og distributører, der indgår i forsyningskæden for forbrugerpro-dukter. Disse krav vedrører bl.a. mærkning, produktidentifikation, korrigerendeforanstaltninger, der skal træffes i forhold til usikre produkter, og underretningaf de kompetente myndigheder.Der indføres mere effektive værktøjer til at håndhæve sikkerhedog andreproduktrelaterede krav og til at bekæmpe skadelige produkter, der ikke over-holder kravene. Disse krav gælder i alle sektorer gennem et enkelt sæt sam-menhængende bestemmelser om markedsovervågning.Forbedret sporbarhed ved forbrugerprodukteri hele forsyningskæden.Dette vil sikre en hurtig og effektiv indsats over for sikkerhedsproblemer(f.eks. produkttilbagekaldelser). I den forbindelse skal producenterne og im-portørerne sikre, at deres produkter er mærket med produktets oprindelses-land eller, hvis produktets størrelse eller type ikke tillader det, at mærkningenforekommer på emballagen eller i et ledsagende dokument.Krav om oprindelsesmærkning:Produkter, der bringes i omsætning i EU,skal af fabrikanten eller importøren mærkes med EU eller med den medlems-stat, de har oprindelse i. Hensigten er, at oplysningerne letter markedsover-vågningsmyndighedernes opgave med at spore et produkt tilbage til det fakti-ske fremstillingssted. Desuden skabes der kontakt til oprindelseslandets myn-digheder inden for de bilaterale og multilaterale samarbejdsrammer om for-brugerproduktsikkerhed for passende opfølgningsforanstaltninger.I den forbindelse er oprindelseslandet fastsat med henvisning til EU’s toldko-deks, dvs. som det land, hvor den sidste væsentlige bearbejdning eller forar-bejdning har fundet sted.

Kommissionens begrundelse for nærhedsprincippets overholdelseKommissionen skriver i sin begrundelse for forslaget, at bestemmelserne omproduktsikkerhed kun kan vedtages effektivt på EU-plan. Dette er ifølgeKommissionen nødvendigt for at sikre et højt forbrugerbeskyttelsesniveau ioverensstemmelse med artikel 169 i TEUF og også for at forhindre, at EU-landene vedtager indbyrdes afvigende produktbestemmelser, som fører til enfragmentering af det indre marked. I overensstemmelse med proportionali-tetsprincippet og nærhedsprincippet, jf. EU-traktatens artikel 5, går forslagetikke videre, end hvad der er nødvendigt for at nå disse mål.På den baggrund finder Kommissionen, at forordningens mål ikke i tilstrække-lig grad kan opfyldes af EU-landene selv og derfor bedre kan gennemføres påEU-plan.

Folketingets indledende behandling af forslagetDe nationale parlamenter i EU har mulighed for at sende en begrundet udta-lelse til Kommissionen, hvis de mener, at forslaget strider mod nærhedsprin-cippet, dvs. hvis de mener, at EU-landene i tilstrækkelig grad gennem nationallovgivning vil kunne realisere forslagets formål om at produktsikkerheden i detindre marked. Den begrundede udtalelse skal fremsættes inden 8 uger fraforslaget er fremsat på alle sprog. Da alle sprogudgaver af forslaget forelåden 19. februar 2013 udløber fristenden 16. april 2013.Folketingets Europaudvalget besluttede den 1. februar 2013, at forslaget skul-6le gøres til genstand for et nærhedstjek i Folketinget .Ud over Folketinget er en række andre nationale parlamenter (i Belgien, Fin-land, Tyskland, Rumænien, Spanien Sverige og Holland) begyndt at behandleforslaget. Det er dog uvist om disse parlamenter især vil se på, om forslagetlever op til nærhedsprincippet eller om de hellere vil koncentrere sig om for-slagets indhold.